关于规范村集体领办的农场（合作社）等
强村富民经济实体财务管理和会计核算工作
的通知
各县（市、区）农村合作经济经营管理站，盐城经济技术开发区住建局农水处，盐南高新区社事局农经科：
近年来，全市各地积极探索新型农村集体经济发展路径，兴起了一批村集体领办的农场、合作社、农产品加工、社区物业、劳务服务等强村富民经济实体（以下简称强村富民经济实体），成为壮大村级集体经济新的增长点。但总体上仍存在不平衡性，部分地区强村富民经济实体财务管理不规范、会计核算不准确、风险管控不严格、财务公开不到位、运营质态不够高，这些问题如不引起高度重视并切实加以解决，必将带来风险隐患，导致集体资产流失，丧失持久发展能力，影响党群干群关系。为推动强村富民经济实体高质量发展，实现好、维护好村集体经济组织及其成员的合法权益，根据有关法律法规和政策规定，结合我市实际，现就规范其财务管理和会计核算工作通知如下：
一、规范财务管理
（一）加强财务管理制度建设。强村富民经济实体应当建立健全财务管理制度，加强财务预决算、收入支出、财务票据、审核审批、产权交易等管理，实行民主监督、财务公开。
（三）加强货币资金管理。强村富民经济实体应及时登记现金日记账、银行存款日记账，每月至少核对一次财务账目，确保账款相符、账账相符。资金使用严格实行非现金结算，农户土地流转费的支付、用工费用的发放、服务支出、物资采购、股金分红、往来结算等都应当通过银行转账。
（四）加强成本费用控制。强村富民经济实体应坚持勤俭节约的原则，严格执行财务支出预算计划，规范费用支出审核审批流程。
对常规性支出，实行“定项限额、计划使用”，压缩非生产性支出；对需要购买的服务、采购的物资，进入农村产权交易市场或公共资源交易平台进行招标；对用工支出，参照《关于全面规范村级用工管理的指导意见》（盐农发〔2019〕55号）执行。承包农户土地或集体资源（含机动地、溢出土地等）的，应当按合同约定价格，将承包金支付给农户和村集体经济组织，集体与农户实行同地同价；按照政策规定，向村集体经济组织缴纳土地流转管理费；承租集体农业基础设施、农机或物业资产的，应当按照合同约定，将租金支付给村集体经济组织。
强村富民经济实体不得随意开支与本单位经营管理活动无关的费用支出。任何单位或个人不得强行要求其承担或以各种名义承担捐赠、赞助、报刊订阅等费用。
（五）加强库存物资管理。强村富民经济实体应分类登记库存物资明细账，定期盘点核对，确保账实相符，年终进行一次全面盘点清查。
建立库存物资保管人员岗位责任制，存货入库时，保管人员清点验收入库，填写入库单；出库时，由保管人员填写出库单，主管负责人批准，领用人签名盖章，保管人员根据批准后的出库单出库。
定期或不定期对库存物资内部控制情况进行监督检查，发现薄弱环节，及时采取措施，加以纠正和完善。
定期或不定期对采购业务内部控制进行监督检查，发现薄弱环节，及时采取措施，加以纠正和完善。
及时办理销售收款业务，销售货款原则上不得拖欠，销售收入及时入账，不得设账外账。对拖欠的应收账款要落实专人负责，采取切实措施积极催收。
健全销售合同台账，加强销售合同、发货凭证、销售发票等文件和凭证的管理。
（八）加强固定资产管理。强村富民经济实体应建立固定资产台账，登记固定资产增减变动、使用管理等情况；建立固定资产管理人员岗位责任制，定期盘点清查，做到账实相符，年度终了进行全面盘点清查。
应当按年或按季、按月提取固定资产折旧。固定资产的修理费用直接计入有关支出项目。
（九）加强产权交易管理。强村富民经济实体的产品物资购销、对外租赁发包、工程建设招投标等产权流转交易项目，参照村集体经济组织产权流转交易有关规定，进入农村产权交易市场或公共资源交易平台进行流转交易。
（十）加强财务档案管理。强村富民经济实体会计档案包括章程、各种经济合同或协议、财务计划及收益分配方案、各种会计凭证、账簿、报表、财务公开资料、审计资料、财务统计资料、财会人员交接清单、财会档案销毁清单以及财务数据存储媒介等。
每年应将会计档案整理立卷，装订成册，编制清单，归档保管。农村集体“三资”监管平台形成的账簿、报表，应定期打印纸质的会计档案。
会计档案的保存期限按照《会计档案管理办法》有关规定执行。一般情况下，会计档案不得销毁。
二、规范会计核算
