重庆市綦江区人民政府通惠街道办事处关于印发《通惠街道综合行政执法改革实施方案》的通知
各村（居）民委员会，各板块，辖区各单位：
经街道办事处同意，现将《通惠街道综合行政执法改革实施方案》印发给你们，请遵照执行。
重庆市綦江区人民政府通惠街道办事处
2023年12月28日
（此件公开发布）
通惠街道综合行政执法改革实施方案
为贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设、推进基层整合审批服务执法力量的决策部署，根据市政府办公厅《关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革实施意见》《綦江区深化街镇综合行政执法改革实施方案》工作要求，结合街道实际，制定本实施方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，按照市委六届二次、三次全会部署要求，坚持党建统领、便民利民、综合集成、数字赋能，推动街道执法事项综合、执法力量综合、执法方式综合，加快形成职责清晰、协同高效、机制健全、行为规范、监督有力的街道综合行政执法新格局。
二、主要目标
到2023年底，将高频率、高综合、高需求、易发现、易处置的执法事项纳入街道综合行政执法范围，“执法+监督”一体化数字集成应用在街道统一运行，执法监管“一件事”场景应用落地实施，实现“一支队伍管执法”。
到2025年底，街道综合行政执法体制机制更加完善，执法监管“一件事”场景应用有效推广，街道综合行政执法能力水平显著提升。
到2027年底，街道“多跨协同、整体高效”行政执法体制机制基本健全，执法监管“一件事”场景应用全面推广，综合行政执法能力水平跻身全区前列。
三、工作开展模式
按照“一支队伍管执法”的要求，由街道平安法治板块综合执法岗（综合行政执法大队）行使街道权限范围内的行政处罚以及与之有关的行政检查和行政强制措施。探索街道“综合执法+专业执法”新路径，区专业行政执法部门以派驻、包片等方式下沉的执法力量与街道综合执法岗统筹运行，实现“区属街用共管”，以街镇管理为主。街道要整合基层各类执法力量，建立健全联合执法工作机制，街道联合执法活动由街道综合执法岗统一指挥调度。
根据《重庆市綦江区人民政府办公室关于印发綦江区深化街镇综合行政执法改革实施方案的通知》（綦江府办发〔2023〕37号）文件精神，通惠街道需承接80项，包含法定行政执法事项22项，赋权行政执法事项中通用赋权事项15项，自选赋权事项32项，委托行政执法事项11项，事项类型涉及行政检查、行政处罚、行政强制等三类。（附件1《綦江区街镇综合行政执法事项清单》）
（一）涉及行政检查65项，仍由原责任板块负责，常态化开展日常行政检查工作，涉及平安、应急、规建环、城管、住建、农业、文旅等行业领域。
（二）涉及行政处罚66项、行政强制54项等两类事项由平安法治板块承接，原对接该领域业务的板块全程参与，并负责与原执法单位业务对接。
（三）平安法治板块基于原应急管理部分和城市管理部分分为两组，分别牵头经办行政处罚、行政强制案件，原应急管理部分承接39项，原城市管理部分承接34项，原安全部分承接1项（附件1《綦江区街镇综合行政执法事项清单》），其中，原应急部分对接应急、公安、水利、农业（一部分）、环保（一部分）等执法事项，原城管部分对接城管、农业（一部分）、环保（一部分）、住建、文化等执法事项。消防方面的执法事项中，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的处罚按现有的模式先行开展工作，违反消防安全规定焚烧物品的处罚由原城管部分对接，其他事项由原应急部分对接。
（四）重大案件由平安法治板块B岗（政法委员）牵头组织实施集中会审，重大问题报街道党工委、办事处集体研究。
四、人员安排
综合行政执法办公室专职工作人员：文艺、李青青。其中，文艺牵头，李青青配合，负责综合执法办公室内部管理、制度执行、对上衔接、执法计划编制、表册上报、人员培训、申领证件、案卷归档管理等工作。（以上人员变动，由新接任人员继续负责，不再另行下文）
综合行政执法办公室兼职工作人员：由涉及平安、应急、规资、环保、住建、城管、农业、文旅等行业领域负责人（张鑫鑫、王竹元、何川、黄靖涵、霍科农、吴清梅等）担任，负责各自行业的执法人员业务指导、对口区级部门的衔接、参与案件办理等（以上人员变动，由新接任人员继续负责，不再另行下文）。
遇见重大执法活动或专项执法行动等情况需要执法支援时，街道取得执法资格的持证人员、区级派驻执法机构如派出所、司法所、市场监管所、规资所由街道指挥室进行统一指挥调度，开展常态化、跨区域联合行动、重要执法活动等。
附件：1．通惠街道综合行政执法事项清单
附件1
通惠街道综合行政执法事项清单
法定行政执法事项清单
序号
事项名称
事项类型
执法主体
执法依据
委托依据
原行使部门/委托单位
责任
板块
协助板块
备注
1
对生产经营单位安全生产状况的监督检查
行政检查
镇人民政府、街道办事处
《重庆市安全生产条例》（2016年施行）第六条第三款。
/
原板块
2
消防安全检查
《中华人民共和国消防法》（2021年修正）第三十一条。
3
对地质灾害隐患的排查、核查和重点防范期的巡查
《重庆市地质灾害防治条例》（2020年修订）第二十条第二款。
4
村镇建设工程安全生产检查
《重庆市村镇规划建设管理条例》（2015年修订）第二十四条第二款。
5
对城乡规划实施情况的监督检查，以及对《重庆市城乡规划条例》第七十四条所列违法建筑的日常巡查
《重庆市城乡规划条例》（2019年修正）第七十五条、第七十六条。
6
对本地区小型水库、山塘、堤防、水闸、堰坝和抗旱供水等设施的检查
《重庆市防汛抗旱条例》（2018年修正）第十条第一款。
7
对水上交通安全的检查
《重庆市水上交通安全管理条例》（2022年修正）第四条第二款第五项。
8
对《重庆市水资源管理条例》第十八条所列情形的处罚
行政处罚
《重庆市水资源管理条例》（2023年修正）第三十九条。
平安法治板块应急部分
9
对《重庆市村镇供水条例》第四十八条所列情形的处罚（小型集中供水工程）
《重庆市村镇供水条例》（2017年施行）第四十八条、第五十三条。
10
对《重庆市村镇供水条例》第四十九条所列情形的处罚（小型集中供水工程）
《重庆市村镇供水条例》（2017年施行）第四十九条、第五十三条。
11
对《重庆市村镇供水条例》第五十条所列情形的处罚（小型集中供水工程）
《重庆市村镇供水条例》（2017年施行）第五十条、第五十三条。
12
对《重庆市村镇供水条例》第五十一条所列情形的处罚（小型集中供水工程）
《重庆市村镇供水条例》（2017年施行）第五十一条、第五十三条。
13
对《重庆市村镇供水条例》第五十二条所列情形的处罚（小型集中供水工程）
《重庆市村镇供水条例》（2017年施行）第五十二条、第五十三条。
14
对损坏村庄和集镇的房屋、公共设施，违反村镇环境卫生和村容镇貌管理规定，乱堆粪便、垃圾、柴草、杂物，或者破坏绿化、损坏古树名木及其他破坏村容镇貌环境卫生行为的处罚
《村庄和集镇规划建设管理条例》（1993年施行）第三十九条。
平安法治板块应急部分责任
《重庆市村镇规划建设管理条例》（2015年修订）第五十条。
15
对涉及在村道违反《重庆市公路管理条例》规定的处罚
《重庆市公路管理条例》（2021年修正）第七十条。
16
对经劝导仍拒绝转移的群众实施强制转移
行政强制
《重庆市防汛抗旱条例》（2018年修正）第三十条第三款。
17
强行组织避灾疏散
镇人民政府（街道办事处）
《地质灾害防治条例》（2004年施行）第二十九条。
《重庆市地质灾害防治条例》（2020年修订）第三十四条第二款。
18
制止、铲除非法种植毒品原植物
《重庆市禁毒条例》（2012年修订）第十九条第二款。
平安法治板块平安部分
19
对在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设且逾期不改正的予以拆除
