第三节大健康产业发展面临的机遇与挑战4
第二章总体要求11
第一节指导思想11
第二节发展定位11
第三节基本原则12
第四节发展目标13
第三章十四五产业发展重点任务15
第一节中药材基地种植及研究15
第二节延长中医药产业链19
第三节促进医药、医养结合21
第四节推动健康和养生食品产业发展25
第五节促进康养产业融合发展26
第六节建设康养小镇32
第七节培育壮大市场主体33
第八节加强人才培养35
第九节完善研发和市场平台建设36
第十节实施产业品牌战略38
第十一节积极开展对外交流合作39
第四章产业可持续发展扶持政策40
第一节强化财政支持40
第二节创新金融服务41
第五章强化产业发展服务支撑43
第一节健全技术服务机制43
第二节完善风险防范机制44
第三节强化项目支撑44
第四节注重科技成果转化45
第五节搭建产销平台46
第六章资金测算与筹措方案47
第七章规划实施保障50
第一节压实工作责任50
第二节强化考核制度51
第三节营造良好氛围52
神农架林区
“十四五”大健康产业发展规划
(2021—2025年)
前言
大健康产业因其具有产业领域广、链条长、成长性高等特点，已经成为极具增长潜力和活动的产业。
“十三五”期间，林区坚持以习近平总书记关于“健康中国”重要论述和视察湖北重要讲话精神为统领，深入贯彻落实党中央、省关于实施“健康中国”战略的重要决策部署，坚持“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的方针，将生态建设、资源保护与大健康产业发展紧密结合，依托林区生态环境和资源优势，强化核心引领、带状集聚、多点支撑，大健康产业取得新成效。
“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键五年，为加快发展大健康产业，助推神农架林区“十四五”经济社会高质量发展、产业转型升级，构建现代绿色产业体系，满足人民日益增长的美好生活需要，根据中央、省委和林区党委关于大健康产业发展的总体要求，依据《神农架林区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》和湖北省构建“一主引领、两翼驱动、全域协调”的区域发展新布局，编制本规划，规划期为2021年至2025年。
第一章大健康产业发展基础
第一节产业发展基础及现状
十三五期间，林区党委政府成立大健康产业发展领导小组，依托神农中医药产业研究院、积极推动大健康产业发展各项工作，林区大健康产业发展初显成效。
第二节大健康产业发展存在的问题
十三五期间，林区大健康产业启动发力，取得阶段性工作成效，但在组织化、规模化、标准化、流通体系及品牌建设方面仍存在许多短板。
第三节大健康产业发展面临的机遇与挑战
“十四五”时期，是林区大健康产业加快发展的关键时期，面临新的发展形势和重大发展机遇。
一、发展面临的机遇
顶层战略机遇。2015年10月，十八届五中全会将建设“健康中国”上升为国家战略;十九大正式提出“实施健康中国”，党中央、国务院高先后出台了《健康中国“2030”规划纲要》、国务院《关于促进医药产业健康发展的指导意见》、《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》等政策，建设“健康中国”，具有划时代的历史意义。国家对促进大健康产业发展政策制定、基础设施建设投入等力度必将进一步加大，实施一系列有力、直接、范围广的强农惠农政策，打造宜居、宜业、宜游、宜养的美丽乡村建设为发展健康产业带来了巨大发展机遇。
政策支持机遇。一方面，省委、省政府大力实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”发展布局，进一步实施南水北调协作区、秦巴山区、武陵山区等区域发展政策，为神农架先行先试、引领示范提供了一系列重大政策机遇。同时，省委省政府大力推进“襄十随神”城市群建设，使区域交通格局、产业布局、城市功能等发生深刻变化，有利于我区发挥生态优势、资源优势，在新一轮高水平对外开放和区域合作中提升发展优势，我区大旅游、大健康、大农林产业将加速转型升级，绿色、生态、高品质的康养产品必将成为市场所追捧的对象。另一方面，省委、省政府对神农架明确提出了“彰显生态保护和绿色示范价值，建成世界著名生态旅游目的地”的总体要求，要求神农架通过构建鄂西生态安全屏障、培育现代绿色产业体系、优化绿色发展路径三个方面实现绿色高质量发展，这为我区大健康产业发展提供了强大的需求支撑。