（十一）规范会计核算管理。强村富民经济实体原则上应当单独建账核算，按月结报入账，实行“村账镇代理”记账，纳入农村集体“三资”监管平台管理。村集体领办的农场可以直接并入村集体经济组织账内核算。为节约运营成本费用，对于村集体领办的纯资产出租、无实质性生产经营的经济实体，经审计、清理后稳步撤并，纳入村集体经济组织账内核算管理。
三、加强风险管控
（十七）健全风险分散机制。强村富民经济实体应积极主动参加政策性农业保险，做到应保尽保。鼓励为正常务工人员办理人身意外伤害险，参投农业雇主责任险等险种，防范和降低村集体用工风险。
（十八）健全债务风险防控机制。强村富民经济实体原则上不得借债经营，严禁举债发放福利或进行股金分红。
强村富民经济实体及其管理人员，不得以其资产为其他单位或个人的债务提供担保。
（十九）健全监督机制。加强民主监督，防范内部少数人控制风险。充分发挥监事会（或村务监督委员会）的监督职能，与村集体经济组织一并民主理财、财务公开，保障村集体经济组织成员的知情权、参与权、表达权、监督权。
加强审计监督，强村富民经济实体每年至少审计一次，开展主要负责人任期和离任经济责任审计，防控廉政风险。
四、加强组织保障
（二十）加强组织领导。加强强村富民经济实体财务管理和会计核算工作，是其健康可持续发展的根本保证，也是新型农村集体经济探索成功的关键。各地要高度重视，立足从源头抓起，抓早抓实抓出成效。要加强指导督促，制定出台相应的管理细则；指导每个领办强村富民经济实体的村集体经济组织逐个形成完整的土地流转、生产管理、营销管理、资产财务管理、成本收入定量定额管理、民主决策、民主监督及责任制落实等工作方案，经镇级审核后报县（市、区）备案；督促村集体经济组织切实履行监督管理的主体责任。
加强对强村富民经济实体经营管理人员的政策业务培训，增强其管理本领，提高其发展能力。
（二十二）加强典型引导。及时总结强村富民经济实体的成功经验和先进典型，利用多种媒体宣传推介，放大示范引领效应。
?盐城市农村合作经济经营管理站
?????????????2022年7月11日
附件：
一、自行栽培的大田作物（包括粮食作物）和蔬菜等生物资产的会计核算
1、按照收获前发生的必要支出（包括所支付的土地承包金，对季节性农作物，土地承包金可按季分摊，下同），借记“生产成本-消耗性生物资产”科目，贷记“银行存款”、“库存物资”、“应付工资”等科目。
生产经营用固定资产计提的折旧，借记“生产成本”等科目，贷记“累计折旧”科目，下同。
2、收获入库时，按照“生产成本-消耗性生物资产”明细科目的账面余额，借记“库存物资”科目，贷记“生产成本-消耗性生物资产”科目。
3、销售库存农产品时，按照实现的销售收入，借记“现金”、“银行存款”、“应收款”等科目，贷记“经营收入”等科目。按照所销售库存农产品的账面余额，借记“经营支出”等科目，贷记“库存物资”。
二、自行繁殖的水产养殖的鱼虾贝类等生物资产的会计核算
1、按照出售或入库前发生的必要支出（包括所支付的土地承包金），借记“生产成本-消耗性生物资产”科目，贷记
“银行存款”、“库存物资”、“应付工资”等科目。
三、农产品加工的会计核算
1、将收获或收购的农产品原料转入加工时，借记“生产成本”科目，贷记“库存物资”科目。
2、支付其他加工成本时，借记“生产成本”科目，贷记“银行存款”、“库存物资”等科目。
3、已经加工完成并已验收入库的产成品，可在月末，借记“库存物资”等科目，贷记“生产成本”科目。
4、出售加工后的农产品时，按照实现的销售收入，借记“现金”、“银行存款”、“应收款”等科目，贷记“经营收入”等科目。按照所出售的加工后农产品的账面余额，借记“经营支出”等科目，贷记“库存物资”科目。
5、以加工入库后的农产品发放成员福利时，按所发放农产品的成本，借记“其他支出-公益支出”科目，贷记“库存物资”科目。
四、提供劳务服务的会计核算
1、一般情况下，不通过“生产成本”科目核算，发生各项服务成本时，借记“经营支出”科目，贷记“银行存款”、“库存物资”等科目。
提供服务实现销售时，借记“现金”、“银行存款”等科目，贷记“经营收入”科目。
“经营支出”、“经营收入”按照所提供劳务服务的项目设置明细科目。
2、对于提供图纸、设计、方案等服务产品项目的，可先通过“生产成本”科目核算，具体核算办法如下：
发生各项服务成本时，借记“生产成本”科目，贷记“银行存款”、“库存物资”等科目。
抄送：盐城市农业农村局；各县（市、区）农业农村局，盐城经济技术开发区住建局，盐南高新区社事局