《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）第六十五条。
20
对鉴定为危房且危及公共安全情形的村镇建筑作出强制治理决定
《重庆市村镇规划建设管理条例》（2015年修订）第二十九条第三款。
21
对在电力设施保护区内修建的建筑物、构筑物或者种植的植物、堆放的物品责令强制拆除、砍伐或者清除
《中华人民共和国电力法》（2018年修正）第六十九条。
22
对造成村道、村道附属设施损坏，拒不接受现场调查处理的，予以强制扣留车辆、工具；逾期不接受处理，并且经公告三个月仍不来接受处理的，对扣留车辆、工具依法予以拍卖
《重庆市公路管理条例》（2021年修正）第六十八条第一款、第二款、第三款。
赋权行政执法事项清单
对在崩塌、滑坡危险区或者泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失活动的处罚
行政处罚权以及与其行政处罚权有关的行政检查、行政强制措施
各镇人民政府、街道办事处
《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）第四十八条。
区水利局
行政检查，原板块
对屠宰、经营、运输的动物未附有检疫证明，经营和运输的动物产品未附有检疫证明、检疫标志的处罚
《中华人民共和国动物防疫法》（2021年修订）第一百条第一款。
区农业农村委
对互联网上网服务营业场所经营单位接纳未成年人进入营业场所的处罚
行政处罚权（责令停产停业、吊销许可证件除外）以及与其行政处罚权有关的行政检查、行政强制措施
《互联网上网服务营业场所管理条例》（2022年修订）第三十一条第二项。
区文化旅游委
平安法治板块城管部分
对消防安全重点单位及公安派出所监督检查单位以外其他单位或者个人违反消防安全规定焚烧物品的处罚
《重庆市消防条例》（2013年修正）第六十三条第二项。
区消防救援支队
对消防安全重点单位及公安派出所监督检查单位以外其他单位或者个人占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的处罚
《中华人民共和国消防法》（2021年修正）第六十条第一款第三项、第二款。
对消防安全重点单位及公安派出所监督检查单位以外其他单位或者个人埋压、圈占、遮挡消火栓行为的处罚
《中华人民共和国消防法》（2021年修正）第六十条第一款第四项、第二款。
对消防安全重点单位及公安派出所监督检查单位以外其他单位或者个人占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行行为的处罚
《中华人民共和国消防法》（2021年修正）第六十条第一款第五项、第二款。
对养犬人和管理人未立即清除宠物在公共场所产生的粪便，影响市容环境卫生的处罚
《重庆市养犬管理条例》（2023年施行）第四十二条第四项。
区城市管理局
对个人随意倾倒、抛洒、堆放或者焚烧生活垃圾的处罚
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年修订）第一百一十一条第一款第一项、第二款。
对《重庆市市容环境卫生管理条例》第十八条规定情形的处罚
《重庆市市容环境卫生管理条例》（2018年修正）第十八条第一款、第二款。
《重庆市市容环境卫生管理条例》（2018年修正）第三十六条。
对在道路上的通讯、邮政、电力、有线电视、公交客运、环境卫生等设施出现污损、残缺未及时清洗或修复的处罚
《重庆市市容环境卫生管理条例》（2018年修正）第十六条。
对经批准临时占用道路堆放建筑材料未放置整齐，散体、流体物料未使用围挡存放的处罚。
《重庆市市容环境卫生管理条例》（2018年修正）第二十八条。
对集贸摊区市场、临街门店的业主或经营者未按市容环境卫生主管部门要求设置垃圾收集容器，及时清运垃圾，保持环境整洁的处罚
《重庆市市容环境卫生管理条例》（2018年修正）第四十三条。
对违反《重庆市市容环境卫生管理条例》第四十五条规定情形的处罚
《重庆市市容环境卫生管理条例》（2018年修正）第四十五条。
对消防安全重点单位及公安派出所监督检查单位以外其他单位或者个人损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的处罚
对消防安全重点单位及公安派出所监督检查单位以外其他单位或者个人在人员密集场所的门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物的处罚
对消防安全重点单位及公安派出所监督检查单位以外其他单位或者个人在具有火灾、爆炸危险的场所吸烟的处罚
行政处罚权（公安机关依法行使的除外）以及与其行政处罚权有关的行政检查、行政强制措施
对消防安全重点单位及公安派出所监督检查单位以外其他单位或者个人违反规定使用明火作业的处罚
对养殖专业户未实行雨污分流，未建设相应的畜禽粪便、污水贮存设施，未及时对畜禽粪便、污水进行收集、贮存、处理的处罚
区生态环境局
对在城市建成区、人口集中区域露天焚烧电子废物、油毡、沥青、橡胶、塑料、皮革以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的处罚
街道办事处
对《重庆市水污染防治条例》第七十条规定情形的处罚
23
对在居民住宅楼、未配套设立专用烟道的商住综合楼、商住综合楼内与居住层相邻的商业楼层内新建、改建、扩建产生油烟、异味、废气的餐饮服务、加工服务、服装干洗和机动车维修等项目的处罚
行政处罚权（责令关闭除外）以及与其行政处罚权有关的行政检查、行政强制措施
24
对《物业管理条例》第六十三条规定情形的处罚
区住房城乡建委
25
对在主、次干道建筑物顶部、平台堆放影响市容的物品、在建筑物临街面超出建筑物墙体设置防护网或吊挂物品，设置遮阳伞、篷盖的处罚
26
对擅自在路内停车位内设置地桩、地锁等障碍物或者以其他方式侵占路内停车设施影响路内停车设施的正常使用的处罚
27
对违反《重庆市市政设施管理条例》第五十二条规定情形的处罚
28
对在主、次干道上清洗机动车辆的处罚
29
对在建筑物平街层外墙安装的空调、排气扇，其底部未高于人行道路面二米的处罚
30
对在主、次干道两侧的建筑物前修建封闭式隔离设施的处罚
31
对在主、次干道以外的其他地区的建筑物，设置遮阳伞或篷盖违反设置标准，并未保持整洁、美观的处罚
32
对机关、团体、部队、院校、企事业单位和其他组织及个体工商户名称、字号、标志等牌匾和标识有污损、残缺的处罚
33
34
对违反《重庆市停车场管理办法》第二十二条第一项、第五项、第六项的处罚
35
对违反《重庆市市政设施管理条例》第二十一条的处罚
36
对违反《重庆市市政设施管理条例》第四十五条第一款的处罚
37
对违反《重庆市市政设施管理条例》第四十九条第一款的处罚
38
对井盖等附属设施出现破损、移位或者丢失，有关产权单位或者其委托的管理单位未及时修复、正位或者补缺的处罚
39
对废品收购、堆放场所未对废品围挡、遮盖或者在居民社区、公共场所堆放、晾晒、焚烧废品污染周围环境的处罚
40
食品摊贩未按照规定办理备案手续、未在经营场所显著位置公示备案卡的处罚
41
对在禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的处罚
42
对在城市建成区、人口集中区域露天焚烧树叶、枯草、垃圾的处罚
43
对在城市河道弃置、倾倒矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等废弃物的处罚
44
对违反乡道公路建筑控制区管理规定的处罚
区交通局
45
对在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及市人民政府划定的其他禁止区域内露天焚烧秸秆的处罚
46
对饲养的犬只未按照规定定期进行狂犬病免疫接种的处罚
47
对零售经营者变更零售点名称等信息并未重新办理零售许可证或者存放的烟花爆竹数量超过零售许可证载明范围的处罚