二、产业发展面临的挑战
十四五时期林区大健康产业发展在把握重大机遇的同时，也面临着以下挑战。
十四五期间，林区党委政府谋划制定“积极彰显生态价值，以生态优势转化为产业优势，促进一二三产业融合及大健康、大农林、大旅游深度融合”的产业发展方针，将康养产业作为至关重要的新的经济增长点。随着“两高”时代的到来，林区将抢抓机遇、趁势而上，以持之以恒的坚韧力和时不我待的紧迫感，切实将神农架林区生态资源优势转化为产业优势，全力推进大健康产业跨越式发展。
第二章总体要求
第一节指导思想
以“健康中国”战略实施为契机，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕省委省政府“一主引领，两翼驱动、全域协同”的区域发展布局。林区“一园一地一区”建设目标的总体要求，以满足广大人民群众多层次、多元化的健康需求为目标，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，充分发挥林区得天独厚的生态资源优势和中医药传统文化优势，按照大健康、大旅游、大农林三产融合发展的理念，纵深推进道地中药材“一县一品”建设，把大健康产业作为发展中医药产业、开发养老养生、打造康养旅游、弘扬传承神农中医文化和促进我区社会经济高质量发展的战略性支柱产业，着力构建不断适应新形势、新任务、新要求的新型大健康产业体系，努力将我区建设成为全国大健康产业发展高地。
第二节发展定位
“全国健康生活目的地和产业示范区”。依托林区优越的生态环境和丰富优质的中药材资源，融入国际慢城文化元素，按照“打造世界一流健康生活目的地品牌”的理念,推进大健康产业与大旅游、大农林产业融合发展，打造集康养旅游、森林康养、运动康养、候鸟式养生养老、健康产品制造等多种功能于一体的复合型、综合类“健康生活目的地”和大健康产业示范区。
“全国知名康养旅游示范基地”。加强林区农产品品牌建设，提升林区的品牌竞争力;争取康养大会及森林康养产业大会的举办权，全力推进“康养神农架”品牌建设，提高知名度，提高神农架林区的社会认可度和市场影响力，将神农架林区建设成全国知名的康养旅游示范基地。
第三节基本原则
——政府引导，市场主体。充分发挥政府的引导作用，针对大健康产业高投入、高风险、投资回报周期长等特点，加强政府调控引导，加大政策扶持力度，创造良好市场环境;充分发挥市场基础性作用，尊重市场主体实现多赢局面。
——立足民生，着眼长远。以生态文明为引领，立足全民健康需求与构建和谐社会，着眼提升全民健康素质和水平，做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，社会幸福水平全面提升。
——因地制宜，突出特色。充分依托山水林田湖自然资源，结合林区特色生态资源与区域性资源优势，统筹实现大健康产业与新型城镇化、美丽乡村建设融合发展，因地制宜突出特色，实现差异化高质量发展。
——创新驱动，产业融合。坚持创新思维，抓好产品创新、服务创新、管理创新、运营创新;促进大健康产业与旅游、文化、体育、食品、药品、农林等产业的深度融合;加强科技研发支持，促进大健康产业在疾病预防、治疗、休养等环节发挥更大作用。
——示范引领，重点突破。推动示范点建设，打造全区优质的康养示范基地、中药材示范基地、养老养生基地;立足资源优势，科学谋划布局，对养老养生、康养旅游、绿色食品等优势领域实行战略聚焦;打通关键产业链，打造中高端品牌，通过关键项目、拳头产品的创新突破，不断形成大健康产业发展的特色和亮点。
第四节发展目标
