荆门高新区·掇刀区水利发展“十三五”规划
第一章社会经济与自然地理概况
一、自然地理概况
掇刀区地处荆山山脉与江汉平原的过渡地带，位于鄂中腹地、扼荆襄要道，东西最大横距34.86km，跨东径112°02′14″-112°21′36″，南北最大纵距35.67km，跨北纬30°44′57″-31°04′06″。东北角与钟祥市相连，边界长度为6.98km；西南角与当阳市交界，边界长度为9.6lkm；北与掇刀毗邻；南与掇刀区接壤。区人民政府驻地坐落于龙井大道与白石坡大道十字路口的东北侧，位于东径112°12′03″，北纬30°58′33″，海拔高度为100.154m。全区总面积为616k㎡，其中：白庙街道办事处25.76k㎡，掇刀石街道办事处131k㎡，麻城镇176.6k㎡，团林铺镇282.64k㎡。0
全区地形以低山、丘陵、冈地为主，北有仙女山，海拔高度248.2m；南有寨子山，海拔高度114m；东北有大火山，海拔高度112.4m；西南有团包山，海拔高度132m。最高点是位于掇刀石街道办事处境内的前寨，海拔高度262m，最低点是位于麻城镇境内竹皮河支流的赵家桥，海拔高度仅46.2m。该区地层为白垩纪红层第三系红层，岩性主要是沙页岩层，地基承载条件好，承载力标准值fk为135-240kPa。
掇刀区地处中纬度北亚热带半湿润季风气候区，四季分明，常年主导风向为北风，区内地势西北高东南低。漳河水库干、支渠穿流其间，并有与之贯通的凤凰水库。境内水系发育多为河流源头，可谓“命脉之源，龙头之区”。掇刀石街办境内的十里牌是杨树港（全长32km）的起点：承雨面积在麻城镇境内的乐山坡水库和雨淋山水库分别是王田港（全长20km）和大官桥河（全长37km）的起点；全区分为三大水系：十八罗汉海慧沟和象山至兴隆冈及鸦雀铺以东属汉江水系，西侧属长湖水系，高山水库至鹰窝老以西属漳河水库。境内泉眼较多，地热资源也较丰富。
据2015年统计年鉴资料，掇刀区辖两镇:团林铺镇、麻城镇,4街道：掇刀石街道、白庙街道、兴隆街道、双喜街道。总人口34.14万人,镇（街道）下设：80个村委会，679个村民小组；32个社区居委会，81个村民委员会。国土面积616k㎡，耕地面积15.8千公顷，其中水田11.54公顷。掇刀区内的两条主要河流为新埠河、车桥河、竹皮河、复兴河、杨树港，其中新埠河发源于本区，无可利用的客水资源；而竹皮河在境内仅为一条靠近源头的支流，加之干流距离区内有10多千米，而上游来水均为荆门城区下排的工业和生活用水等，无法有效合理地利用。全区平均降雨量573.6mm，区内降水量丰富，但年际变化较大，年内分配不均。年内降水主要集中在4～10月，约占全年的81.7%，年际变化也很大，相差最高达2.2倍（如1966年降雨量610.3mm，而1980年降雨量1327mm），4～10月降水量年际相差达2.75倍（如1981年4～10月降432.8mm，而1982年4～10月降雨1190.6mm）。降雨在区域上分布也不均衡，南部略大于北部，西部略大于东部。
掇刀区的客水利用水源工程为漳河水库，漳河水库为大一型水库，总库容20.35亿立方米，担负着荆门市城区和周边五个市区的饮水及农业灌溉任务，是荆门市人民的生命之源。在水库管理单位和地方人民政府、库区广大人民群众数十年来共同努力下，漳河水库库区植被良好，水体清澈，水质符合国家Ⅱ类饮用水标准。龙泉水库是掇刀区水务局直属的中型水库，总库容1660万立方米，水质为三类。
近几年来，我区认真贯彻落实中央、水利厅的要求，全面总结治水经验，深入分析客观形势，把握水利工作面临的新情况、新问题，不断探索和实践水利厅党组提出的治水新思路。新的治水思路具有鲜明的时代特色和丰富的科学内涵，其主要内容包括在治水中坚持人与自然的和谐共处；注重水资源的节约、保护和优化配置；逐步建立水权制度和水市场；建立与市场经济体制相适应的水利工程投资体制和水利工程管理体制；建立水资源统一管理体制；以水利信息化带动水利现代化等六个方面。概括地说，就是从工程水利向资源水利，从传统水利向现代化水利、可持续发展水利转变，水权与水市场探索等方面取得了一系列新的发展，水利建设取得历史性突破。
二、社会经济概况
（一）经济社会发展现状
2015年掇刀区实现地区生产总值299.52亿元，其中农业生产总值13.01亿元、工业生产总值37.26亿元、服务业生产总值56.23亿元，同比分别增长5.2%、12.4%、10.6%。第一、二、三产业结构比重为6.7:64.1:29.2。全年完成财政总收入74993万元，增长16.1%，城区居民年人均可支配收入26498元，增长9.34%，农民人均纯收入14003元，增长11.62%。
（二）规划水平年
掇刀区水利发展现状基准年为2015年；
掇刀区水利发展近期规划水平年为2020年；
掇刀区水利发展远景规划水平年为2025年。
（三）经济社会发展趋势
从国际国内环境看，“十三五”时期，国际国内环境将发生深刻变化，我国经济将进入“新常态”发展阶段：一是经济增长由高速向中高速换挡成为常态；二是宏观调控理念和思路创新成为常态；三是结构调整和升级成为常态；四是增长动力向创新驱动、全要素增长驱动转变成为常态；五是深化改革和市场配置资源成为常态；六是各种矛盾、困难、挑战相互交织，形势复杂严峻成为常态。
从掇刀发展实际看，在市委、市政府的正确领导下，“十二五”以来，掇刀竞争力和影响力不断提升，发展后劲显著增强，改革开放卓有成效，社会事业全面进步，城乡面貌明显改观，人民生活持续改善，社会政治和谐稳定，为“十三五”发展奠定了良好基础。
“十三五”时期，掇刀经济社会发展的总体指导思想是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大三中、四中、五中全会精神，以改革创新为动力，以“四化同步”为路径，以改善民生为根本，紧紧围绕“城乡一体，工业崛起”这条主线，夯实荆门化工循环产业园、麻城工业园、荆门现代综合物流园、长坂新城四个平台建设，着力打造化工集聚中心、商贸物流中心、城郊休闲中心，率先全面建成小康社会、率先实现四化同步。
（四）经济社会发展对水利建设的需求
一是全面建成更高水平小康社会、保持经济社会平稳较快发展要求加快水利基础设施建设，全面提升水利的保障能力。
二是构建社会主义和谐社会、保障和改善民生要求加快民生水利建设，优先解决关系民生的水利问题。在经济发展的基础上，我区正逐步形成保障人民群众生命安全、生活条件、生产发展、生态改善，突出解决好人民群众最关心、最直接、最现实问题的水利发展新格局，民生水利建设任务艰巨。
三是建设生态文明要求转变粗放的水土资源开发利用方式，扭转资源环境持续恶化的状况，实施最严格的水资源管理制度，大力推进节水型社会建设。促进我区可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，推动我区走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
四是消除制约水利发展的体制性和机制性障碍，构建科学发展的长效机制，要求不断深化水利改革。
五是完成新时期、新阶段水利建设和管理任务要求全面加强水利行业能力建设。
1、防洪减灾
“十三五”期间我区国民经济和社会的快速发展，必将对我区的防洪减灾体系提出更高更全面的防洪保障要求，应彻底扭转防洪减灾体系制约国民经济和社会发展的被动局面。加强水利基础设施建设，积极开展重要中小河流治理，增强城乡供水和防洪能力。健全防灾减灾体系，增强抵御自然灾害能力。