区应急局
委托行政执法事项清单
对生产经营单位未采取措施消除事故隐患的处罚
适用简易程序的行政处罚权，以及与其行政处罚权有关的行政检查、违法行为制止权
《重庆市安全生产条例》（重庆市人民代表大会常务委员会公告〔2015〕第37号）第六十条第二款：安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门根据工作需要，可以委托具备条件的乡（镇）人民政府和街道办事处、开发区（工业园区、产业园区）管理机构对安全生产违法行为实施行政处罚。
对生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的处罚
《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局令第30号）第三十九条：生产经营单位使用未取得特种作业操作证的特种作业人员上岗作业的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款。
对生产经营单位未建立健全特种作业人员档案的处罚
《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》（国家安全生产监督管理总局第30号）第三十八条：生产经营单位未建立健全特种作业人员档案的，给予警告，并处1万元以下的罚款。
区应急局原行使部门/委托单位
对生产经营单位违反安全生产事故隐患排查治理等制度的处罚
《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第16号）第二十六条：生产经营单位违反本规定，有下列行为之一的，由安全监管监察部门给予警告，并处三万元以下的罚款：（一）未建立安全生产事故隐患排查治理等各项制度的；（二）未按规定上报事故隐患排查治理统计分析表的；（三）未制定事故隐患治理方案的；（四）重大事故隐患不报或者未及时报告的；（五）未对事故隐患进行排查治理擅自生产经营的；（六）整改不合格或者未经安全监管监察部门审查同意擅自恢复生产经营的。
对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员未按照规定经考核合格，未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习生进行培训，未如实记录培训情况以及特种作业人员未取证上岗的处罚
《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局令第3号）第三十条第一款：生产经营单位有下列行为之一的，由安全生产监管监察部门责令其限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：（一）煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全管理人员未按照规定经考核合格的；（二）未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训或者未如实告知其有关安全生产事项的；（三）未如实记录安全生产教育和培训情况的；（四）特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得特种作业人员操作资格证书，上岗作业的。
对生产经营单位未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的处罚
《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第八十八号）第一百零四条：两个以上生产经营单位在同一作业区域内进行可能危及对方安全生产的生产经营活动，未签订安全生产管理协议或者未指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的，责令限期改正，处五万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业。
对乡道和村道上发生的部分道路交通安全违法行为的处罚
《重庆市道路交通安全条例》（2009年修正）第七十六条对城市非机动车和行人的道路交通安全违法行为，公安机关交通管理部门可以委托交通协管组织实施警告。对乡道和村道上发生的下列道路交通安全违法行为，由公安机关交通管理部门委托乡镇交通安全管理机构予以制止和纠正。有第（一）项至第（四）项的违法行为的，由乡镇交通安全管理机构给予警告或者处以一百元以下的罚款；有第（五）项至第（十）项的违法行为的，由乡镇交通安全管理机构处以二百元以下的罚款：
区公安局交巡警支队
（一）摩托车违反载人规定或者驾驶人不戴安全头盔的；
（二）驾驶机动车违反禁止驶入标志的；
（三）驾驶机动车违反停车规定，不听劝阻，造成交通堵塞的；
（四）擅自在道路上堆放物品，影响车辆通行和安全的；
（五）无有效机动车驾驶证驾驶机动车的；
（六）机动车未悬挂号牌或者无行驶证的；
（七）货运车辆、拖拉机违反规定载物危及交通安全或者违反规定载人的；
（八）客运车辆违反载人规定的；
（九）上道路行驶的机动车未按规定检验的；
（十）擅自挖掘道路的。
对载客进燃气充装站充气的处罚
责令改正，单位违反的，对单位处二千元以上五千元以下罚款；个人违反的，对个人处五百元以下罚款。
《重庆市消防条例》（2013年修正）第六十三条违反本条例规定第三款，有下列行为之一的，责令改正，单位违反的，对单位处二千元以上一万元以下罚款；个人违反的，对个人处五百元以下罚款：（三）载客进入加油站加油和燃气充装站充气的。
1．《重庆市消防安全责任制实施办法》（2016年施行）第十二条第（四）项：在公安机关消防机构委托范围内实施消防监督检查和行政处罚，组织开展消防安全专项治理，及时督促整改火灾隐患，将重大火灾隐患、区域性火灾隐患和公共消防设施缺失、损坏等情况及时报告上一级人民政府。
2．《重庆市人民政府办公厅关于乡镇消防委托执法工作的实施意见》（渝府办发〔2016〕106号）第二条第（三）项：委托执法权限。监督检查权：受委托乡镇按照消防法律、法规和规章规定，在本区域内对除公安消防机构和公安派出所列管单位以外的其他机关、团体、企业、事业单位和个人遵守消防法律、法规、规章情况实施消防监督检查。责令改正权：受委托乡镇按照委托权限范围对发现的火灾隐患和消防安全违法行为，有权要求违法行为人改正。行政处罚权：受委托乡镇按照委托权限范围，由乡镇消防行政执法人员依法给予个人500元以下罚款或者警告，给予单位2000元以上5000元以下罚款或者警告的行政处罚。提请行政处罚权：受委托乡镇发现违法行为不属于其法定职权或者委托权限范围的，应当提请委托单位依法对违法行为人作出行政处罚。
对载客进入加油站加油的处罚
对公共交通工具、停车场未按规定配置消防设施设备的处罚
责令改正，单位违反的，对单位处二千元以上五千元以下罚款；个人违反的，五百元以下罚款。
《重庆市消防条例》（2013年修正）第六十三条违反本条例规定第三款，有下列行为之一的，责令改正，单位违反的，对单位处二千元以上一万元以下罚款；个人违反的，对个人处五百元以下罚款：（一）公共交通工具、停车场未按规定配置消防设施设备的。
对占用防火间距的处罚
责令改正，单位违反的，对单位处五千元罚款；个人违反的，处警告或者五百元以下罚款。
《中华人民共和国消防法》（2021年修正）第六十条单位违反本法规定，有下列行为之一的，责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：（四）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的。个人有前款第二项、第三项、第四项、第五项行为之一的，处警告或者五百元以下罚款。
附件2
通惠街道综合行政执法制度汇编
通惠街道综合行政执法“三项制度”...................................24-36
