2月25日晚，《深圳经济特区全面禁止食用野生动物条例（草案征求意见稿）》在深圳市人大官方网站上发布。该条例征求意见稿首次列出野生动物的禁食“黑名单”和可食“白名单”。
征求意见稿明确，禁止食用的野生动物及其制品，包括法律、法规规定保护的野生动物以及其他在野外环境下自然生长繁殖的陆生野生动物；人工繁育、饲养的陆生野生动物。同时，禁止食用用于科研实验、宠物饲养等非食用用途的动物及其制品。
可以食用的动物及其制品有猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽以及市人民政府决定可以食用的其他家禽家畜，以及依照法律、法规未禁止食用的水生动物。
征求意见稿同时规定，禁止任何组织和个人以提供食用为目的饲养、生产经营、宣传诱导食用“禁食”野生动物等行为，并全面推行可食用陆生动物冷链配送，禁止私自屠宰、销售等。针对上述违法违规行为，还制定了相应的具体罚则。
焦点1
人工繁育陆生野生动物明确纳入“禁食”范围
深圳此次征求意见的《全面禁止食用野生动物条例》草案将保护类野生动物和非保护类陆生野生动物以及人工繁育、饲养的陆生野生动物均纳入禁止食用范围。
深圳市人大常委会法工委解读称，不管保护类野生动物还是其他非保护类陆生野生动物，都具有容易携带和传播疫病的风险，只有将所有野外环境下自然生长繁殖的陆生野生动物全面纳入禁止食用的范围，才能有效减少人与野生动物的不适当接触，因此征求意见稿将禁止食用的野生动物范围扩大到其他非保护类陆生野生动物。
而对于人工繁育的野生动物，其本身违背了野生动物自然生长规律，且目前人工繁育野生动物的监管体系尚不健全，检验检疫标准和手段无法满足人工繁育的野生动物作为食品的防疫要求，监管部门在执法中也难以分辨野生动物是野外捕获的还是人工繁育的。
此外，深圳市人大常委会法工委也表示，人类长期以来有喂养猫狗等动物作为宠物的习惯，宠物与人类建立起比其他动物更为亲近的关系，禁止食用宠物动物是人类文明的共识，宠物也应当列入禁止食用的范围。同时由于供科研实验的动物有其特殊的饲养目的和饲养方法，也不适宜食用，应当排除在可食用范围之外。
焦点2
人工饲养的甲鱼、蛇、鸟等拟排除出“可食”名单
针对可食用动物范围，深圳市人大常委会法工委解释，通过市场调查，猪、牛、羊、驴、兔、鸡、鸭、鹅、鸽九种可食用陆生动物和未禁止食用的水生动物已涵盖了深圳食品交易、餐饮市场上的主要动物品种，足以满足人民群众生活需要，符合大多数深圳市民的饮食习惯，不会对市民的日常饮食带来大的影响。
焦点3
针对违法食用、生产经营和饲养等罚则“加码”
征求意见稿还明确了对上述各类违法行为的具体罚则。以违规食用为例，在餐馆、酒楼、饭堂等场所违规食用法律、法规规定保护的野生动物及其制品的，对食用人处2000元以上2万元以下罚款，对组织食用者处1万元以上5万元以下罚款。食用其他禁止食用的动物及其制品的，对食用人处1000元以上2000元以下罚款，对组织食用者处5000元以上10000元以下罚款。
背景
全国人大常委会出台决定，天津、福建率先立法禁食野生动物
2月24日下午，十三届全国人大常委会第十六次会议表决通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。
决定明确规定，凡野生动物保护法和其他有关法律禁止猎捕、交易、运输、食用野生动物的，必须严格禁止。全面禁止食用国家保护的“有重要生态、科学、社会价值的陆生野生动物”以及其他陆生野生动物，包括人工繁育、人工饲养的陆生野生动物。全面禁止以食用为目的猎捕、交易、运输在野外环境自然生长繁殖的陆生野生动物。
此前，针对禁止食用野生动物，天津、福建已率先立法，划定禁止食用的野生动物范围。两地均把国家重点保护的野生动物，本省（市）重点保护的野生动物，“三有”陆生野生动物和在野外环境中自然生长繁殖的其他陆生野生动物，法律、法规和国家、省有关规定禁止食用的其他野生动物纳入“禁食”范围。但值得注意的是，人工饲养、繁育的野生动物暂不在其中。
天津和福建也规定，包括网络交易平台在内的交易、消费场所以及运输、仓储、快递等经营者，不得为违法生产、经营利用提供交易、消费的条件、场所或者服务，并规定了相应的罚则。
专家观点
“以禁食为原则、食用为例外制定野生动物‘黑白名单’”
北京林业大学生态法研究中心主任杨朝霞此前表示，“禁食”野生动物不应该在当下的“野生动物”定义范围内“一刀切”。“现行的《野生动物保护法》主要是站在生态保护的角度来确立的，没有考虑野生动物可能对人体、对公共卫生安全带来的风险，现在就是要加入这一理念。”
杨朝霞建议，应该以禁食为原则、食用为例外，出台“禁食”和“可食”的野生动物名录。
他认为，法律保护的国家重点保护野生动物和非国家重点保护野生动物（包括“三有”动物和地方重点保护野生动物）应全部禁止食用，这既是“保护名录”又是“禁食名录”。且关键要出台法律保护范围外的陆生野生动物“禁食名录”，将携带细菌、病毒等可能引发传染病的陆生野生动物（疫源动物）都列入该名录。列入“保护名录”和“禁食名录”中的野生动物，一律禁止食用。
对于深圳列出的“可食”野生动物名单，杨朝霞表示，可考虑添加《人工繁育国家重点保护陆生动物名录》《商业性经营利用驯养繁殖技术成熟的陆生野生动物名单》与畜禽遗传资源目录中重合的物种。
此外，他提出，迄今为止农业农村部只颁布了生猪、家禽、反刍动物、马属动物、犬、猫、兔、蜜蜂、鱼类、甲壳类、贝类等11种动物的产地检疫规程，建议农业农村部尽快研究出台有关检疫规程。
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