到2025年，大健康产业体系更加健全，产业布局更加完善，产业发展规模不断壮大，科技研发能力不断增强，产业产值持续增长，成为引领和支撑林区经济社会发展的主要支柱产业之一;“十五个一工程”建设目标圆满实现，全民大健康理念深入人心，全民健康素养大幅提升，健康环境明显改善，健康政策融入全局，健康服务贯穿全程，健康福祉惠及全民。具体发展目标:
——建设1万亩以上标准化中药材种植示范基地;中药材种植道地化、标准化率达到80%以上;深加工转化率达到50%(其中精深加工率达到20%);建成具有湖北特色、全国一流的“一县一品”综合品种道地药材生产基地和道地药材品牌。
——建成10个以上大健康产业重点项目，培育中药材产地初加工龙头企业或合作社7家，培育5家以上骨干龙头企业，产值过亿元精深加工龙头企业3家，发展20家以上中医药康养新型主体。
——建成“泛神农架”道地中药材、种子种苗交易中心，建设呼吸小镇等一批特色康养小镇，建设并成功申报一批国家森林康养试点基地，培育一批优质的健康管理服务型人才。
——健全完善全区中药资源普查、保护与监测体系，形成以林区中医院为核心，带动其他乡镇和重点旅游区域康养旅游网络体系，基本建成林区心血管疾病、呼吸慢支类疾病和常见老年病等特色康养服务体系，推动康养旅游融合发展。十四五规划具体指标见表2-1。
表2-1神农架林区“十四五”大健康产业发展规划指标表
指标
单位
2020年
2025年
同比增长(%)
属性
建成中药材种植示范基地亩数
亩
5000
10000
100
指导性
培育中药材产地初加工龙头企业或合作社
家
5
7
40
培育产值过亿元精深加工龙头企业
0
3
—
新建特色康养小镇个数
个
1
2
预期性
新建道地中药材、种子种苗交易中心个数
申报国家森林康养试点基地个数
67
培育骨干龙头企业
中医药康养新型主体
10
20
中药材种子种苗销售收入
亿元
实现大健康产业总产值
8
700
第三章大健康产业发展重点任务
第一节中药材基地种植及研究
立足资源优势，坚持规划引领，依托科技驱动，以做精做优产业、提升效益为目标，积极开展本土传统药材的保护与繁育，加快标准化药材基地建设，促进产业提档升级和提质增效。
一、建设标准化生产基地
(一)推进种子种苗繁育基地建设。改造和扩建现有温室大棚、组培中心等科研基础设施，在大九湖镇、红坪镇、下谷坪乡、宋洛乡建立道地药材种子种苗繁育基地，繁育淫羊藿、黄精、党参、独活、竹节参、神农香菊、曲径石斛等重点品种;在松柏镇建设200亩以上的优质种苗抚育和推广示范基地，培育5家以上有规模、服务强的种子种苗繁育示范合作社，带动各乡镇建立完善的中药材良种繁育基地和种子种苗培育基地，实现良种覆盖率达80%以上。
(四)加强中药材种植标准化体系建设。积极推广中药材标准化生产技术，制定《神农架主要中药材品种栽培技术手册》，指导药农科学化和规范化种植，建设标准化种植示范基地;开展中药材标准化种植精品园创建，配套建设设施完善、标准化技术程度高的中药材精品园区，推行中药材种植标准化和规范化，推动制定淫羊藿、党参、竹节参、神农香菊等生态种植标准规范。
二、加强中药材资源保护及研究
(一)加强道地中药材的资源保护评价工作。推进林区珍稀濒危和代表性中药材活体种质的收集整理，采用常规抚育保存与现代生物技术结合的方式，收集保育优势道地及珍稀濒危种质资源;建设以科普温棚、科普药材标本馆为主体，协同药王谷、四季小镇等中药材种质资源的收集整理;在全国第四次中药资源普查的基础上，整理和完善《神农架珍稀名贵中药材资源保护品种名录》，开展神农架优势道地中药材的资源保护和遗传评价工作，实现中药材品种道地化、药材产地可溯化。
(三)保障药材种植基地良种自给及优质种源输出。整合优质企业和合作社资源，改造和扩建松柏盘水园区中医药产业研究院现有温室大棚、组培中心等科研基础设施，建设中国神农架中药材种子种苗繁育中心，打造覆盖“泛神农架地区”的优质中药材种子种苗输出高地，基本保障林区药材种植基地的良种自给和向周边地区的优质种源输出。到2025年，实现种子种苗输出产值达亿元。
(四)建设高标准林药种植研究示范中心。整体规划布局神农架中医药产业，依托神农架丰富中草药自然资源，建成神农架中药材种质资源保护基因库、“种销一体”“生态种植”示范带及优质种子种苗繁育中心、高标准林药种植研究示范中心、大健康药旅融合发展中心的“一库两带三中心”。