通惠街道综合行政执法音像记录管理制度..........................37-40
通惠街道综合行政执法案卷档案管理制度..........................41-43
通惠街道综合行政执法监督检查制度.......................................44-45
通惠街道综合行政执法考核制度...............................................46-48
通惠街道综合行政执法人员学习培训制度...............................49-50
通惠街道综合行政执法投诉举报制度.......................................51-52
通惠街道综合行政执法岗位责任制度.......................................53-56
通惠街道综合行政执法人员管理办法（试行）.......................57-62
通惠街道综合行政执法装备管理制度.......................................63-65
通惠街道业务监管机构与执法机构协助配合制度..................66-67
通惠街道综合行政执法六项禁令....................................................68
通惠街道综合行政执法人员行为准则............................................69
通惠街道行政执法公示制度、行政执法
全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核
制度“三项制度”
一、总则
为进一步规范我街道行政执法行为，提高行政执法工作的透明度，促进严格规范公正文明执法，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》文件，结合实际，制定我街道行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项制度。
二、通惠街道行政执法公示制度
第一条为提高行政执法工作透明度，切实保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、救济权、监督权，自觉接受社会监督，制定本制度。
第二条本制度所称行政执法公示，是指通过门户网站等平台载体，将我街道的执法机构、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、结果、监督方式、救济途径等行政执法信息，在行政执法事前、事中和事后各个环节，主动向当事人或者社会公众公开有关行政执法信息的活动。
第三条在行政处罚、行政检查等行政执法行为中全面推行行政执法公示制度。
第四条按照“谁执法、谁公示”的要求，按照信息采集、审核、发布职责规定，及时主动公开或者公示行政执法信息。行政执法公示应当遵循合法、准确、及时、便民的原则。
第五条行政执法事前公开主要内容包括：
（一）行政执法主体和人员：行政执法主体名称、具体职责、内设执法机构、职责分工、办公地址、联系方式和行政执法人员姓名、行政执法证号、行政执法类别等。
（二）职责权限：行政执法事项、行政执法岗位责任等。
（三）行政执法依据：实施行政执法事项所依据的有关法律、法规、规章以及委托执法协议等。
（四）行政执法程序：行政执法流程图、行政执法程序、期限等。
（五）随机抽查事项清单：随机抽查主体、依据、对象、内容、比例、方式等。
（六）救济渠道：行政相对人依法享有的权利、救济途径、方式和期限等。
（七）法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事前公开的其他行政执法信息。
第六条行政执法在事中环节应当履行以下公示义务：
（一）行政执法人员在进行执法活动时，主动出示行政执法证件，出具行政执法文书。配置统一执法服装、执法标识的，执法时应当按照规定着装、佩戴标识。
（二）依法告知当事人行政执法的事实、理由、法律依据、拟作出的执法决定。享有陈述、申辩、申请听证、申请回避、救济途径等法定权利和依法配合行政执法等法定义务。
（三）法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事中公示的其他行政执法信息。
第七条行政执法事后公开内容包括：
（一）双随机抽查情况及抽查结果，行政检查结果。
（二）行政处罚决定；适用普通程序的行政处罚决定应当在信用中国和区政府门户网站进行公示。在区政府门户网站进行公示的，可以采取摘要公开和全文公开两种形式。采用摘要形式公开的，应当包括行政处罚决定书文号、案件名称、被处罚人姓名或者名称、法定代表人姓名、主要违法事实、行政处罚种类、处罚依据、行政处罚的履行方式和期限、作出行政处罚的机关名称和日期等内容。当事人为自然人的，应当保留姓氏，隐去名字，用“*”或“某某”代替。
（三）法律、法规、规章或者规范性文件规定应当事后公开的其他行政执法信息。
第八条行政执法决定书全文公开时，应当隐去下列信息：
（一）法定代表人、行政执法决定相对人以外的自然人名字。
（二）自然人的家庭住址、身份证号码、通讯方式、银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等。
（三）法人或者其他组织的银行账号、动产或者不动产权属证书编号、财产状况等。
（四）法律、法规、规章规定应当隐去的其他信息。
第九条行政执法决定有下列情形之一的，不予公开：
（一）当事人是未成年人的。
（二）主要内容涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的。
（三）公开后可能危及国家安全、公共安全和社会稳定的。
（四）公开后可能影响其他案件调查处理的。
（五）认为不适宜公开的其他行政执法决定信息。
（六）法律、法规或者规章规定不得公开的其他情形。
涉及商业秘密、个人隐私的行政执法决定信息，权利人同意公开或者行政执法机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以依法公开。
第十条街道办事处应当于每年1月31日前公开上年度行政执法总体数据，街道综合行政执法大队应当如实提供数据。
（一）网络平台公开。利用区政府网站行政执法公示专栏，录入、归集本单位的行政执法信息。
（二）办公场所公开。利用办事大厅的信息公开栏、电子信息屏等设施，公开本单位应当公开的行政执法信息。
（三）其他方式公开。通过法治宣传、法律咨询、印发宣传资料等方式，向社会公众公开行政执法信息。
第十二条本制度第五条、第七条规定的行政执法信息，应当自信息形成或者变更之日起20个工作日内予以公开。行政处罚的执法决定信息应当在执法决定作出之日起7个工作日内公开。法律、法规另有规定的除外。
第十三条事前公开的行政执法信息发生变化时，街道指挥室应当及时对已公开的信息进行调整更新，并按照本制度第十一条规定予以公开。
行政执法决定因行政复议、行政诉讼或者其他原因被变更、撤销或者被确认违法的，街道指挥室应当及时撤回原行政执法决定信息，重新作出行政执法决定信息的应当按照本办法规定予以公布。
第十四条发现公开的行政执法信息不准确的，街道指挥室应当及时更正。
三、通惠街道行政执法全过程记录制度
第一条本制度所称行政执法全过程记录，是指街道机关行政执法人员应当通过文字记录和音视频记录的方式，对立案登记、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行记录。文字记录与音视频记录可以同时使用，也可以分别使用。
第二条行政执法全过程记录应当遵循合法、全面、客观、公正的原则。