2、对水资源开发利用的要求
掇刀区是农业大区，也是全国的粮食主产区，在目前耕地逐年减少，人口增长对粮食需求却逐年加大，水资源供需矛盾逐年加剧的状况下，要求扩大灌溉面积，提高灌溉保证率，提高粮食单产和总产，来保障粮食安全，农民增收，农业发展和农村进步。
为满足国民经济发展的用水要求，为日益增长的经济建设，特别是为城市和工业发展提供稳定的供水保障，要求加大供水工程建设和水源地的保护力度，确保我区经济快速、健康和持续发展。
3、水土保持生态环境建设
掇刀区水保工作坚持做到“服务于防洪减灾，服务于生态系统建设，服务于社会经济发展，服务于水保自身建设”，为加快农民脱贫致富奔小康的步伐，为社会经济的发展，作出了积极贡献。
根据《湖北省人民政府关于划分水土流失重点防治区公告》（鄂政发〔2000〕47号）的精神，我区按照水土保持生态环境建设十六字方针“预防保护、生态修复、综合治理、监测预报”的要求，水土保持建设对维持良好生态环境的作用重在坚持生态修复和综合治理，坚持以小流域为单元进行综合防治，主要采取封育管护、能源替代等措施。要加大监测力度，建立水土保持监测网络。要注重开发性治理，使生态、经济和社会效益相结合，将治理水土流失与地区脱贫致富紧密结合起来，使治理水土流失形成良性循环。
（五）经济社会发展对水利管理的需求
经济社会发展战略对水利发展总的要求：
一是推进农业现代化对水利建设的要求：涉及水资源配置、节水灌溉、泵站更新改造（提高灌、排保证率和标准）、农村水利（按事权划分属于区级范围内建设范畴）、水土保持等诸方面内容。包括技术支撑等。
二是新型工业化对水利建设的要求：水利部门可通过水资源供给管理和排污总量控制，促使新型工业化的发展，促进节水型社会的建设。
三是城镇化建设加快，给水利发展提出了新课题：饮水安全是水利第一要务，农村城镇建设，对供水提出了更高要求，对水环境建设、地下水观测、中小城镇防洪等提出了新课题。
经济和社会发展对水利的需求是一种全面的需求，不仅是经济增长的需求，而且是社会管理的需求。就防洪减灾而言，经济社会发展对水利社会管理需求是重要的防洪非工程措施之一，主要体现在以下四个方面：
（1）强化对防洪区范围内的社会化管理。要科学划定防洪区的具体范围，科学地引导和管理防洪区经济和社会发展，有效管理和保护好防洪工程设施。
（2）建立和完善防汛抗灾组织体系和防洪预案。包括组织动员全社会共同防御洪水灾害，实行行政首长负责制和部门分工负责制。制定、批准和实施各种防洪预案等。
（3）加强汛期和紧急防汛期防汛抗洪的社会管理。应及时准确掌握水雨工情，调动各方参与防汛抗洪，并对防洪工程设施实施统一指挥调度。
（4）加强灾害救助和灾后重建的社会管理，尽快恢复灾区正常的生产生活秩序。
2、水资源开发利用
新《中华人民共和国水法》为健全和完善水资源管理制度奠定了基础。按照科学发展观和《中华人民共和国水法》的原则规定，要加强水资源统一管理，为我区社会经济可持续发展提供水资源安全保障。主要包括以下几项内容：
（1）积极推行水权管理制度。具体包括实施取水许可制度、水资源有偿使用制度和水权流转制度等；
（2）加强水资源配置制度研究。具体包括制订、修改和批准水资源规划，开展水资源开发利用现状调查评价制度，实行水资源论证制度，制定水量分配和调度计划，实行水资源总量控制和定额管理制度等；
（3）建立用水管理制度。具体包括建立水事纠纷调处制度、水行政监督制度和公众参与水资源管理制度等。
（4）初步实行计划用水，节约用水。
为保证社会、经济与环境的协调发展，“十三五”水土保持生态环境建设将按照水土保持生态环境建设十六字方针“预防保护、生态修复、综合治理、监测预报”，采取工程措施和非工程措施相结合进行综合治理。主要非工程措施包括：
（1）加强宣传。开展水土保持法律法规宣传，增强全民的水土保持国策意识，使人们认识到水土流失的危害和实施水土保持的重要性，最大限度避免人为水土流失的发生和发展；
（2）加强法规建设。依据《中华人民共和国水土保持法》，使水土保持预防监督、管理工作做到有法可依，为水土保持工作走正规化、法制化道路奠定基础；
（3）制定管护制度。落实管护负责人，有计划地进行退耕还林、封山育林，确保现有的林草植被与治理成果得到有效保护；
（4）加强监测预报。充分利用现代信息技术，建立起水土流失的动态监测预报网络系统，及时准确获取水土流失动态变化信息，为水土流失防治提供科学的基础资料，提高水土保持管理和监督水平。
三、水利发展面临的形势
（一）落实国家水安全战略部署，要求推动治水思路战略性转变
习近平总书记关于“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，赋予了新时期治水的新内涵、新要求、新任务，为强化水治理、保障水安全指明了方向。节水优先，要求加快落实最严格的水资源管理制度，突出需水管理、总量控制、效率控制，更大力度推进节水防污型社会建设。空间均衡，要求以水定需、量水而行、因水制宜，不断强化水资源水环境刚性约束，促进人口、经济与资源环境的均衡协调发展。系统治理，要求统筹自然生态各要素，统筹上下游、左右岸、地上地下、城市乡村、工程措施非工程措施，协调解决水资源、水环境、水生态、水灾害问题，推进水系流域综合治理和管理。两手发力要求充分发挥政府作用和市场机制，坚持政府作用和市场机制协同发力，深化水利改革，建立健全水利科学发展的体制机制。
（二）保障“两个率先”进程，要求大力推进水利现代化建设
当前，掇刀区正处于加速推进城镇化全面建成更高水平小康社会的重要历史时期，资源节约型、环境友好型社会建设将明显加快，民生改善需求更加迫切，区域共同发展和城乡一体化格局逐步形成，社会公共服务体系更加完善。适应全球变暖、极端天气频度与强度增加，以及经济总量增长和社会财富累积带来的洪涝损失加大的风险，需要继续加强安全水利建设，巩固提高防洪除涝标准，加强预测预报预警能力建设，增强应对突发性灾害的应急能力，提升防洪减灾的综合能力，为经济社会发展和人民安居乐业提供防洪安全保障；缓解资源短缺和生态环境约束，水资源的节约与保护是重要举措，要加快推进河湖保护与水环境治理，促进社会经济与人口、资源、环境的协调发展；适应全区加快转变经济发展方式、改善和保障民生、建设生态文明等新需求，需要大力推进水利现代化建设，着力提升水利综合保障能力。
（三）推进生态文明建设，要求切实加强水资源与河湖保护
党的十八大将生态文明提升到中国特色社会主义事业的总体布局中，明确建设生态文明是关系到人民福祉、关乎民族未来的长远大计，要求把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。水是生态环境的主要控制性因素，健康的水生态环境是生态文明的重要组成和基础保障。当前，河湖污染、水生态退化、局部地区的水资源短缺问题，已成为建设更高水平小康社会和实现基本现代化的制约瓶颈，水生态文明建设任务十分紧迫。必须顺应中国特色社会主义发展“五位一体”总体要求，牢固树立生态文明理念，切实转变水利发展方式，强化水资源与河湖保护，充分发挥水利的兴利除害，水资源保护、河湖管理、水生态修复等作用，实现水利可持续发展。
第二章水利发展现状和存在的问题
一、“十二五”计划执行情况
“十二五”规划期间，中央及省水利投资向农村水利建设倾斜，重点保证民生水利投资需求，水利投资逐年增加。