专栏3-1中医药产业“一库两带三中心”布局
“一库”:依托神农架丰富的中草药自然资源，建设神农架中药材种质资源保护基因库。其中，在松柏长青药王谷、木鱼关门山和松柏盘水园区建设千种规模的珍稀名贵药用植物活体保存圃;在松柏盘水园区建设集蜡叶标本、液浸标本和药材标本为一体的万份中药材标本馆;在中医药产业研究院搭建神农架中草药分类鉴定DNA条形码基因数据库。三者合一形成集中医药资源保存保护、中医药知识科普展示、中药材分类鉴定研究等多功能的实体基因库。
“三中心”:打造神农架优质中药材种子种苗繁育中心、高标准林药种植研究示范中心和大健康药旅融合发展中心。种子种苗繁育中心以松柏镇盘水中医药产业研究院为基础，辐射宋洛、红坪、下谷等重点乡镇种子苗圃;林药种植示范研究中心以宋洛乡、红坪镇为主体，主要研究示范淫羊藿、党参、天麻等药材的林药种植模式和标准;药旅融合中心基地以木鱼镇、大九湖镇为主体兼顾其他旅游区统筹发展。
第二节延长中医药产业链
以高端道地药材种植、特色中医药研发、高端医疗装备引进、健康食品研发、康养服务提升等领域为突破点，推动形成种子种苗生产、中药材精深加工、生物医药、养老康复、康体保健、康养产品研发等产业链条，实现康养消费链式聚集。
一、推动产地趁鲜加工。
以神农架特色优势药材品种为重点，培育产地初加工龙头企业和专业合作社，推动药材产地趁鲜加工，保障质量品质，提高附加值。到2025年，实现中药材产地初加工率达到50%以上。提升药材产地加工装备、加工技术和贮运管理水平，在下谷、红坪、宋洛等主要中药材种植乡镇建立区域性仓储和药材初加工中心，实现大宗药材的产地趁鲜加工;逐步推进重点合作社药材初加工机械化和标准化水平，在松柏镇建设辐射全区的规模化中药材仓储物流集散地。
二、加强中医药产品研发。
深入发掘神农氏搭架采药文化品牌价值和《神农本草经》的学术价值，宣传推广药食同源等健康养生理念和生活方式，着力培育药膳、药酒、药茶等特色产品，补强产业链条。发挥林区中医药研究院等科研机构作用，深入研究神农架特色道地药材药理药性，根据我区及周边地区主要种植品种，研发针对亚健康、慢性疾病等人群的中药养生保健、预防为主的中医药附加产品。
(一)强化特色研发。开展海棠茶、神农香菊、石斛等神农架独有系列大健康产品研发，积极推动神农四岩(岩蜜、岩钗、岩茶、岩耳)、神农四野(野药、野菜、野果、野菌)、神农五宝(竹节参、珠子参、党参、天麻、黄精)等神农架特色系列康养产品研发。
1.依托湖北中医药大学，聚集神农香菊下游产品的科技研发，重点推进神农架香菊药妆产品的开发和专利申报及产品初试。
2.研发药食同源茶产品。以铁皮石斛和曲茎石斛为研发对象，采取微生物发酵方法，促进石斛功能营养成分的释放和消化吸收，探索开发富含多酚黄酮的铁皮石斛发酵茶制品的技术方法。
3.研发微生物发酵功能茶制品。以神农架地区特有茶叶(杜仲叶、神农架炒青、神农百草园绿茶等)为研发对象，进行原茶预处理和天然营养物质复配，选育益生菌微生物进行发酵，促进茶多酚、茶多糖的释放转化，初步获得富含功能活性成分的微生物发酵茶制品。
4.开发应用药食同源功能蔬菜药膳产品系列。与四季小镇等企业合作，开展紫苏、黄精、当归、板蓝根、菊花、鱼腥草、薄荷、藿香、小茴香、马齿苋、百合、桔梗、葛、蒲公英、芫荽(香菜)、党参、天麻等，开发药膳产品系列并形成专利技术和应用。
(二)鼓励自主研发。鼓励区内企业以道地中药材和农产品资源为基础，自主研发康养产品;鼓励区内企业与国内大型企业、科研单位合作开发大健康产业保健核心品种和康养、保健类旅游产品。支持踪峡牌华林颗粒国家资格复审及生产、推广等工作。
(三)推进健康产品的产业化和品牌化。鼓励中药材企业加强产品开发，推动企业(合作社)间合作和产业链互补，推动药食两用健康类产品的产业化和品牌化，支持企业开发功能性食品、保健食品、化妆品、添加剂、日用品、植物提取物等产品，提高中药材综合利用率和附加值。
三、强化中医药传承创新。