第三条制定行政执法全过程记录具体操作流程，根据执法需要配备现场执法记录仪等现场执法记录设备。现场执法记录设备所需经费，应当纳入行政执法经费予以保证。
第四条街道综合行政执法机构负责具体执行行政执法全过程记录工作。
第七条调查取证环节应当记录下列事项：
（一）执法人员姓名、执法证件编号及执法证件出示的情况。
（三）调取书证、物证的情况。
（四）现场检查（勘验）的情况。
（五）听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审和公示等情况。
（六）抽样取证、证据先行登记保存情况。
（七）告知当事人陈述、申辩、申请回避、听证等权利以及当事人陈述、申辩、申请回避、听证的情况。
（八）其他需要记录的情况。
第八条审查与决定环节应当记录下列事项：
（一）承办人的处理意见及事实理由、法律依据。
（二）承办机构的处理意见。
（三）重大行政执法决定的法制审核和重大行政执法决定的集体讨论情况。
（四）行政执法机关负责人审批决定意见。
（五）其他需要记录的情况。
第九条送达与执行环节应当记录下列事项：
（一）送达的方式及送达的情况。
（二）当事人履行行政执法决定的情况，其中对于依法应责令改正的，应当记录核查情况。
（三）行政强制执行的情况。
（四）其他需要记录的情况。
第十条归档管理环节应当记录案件的结案归档情况。
第十一条音视频记录是指利用现场执法记录设备对现场执法活动进行全过程的录音、录像或者视频监控等同步记录。
第十二条对现场执法进行音视频记录时，应当对执法过程进行全程不间断记录，自到达现场开展执法活动时开始，至执法活动结束时停止。对于因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足、天气情况恶劣等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中断原因进行语音说明；确实无法继续记录的，应当在现场执法结束后书面说明情况，由两名以上执法人员签字，并向本单位分管负责人报告。
第十三条下列执法活动应当进行音像记录：
对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程，应当根据实际情况进行音像记录；对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，应当进行全程音像记录。
第十四条音像记录应当重点记录下列内容:
（一）执法现场环境。
（二）当事人、证人、第三人等现场有关人员的体貌特征和言行举止。
（三）重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以证明行政执法行为的证据。
（四）执法人员对有关人员、财物采取措施的情况。
（五）执法人员直接送达法律文书的情况。
（六）其他应当记录的重要内容。
第十五条行政执法机构应当建立健全执法全过程记录资料的管理制度，确定归档、保存方式及期限，明确专门人员负责记录资料的归档和保存工作。
第十六条音视频记录制作完成后，行政执法人员不得自行保管，应当在24小时内按照要求将信息储存至本单位指定的存储器。异地执行或者在偏远、交通不便地区执法，确实无法及时移交资料的，应当在返回单位后24小时内按照要求将信息储存至本单位指定的存储器。
第十七条任何单位和个人不得剪辑、删改原始音视频资料，未经批准不得擅自对外提供或者通过互联网等传播渠道发布音视频资料。音视频资料涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的，依照有关法律法规的规定予以保密。
第十八条对音视频资料，应当综合考虑机构职责、岗位性质、工作职权等因素，严格限定使用权限。因工作需要，超出本人权限调阅、复制音视频资料的、应当经采集资料的机构分管负责人批准。纪检监察、法制审核、执法监督等机构因工作需要，可以要求执法机构提供有关音视频资料。
四、通惠街道重大行政执法决定法制审核制度
第一条本制度所称重大行政执法决定，是指行政机关作出涉及重大行政处罚、行政许可、行政给付、行政征收、行政确认等的行政执法决定。
第二条重大行政执法决定的范围包括：
（一）涉及重大公共利益的。
（二）可能造成重大社会影响或引发社会风险的。
（三）直接关系行政相对人或第三人重大权益的。
（四）经过听证程序作出行政执法决定的。
（五）案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的。
（六）法律、法规、规章规定的其他重大行政执法决定。
第三条本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指在作出重大行政执法决定之前，由法制审核机构（承担法制审核职责工作人员）对其合法性进行审核的活动。
第四条重大行政执法决定应当进行法制审核，未经审核或者审核未通过的，不得以街道办事处名义作出重大行政执法决定。
第五条重大行政执法决定法制审核由法制审核机构具体负责，承担法制审核职责工作人员可会同街道法律顾问或司法所人员进行审核。审核通过后，提交本行政执法机关负责人集体讨论决定。
第六条承办机构在送审时应当提交以下材料：
（一）重大行政执法决定法制审核申请书。
（二）拟作出的重大行政执法决定。
（四）其他应当提交的材料。
第七条重大行政执法决定法制审核申请书应当载明以下内容：
（一）基本事实。
（二）适用法律、法规、规章和执行裁量基准的情况。
（三）调查取证情况。
（四）其他需要说明的情况。
第八条法制审核机构在收到重大行政执法决定送审材料后，应当在5个工作日内审核完毕。案件复杂的，经行政执法机关负责人批准可以延长3个工作日。
第九条法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定从以下几个方面进行审核：
（一）行政执法主体是否合法。
（二）行政执法人员是否具备执法资格。
（三）行政执法程序是否合法。
（四）案件事实是否清楚，证据是否合法充分。
（五）适用法律、法规、规章是否准确。
（六）裁量基准运用是否适当。
（七）执法是否超越执法机关法定权限。
（八）行政执法文书是否完备、规范。
（九）违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关。
（十）其他应当审核的内容。
第十一条法制审核机构对拟作出的重大行政执法决定进行法制审核后，根据不同情况，分别作出如下处理：
（一）符合下列情形的，作出同意的审核意见：
拟作出的重大行政执法决定主体合法；行政执法人员具备执法资格；未超越本机关法定权限；事实认定清楚；证据合法充分；适用法律、法规、规章准确；适用裁量权基准适当；程序合法；行政执法文书完备、规范。
事实认定、证据和程序有瑕疵；适用法律、法规、规章错误；适用裁量基准不当；行政执法文书不规范。
（三）有下列情形之一的，提出重新调查、补充调查或者不予作出行政执法决定的意见：
行政执法主体不合法；行政执法人员不具备执法资格；事实认定不清；主要证据不足；违反法定程序。
（四）超越本机关法定权限或者涉嫌犯罪的，提出移送的审核意见。
第十二条拟作出的重大行政执法决定法制审核未通过的，承办机构可以根据法制审核意见对提交送审的材料进行完善或者补正后，再次提交法制审核机构进行审核。
第十四条法制审核机构出具的《重大行政执法决定法制审核意见书》应当作为行政执法文书装入行政执法案卷，并作为行政法案卷评查内容之一。
第十六条本制度自印发之日起实施。
通惠街道执法音像记录管理制度
第一条为进一步规范我街道行政执法音像记录设备的使用和管理，保障和监督行政执法人员依法履行职责，维护行政相对人合法权益，结合我街道实际，制定本规定。
第三条音像记录设备按照性能适中、满足需要、避免浪费的原则进行配备。
第六条使用音像记录设备前，操作人员应当对音像记录设备进行全面检查，确保设备正常使用，电池电量充足，有足够存储空间。