据统计“十二五”以来，全区共争取各类水利工程资金约16251.51万元。具体完成4大类工程：
一是强力推进农村饮水安全工程建设。全区农村人口为15.27万人，其中饮水基本安全人口为5.56万人、饮水不安全人口为9.71万人。“十二五”期间，计划解决3.22万人农村居民、1.25万人农村学校师生饮水安全问题，总投资1835万元。“十二五”期间，已完成2.56万人农村居民、1.25万人农村学校师生饮水安全问题，累计完成投资1436万元，延伸主管网156公里，其中铺设PE315管材3540米、PE160管材11401米、PE110管材65207米、PE90管材2910米、PE63管材63530米、PE75管材8440米、PE32管材1100米。主管网已通村73个。
二是加快病险水库除险加固进度。全区共有中小型水库33座，其中中型水库3座，小（一）型水库13座，小（二）型水库17座。“十二五”期间，计划完成水库除险加固工程25座，其中小（一）型水库除险加固8座，小（二）型水库除险加固17座，总投资7580万元。“十二五”期间，8座小（一）型水库水库除险加固工程已全部完工并完成了主体工程投入使用验收，完成投资4060万元。17座小（二）型水库水库除险加固工程已全部完工并完成了主体工程投入使用验收，完成投资2864.87万元。
三是不断加大中小河流治理力度。“十二五”期间，计划完成中小河流治理项目13个，总投资24882.64万元。“十二五”期间，完成中小河流治理工程5个：掇刀区杨树港治理工程、荆门市汉江支流河堤整治工程、掇刀区却集河治理工程、南水北调汉江中游荆门市掇刀区杨树港（上段）小流域综合治理项目、南水北调汉江中游荆门市掇刀区复兴河（中段）小流域综合治理项目，5个工程已全部完工并验收，完成投资4514万元。
四是高标准完成现代农业小农水项目建设。“十二五”期间，完成小农水项目5个：2011年小型农田水利专项工程、2012年现代农业小农水重点县项目、2012年追加小农水项目、2013年中央财政现代农业省级小型农田水利重点县建设项目、荆门市辖区2013年中央财政统筹从土地出让收益中计提农田水利建设资金项目、2014年现代农业小农水重点县项目、2014年省级小型水利设施建设资金项目，完成投资3376.64万元，改善灌溉面积7.64万亩。
严格水利工程建设管理。在项目建设管理中，严格建设程序和标准，确保工程质量和进度。一是扎实做好项目前期工作。按照项目编制要求，会同设计单位和项目实施地认真开展实地勘测、细致编制项目文本、积极组织做好专家论证等工作，确保项目顺利通过上级评审。二是全面落实项目建设“四制”管理。严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理。三是规范施工现场管理。在项目施工过程中，监理单位负责人和项目业主现场代表均驻守工地一线，负责施工全过程建设管理和工程质量、进度、投资控制。四是严格工程财务管理。建章立制，完善财务管理办法，实行“三专”（开设专户、建立专帐、专职管理），做到专款专用，资金使用，做到“三到位”（指标到位、拨付到位、使用到位），资金结算，做到“三相符”（工程计算清单、结算发票和施工承包合同书三相符）。五是严格加强检查督办。对工程施工关键部位、隐蔽工程验收均派专人参加监督。区水务局对在建项目每周一督查，每月一次项目建设拉练，督进度、质量、安全，对发现的问题下发停工整改通知书，确保整改合格后再复工，保障了工程质量。
二、水利发展存在的主要问题及制约因素
（一）水利发展存在的主要问题
随着经济社会发展对水利的要求越来越高，掇刀区的江河治理、水资源开发利用和水土保持生态环境建设呈现出来的问题也越来越突出，重要的支流和中小河流尚未进行综合治理；部分重要水库还需进行除险加固；广大农村地区沟渠、塘堰淤积，水体富营养化问题突出，除此之外，掇刀区特殊的地形地貌条件、水资源时空分布特点和经济社会发展状况，使得掇刀区水利建设与管理面临的问题也越来越艰巨和复杂，目前水利发展存在的主要问题有：
1、水利基础设施建设滞后
（1）水资源供需矛盾较大，局部地区缺水问题突出。全区水资源总量有限，人均水资源量低于全国平均水平，缺水相对严重。水的有效利用率不高，浪费水的问题突出，灌溉水利用系数低。干旱缺水问题十分突出，工程性缺水和资源性缺水问题并存。受工业、农业和居民生活及畜禽养殖影响，掇刀区有相当一部分地方出现了不同程度的水质型缺水，掇刀区农村仍有大量人口存在饮水安全问题。
（2）水环境建设滞后仍是全面建成更高水平小康社会的突出薄弱环节。中小河流污染日趋严重，水库、湖泊水质污染现象更为严重，富营养化程度加剧，随着经济发展致使水库、湖泊大面积萎缩，外加上城市污水的快速增长和污水收集系统建设滞后之间的矛盾，导致湖泊及其连通港渠水质严重下降，水库、湖泊水质不断恶化；另外水库富营养化问题也不容忽视；广大农村地区沟渠、塘堰淤积、污染严重，直接威胁着农民生产生活用水安全。水土流失仍未得到有效控制，人为水土流失严重，水土流失监测体系不健全。
2、水利社会管理和行业管理不能适应经济社会发展的新要求
（1）体制尚未理顺。涉水事务多头管理，难以形成合力，水资源统一管理的体制尚未理顺。
（2）制度还不够健全。政府加强涉水事务社会管理的规划、政策、制度等措施仍需进一步加强；洪水管理制度还不健全，防洪减灾社会化保障体系亟待完善。由于水资源还未实行统一管理，既造成水资源开发利用上的无序竞争，也使得水资源保护缺乏责任和利益上的主体，给水资源、特别是城市水资源的管理与保护带来许多新困难、新问题。
（3）措施还不够有力。一些地方经济活动侵占河道和妨碍河道行洪的现象还时有发生；排污总量控制、排污口审批制度尚未落实；由于政策不落实和地方责任制不到位，有些工程运行管理措施不严，一些建设成果难以巩固和持续发挥效益。
（4）机制还不够活。在应对重大水利突发事件方面，相应的预案和对策尚需不断完善；基层水管单位机制不活，管理设施落后，队伍不稳，经费不足，严重影响了水利基础设施的安全维护和良性运行。
3、行业发展基础还不够坚实
掇刀区水资源站网不完善、水环境监测点不足、建设标准偏低；水利信息化工作仍处在起步阶段，还存在认识不够到位、资金投入较少、基础设施薄弱、应用水平较低、信息共享困难等问题。此外，行业队伍建设还需不断加强，主要表现在水行政执法队伍建设需加强、行业文化建设未得到足够重视、人才成长的氛围、环境、机制不适应新时期的新要求，高层次人才和复合型人才较为缺乏。与此同时，水利行业在培养人才举措较少、使用人才上激励机制不活，吸引人才能力不强；水利科技投入严重不足，科技攻关、科技成果的推广应用与水利大省区的地位不相称。
（二）水利发展主要制约因素
一是特殊的区位、地貌、气候导致掇刀区防汛抗旱任务非常艰巨。掇刀区境内水利工程众多，且病险情突出。防洪形势的严峻性、复杂性和长期性不可低估。在深受洪水威胁的同时，内涝和干旱问题也相当严重，特殊的地理位置导致我区既是“水袋子”，同时也是“旱包子”，内涝和干旱经常交替发生，异常艰巨的水利建设任务和频繁发生的水旱灾害，加大了我区治水的难度。
二是繁重水利建设任务所需要的投资与国家及社会所提供的投资能力之间存在着巨大差距。水利工程建设任务都是社会公益类，是惠及民生的工程，需要公共财政投入。但是，由于掇刀区经济发展水平相对不高，投资能力极其有限。按照近年来国家实施积极的财政政策、省级财政和掇刀区地方财政的实际投资能力分析，水利投资需要与可能之间存在着巨大的差距，将成为长期制约水利发展的关键因素。
