新华网北京１月２１日电题：保监会给意外险“动手术”旨在维权投保人
新华社记者毛晓梅、王文帅
继近年厉令航意险电脑出单、废除航意险“２０元保４０万”统一定价等行动之后，今年伊始保监会再给意外险市场“动手术”，叫停无记名短期意外险手撕保单，刮起意外险市场整治风暴，这是既保护消费者合法权益又规范保险机构经营行为的明智之举。意外险对于投保人来说到底有没有用？目前市场存在什么问题？怎么整治？
投保意外险不怕一万只怕万一
作为一项传统保险业务，意外险具有较强的风险管理和保险保障功能，它保费低，保额高，保险期限短，一般不超过一年，短则几天，甚至几个小时，条款简单，投保简便，适合人群广泛。保监会人身保险监管部副主任方力介绍，近年来随着人们的风险和保险意识提高，我国意外险市场保持了平稳较快的发展态势。
据统计，２００７年我国意外险保费收入１９０亿元，２００８年意外险保费收入２０３亿元。保险业通过航空意外保险、学生平安保险、建筑工程意外伤害保险等意外险业务在重大事故中发挥积极的作用，得到人民群众和各级政府的充分肯定。如，保险公司在２００２年“５·７”空难和２００４年包头空难中分别支付赔款１０００多万元；２００３年衡阳“１１·３”特大火灾事故发生后，保险公司共向２０名殉职消防官兵支付６００万元赔款；在２００５年黑龙江宁安洪灾事故中，保险公司共向９３名遇难学生支付１００多万元赔款。
短期意外险信息化管理相对落后
方力坦言，目前我国意外险市场还存在一些问题，主要表现为：产品定价缺乏科学性、合理性，由于我国保险业１９７９年才复业，基础薄弱，缺乏经验数据的积累，目前行业尚未编制意外伤害纯风险损失率表；市场竞争不规范，中介手续费偏高，保险公司对中介机构的管理不到位，损害了消费者利益；业务管理存在漏洞，信息化管理相对落后，部分短期意外险业务未实现电脑联网、电脑出单，部分极短期意外险业务不能向客户提供即时的查询服务等。
方力指出，意外险存在的问题很大程度上与意外险相对落后的管理方式有关。目前，除意外险的部分险种外，其他所有险种几乎都实现了电脑联网出单，保单原始信息能够及时进入公司核心业务系统，这种操作方式既保障了投保人和被保险人的合法权益，也杜绝了保险公司挪用截留保费等可能性。
保监会着眼于保护保险消费者利益，始终高度重视意外险市场的整顿规范工作。一是加强产品管理、精算管理、内控评估、偿付能力监管等制度建设，从源头上防范风险，保护保险消费者利益。二是加强现场检查，规范市场秩序。针对社会反响强烈、问题突出的航意险、学平险等业务出台多个规范性文件，如要求航意险业务实现系统联网、电脑出单，严禁利用不当手段强制投保等。三是逐步放开短意险费率，简化产品备案手续，将产品开发权、定价权交给市场主体，鼓励保险公司竞争，为消费者提供更多选择。
“保监会成立以来下发了２０多个文件专门规范短意险业务。近几年各地保监局均将短意险业务作为规范重点。”方力说。
不达标公司将受限制业务处罚
２００７年保监会组织产、寿、中介、法规等部门成立了专题小组，研究意外险的规范问题，确定了整顿规范意外险市场秩序的总体思路。总体上要求以保护被保险人合法权益为出发点和落脚点，坚持标本兼治、综合治理，突出制度建设，加强意外险经营各环节管理，加大监管力度，推动意外险市场健康发展。
今年，保监会将以停售无记名短期意外险手撕保单为切入口，在整顿规范意外险市场方面迈出实质性步伐。具体措施如下：
——加大检查和处罚力度。以各公司是否按照短期意外险业务经营标准开展业务为检查重点，查处鸳鸯单、撕单埋单、私设小金库、借助行政权力进行不正当交易等违法违规行为。对保险机构违规经营短意险业务，我们将依法严肃处理，对涉嫌犯罪的行为要依法移交公安司法部门。
——加强意外险基础工作研究。开展保险行业意外险损失率表的数据积累和研究工作，依据不同险种、不同地区和不同职业编制损失率表，为意外险的科学经营建立可靠的数理基础。