第七条采取音像记录方式对现场执法活动进行全程记录的，应当自行政执法人员到达现场开展执法活动时开始，至执法活动结束离开现场时结束。行政执法人员到达现场开启执法记录仪后，应按照执法行为用语指引，将执法行动目的、任务、执法人员情况的语音同期录入。
第八条行政执法人员在执法过程中，应当事先告知当事人使用音像记录设备，并严格按照市级行政执法部门统一制定的执法行为用语，规范文明开展音像记录。
第十一条在行政执法中遇有下列情形，可以停止使用音像记录设备：
（一）因设备故障、损坏或者电量不足、存储空间不足的。
（二）因天气情况恶劣等自然原因无法使用的。
（三）行政管理相对人或其他人员阻碍正常执法无法继续使用的。
（四）其他不可抗力因素不能使用的。
对上述情况，执法人员应当在执法结束后及时制作工作记录，应当在现场执法结束后书面说明情况，由两名以上执法人员签字，并向本单位分管负责人报告。
第十二条行政执法人员应当在每次执法活动结束后，将音像记录设备记录的音像资料在指定的电脑或存储设备上进行存储并建立执法记录档案，统一规范管理音像资料；在水上、交通不便地区执法或异地执法、连续执法确实无法及时按规定储存的，行政执法人员应当在返回单位后24小时内予以储存。
第十三条涉及国家秘密商业秘密和个人隐私的行政执法记录信息，应当严格按照保密规定进行保存、管理、使用。
第十四条执法音像资料自导出之日起保存期限不得少于1年。到期后，管理人员根据情况对无保存价值的音像资料进行清除处理。
第十五条有以下情形，应当采取刻录光盘等方式长期保存音像资料：
（一）行政管理相对人对执法人员现场执法办案有异议，可能投诉、上访的。
（二）行政管理相对人逃避、拒绝、阻碍执法人员依法执行公务，或者谩骂、侮辱、殴打执法人员的。
（三）其他重大、敏感情况有必要保存的。
第十六条执法人员使用音像记录设备时，有下列行为之一，予以批评教育；情节严重的，按照有关规定处理，同时追究有关人员的责任：
（一）在执法过程中不按规定佩戴或使用音像记录设备的。
（二）对执法信息进行删减、修改、弄虚作假的。
（三）滥用、私用音像记录设备，或者将音像记录设备交由非执法人员使用的。
（四）私自复制、保存或者传播、泄露执法音像信息的。
（五）故意毁坏音像记录设备或者音像资料存储设备的。
（六）有其他严重违反音像记录设备使用管理规定行为的。
第十七条本制度自公布之日起实施。
通惠街道综合行政执法案卷档案管理制度
为加强行政执法案卷档案管理，保障依法行政，根据有关法律、法规、规章的规定，结合我街道实际，制定本制度。
一、立卷
（一）本制度所称行政执法案卷是指在行政处罚等执法过程中形成的与案件有关的按照一定顺序汇集成卷的案件材料。
（二）行政执法案卷由案件承办人负责立卷。
（三）执法人员应当从办理案件之日起收集、整理与案件有关的各种文书、证据等文件材料，并在案件办结之后1个月内及时立卷。
（四）综合行政执法大队应当指定专人审核案卷材料并签字背书，如发现存在缺失、重复、杂乱等问题，应当退回执法人员及时补充、整理。
（五）行政执法案卷管理工作应当遵循及时立卷、规范整理、定期归档、集中保管、方便利用的原则。
（六）非文书载体性的证据（如录音、视频等证据），根据该证据的性质进行整理，按照《通惠街道行政执法全过程记录制度》进行管理。
二、档案借阅
（一）街道综合行政执法大队设置行政执法案卷档案专柜，并由专门人员进行管理。
（二）借阅案卷档案实行登记审批制，查阅案卷档案不得拆卷或者在案卷上涂改、勾划、圈点、污损。
（四）查借阅案卷档案一般限在档案阅览室。案卷原件不得借出给外单位或者个人。如有特殊情况需要借出时，须经街道分管领导批准，履行登记手续后方可借出。非开展案卷集中评查需要，借出档案应于一周内归还。借阅档案不准再转借。
（五）阅档人应严格遵守保密制度，保证档案的安全，不得向他人泄露档案内容。
三、归档
（一）已经办结的行政执法案件，案件承办人应自行政处罚执行、行政强制完毕后及时归档。
（二）正在办理中的行政执法案件，案件材料由案件承办人保管；已归档行政处罚、行政强制等案卷由街道综合行政执法大队集中统一保管。
（三）档案管理人员工作变动时，交接双方应当对行政执法案卷逐卷逐件进行清点，编制移交目录，严格履行移交手续。
（四）符合下列条件的执法案卷应长期保存：
（1）在辖区范围内有重大影响的。
（2）举行行政处罚听证的。
（3）当事人提起行政复议或者行政诉讼，行政复议机关或者人民法院依法受理的。
（五）积极推行执法案卷电子化保存方式。
本制度自公布之日起施行。
通惠街道综合行政执法监督检查制度
第一条为保证法律、法规的正确实施，预防和纠正不当行政执法行为，维护公民、法人或者其他组织的合法权益，结合本单位工作实际，制定本制度。
第二条本制度适用于街道办事处对街道综合行政执法大队及其行政执法人员的各项执法工作实施情况的监督检查。
第三条行政执法监督检查工作应遵循实事求是、依法公正、有错必纠的原则。
第四条行政执法监督检查工作坚持街道党工委、办事处的领导，日常监督检查工作由街道平安法治板块分管领导统筹组织，街道所在地司法所负责实施，街道指挥室负责协助配合。
第五条行政执法监督检查的主要内容：
（一）行政执法机构主体资格和行政执法人员资格的合法性，检查执法机构是否以街道办事处的名义作出行政执法决定，行政执法人员是否按规定持证上岗。
（二）行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度落实情况，对照制度规定，通过查阅资料、网站、开展案卷评查等方式进行检查。
（三）行政执法责任制度建立和落实情况，检查行政执法公开、岗位执法责任、举报控告、执法检查、执法考核、执法过错责任追究等制度的建立和落实情况；
（四）行政执法队伍建设情况，检查街道综合行政执法大队人员名册与编制人员是否一致、人员是否在岗、日常集中学习、年度学习培训任务完成情况等。
（五）开展行政执法案卷评查，对照《重庆市行政处罚案卷评查标准》对普通程序行政处罚案件进行评查。
（六）其他需要监督检查的事项。
第六条行政执法监督检查采取定期和不定期相结合的方式进行，定期检查每年不少于1次。
第八条本制度自印发之日起实施。
通惠街道综合行政执法考核制度
第三条行政执法责任考核坚持公开、公平、公正的原则，注重实效。
第五条日常考核主要分值根据平日的工作纪律、执法开展、学习培训等情况赋分。
第六条集中评议考核主要内容包括：
（一）行政执法的主体资格是否合法。
（二）行政执法行为是否符合执法权限。
（三）适用执法依据是否准确、规范。
（四）行政执法程序是否合法。
（五）行政处罚决定的内容是否合法、适当。
（六）行政复议和行政诉讼情况。
（七）案卷质量情况。
（八）法治学习、培训情况。
（九）文明执法、依法办案、举报投诉情况。
（十）执法过错责任追究情况。
（十一）开展集中评议考核时，成立评议考核小组，由分管领导组织实施。
第八条对执法工作卓有成效，有下列情形之一的应在评议考核结果中适当加分：
（一）年度行政执法工作被市、区评为先进的，加5分。
（二）依法履行法定职责，查处重大案件，在全市有重大影响的，且成绩较突出的，加5分。
（三）开展行政执法工作有典型经验，被上级机关推广的，加5分。
第九条行政执法考核将分为四个等级：
（一）优秀：综合得分90分及以上。
（二）良好：综合得分80—89分。
（三）合格：综合得分70—79分。
（四）不合格：综合得分低于70分。
第十条行政执法人员在考核年度内有下列情形之一的，考评为不合格。
（一）被追究行政执法过错责任的。
（二）超越行政职权，进行审批、许可等行政行为或者实施行政处罚的。
（三）被执法监督调查后受到通报批评或者其他行政处分的。
（四）违反行政执法制度，无正当理由未及时纠正的。
（五）被投诉或查实在履行职务行为时，有“索、拿、卡要”以及挟私报复等违纪行为的。
（六）有滥用职权等其他违法、违纪、违规行为的。
第十一条考评结果与评先评优、晋职晋级挂钩。
第十二条本制度自发布之日起执行。
通惠街道综合行政执法人员学习培训制度
第一条为进一步提高行政执法人员业务素质，增强执法办案能力和水平，确保法律、法规、规章的正确实施，依据《重庆市行政执法责任制条例》《重庆市行政执法人员管理办法》等有关规定，制定本制度。