三是经济社会发展与构建和谐社会给水利提出了新要求。水资源的有限性与经济社会发展不断增加的用水需求之间存在巨大矛盾，日趋严重的水污染问题使该矛盾进一步恶化，如何以有限的水资源去满足经济社会不断发展对用水的需求，在节水、治污、水生态修复等方面都对水利提出了新要求。
四是水利体制需进一步深化。随着我国社会主义市场经济体制的日益完善，改革水利体制、创新机制、转变职能是“十三五”水利发展的重要内容，但是，在改革水利体制、创新机制、转变职能的过程中又会受到旧体制、旧制度、旧习惯的制约。
五是队伍状况适应现代水利还有不小差距。水利行业高素质人才，尤其是复合型人才不足。与此同时，由于水利行业工作条件艰苦，行业比较贫困，加上掇刀区水利发展水平相对滞后，水利行业在引进人才、挽留人才、培养人才、使用人才等环节都存在一些问题。这种状况将在一定程度上制约水利的持续、健康发展。
第三章水利发展与改革的主要目标
一、水利发展与改革的主要目标
（一）水利工程建设目标
“十三五”时期是深入贯彻落实科学发展观、实现全面建成更高水平小康社会宏伟目标的关键时期，是传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的重要时期。但从总体情况来看，水利发展相对滞后，是当前和今后一个时期经济社会发展的突出瓶颈，水利建设需要全面提速。特别是在大中型病险水库除险加固等重点任务即将全面完成的情况下，必须深入研究，超前谋划，抓紧提出一批符合国家投资方向和投资政策的接续项目，使"十三五"时期水利投资规模继续保持在较高的水平。
“十三五”水利目标规划要做到四个兼顾：一是兼顾全面和重点，在全面反映防洪减灾、水资源开发利用和节约保护、水土保持生态建设等目标的同时，更要突出民生水利、水资源管理等重点领域的目标和指标；二是兼顾连续性和阶段性，立足现有发展基础，着眼长期发展目标，突出反映水利发展的阶段性特征以及全面建成更高水平小康社会对“十三五”水利发展的新要求；三是兼顾需要和可能，既要与经济社会发展的要求相适应，力争做到适度超前，也要把握宏观经济形势和水利投入的可能，做到实事求是、切实可行；四是兼顾预期性和约束性，既要考虑反映水利发展规模速度等方面的预期性指标，也要突出加强水资源管理等方面的约束性指标。根据掇刀区水利“十三五”总体思路和布局，到2020年掇刀区水利工程建设的主要目标是：
2、水资源配置工程和城乡供水保障工程
为满足我国2020年基本建成城乡饮水安全保障体系的要求，使重点地区缺水状况得到有效缓解，城乡居民普遍享有安全清洁的饮用水的规划目标；“十三五”期间我区规划重点对凤凰水库以及其他30余座小型水库进行除险加固，通过农村饮水安全工程和抗旱水源联通工程解决区内城乡饮水安全问题，进一步推动城乡饮水安全保障体系建设工作。
3、农村水利工程
为满足建设节水型社会的规划要求，“十三五”期间我区积极争取并高标准实施农田水利、国土整治、优质稻工程、高标准农田建设、农业综合开发、板块基地建设等项目，建设高产稳产农田。完善农村小微型水利设施，实施田间灌排等工程建设。计划完成中型灌区续建配套与节水改造2处，小型农田水利工程1处，节水灌溉增效示范项目2处。力争在3至5年内，全面完成现有小型农村水利工程的管理体制改革，逐步建立适应社会主义市场经济体制和农村经济发展要求的工程管理体制和运行机制，以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织，投资者自主管理与专业化服务组织并存的管理体制。
4、水土保持与河湖生态修复工程
“十二五”规划期间通过水土保持生物措施和工程措施，使水土流失区基本得到治理与修复，流域内人为水土流失得到控制，全民水土保持生态意识和法治意识显著增强；水土保持方案落实率达到95%以上；水土流失重点预防保护区实施有效保护；水土保持网络监测覆盖率显著提高。“十三五”期间应当继续加强水土保持建设，主要规划拾桥河掇刀段以及复兴河小流域等重点区域的水土流失治理项目。
另外部分河道水污染问题已成为制约社会经济发展的瓶颈，污水不断增多，但污水回收处理体系却仍然不健全，水质不断恶化，这些都严重阻碍了经济的发展。“十三五”期间，对重点流域河道湖泊生态破坏严重的部分要进行生态治理，恢复其流域生态环境。还要进行湖库卫星遥感监控系统建设以及安全监测和调度系统建设，加强区域水质水环境监控。
二、水利管理与改革的主要目标
（一）洪水管理目标
在主要江河流域和区域建立洪水风险管理制度，完善防洪保护区、蓄滞洪区以及洪泛区的管理制度；探索建立洪水保险制度；完善洪水影响评价制度；加强水灾害防治的经济机制建设，探索建立合作机制、协调机制、补偿机制；建成全流域性的洪水管理预测预报信息体系；完成主要江河湖库防御洪水方案，建立流域、区域防洪减灾社会管理和公共服务体系。
（二）水资源管理目标
强化水资源与河湖管理，落实最严格的水资源管理制度，促进水资源的可持续利用，建设两型社会，即资源节约型、环境友好型社会。
基本完成区内各主要水库及主要中小河流、湖泊水量分配方案，建立初始水权分配和转让制度，初步形成利用市场优化配置水资源的机制；完善取水许可、排污口许可和水资源有偿使用制度。
（三）水土保持社会管理目标
建立、健全水土保持生态环境保护监管体系，建立定期向社会公众发布水土流失监测信息制度；加强对各类开发建设项目的监管，开发建设项目水土保持方案报批率达到100%，严格控制人为水土流失。
（四）建立节水型社会目标
节水社会建设全面展开，采取“水价调控、水权交易、水市场监管”等措施，形成以经济手段为主的节水动力机制，实行用水总量控制与定额管理相结合的制度和合理的水价形成机制，建成政府调控、市场引导和公众参与的节水型社会管理机制，形成节约用水的社会风尚。
（五）行业发展能力建设目标
建立、完善与国家水法律法规相配套、与依法治水要求相适应的法规体系，法治观念明显增强，依法治水能力明显提高；水利管理机构逐步健全，水利管理基础设施得到显著完善，水利信息化管理水平显著提高；水利科技创新体系逐步完善，水利技术明显进步，科学治水能力明显提高；实施“人才强水”战略，建设学习型行业，水利干部职工素质和水平明显提高，完成水利行政审批制度项目清理，规范水行政审批办理流程，形成高效便民的服务机制。
（六）水利改革目标
第四章“十三五”水利发展与改革规划
一、“十三五”水利投资规模测算
坚持防汛与抗旱、水资源开发利用与节约保护、水利工程建设与管理、依法治水与科学治水、服务社会与发展自身五个同时抓，构筑防洪减灾、水资源供给、水环境保护三大保障体系，做到工程单一效益与工程体系整体效益、水利发展与经济社会发展、行业发展与建设小康社会目标、水利建设与生态环境和谐发展四个结合，实现工作思路由片面水利观向全面水利观转变、建设管理由行政控制为主向市场机制为主转变、行政管理由“无限”政府向“有限”政府四个转变，努力解决全面建成更高水平小康社会过程中面临的突出水问题，为全面建成更高水平小康社会提供有力的水利支持和保障。
根据掇刀区水利发展规划目标，“十三五”期间规划完成17个项目，工程投资18.7396亿元，其中中央投资12.9516元，地方投资5.7879亿元。
项目分为四大类：一、防洪减灾工程2项，工程投资4.5亿元；二、水资源配置工程和城乡供水保障工程4项，工程投资5亿元；三、农村水利工程5个，工程投资2.6396亿元；四、水土保持与河湖生态修复工程6个，工程投资6.6亿元。