在四季小镇、药王谷、木鱼中医医院等地建设神农中医文化馆、神农本草园、神农文化展览窗口，加大对民间偏方、验方的收集传承、研发利用;加大中医药在治疗高致病性病毒感染和其他恶性传染疾病方面的产品研发力度。
第三节促进医药、医养结合
加强对药养、医养结合工作的政策支持，衔接医疗卫生与养老服务，提高医养结合服务质量，培育一批竞争力强，具有示范性、窗口性的养老服务品牌。
一、培育养老产业服务体系
(一)建立基层养老服务体系。完善生活照料、康复理疗、精神慰藉等养老服务，拓展“失能失智”照护功能;建立完善家庭服务业公益性服务平台、呼叫中心平台，打破行业内各自为政的局面;将生活性服务业逐步纳入居民生活的范畴，对养老机构等社会福利场所的生活服务设施按有关规定执行居民生活用电、用水、用气价格;鼓励社会力量、企业投资建设连锁化、规模化、医养结合的高品质养老服务机构，推进松香苑养老服务中心项目和林区社会福利中心等医养结合项目。
(二)放宽养老服务业的准入条件。简化审批程序，出台财政贴息政策鼓励发展养老服务产业，推动“医养融合”的养老服务体系建设，建立“住、养、医、护、康”五位一体的养老服务新模式。
(三)推动养老事业和养老产业协同发展。营造养老、孝老、敬老社会环境，健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，构建居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老充分发展、医养康养有机结合的养老服务体系。
(四)培育养老服务品牌。发挥社会力量在养老事业中的主体作用，引入社会资本采取独资、股份制、PPP(政府和民间资本合作)等模式投资建设养老机构，鼓励举办规模化、连锁化、异地互动等形式的养老集团，培育一批竞争力强，具有示范性、窗口性的养老服务品牌。
二、推进医养结合。
明确医养结合养老服务体系建设的监管责任主体，形成管理合力。发挥政府主导作用，打破医疗、养老机构之间服务界限，推进社区型养老机构的发展，提供日常生活、精神抚慰和护理等多维度的养老服务及人性化的连续性医疗服务，逐步完善符合老年人实际需求的社区养老模式。
(一)构建个性化健康管理服务体系。强化中医养生保健机构与医疗卫生机构配合协作，实现优势互补，发展健康信息管理、健康体检、健康干预、慢病管理等健康咨询服务业，构建个性化健康管理服务体系。
(二)推进医养融合发展。推进各类养老机构与各级医疗机构建立协议合作关系，鼓励开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同为老年人提供健康管理、预约就诊、巡诊、保健咨询、中医养生保健、急诊急救等服务;发展社区健康养老服务，提高社区为老年人提供健康教育、日常护理、咨询、慢性病管理和康复等服务能力，支持组建医疗养老联合体。
(三)大力培育“智慧医疗”延伸产业。发展智慧健康服务、远程健康服务、个性化健康服务等新型健康服务业态，鼓励社会机构参与开发和推广面向广大城乡居民的健康服务信息系统，引进和推广应用移动终端、穿戴式、植入式智能终端设备等增值服务产品，促进医疗与大健康产业的有机融合。
(四)打造“体育+”综合体。打造一批以体育赛事承办和群众健身运动相结合的“体育+”综合体;支持培育场馆服务与竞赛表演、运动培训与教育、体育中介与传媒等服务业发展，打造一批优秀体育俱乐部和民营健身机构。
三、谋划、推进“森林康养、药养、食养、静养”等康养产业发展。
以山林生态涵养为主要功能，散种各类中草药，以康体健身观光为主要旅游内容，配套游步道、旅游综合服务设施。加强同国内外知名策划机构的合作，深度策划和谋划神农架康养产业发展项目;整合利用社会闲置资源，提档升级神农架林区社会福利中心，改造转型为医养结合的老年健康护理机构，打造成为“养老养生”示范院，提供集养老与医疗保健为一体的护理养老服务，实现医养一体。
专栏3-2养老服务重点工程
松柏老年托养中心。用地面积16000平方米，建筑面积约24000平方米，包括商业服务中心。
