《西安市限制养犬条例》规定：对于犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行为，第一次查处批评教育；第二次依法进行处罚；第三次直接拉入“黑名单”，吊销养犬登记证，5年内不得再次养犬，该《条例》被称为“最严养狗条例”。可是，生活中依然存在违反《条例》的现象，且恶狗伤人事件屡屡发生。问题究竟出在哪？
24年前
西安就出台“限制养犬条例”
西安市在1995年制定了《西安市限制养犬条例》，1995年6月15日，西安市第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过；1995年6月30日，经陕西省第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准并实施；随后又经过多次修正。
依据《西安市限制养犬条例》第九条规定，西安市实行划区域限制养犬。三环路以内区域及三环路以外的城镇居民居住区、机关、企业事业单位、学校、幼儿园、医院、文物古迹保护区、风景名胜游览区等区域为重点限养区；其他区域为一般限养区。
该《条例》第十一条规定，重点限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬。单位饲养或者一般限养区内个人饲养烈性犬、大型犬的，必须实行拴养或者圈养。如果此类犬只饲养者需携犬外出就医、打针时，一定要给狗拴好狗绳、戴好嘴罩，做好防护措施，以免伤人。
《条例》第二十八条明确，在限养区域内允许饲养的犬只，出入的地方也是有要求的，像机关办公区、医院、学校、幼儿园、文物保护单位、博物馆、图书馆、体育场馆、文化娱乐场所、餐饮场所、商场、宾馆、公共汽车、城市轨道交通、出租车小汽车及候车场所，城市广场、公园、城市主要交通干道、步行街区以及其他明示禁止携带犬只进入的区域都属于禁止携犬出入的区域。当然，盲人携带导盲犬和肢体重残人携带助残犬的除外。
该负责人说，根据规定：对于犬主出现遛狗不牵引、不携带养犬登记证等违规行为，第一次查处批评教育；第二次依法进行处罚；第三次直接拉入“黑名单”，吊销养犬登记证，5年内不得再次养犬。
对于在重点限养区饲养大型犬、烈性犬的行为；饲养犬只不登记不年检的行为；携犬出户不用牵引带等违规养犬行为，按照《西安市限制养犬条例》规定，分别处以200元以上500元以下罚款。
从今年5月25日起，西安市公安局限制养犬办公室组织部分区县局限养办对不文明养狗行为开展新一轮集中整治。同时再三重申，重点限养区内禁止个人饲养烈性犬、大型犬。据悉，西安市公安机关将在下一步整治工作中，严格执行“黑名单”制度。
“最严”法规
为何管不住“养狗乱象”
市民高泽亮说，他对小区里部分住户养狗不拴绳，任狗随地大小便的行为深恶痛绝。为此，他上网查阅了全国各地关于治理“狗患”的做法，比如《北京市养犬管理规定》明确要求，携犬出户时，应当对犬束犬链，由成年人牵领，携犬人应当携带养犬登记证,并应当避让老年人、残疾人、孕妇和儿童；对烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养,不得出户遛犬。但即使北京，无证养犬、遛犬不束犬链、随意携犬进入公园等违法养犬行为依然随处可见，其他地方就更不用说了。他认为，狗依附于主人而存在，法规管不住狗的问题，实质是法规管不住人。
“日常工作中，从诸多养狗人的态度和话语中，不难看出，在很多人的潜意识中，养狗法规似乎还算不上真正意义上的法律。”民警说，因为，在他们看来，养不养狗、如何养狗，更多的是属于私人范围内的事务，甚至是属于纯粹道德和习惯范围内的事务，与公权力关系并不大。
对此，陕西合恒律师事务所李律师认为，导致法规管不住养狗人的原因在实践中远不止这些。比如，目前城市和社区中用于宠物游玩和休憩的服务性设施建设滞后，监控手段单一，特别是养狗人的公德意识、文明素质不高等，都是不容忽视的重要原因。但是，需要强调的是，无论哪种原因，都不能成为随意废弃法规的理由和借口；相反，依法养狗、规范养狗乃至文明养狗也已是大势所趋。
狗患治理
需建立长效机制
据民警介绍，草场坡附近的长安三号小区住户以前经常投诉一些养犬者出门不拴绳等扰民现象。物业摸底后，统计出小区的养犬数量、种类，以及住户反映强烈的是哪几家扰民，还有遛狗不拴绳的行为，民警和物业挨家上门去做工作，还查到没有办证也一并要求限期办证；对扰民的给予警告，有几只大型犬的，要求3天之内迁移出限养区。
此外，荣城小区、陕西省体育局家属院、旭景名园等小区的管理工作也做得相当好。其中旭景名园小区的治狗举措在物业界堪称铁腕治理。旭景名园小区有2000多家住户，物业经过对小区住户的养狗情况进行摸底，了解到包括狗的分布、种类、有无手续、是否做过防疫等情况。目前登记在册的共有50多只狗，为了能让人狗和睦共处，物业也曾请公安机关前往做宣传，拉横幅，给小区到处张贴文明养犬宣传画。
对于当前这边治理，那边依然出现恶狗伤人的现象，李律师坦言，应在广泛汲取民意民智的基础上，严格依据治安管理处罚法、民法、刑法、卫生防疫法等上位法律，积极主动地制定并尽快出台统一的宠物养管法规，建立长效机制，不但使养狗做到“有法可依”，还要“有良法可依”，这样才有可能最终实现人与动物的和谐相处。
李律师分析道，从养犬监管方来说，需要整合现有的监管职责以形成监管合力，需要有一个国家层面的养犬法规，以为地方政府提供足够的执法依据。从养犬方来说，首先要认识到养犬是公民的一件私事，但当犬的行为涉及公共利益的时候，就成为社会公共问题。唯有走到“依法依规”的轨道上来，对法规予以敬畏而不是迷信法不责众，对爱狗予以自律而不是罔顾他人安全、妨碍公共利益。只有这样，其爱狗护狗行为才能得到理解。
合力创造
文明和谐养犬环境
家里养了两只“泰迪”的市民乔女士说，“养狗是个人的一种权利，无可厚非，但是某些宠物主人的不文明行为，小到污染环境，大到伤害他人，种种过失都在一定程度上反映着其主人的社会道德和法律责任意识。”
记者赵丽莉
杨裕康安馨雨
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2018年“长安号”开行1235列,1月4日，记者从西安国际港务区管委会获悉：2018年中欧（亚）班列“长安号”共开行1235列，是2017年的6.37倍。据了解，2018年西安国际港务区积极拓展运行线路，新开行西安至白俄罗斯明斯克、伊朗（阿富汗）、比利时根特、意大利米兰、拉脱维亚里加5条线路。
《西安市限制养犬条例》规定：对于犬主出现遛狗不拴绳、不携带养犬登记证等违规行为，第一次查处批评教育；第二次依法进行处罚；第三次直接拉入“黑名单”，吊销养犬登记证，5年内不得再次养犬，该《条例》被称为“最严养狗条例”。可是，生活中依然存在违反《条例》的现象，且恶狗伤人事件屡屡发生。