二、水利工程建设规划
（一）防洪减灾规划
“十三五”期间防洪减灾规划主要是以现代化的水利工程体系为基础，以现代化的工程管理和信息化系统支持的现代水利体系；建设以工程防洪措施和非工程措施为主体，兼顾汛期水资源利用的现代防洪保安体系；建设适宜人民生活健康的水生态环境，创建社会经济效益和环境生态效益相结合的现代水生态环境体系；建设与社会主义市场经济体系相适应的现代水利建设与管理体制为核心，以实现水利管理现代化为目标的现代水利管理体系。
1、其他江河治理
由于掇刀区大旱年常出现河干断流现象，每逢暴雨，都会导致两岸农田大面积积水，加之河流仅为自然形成的蜿蜒河沟，淤塞严重，排水不畅，洪涝灾害频繁。为保护两岸群众生命财产安全，促进当地社会经济可持续发展，构建和谐社会，对新埠河、复兴河、张场河、荆条港河进行整治是十分必要的。“十三五”期间，规划新埠河、复兴河、张场河、荆条港河以及杨树港河（中下段）共5条河流的治理项目，总投资1.5亿元，其中中央投资0.9亿元，地方投资0.6亿元。
2、其他
随着我区社会经济发展，淤积堵塞严重，行洪严重不畅的河沟对本区新建的石化产业园区的防洪安全造成严重威胁，是地区发展的重大隐患为确保项目区防洪安全，“十三五”期间规划对石化产业园项目区内水渠进行改造治理。
3、主要项目建设任务
（1）荆门市掇刀区河流治理工程；
（2）荆门市石化产业园城市防洪工程。
（二）水资源配置工程和城乡供水保障工程
1、中型水库
本区凤凰水库投入运行以来，在灌溉、防洪等方面发挥了巨大的工程效益。但是，水库存在较多的安全隐患：大坝散浸严重,坝顶公路损坏，防浪墙局部损坏，检修闸门、监测及水雨情观测系统不能正常运行，影响水库功效的发挥，急需进行整治。“十三五”期间，规划对凤凰水库进行除险加固，总投资0.1亿元，其中中央投资0.08亿元，地方投资0.02亿元。
2、小型水源工程
区内30余座小型水库投入运行以来，在灌溉、防洪等方面发挥了巨大的工程效益。但是，由于历史条件限制，这些水库工程存在较大的安全隐患：上游坡未护砌，浪坎较严重，坡面不平整，大坝不平整，大坝坝脚局部散浸，无反滤排水设施，溢洪道仅开挖，未衬砌，冲刷严重，无消能防冲设施，无行洪渠，不能安全泄洪，输水管因多年运行，管身裂缝漏水，管周土体塌陷。导致不能正常蓄水，影响水库功效的发挥，不满足运行要求，急需进行除险加固。“十三五”期间，规划对区内30余座小型水库进行除险加固，总投资0.7亿元，其中中央投资0.56亿元，地方投资0.14亿元。
3、农村饮水提质增效工程
掇刀区农村饮水提质增效工程规划“十三五”期间工程总投资3亿元，其中中央投资2.4亿元，地方投资0.6亿元
4、抗旱水源工程
为满足生态补水、农业用水的需要，改善水生态环境，确保全区抗旱水源联通，有利于解决水资源紧缺问题。“十三五”期间规划新建掇刀区抗旱水源联通工程，总投资1.2亿元，其中中央投资0.96亿元，地方投资0.24亿元。
5、主要项目建设任务
（1）荆门市掇刀区凤凰水库除险加固工程；
（2）荆门市掇刀区小型水库除险加固工程；
（3）荆门市掇刀区农村饮水安全工程；
（4）荆门市掇刀区抗旱水源联通工程。
（三）农村水利工程
建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建成更高水平小康社会的重大任务。要完成这一历史性任务，重点和难点在农村。从总体上看，掇刀区农村还比较落后，农村发展最突出的矛盾是农民收入增长缓慢。农民收入上不去，提高农业生产水平、开拓农村市场、改善农村生产生活条件都将难以实现。因此，全面建成更高水平小康社会的重点在农村。要采取切实有效的措施，统筹城乡经济社会发展，全面发展农村经济，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农产品的竞争力和综合效益，增加农民收入。当前，农副产品市场有拉力，党的惠农政策好，农民种田积极性普遍高涨，在现阶段农民收入主要依靠种粮收益的情况下，必须坚持不懈地开展农田水利基本建设，夯实农业生产基础，发展农村生产力，为农业增效、粮食增产、农民增收提供服务，为农村全面建成更高水平小康社会提供强有力地水利支撑和保障。
1、中型灌区续建配套与节水改造
针对掇刀区粮食安全需要，作为农业发展基础设施之一的灌溉体系建设尤为重要。根据政府财力和经济发展水平，有重点、有步骤、因地制宜地开展灌区建设，以配套挖潜、节水改造为主，续、新建为辅，实行多目标建设。
为了保障灌区范围内农业生产达到稳产高产、高效的目的，“十三五”期间重点建设凤凰、龙泉、樊桥水库、西龙井泵站中型灌区续建配套与节水改造工程。总投资0.7826亿元，其中中央投资0.626亿元，地方投资0.1565亿元。
2、大中型灌排泵站更新改造工程
3、节水灌溉增效示范
“十三五”期间，节水灌溉增效示范项目主要为掇刀区规模化节水灌溉增效示范工程和掇刀区节水减排工程，规划总投资1.126亿元，其中中央投资0.9008亿元，地方投资0.2252亿元。
4、小型农田水利工程
小型农田水利工程建设按照科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全和增加农民收入、改善农业生产条件和农村生态环境为目标，采取“民办公助”的方式，推进工程管理体制和运行机制的改革，对现有小型农田水利工程进行续建配套与节水改造，提高灌溉水的利用效率与效益，提高农业抗御自然灾害能力，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。
小型农田水利工程“十三五”期间总投资0.581亿元，其中中央投资0.4648亿元，地方投资0.1162亿元。
（1）荆门市掇刀区凤凰、龙泉、樊桥水库、西龙井泵站中型灌区续建配套与节水改造工程；
（2）荆门市掇刀区西龙井泵站更新改造工程；
（3）荆门市掇刀区规模化节水灌溉增效示范工程；
（4）荆门市掇刀区节水减排工程；
（5）荆门市掇刀区2016-2020年省级小型水利设施工程。
（四）水土保持与河湖生态修复工程
1、重点地区水土流失治理
为减轻水土流失对掇刀区内土地的破坏，减少洪水、泥沙、滑坡、泥石流等危害，降低干旱对农业生产的威胁，“十三五”期间规划对2处重点地区进行水土流失治理，工程总投资1亿元，其中中央投资0.8亿元，地方投资0.2亿元。
2、生态脆弱河湖、湿地生态修复
部分河湖水污染问题已成为制约社会经济发展的瓶颈，污水不断增多，但污水回收处理体系却仍然不健全，水质不断恶化，这些都严重阻碍了经济的发展。“十三五”期间，对重点流域河道湖泊生态破坏严重的部分要进行生态治理，恢复其流域生态环境。还要进行湖库卫星遥感监控系统建设以及安全监测和调度系统建设，加强区域水质水环境监控。
3、重点饮用水水源地保护
水资源的有效保障对区域稳定发展至关重要，有效保护水资源，兴修水利，能够充分发挥水资源的综合效益，结合本区特点，区内水库水资源和水生态的保护是重中之重，因此“十三五”期间计划实施掇刀区水库水资源与水生态保护工程，工程总投资2亿元，其中中央投资1.2亿元，地方投资0.8亿元。
4、主要项目建设任务
（1）荆门市拾桥河掇刀段水土流失综合治理工程；
（2）荆门市掇刀区复兴河小流域水土流失综合治理工程；
（3）南水北调汉江中游荆门市掇刀区杨树港（中下段）小流域综合治理项目；
（4）南水北调汉江中游荆门市掇刀区复兴河（上下段）小流域综合治理项目；