神农架东部中心福利院。新建社会福利院，项目规划用地总面积10亩)。其中:房屋建筑用地1516平方米(包括:住宿楼、办公用房、服务用房);绿化面积2333.1平方米;配套道路、挡土墙、停车场、衣物晾晒场及广场用地2816.9平方米。设置床位200个，供养人数200人;配套给排水、供电、消防、公路、挡土墙、化粪池、二级污水处理厂(50t/d)等附属工程。
坪阡福利院。建设占地6500平米，拥有80个床位的社会福利院，并完成基础设施配套、文体设施配套和环境绿化。
神农架林区养老体系建设。林区社会福利中心提档升级、新建阳日、木鱼两个中心福利院、5个乡镇福利院改造升级、建设100个互助照料中心、30个居家养老服务中心、失能半失能养护院、精神病福利院、老人康复中心、养老示范培训中心、老年人养护院。
汇仁康养医院。建设医疗体验区、康养游乐区和度假休闲区三大功能片区，以生殖医学中心、展示中心、细胞制备中心、健康管理中心与全球私人医生中心等一期项目构建康养坐标群;二期项目将建设心理辅导与康复体验中心、儿童自闭症治疗康复中心、国际慢病康复管理中心等，打造以“面向未来、身临其境、虚拟体验、带走健康”为目标的健康新高地。
四、实施中医药健康惠民工程。
促进林区中医药技术推广和应用，推进中医医院、中医康养、中医保健等特色科室的建设;推进基层医院国医堂的建设，引导居民定期进行健康检测，满足基层群众对生命健康管理的需要;不定期举办中医健康培训班，推动中医健康知识进党校、进社区、进学校;建设中医治未病中心、体检中心和肺病类疗养中心，打造全国性的优质康养平台。
(一)发展非基本医疗服务。优先支持社会力量举办医疗机构提供非基本医疗服务，鼓励三级公立医院在满足基本医疗服务供给的基础上发展特需医疗服务。发展专业护理、健康体检、母婴照料、康复、心理健康等专业健康服务。
(二)发展健身休闲运动。推动体育与健康、旅游、养老等产业融合发展，打造健身休闲综合服务体，鼓励发展多种形式的体育健身俱乐部，打造具有区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带。
第四节推动健康和养生食品产业发展
大力开发中医药医、教、研与产业文化旅游产品。开发名医诊疗与特色诊疗体验，中药传统膏方、药膳、药酒制作、品尝体验，中医康体养生方法研修等，开发中医养生旅游产品。
一、培育原生态有机食物产业链。建立健全林区原生态食品生产技术体系，围绕“六种四养”，打造集种养殖、加工、仓储、物流、终端零售于一体的原生态食品产品产业链;挖掘传统中药养生保健技术和方法，建设中医药养生设施和食疗药膳馆等产业，营建中药生态旅游园、药膳养生保健、休闲食疗农庄等特色药膳系列项目。
二、发展壮大药膳产业。突出中医“食疗”保健理念，提升药膳研发、制作水平，开发精品药膳;积极推进具有延年益寿、美容美发、健康减肥、疾病康复等保健效果的精品药膳包、茶包(真空包装)等药膳产品研发;根据“肺炎1号”和“肺炎2号”药方，研发肺病类调养药膳包。
第五节促进康养产业融合发展
统筹人才、政策、市场等各方面资源，强化融合发展驱动，打破思维局限和行业壁垒，加强产品融合、营销融合、文化融合，培育壮大消费领域新模式新业态，深度推进大旅游、大农林、大健康一体化融合发展。
一、构建层次分明、布局合理、多业融合的康养产业体系
(一)构建“防—治—养”健康全产业链条。建立健全智能健康监测、健康指导、运动健身、休闲健身、中医药防治、康复治疗、养老护理等产业体系，从注重“治疗”转向重视“预防”，建设“防—治—养”全产业链，以“三环联动”推进康养经济全产业发展。
(二)以“三区协同”推进康养经济全域发展。发挥城区(集镇)、景区(度假区)和社区协同功能，促进康养产业发展、康养经济繁荣，以“三区协同”推进康养经济全域发展。
(三)整合上下游产业，带动传统产业转型升级。将现有产业向康养产业靠拢转型，充分挖掘过渡地带资源的康养价值，将区域打造成为一个产品丰富、产业完善、服务健全、营销多维的“康养旅游共同体”。
二、创新康养产业融合发展的新路径、新业态、新模式
