各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为贯彻落实《国务院关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（国发〔2014〕29号）精神，积极运用保险工具及机制推动我省完善现代金融体系、促进经济转型升级、创新社会治理方式、保障社会稳定运行、提升民生保障服务，现提出如下意见：
一、充分认识保险的重要作用
保险是现代经济的重要产业和风险管理的基本手段，是社会文明水平、经济发达程度、社会治理能力的重要标志。近年来，我省通过开展政策性农业保险、小额贷款保证保险、承运人责任险、校（园）方责任险等一批政保合作项目，利用保险机制支持地方经济社会发展取得了较好的成效。但还存在着覆盖面不够宽、区域特色不明显、功能发挥不充分等突出问题。进一步发挥保险的功能作用，有利于应对自然灾害风险，加强“三农”保障；有利于社会管理和公共服务创新，加快政府管理职能转变；有利于完善社会保障体系，满足多层次的社会保障需求；有利于加强对战略性新兴产业等重点领域和中小企业等薄弱环节的保险支持，助推经济结构调整和转型升级；有利于优化金融资源配置效率，拓宽中长期直接融资渠道。当前我省正处于转型升级的关键时期，各地、各部门要充分认识保险的功能作用，立足于服务社会治理体系和治理能力现代化，把发展现代保险服务业放在经济社会工作整体布局中统筹考虑，将保险机制嵌入完善金融体系、改善民生保障、创新社会管理、促进经济提质增效升级、转变政府职能的制度设计，为全面建设惠及全省人民的小康社会提供保险服务和支持。
二、完善农业保险机制
（一）发展多种形式的农业保险。按照政府引导、市场运作、自主自愿和协同推进的原则，发展共保经营、互保合作等多种形式的农业保险。引导、支持农业保险经营机构提高我省基本农业品种保险的覆盖面和风险保障水平，加大力度发展地方特色农产品种植、水产养殖等保险业务，推动发展农业基础设施建设、农村住房、农业生产工具以及农民短期意外伤害保险等涉农保险业务，开发农产品目标价格保险、天气指数保险、环境和农产品质量保证保险、收益保险等新型险种。
（二）建立适应农业保险发展需要的服务体系。加强覆盖面广、管理规范、工作经费支持的农业保险基层服务体系建设，为农民和农业生产经营组织提供农业保险销售和理赔等服务。推广农村保险服务村试点，稳步扩大农村保险互助社试点，更好地满足农民多层次的保险服务需求。整合民政、农业、林业、渔业、水利、气象和保监等部门资源，建立农业保险信息共享机制，加强农业生产防灾减灾工作。
（三）加大对农业保险的支持力度。完善各级地方财政对农业保险的保费补贴政策。加强农业保险政策与各项支农惠农政策之间的协调与联动。鼓励金融机构对投保农业保险和涉农保险的农民、农业生产经营组织加大信贷支持力度，有条件的地方可以提供财政贷款贴息。进一步完善农业保险大灾风险分散机制，健全农业保险大灾风险准备金制度，积极争取国家农业保险大灾风险分散机制支持。
三、大力发展责任保险
采取政府引导、市场运作、立法保障等方式，大力发展责任保险，逐步建立事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务相统一的公共风险管理机制。推动出台环境污染强制责任保险试点工作的政策意见，在重金属、化工等重污染高风险行业试行强制性保险。以市为单位建立符合实际、相对成熟的医疗责任保险体系，基本覆盖所有公立医院及大部分私立医院，并进一步扩大到基层医疗组织。研究制订推广火灾公众责任保险的政策意见，在全省公众聚集场所、重要山场和易燃易爆危险物品生产、储存、经营等单位全面推广火灾公众责任保险，适时推动修订《浙江省消防条例》，通过立法对火灾高危单位推行火灾公众责任保险。研究实施安全生产责任保险制度，鼓励开展高危行业等特定领域和行业的责任保险。实施渔业捕捞生产雇主责任保险。积极推动食品安全责任保险试点工作。开展平安综治责任保险试点，探索建立群防群治保险工作机制。全面开展养老机构、残疾人托养服务机构综合责任保险。探索制订高气象灾害风险责任保险的政策意见，开展对易受台风、暴雨、大风等影响的高气象灾害风险单位的气象灾害风险责任保险。积极开发电子商务、信息技术等行业的责任保险产品。
四、统筹发展城乡医疗健康和养老保险
（二）加强养老保险服务。落实免税、延期征税等优惠政策，加快发展企业年金、职业年金、商业养老保险，建立多层次的养老保障体系。开展住房反向抵押养老保险试点。
（三）加强农村居民、流动人口、未成年人、残疾人等群体的保险保障体系建设。大力发展小额人身保险，推广新农合补充意外保险、未成年人意外保险，积极探索针对农村居民、流动人口、失独老人、残疾人等群体保障的新模式，不断提高低收入群体和社会弱势群体的保险覆盖面。
五、开展保险产品创新
（三）深化科技保险创新试点。开发支持科技产业发展的新型保险产品，为科技企业的技术创新和融资提供全方位保险支持。扩大科技型中小企业贷款保证保险规模，发展专利执行和责任保险，推进首台（套）重大技术装备质量保证保险和产品责任保险试点工作。加大对科技人员的保险服务力度。充分发挥我省电子商务发达的优势，创新发展互联网保险产品和服务。
六、探索建立区域性巨灾保险制度
针对我省台风等自然灾害多发的情况，积极争取国家巨灾保险政策支持，采取政府主导、财政支持、保险机构运作的方式开展区域性巨灾保险试点工作。建立多层级的巨灾风险分担机制，推动商业保险更好地参与巨灾保险体系建设，着力提高经济社会的风险保障程度。加强对巨灾保险的宣传教育，提高公众的巨灾风险意识和参保积极性。
七、拓宽保险资金投资渠道
八、推动保险组织创新
九、促进保险行业规范发展
保险机构要进一步转变经营理念，创新发展模式，从服务全省经济社会发展出发，加大力度开发符合我省实际的特色险种。财险公司要改变车险独大的业务结构，加快责任险、信用险等非车险业务的发展。寿险公司要加强长期保障型业务发展，深入参与多层次社会保障体系建设。保险中介机构要在风险定价、防灾防损、风险顾问、损失评估、理赔服务等方面发挥积极作用。充分发挥行业协会的自律作用，加强保险从业人员诚信教育，培育保险诚信文化。保险机构应当公平合理地拟订保险条款和保险费率，建立保险纠纷快速处理机制，切实保护被保险人的合法权益，维护公平竞争的保险市场秩序。健全消费者权益保障机制，依法惩治销售误导、拖赔惜赔等行为，着力解决销售误导和理赔难问题。严厉打击保险欺诈和侵占、挪用保险资金等违法违规行为。