（5）荆门市掇刀区凤鸣湖水生态治理工程；
（6）荆门市掇刀区水库水资源与水生态保护工程。
第五章实施计划与投资估算
一、投资估算
（一）编制依据
（1）已编制或正在编制的规划；
（2）主要单项工程的前期工作成果；
（3）近年已建类似工程的决算投资和单位投资指标；
（4）编制的定额依据：水利部水总〔2002〕116号文颁发的《水利建筑工程概算定额》和水总〔2005〕389号颁发的《水利建筑工程概算补充定额》，水利部水总〔2002〕116号文颁发的《水利水电设备安装工程概算定额》、《水利工程施工机械台时费定额》；
（5）价格信息依据：主要原材料价格按掇刀区2015年第一季度材料价格。
（二）投资估算方法
根据《建设项目经济评价方法与参数》和《投资项目可行性研究指南》，工程建设投资估算采用综合指标估算法。
（1）农村饮水安全工程项目由多个子项目构成，型式多样，规模不一，采用人均综合投资指标估算法。
（2）小型病险库和塘坝除险加固、中小河流治理工程概算，参考本区或临近地区已经完成建设任务的类似工程的投资，采用指标分析法推算本地工程的投资。
（3）水土保持工程投资估算依据水利部水总〔2003〕67号文发布的《水土保持工程概（估）算编制规定》，并根据国家有关水土保持工程的规范和标准进行编制。
（4）灌溉排水工程的骨干工程和田间工程的投资估算
灌溉排水工程的骨干工程投资按照水利部的有关定额进行计算；田间工程投资费用按照水利工程有关定额、典型设计和近几年建设田间节水灌溉工程实际投入情况进行计算。
（三）总投资估算
掇刀区“十三五”期间规划完成17个项目，工程投资18.7396亿元，其中中央投资12.9516元，地方投资5.7879亿元。
二、“十三五”实施计划
（一）资金筹措
（二）保障措施
1、科学制定规划，指导水利建设
坚持以人为本，始终把广大人民群众的根本利益放在首位。水利要为经济社会可持续发展提供可靠的饮水、防洪、粮食供给、经济发展、生态环境等方面的安全保障，必须坚持以人为本，树立全面、协调、可持续发展的基本政策，在水利规划与建设中，必须按照“十六字”治水方略，妥善处理好当前与长远，全局与局部，重点与一般，开发与保护，除害与兴利，经济效益、社会效益与环境效益，防洪、抗旱与水资源综合利用等关系，促进人与自然和人与水的和谐。
为此，要进一步加强主要江河流域治理规划和水资源利用规划工作，科学制定防洪、水资源配置和保护、节水和大型灌区改造、水土保持生态建设等专项规划，并严格按照此批准的规划办事。国民经济建设规划与布局要充分考虑流域防洪要求和水资源条件，按照流域防洪规划要求，根据水资源承载能力，合理确定工业、城市及灌区发展规模和产业结构，避免在缺水地区布置高耗水、重污染的工业项目和盲目发展灌溉面积。在规划的基础上，抓好重点水利项目的前期工作，做好经济、技术和生态环境保护论证工作。对于成熟的项目，尽早开工建设。
2、增加投入，建立稳定可靠的水利投入保障机制
划分中央与地方、政府与市场的事权，明确各类水利工程的投资主体。各级政府财政预算内的水利投资规模，要与国民经济发展和财政收入的增长相适应，加大对骨干防洪设施、大中型水资源工程和南水北调水利设施的投入力度。对城镇供水、中小水电等水利工程，通过提高效益，增强融资能力；鼓励多种所有制的经济实体参与城镇供水、节水、污水处理、中小水电等项目的投资和运营。对农村小、微型水利工程和水土保持生态建设等水利设施，有条件的可采取拍卖、租赁、承包经营等方式盘活存量资产，调动广大农民参与建设和治理的积极性。
3、建立合理的水价形成机制和防洪保险机制
4、改革管理体制，强化水管理
转变政府职能，坚持依法行政。按照政府职能要向“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”转变的要求，把政府该管的事管住、管好，把该交给市场的彻底交给市场。一是政府职能不能丢，该由政府承担的工作不能推给事业单位或其他组织；二是属于政府职能范畴的一些具体的基础性工作，可以委托给事业单位或其他组织承担，但政府部门一定要做好组织、策划、指导、协调、把关工作；三是不该由政府承担的事，一定要坚决、彻底地交给事业单位或其他组织，政府部门要做好监督指导工作。同时，要积极培育行业协会等行业自律组织和社会中介机构，以承接政府职能转变退出领域的一些具体工作，通过行业协会来实现市场经济条件下的有关市场管理功能。
在建设管理方面，必须按照完善社会主义市场经济体制的要求，建立健全水利建设法规体系，加大市场监管力度，规范市场行为，营造诚信的市场氛围，进一步深化水利建设管理体制改革。在工程管理方面，必须大力推进水利工程管理体制改革，科学合理地确定水管单位性质，建立激励与约束相结合的水管单位管理机制，推进水利工程维修养护工作的专业化、社会化和市场化，建立有制度保障的管理养护工作的专业化、社会化和市场化，建立有制度保障的管理养护经费渠道，建立合理的水价形成机制和收费管理机制。
为全面提高水资源的利用效率，要强化水资源统一管理，加强地表水与地下水、水量与水质、需水与供水、用水与防污的综合规划和科学管理；在流域和区域水资源规划中，对城乡生活用水和高效、低耗水、低污染的产业要优先考虑和安排其用水需求；要加强对影响防洪、水资源持续利用与保护的建设和其他活动的管理。制定主要江河水资源分配方案，建立适合我区区情和水情的水权（使用权）分配制度，加强需水管理，完善监督和处罚机制，实现水资源的有效监控管理。尽快建立和完善入河排污许可制度，实施总量控制，加大对江河、湖泊和水库的水量、水质监测力度。
5、加强水法制体系建设
严格按基本建设程序立项。经国家批准的水利规划是工程建设的依据，要按照规划安排项目建设。各类基本建设项目要符合流域规划及防洪、水资源、城市建设、水土保持等专业规划的要求。开发建设项目要实行水土保持方案报告制度涉及防洪和水资源的建设项目，要实行防洪影响评价和水资源论证、审批制度。
6、促进水利科技进步和创新
依靠科技进步的创新，提高水资源利用效率，促进水利现代化。加强对江河防洪、水资源合理配置、水资源保护、城市供水与排水、城市及农业节水、水土保持等领域以及工程建设的研究和科技成果推广。重点抓好节水技术，堤防险情探测，水处理技术与工艺，以及卫星、雷达与地面站监测监控相结合的洪水预测预报等关键技术研究推广。加强大气水及微咸水、中水等综合利用研究和推广。人工增雨要由抗旱为主转向防旱为主的研究和应用。
采用信息网络、数字化等新技术、逐步实现水信息测报自动化、信息传输与处理网络化、水管理调度自动化，实现防洪科学指挥调度和水资源实时调度。
7、社会参与，共同实施
水利发展规划需要全社会共同遵守和实施。要加强规划的宣传和引导，在全社会树立良好的规划实施意识和环境，提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持水利规划实施，使规划实施取得更好的社会效果。在水利规划实施过程中，要通过多种形式听取社会公众意见，充分反映公众意愿，不断保证规划实施的科学性与合理性。
（三）“十三五”实施计划
1、“十三五”新开工的重点项目投资均列入拟建项目投资。
2、“十三五”期间有8个项目如荆门市掇刀区河流治理工程、荆门市掇刀区抗旱水源联通工程等计划从2016年启动实施，有6个项目如荆门市掇刀区凤凰、龙泉、樊桥水库、西龙井泵站中型灌区续建配套与节水改造工程、荆门市拾桥河掇刀段水土流失综合治理工程等计划从2017年启动实施，剩余3个项目将在2018年开始实施，所有项目实施计划均在2020年前完成。