第二条街道综合行政执法大队具体负责行政执法人员的学习培训工作。制定行政执法人员年度学习培训计划，组织行政执法人员参加各类行政执法培训。
第三条行政执法人员上岗前必须严格参加法律、法规培训，经考试合格后，方能持证上岗。
第四条行政执法人员培训分为通用法律知识和专门法律知识培训。已取得行政执法证件和拟申请办理行政执法证件的人员应参加每年度行政执法培训，行政执法人员每年通用法律知识培训不低于40课时、专门法律知识培训不低于20课时，全年学习培训总课时不低于60课时并通过考试。
第七条积极创新学习培训模式，可采取集中授课、线上培训、以案释法、跟班学习培训、模拟执法、案例复盘等多种形式的学习培训。
第九条建立和坚持学习日制度，每月最后一个周四下午为行政执法人员学习培训日。
第十条行政执法人员学习培训应当确保培训实效。行政执法人员培训考试成绩不合格的，调离执法岗位。
第十一条鼓励和支持行政执法人员参加各种形式的学习培训，自觉学习各类知识，不断提高自己的政策理论水平、综合能力素质以及执法办案能力。
第十二条行政执法人员的培训情况、考试成绩，作为年度考核的内容和任职晋升的重要依据。
第十三条本制度自公布之日起实施。
通惠街道综合行政执法投诉举报制度
第一条为监督我街道行政执法机构和行政执法人员的执法活动，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，依法查处违法执法行为，促进依法行政，根据有关法律、法规的规定，结合我街道实际，特制定本制度。
第三条公民、法人和其他组织认为街道行政执法机构及其执法人员在行政执法中存在下列行为之一的，可以进行投诉举报：
（一）认为行政执法机构不履行或者怠于履行法定职责，造成不良后果的。
（二）发现行政执法人员在行政执法时不出示行政执法证件的；
（三）不按法定程序执法或不文明执法，态度蛮横、滥用职权、徇私舞弊、吃拿卡要的。
（四）发现行政执法人员不使用法定的罚款或没收财物单据，不落实罚缴分离规定及擅自挪用或者处理没收扣押财物的。
（五）法律、法规、规章规定的可以投诉举报的其他行为。
第四条公民、法人和其他组织可以通过来信、来电、来访等合法方式进行投诉举报，也可委托他人进行投诉举报；投诉举报人对投诉举报内容的真实性负责。街道指挥室应将投诉举报人的姓名、联系方式、投诉举报的具体内容和投诉举报的对象等基本情况进行登记。
第五条街道基层治理指挥中心自接到行政执法投诉举报后的5个工作日内，对符合受理规定的行政执法投诉举报予以受理；对不符合受理规定的行政执法投诉举报，应向投诉举报人说明不予受理的理由和依据。
第七条行政执法投诉举报办理终结后，街道基层治理指挥中心应将投诉材料、办理结果等资料归档。
第八条承办人员应严守纪律，不得泄露投诉举报人姓名及其他有关情况。对未按本制度处理投诉举报的，按照有关规定追究承办人员的责任。
通惠街道综合行政执法岗位责任制度
一、办事处主任
（一）积极贯彻落实法律、法规、规章和上级政策规定。
（二）积极履行依法行政第一责任人职责，每年审定本街道行政执法年度工作计划，亲自部署或研究街道重大行政执法事项，听取年度执法工作报告。
（四）组织实施上级交办的其他行政执法工作任务。
二、分管领导
（一）统筹街道范围内的行政执法工作。
（二）监督落实街道年度行政执法工作计划。
（三）对案情复杂、重大违法行为或重大社会影响等的行政处罚，组织集体讨论；依法组织听证。
（四）组织实施政治思想、党风廉政及纪律作风建设，加强队伍建设。
（五）组织制定并实施行政执法工作制度；执法人员培训计划。
（六）组织实施街道党工委会或行政办公会交办的其他行政执法事项。
三、综合行政执法办公室主任职责
（一）协助分管领导负责政治思想、纪律作风及党风廉政日常工作，统筹协调执法工作。
（二）组织制定并实施年度行政执法计划，依法组织查处行政违法行为。
（三）组织制定普法宣传计划、执法培训计划。
（四）承担组织听证、案卷评审、行政复议、行政诉讼具体工作。
（五）承担执法阵地建设、装备建设、信息化建设等工作。
（六）组织制定专项行动、专项执法检查方案，负责执法宣传工作。
（七）完成上级交办的其他工作。
四、法制审核人员
（一）负责行政执法案件合法性、合理性审核。
（二）承担行政执法案件公示，负责行政执法案卷档案管理。
（三）承担执法人员能力提升培训和执法信息化建设工作。
（四）负责指导、协调、监督执法案件办理。
（五）完成上级交办的其他工作。
五、行政执法人员
（四）拟制执法计划，并按批准的计划开展执法检查。
（五）积极配合区级行政执法部门开展行政执法工作。
（六）完成上级交办的其他工作。
六、其他要求
（一）行政执法人员开展执法活动，应当遵守法律法规、规章，做到程序合法、实体合法。
（二）行政执法人员开展执法活动，应当遵循公开公平公正的原则。
（四）积极推广说服教育、劝导示范、指导约谈、警示告诫等柔性执法方式。
（六）行政执法人员应当执行回避制度。
（七）行政执法人员不得有下列行为：
2.散布有损国家声誉的言论，泄露国家秘密。
3.索贿受贿，以权谋私。
4.涂改、隐匿、伪造、毁灭有关记录或者证据。
5.滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。
6.利用职权为自己或者他人谋取私利。
7.向案件当事人及其亲友或者其他有关人员通风报信、泄露案情。
8.泄露当事人商业秘密、个人隐私。
9.弄虚作假、徇私枉法等其他违法乱纪行为。
七、本制度自印发之日起实施
通惠街道综合行政执法人员管理办法（试行）
第一章总则
第一条为切实加强我街道综合行政执法队伍建设，保障综合行政执法工作有序开展，依据有关法律、法规、规章的规定，结合我街道实际制定本办法。
第二条本办法所称综合行政执法人员是指我街道取得执法资格并从事行政执法工作的人员和区级行政执法部门派驻我街道的执法机构人员。
第三条街道办事处统筹综合行政执法人员管理工作，街道综合行政执法大队承担执法人员日常管理、资格初审、组织法律知识学习、开展年度考核、规范执法行为等工作。街道综合行政执法大队要加强与区级行政执法部门业务联系，争取区级行政执法部门对街道综合行政执法人员的业务培训与指导等工作。
第二章资格管理
第四条严格落实持证上岗和资格管理制度。街道综合行政执法人员应当通过行政执法资格考试，依法取得行政执法证件，方可上岗执法。
第五条严格把好选人用人关，充实执法力量，做到执法任务与执法力量相适应。
第六条街道综合行政执法人员应具备的资格条件：
（一）在编在岗工作人员。
（二）履行行政执法职责的公务员或事业人员。
（三）具有大专以上文化程度。
（四）参加行政执法业务培训，并经资格认证考试合格。
（五）有关法律、法规、规章规定的其他条件。
第七条行政执法人员有下列情形之一的，取消其行政执法资格，收回行政执法证件：
（一）受到刑事处罚的。
（二）受到开除处分的。
（三）在行政执法行为中有违法行为，造成严重后果的。
第八条行政执法证只限行政执法人员本人在本辖区范围内执行公务时使用，不得涂改或转借他人。
第十条对常年不执法、不在（调离）执法岗位和因违纪违法受到处理的执法人员及时上报清理。
第三章队伍管理
第十一条街道综合行政执法大队要建立健全行政执法各项制度和工作机制，严格落实“一支队伍管执法”要求。
第十二条街道综合行政执法大队应当履行以下职责：
（一）在街道党工委的统一领导下，以街道办事处名义开展执法。
（二）负责本街道综合行政执法人员的日常管理，组织开展对综合行政执法事项巡查上报、执法处置的日常执法工作。
（三）负责统筹协调区级有关部门派驻本街道执法力量，开展联合执法工作。
（四）完成党工委、办事处和上级有关部门交办的其他任务。
第十三条成立街道综合行政执法领导小组，由街道办事处主任任组长，分管领导任副组长，负责组织、指导、协调执法工作和执法人员的日常管理；各队员按照职责分工开展执法工作，承担具体执法责任。
派驻机构执法人员不服从街道办事处正常工作安排的，可依据管理权限向区级行政执法部门提出调离建议。
