政府是“看得见的手”，要作有为的政府；市场是“看不见的手”，要做有效的市场。政府的职能要适应市场经济发展规律，就是政府要从越位的地方退回来（比如，政府不能进入竞争性行业经商办企业，不能既当裁判又当运动员，因为是政府在制定游戏规则），要从缺位的地方补充上（比如，提供“水、电、路、气、网、工、地、钱、料、能”等公共要素保障）。
政府要让招商进来的企业能够赚钱、能够盈利，这是经济发展的规律、企业运转的内核，企业不是慈善机构，政府招商进来又赚不了钱，那就是市场失灵、政府宏观调控作用没有发挥好。（比如，一位企业家对我说：“产值、就业、税收都交给你们，困难、问题、麻烦也都交给你们。”）市场失灵的地方要由政府出面解决，市场能发挥作用的地方政府就不要去干预。政府改革的主要目标，就是一定要当好裁判，让企业处于同一起跑线公平竞争。（比如，让企业给服务专员打分，将企业评分作为部门和干部考核的重要指标。）政府要去刺激需求、创造就业、拉动经济，要为企业提供公共服务、创造公平竞争的条件。（比如，政府要改进服务企业方式方法，真心实意为企业解决实际困难问题。要坚决避免“塔西佗陷阱”，当公权力失去公信力时，不管你是说真话还是说假话，老百姓都认为你在说假话；不管你是在做好事还是做坏事，老百姓都认为你在做坏事。）
三、优化营商环境的关键在于降低制度性成本
政府在为企业提供服务时，要能够有越来越低的成本和越来越高的效率，不断降低制度性成本，这对于企业的生存、运营、发展至关重要。从现实表现来看，越发达的地区，越按规矩办事（比如，浙江率先在全国推出审批“最多跑一次”；比如，当前正在大力推行的自贸区建设，通过实施“负面清单”管理和推行政府“权力清单”、“责任清单”，大幅度减少行政管制，进一步优化营商环境，是典型的通过制度创新降低制度性成本），办事成本越低、效率越高，营商环境越好；越落后的地区，越没钱、越见鬼，办事成本越高、效率越低，营商环境越差，形成了恶性循环。（比如，老爷单位、衙门作风、处长现象、科长现象、股长现象，以前是“门难进、脸难看、话难听、事难办”，现在是“门好进、脸好看、话好听、事更难办了”！）
政府要真心实意为企业解决实际困难问题，降低用工、用地、用钱、用料、用能等要素的制度性成本，这本身也是落实供给侧结构性改革的关键环节，其要害在于政府和企业自身，对政府的决策能力、落实能力和企业的管理能力都是严峻挑战。（比如，贷款融资方面，尽管说的是竞争平等、一视同仁，但在实际操作中却是千差万别。银行对国有企业、平台公司贷款相对较松，而对民营企业则卡得很严，这就会造成不平等国民待遇，造成民营企业融资成本居高不下。）
（作者：罗威，系自治区党校中青二班第8期学员，崇左市扶绥县委常委、山圩镇党委书记）