第六章主要工程项目简介
一、荆门市掇刀区河流治理工程项目简介
（一）建设地点及范围
项目建设地点为掇刀区团林铺镇、麻城镇、掇刀石街办。
（二）规划的缘由及依据
新埠河、复兴河、张场河、荆条港河、杨树港河（中下段）地处丘陵区，大旱年常出现河干断流，每逢暴雨，都会导致两岸农田大面积积水，加之河流仅为自然形成的蜿蜒河沟，淤塞严重，排水不畅，洪涝灾害频繁。为保护两岸群众生命财产安全，促进当地社会经济可持续发展，构建和谐社会，对拾桥河、复兴河、张场河、荆条港河、杨树港河（中下段）进行整治是十分必要的。
（三）建设规模
主要对境内的新埠河、张场河、荆条港河、复兴河、杨树港（中下段）等5条河道清淤疏挖107.09km,新筑堤防18km，加固堤防35km；新建涵闸4处，重建5处，维修加固7处；新建排涝泵站2座，重建2座，维修加固1座；新建桥梁4座，重建15座，维修加固2座。
（四）前期工作过程情况
本项目正在做规划和可研阶段。
（五）工程投资及资金筹措
（六）项目效益
本工程建成后，新埠河、复兴河、张场河、荆条港河、杨树港河（中下段）抗洪能力将达到10年一遇洪水标准，对于确保掇刀区工农业顺利发展，减免防洪标准以下洪水造成的经济损失提供了可靠的保障。同时减少了洪灾对人民生命财产的威胁，增加了社会安全感，对改善投资环境，美化生态环境，推动社会经济发展等方面具有十分重要的意义。
二、荆门市掇刀区凤凰水库除险加固工程项目简介
项目建设地点为：掇刀区掇刀石街办。
水库投入运行以来，在灌溉、防洪等方面发挥了巨大的工程效益。但是，水库存在较多的安全隐患：大坝散浸严重,坝顶公路损坏，防浪墙局部损坏，检修闸门、监测及水雨情观测系统不能正常运行，影响水库功效的发挥，急需进行整治。
坝顶增设防浪墙，新建大坝下游排水反滤体，改建坝后渠为涵管，坝脚填平，防渗处理，上游护坡拆除重做，封堵废弃浆砌石拱涵，完善水库大坝观测及水情测报设施，增强水库管理设施，灌溉输水涵管拆除重做，溢洪道及跨溢洪道砌石拱桥拆除重做，行洪渠清淤并护砌。
工程建成后，可使水库达到设计的防洪标准，同时可消除危及工程安全的隐患，使水库在防洪、灌溉等方面达到原设计时确定的效益。
三、荆门市掇刀区小型水库除险加固工程项目简介
项目建设地点为：掇刀区团林铺镇、麻城镇。
水库投入运行以来，在灌溉、防洪等方面发挥了巨大的工程效益。但是，由于历史条件限制，水库工程存在较大的安全隐患：上游坡未护砌，浪坎较严重，坡面不平整，大坝不平整，大坝坝脚局部散浸，无反滤排水设施，溢洪道仅开挖，未衬砌，冲刷严重，无消能防冲设施，无行洪渠，不能安全泄洪，输水管因多年运行，管身裂缝漏水，管周土体塌陷。导致不能正常蓄水，影响水库功效的发挥，不满足运行要求，急需进行除险加固。
除险加固小型水库30余座，主要对大坝、溢洪道、输水管进行加固。
四、荆门市掇刀区抗旱水源联通工程项目简介
项目建设地点为：掇刀区团林铺、麻城镇，漳河新区漳河镇。
满足生态补水、农业用水的需要，改善水生态环境，确保全区抗旱水源联通，有利于解决水资源紧缺问题。
1、团林片区：总干二支渠通过在七岭村新建滚水坝1座（长30m，高5m）联通龙泉、朱家沟、黄土堰、庙堰、陈坡水库，衬砌渠道30公里，新建泵站1座（装机2台280kw，DN500PE供水管4.5km,D600承插管500m）；
2、漳河水库二干渠片区：二干一支渠连通官冲水库，硬化渠道4公里，二干渠连通施冲、女贞水库，硬化渠道3公里；
3、漳河水库三干渠片区：二分干连通官堰角、周冲、阮安、团结、杨山水库，一支渠连通鲁冲、乱泥冲、施冲水库，三干渠八五支渠连通樊桥水库，连通渠道长40公里;四干渠革集支渠连通东宝塔、老当水库，渠道长3公里。
工程建成后，将改善灌溉面积，有效解决团林铺镇西片区、麻城镇二分干水资源日趋严重紧缺问题，对于保障当地农业生产用水需求，具有十分重大的现实及长远意义。
五、荆门市掇刀区凤凰、龙泉、樊桥水库、西龙井泵站中型灌区续建配套与节水改造工程项目简介
项目建设地点为：掇刀区团林铺镇、掇刀石街办。
凤凰、龙泉、樊桥、西龙井泵站渠系修建于上世纪70年代，且大部分为土渠，经过30多年的使用，为灌区发挥了极大的经济效益，现渠系老化，且灌溉条件极差，严重影响了灌区的社会经济发展和人民生活水平的提高，对其渠系改造是广大灌区用水户的迫切愿望。为改善农业灌溉条件,增加农民收入，改善农村生态环境,提供水利保障,对水利骨干工程进行配套改造已是迫在眉睫。
渠道防渗686.61km，配套涵闸1303处，跌水54处，公路桥133座，机耕桥478座，人行桥257座，分水斗涵2264处，隧洞1670m，节制闸104处，渡槽159m，量水堰21处。
本项目实施后，灌溉灌区保证率由原来的20%提高到90%，新增灌溉面积3万亩，另外还可减少农民因旱涝产生的损失，增加农民收入。
六、荆门市掇刀区西龙井泵站更新改造工程项目简介
项目建设地点为：掇刀区团林铺镇。
更换2台装机容量280kw，对原电排站拆除重建，泵站办公用房改造及附属设施建设。
本项目实施后，可提高防洪减灾面积将增加10％；泵站装置效率平均提高10-15％，能源单耗下降1.5-2.5kw·h／kt·m，泵站每年可节电20％以上。
七、荆门市掇刀区规模化节水灌溉增效示范工程项目简介
项目建设地点为：掇刀区双喜街办、团林铺、麻城镇。
本规模化节水灌溉增效示范项目区是掇刀区现代农业工程建设发展规划的重点发展区域。目前项目区土地已基本实现了土地流转承包，大部分由农业公司承包种植，具备发展规模化节水示范建设基本条件。
设计灌溉面积5.35万亩，其中渠道防渗2.67万亩、管灌0.35万亩、微灌2.33万亩。铺设干支管348.58km，渠道80.78km，泵站104座，首部65处，量水设施104处。
本项目实施后，将产生显著的增收经济效益，对稳定党的农业农村基本政策，确保农业增效、农民增收和促进国民经济可持续发展起到积极的作用。经计算，年新增经济效益为956.47万元，经过国民经济评价指标计算，其经济净现值为1685万元，大于0；经济内部收益率为13.1％，大于8％；经济效益费用比为1.28，大于1；投资回收年限为10年，本工程项目从国民经济角度看是经济合理的。
八、荆门市掇刀区节水减排工程项目简介
项目建设地点为：掇刀区团林铺、麻城镇。
我区水利工程大部分建于六、七十年代，经过三、四十年的运行，再加之维修投入资金严重不足，部分水利工程存在不同程度的问题，普遍存在泵站设备老化、锈蚀严重，渠道淤塞严重问题，小型水库、塘堰由于长年淤塞和水毁，相当一部分塘堰成为“锅底堰”，蓄水能力逐年减少。通过节水减排工程，可改善农田水利设施灌溉与排水现状，提高灌溉保证率和排水标准，从而能够有效恢复、改善灌溉面积，增加灌排面积，提高全区粮食生产能力，达到农业增产目的。
1、农田水利工程：改造渠道52km，建过路涵81处，新建下田板49处，新建跌水34处，新建分水闸27处，新建节制闸25处，新建量水堰36处，新建分水口110处，其它建筑物1429处，改造塘堰15口，新建泵站4座，改造泵站6座，修筑硬化水泥路4km、田间路泥结石8km。
2、河道减排生态治理项目：护岸工程治理4070m；截污干管3140m，人行步道2300m，绿化带4070m。
工程建成后，可以实现适时适量的对农作物进行灌溉，提高了农作物的灌溉保证率，从而可以根据作物的效益，调整作物种植结构，农业资源能够得到更加有效利用，农产品的产量和品质显著提高，促进农民增产增收。