第十四条全街道取得行政执法资格证人员名单通过区政府网站等平台予以公示。
第十五条行政执法人员应当依法履职尽责，自觉遵守行政执法各项工作制度，秉公执法、规范文明、清正廉洁，维护街道办事处公信力。
第十六条行政执法人员应当坚持学法用法，按要求完成线上线下法律知识学习培训，通过培训考试。执法人员的学习培训情况应纳入年度考核考评范围。
街道综合行政执法大队应建立行政执法人员学习培训制度，制定年度培训计划，针对执法短板邀请区级有关行政执法部门专业人员、专业律师、街道法律顾问等对执法人员开展培训，可采取集中授课、跟班学习、实战演练、一线指导、视频会议等方式，促进综合行政执法人员能力水平提升。
第十七条综合行政执法大队工作纳入街道日常考核和年度考核中，坚持科学高效、注重实绩、综合考评原则，以岗位职责为依据，工作绩效为重点，全面考核综合行政执法人员德、能、勤、绩、廉等各方面现实表现。
第四章执法规范
第十八条街道综合行政执法应当遵循职权法定、权责统一、程序合法、高效便民、公正公开的原则。
第十九条街道办事处依据执法事项清单依法履职。区级行政执法部门在其法定权限内依法需要委托我街道承担的执法事项，必须有法律、法规和规章的规定，并按程序签订委托协议，报区司法局审核备案。按照“街道吹哨、部门报到”的制度，街道发现的非街道执法权限线索及时移交区级行政执法部门处置。
第二十条街道行政执法人员应当做到严格规范公正文明执法，不得玩忽职守、超越职权、滥用职权，严禁暴力执法、徇私枉法。要坚持惩罚与教育相结合，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性手段，引导当事人自觉守法。
第二十一条街道适用的行政执法裁量基准按照市人民政府及其有关部门制定的行政执法裁量基准执行。
第二十二条街道开展综合行政执法要严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。
第二十三条街道行政执法人员在执法活动中，应当主动出示行政执法证件，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并规范使用执法文书。
第二十四条除依法当场作出行政执法决定的外，执法人员应当在法律、法规、规章规定的办理期限内作出行政执法决定，重大行政执法决定作出前需进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
街道重大执法决定法制审核由行政执法机关负责人集体讨论决定，注重发挥法律顾问的作用。鼓励街道执法人员参加国家统一法律职业资格考试，取得法律职业资格。
第二十五条执法人员应实行回避制度。街道行政执法人员在执行涉及本人利害关系、与本人有亲属关系人员的利害关系、可能影响公正执行公务的，应当进行回避，不得参加有关调查、讨论、审核、决定，也不得以任何方式施加影响。
第二十六条街道行政执法人员对执法过程中知悉的国家秘密、商业秘密或者个人隐私，应当依法予以保密。
第五章监督与责任
第二十七条街道综合行政执法人员应当自觉接受纪检监察机关、上级业务主管部门和行政执法监督部门的检查和监督，接受公民、法人或者其他组织的监督。
第二十九条司法所和区级行政主管部门应加强对街道行政执法队工作的监督、检查和指导，通过实施专项检查、日常检查、案卷评查、个案监督等方式，督促行政执法问题的改正。
第三十条行政执法人员在行政执法过程中不履行、违法履行或者不当履行行政执法职责，按照有关规定，视情节轻重给予批评教育、调离执法岗位、暂扣行政执法证件等处理；情节严重的，依法依纪给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
给公民人身或财产、公共利益、社会秩序造成损害的，给法人或者其他组织造成损失的，应当依法予以赔偿。
第六章保障机制
第三十一条街道行政执法人员依法履行法定职责受法律保护，非因法定事由、非经法定程序，不受处分。阻碍街道行政执法人员依法执行职务的，或因依法履行法定职责，本人或者其近亲属遭受恐吓威胁、滋事骚扰、攻击辱骂或者人身、财产受到侵害的，本单位应当及时告知当地公安机关并协助依法处置。
第三十二条街道办事处为执法人员提供必要的办公场所、执法装备、执法服装等条件，并采取措施保障其人身健康和生命安全。
第三十三条街道综合行政执法经费列入本级财政预算，为案件办理、调查取证等执法活动提供必要的经费保障。
第三十四条本办法自印发之日起施行。
通惠街道综合行政执法装备管理制度
第一条为切实加强执法装备管理，确保执法装备有效、合理使用，根据通惠街道实际，制定本制度。
第三条建立装备使用记录台账，执法人员使用执法记录仪、执法车辆等重要执法装备应进行登记，使用后及时归还入库，妥善保管，严禁将执法装备私自外借或挪作他用。
第二章通讯设备管理
第五条街道综合行政执法大队配置的通讯设备，按“谁使用、谁负责”的原则管理。使用人应正确使用并妥善保管各类通讯设备。
第六条使用通讯设备应做到文明用语。禁止使用通讯设备交谈与公务无关的内容。
第三章办案设备管理
第七条根据办案需要，街道综合行政执法大队配备数码照相机、数码摄像机、录音笔、电脑、执法记录仪等必要的取证设备。执法人员在执勤执法过程中，应当佩戴、使用执法记录仪。
第八条使用取证设备时应严格按照操作手册规定进行操作。取证后的图像、音像资料应及时输入指定的涉密电脑进行保存并规范编号，作为证据使用的音像资料保存期限应当与案卷保存期限相同。任何人不得私自复制、保存、删除、修改执法记录信息。
第九条在使用摄像机、照相机、执法记录仪等取证设备的过程中，遇到故障时应立刻停止使用，由装备管理人员排除；不能排除故障的，不得自行到市场修理部门维修，应当在发现损坏24小时内报街道指挥室联系指定维修点进行维修。
第十条电脑作为执法办公设备之一，用于案件输入、网上审批、数码录入、文档制作、资料保存、信息查询等工作。
第十一条使用、管理和维修电脑应做好以下几点：
（二）禁止利用电脑打游戏、上网聊天、炒股、购物及做其他工作无关的事情。
（三）不得随意安装与工作无关的软件，也不得随意删除各类办公软件。
（四）加强电脑病毒预防，定期进行版本升级和杀毒处理。
第四章执法车辆管理
第十二条执法车辆要按照统一制度喷印标志、名称、字样和外表油漆颜色。
第十三条电动巡逻车（电瓶车）、执法车由指挥室统一管理，由街道综合行政执法大队独立使用，专门用于行政执法活动，车辆使用应建立台账，记录用途、行驶区域及使用人员。
第十五条驾车巡查时，要注意队容风纪，严禁嬉戏打闹。执法车辆不得装载非从事执法活动的人员。
第十六条执法车辆发生交通事故、被盗、损坏等要及时上报，不得私自处理或隐瞒不报。
第五章附则
第十八条执法装备的管理、操作人员应努力提高业务知识和操作技能，确保各种设备的正常、高效使用。
第十九条每年对执法装备使用情况进行清点。对有遗失或损毁的，查明原因后予以追究处理。
第二十条因工作调整、离职等原因，装备管理人员离开本单位的，综合行政执法大队应指定人员做好执法装备交接工作。
第二十一条本制度自发布之日起实施。
通惠街道业务监管机构与执法机构协助
配合制度
为进一步提升综合行政执法实效，经办事处同意，现就厘清业务办公室与综合行政执法办职责边界建立本制度：
一、应批已批事项
二、应批未批事项
三、禁止类事项
业务主管机构要加强源头监管，预防和减少违法行为的发生。综合行政执法机构要加强执法巡查，及时制止违法行为，依职权进行调查处理，并将处理结果抄告业务主管机构。
四、举报投诉受理
对于涉及划转行政处罚事项的举报、投诉，由率先接到举报、投诉的机构及时受理，作出相应处理。
（一）业务主管机构受理举报、投诉后，应及时核查。未发现违法行为的，直接答复举报、投诉人；依法应由综合行政执法机构实施行政处罚的，应当及时移送。
（二）综合行政执法机构受理举报、投诉后，应及时核查。未发现违法行为的，由综合行政执法机构直接答复举报、投诉人；依法应实施行政处罚的，及时立案查处；需要移送业务主管机构的，应当及时移送。