九、荆门市掇刀区2016年-2020年省级小型水利设施工程项目简介
掇刀区多年平均降水量偏小而蒸发量大，降雨年际变化大、时空分布不均匀，且灌溉条件差，自然灾害频繁，尤其是冬春旱、伏旱最为明显，给农业生产造成极大的威胁。通过小型农田水利工程重点县建设，利用渠道衬砌、田间工程、节水灌溉技术、节水管理等措施，使全区灌溉水利用系数提高到0.5以上，可有效改善掇刀区水利工程现状和农业基本生产条件，提升农业综合生产能力，促进农业增产增效，实现农业的可持续发展，切实增加农民收入。
硬化渠道169km，配套灌溉渠系建筑物3032处，新建泵站12座，农村河道清淤63km，扩挖塘堰47口。
本项目实施后，将使现有灌溉面积的供水条件大大改观，主要经济效益表现在水量损失缩减后改善灌溉面积和恢复灌溉面积所产生的增量效益，灌区灌溉水利用系数由现有的0.35-0.40提高到0.5以上，新增有效灌溉面积0.28万亩，改善灌溉面积0.47万亩，新增节水灌溉面积0.12万亩。项目实施后，项目区0.94万亩范围内可增加粮食产量按工程分摊效益，可增产621.53吨，农作物产值增加73.69万元，直接受益人口达到3100人，则人均受益237.7元。
十、荆门市拾桥河掇刀段水土流失综合治理工程项目简介
拾桥河地处亚热带,受季风气候影响,强降雨产生的地表径流,使山体土壤、土体或植被遭到破坏,受水力侵蚀形成纵横交错的沟整,每逢暴雨便出现崩塌、滑坡等现象,从而阻塞河道、农田、抬高拾桥河的河床,影响拾桥河的过洪流量,特别是大量泥沙下泄,淤塞严重,缩短了工程寿命,影响了工程效益的发挥,增添了排除、岁修任务和难度,也影响了防洪安全。
修建生态河堤6350m，栽植景观行道树6350m，折合造林面积2.54h㎡，河堤背侧营造20m宽水土保持林带12.7h㎡，营造水土保持林3.81h㎡，水土保持种草3.81h㎡，封禁治理14.06h㎡；综合治理水土流失面积14.06h㎡。
工程建成后，可减轻水土流失对土地的破坏,减轻沟道、河流的洪水、泥沙等危害,减轻干旱对农业生产的威胁,减少滑坡、泥石流的危害。
十一、荆门市掇刀区复兴河小流域水土流失综合治理工程项目简介
项目建设地点为：掇刀区麻城镇。
复兴河自然径流量极小及多年工业、生活污染的累积效应，污染严重，成为地表水和地下水的长久污染源。复兴河长期接纳掇刀区段的生活排放废水，沿途还接纳了各支流及农业生产废水。污染量大大超过了杨树港的自然净化能力，水体发黑发臭，不仅使该河流失去生态功能，严重影响到下游2万多人的饮水安全及生产和生活环境，复兴河入汉江口处的污染问题必将凸现出来。复兴河污染问题已成为掇刀区经济发展的重大制约因素，急需治理。
修建生态河堤5960m，栽植景观行道树5960m，折合造林面积2.38h㎡，河堤背侧营造20m宽水土保持林带11.92h㎡，营造水土保持林4.02h㎡，水土保持种草4.02h㎡，封禁治理14.62h㎡；综合治理水土流失面积14.62h㎡。
十二、荆门市掇刀区农村饮水安全工程项目简介
水库投入运行以来，在灌溉、防洪等方面发挥了巨大的工程效益。但是，由于历史条件限制，水库工程存在较大的安全隐患：上游坡未护砌，浪坎较严重；坡面不平整；大坝不平整，大坝坝脚局部散浸，无反滤排水设施；溢洪道仅开挖，未衬砌，冲刷严重，无消能防冲设施，无行洪渠，不能安全泄洪；输水管因多年运行，管身裂缝漏水，管周土体塌陷。导致不能正常蓄水，影响水库功效的发挥，不满足运行要求；无监测设施，管理设施落后，防汛道路路况差，急需进行除险加固。
新建日供水30000吨的自来水厂1个，设置自动化管理设施，并新增一定的供水管网，其中φ630PE100（0.8MPa）给水管31.65km，φ315PE100（1.0MPa）给水管39.21km，φ200PE100（1.0MPa）给水管7km，φ160PE100（1.0MPa）给水管6.5km，φ110PE100（1.0MPa）给水管712.4km，φ63PE100（1.25MPa）给水管1244.4km，φ50PE100（1.6MPa）给水管20km，增设加压站3处。管网延伸涉及φ110PE100（1.0MPa）给水管87km，φ63PE100（1.25MPa）给水管63km。
十三、荆门市掇刀区凤鸣湖水生态治理工程项目简介
项目建设地点为：荆门市掇刀区。
凤鸣湖为自然形成的蜿蜒河沟，淤塞严重，排水不畅，洪涝灾害频繁。为保护两岸群众生命财产安全，促进当地社会经济可持续发展，构建和谐社会，对凤鸣湖进行治理是十分必要的。
引凤河河道综合整治4270.01m，其中，土方开挖184491.079m3，填方12511.837m3；污水管道采用双侧布置，总长度8.6km。凤鸣湖综合整治30.03h㎡，包括四个湖区（暂命名为凤鸣湖A湖、凤鸣湖B湖、凤鸣湖C湖和凤鸣湖湿地D湖）的综合整治。并且在4个湖区间设计6处叠水景观，分别为九霄叠瀑、平坝清流、凤仪叠泉、古构遗响、花溪和清溪。湖区周边设置2个码头，分别为凤鸣码头（A湖）和笙霞码头（C湖）。在凤鸣湖C湖设置2个湖心岛。
十四、荆门市石化产业园城市防洪工程项目简介
满足石化产业园区生态补水、农业用水的需要，改善水生态环境，确保水资源综合利用。
1、老垱水库及东宝塔水库除险加固工程：坝体渗漏处理、心墙接高、上游新建砼护坡、下游坝坡整治、下游坝坡贴坡排水、下游坝坡排水系统改造、新建防浪墙、新建坝肩石，新建坝顶泥结石路面、反滤坝维修、布置观测系统等；
2、渠道治理工程：渠道治理总长度7.68km，新建渡槽1.06km，新建箱涵530m，新建滚水坝2座，新建消力池2座；
3、道路工程：新建防汛道路2.6km。
十五、荆门市掇刀区水库水资源与水生态保护工程项目简介
全区中小型水库水质监测、水污染防治、水资源保护管理薄弱，通过监测、防治、保护，进一步提高全区中小型水库水生态环境。
对全区23座中小型水库水质监测、水污染防治、水资源保护。
十六、南水北调汉江中游荆门市掇刀区杨树港（中下段）小流域综合治理项目简介
杨树港为自然形成的蜿蜒河沟，淤塞严重，排水不畅，洪涝灾害频繁。为保护两岸群众生命财产安全，促进当地社会经济可持续发展，构建和谐社会，对杨树港进行治理是十分必要的。
总治理面积18.25k㎡，坡改粮梯田中石坎梯田120.15h㎡，蓄水池30口，浆砌石排水沟11.8km，开挖截水沟17.45km，新建沉沙池31口，田间道路10.18km,整治河堤3km。整治塘堰24口,退耕还生态林312.44h㎡，坡改梯经果林420.67h㎡,封禁治理1947.35h㎡，管护人员9人，封禁标牌18个,沼气池24座,小型污水处理站9座，设置10处污水处理站。
十七、南水北调汉江中游荆门市掇刀区复兴河（上下段）小流域综合治理项目简介
复兴河为自然形成的蜿蜒河沟，淤塞严重，排水不畅，洪涝灾害频繁。为保护两岸群众生命财产安全，促进当地社会经济可持续发展，构建和谐社会，对复兴河进行治理是十分必要的。
总治理面积20.16k㎡，坡改粮梯田中石坎梯田108.31h㎡，蓄水池27口，浆砌石排水沟9.78km，开挖截水沟19.47km，新建沉沙池33口，田间道路8.64km,整治河堤3.4km。整治塘堰27口,退耕还生态林297.38h㎡，坡改梯经果林450.03h㎡,封禁治理2501.47h㎡，管护人员9人，封禁标牌20个,沼气池24座,小型污水处理站10座，设置8处污水处理站。