(一)建设康养示范区、示范基地。推进中医药医疗保健、森林康养、避暑疗养、温泉养生、山地健康运动等健康养生项目，建设全区中医药旅游养生示范基地、旅游康养文化基地、国家森林康养示范基地;积极申报国家森林康养示范基地，申报打造一批颇具特色和疗效的精品森林康养基地，建成徐家庄林场、廻龙坪等精品康养基地;完善盘水工匠小镇、徐家庄森林康养基地、新华养生小镇、荣盛养生谷、阳日药王谷、巴桃园等养生示范区建设。
(二)推进中医药主题养生度假区建设。开发中医文化展示产品、中医养生体验产品、中医养生度假产品以及中医特色旅游产品等，建成以中医文化体验为重点，集文化展示、休闲观光、科普体验、教育科研、主题度假于一体的中医药主题养生度假区;启动新华国际森林康养度假中心、太阳山国际康养旅游度假区等项目建设。
(三)打造区域康养产业集群。构建系列“康养+”模式，与新型业态联动融合发展，推进和完善康养旅游产业链与产业集群，实现区域旅游业向休闲度假旅游的发展转型，形成康养旅游多点开花的局面;构建区域康养旅游共同体，实现康养旅游全域发展。
专栏3-3康养旅游重点工程
康养旅游。新华国际森林康养度假中心项目、森林康养旅游线路建设、木鱼镇四季山五星级酒店及旅游康养产业、武山湖温泉度假风景区、龙降坪国际生态旅游度假区、鸳鸯池垂钓康养基地、民宿康养建设等项目。
三、推动医疗、养老、体育、旅游领域融合发展，推进康养产业向多元化、精细化发展。
(一)推动康养与旅游领域合作。从资源、文化、服务等方面入手，挖掘其中所蕴含的种种元素，并加以提炼加工多类型康养旅游。
1.依托适宜的气候资源、医药资源、现代中西医疗技术资源等，以中西医疗、心理咨询、康复护理、医药医疗科技、医疗设备、复健器材、居家护理设备等内容为核心，将优质医疗康复咨询服务与旅游度假结合，开展以保健养生为主的疗养旅游和以疾病疗愈为主的治愈旅游。
2.深化中药产业合作交流，开发一批具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路，推动中药材种植基地建设与乡村旅游、乡村振兴、乡村生态建设融合发展。支持茶祖文化广场等复合型产业项目发展，在主要旅游乡镇建设一批“神农药谷”、“神农药蜜园”等药旅融合项目，打造世界药旅融合发展中心。
3.着重“神农养生药膳”体验的旅游产品开发，大力发展美食文化体验游。举办全国药膳邀请赛，打造“神农架”药膳品牌;在大九湖镇、木鱼镇等主要旅游乡镇积极开展伏羊节、药膳美食节等药膳系列活动，并将其打造成固定旅游项目。
4.丰富膏方、药膳、药酒、武术、瑜伽、SPA等体验。充分发掘少数民族医药文化资源，融合当地秀美风光、自然生态，开展生态观光与民族医药文化体验游。体验民族医药的特色诊疗、理疗与药膳等。开发中药资源科考旅游产品，主要包括:野生濒危珍稀中药材，药用植物科考游，动植物药材认植、认养、认购游，真、伪、劣珍稀中药材辨认游等。
5.打造康养、康疗和康体三大主题产品。瞄准中高端养老养生市场，推进生态健康养生、中医药医疗保健、山地健康运动等重点项目;丰富现有重楼、天麻、白芨、黄金等道地优势药品种，重点研发针对亚健康、慢性疾病等人群的中药养生保健产品;引进优质医疗服务资源和社会资本，开发养生养老与医疗、健康等有机结合的深度睡眠中心、森林氧疗基地、避暑康养秘境等中高端康养产品;完善运动设备、设施、场所，引入健康管理方式，建成以中医传统体验为重点，集文化展示宣传、休闲观光、科普体验展示、教育科研、主题度假相融合的中医药主题养生度假区。深度策划“神农架——世界中医药文化体验核心区、国际中医养生休闲度假中心、土家族医药文化与健康养生探寻之旅、中医药与长寿文化体验之旅”等主题旅游产品。
6.打造“旅游+农林+康养”复合型产品。聚焦神农架良好的生态资源和丰富的中药材资源优势，加快开发中医药康养、森林康养和运动康养等系列产品研发，把大健康产业打造成旅游产业和农林产业的升级版。
专栏3-4开发多类型康养旅游
1、资源驱动型。以自然资源为核心吸引大量游客，依托本地资源延伸森林浴、雾浴、日光浴、生态浴、温泉浴等产品线，打造功能复合型度假区。
2、服务驱动型。依靠区域特色康疗资源、复合康疗、休闲度假、观光旅游等功能为一体，打造养生人士旅游目的地。
3、文化驱动型。以区域养生文化底蕴为基础，塑造地区文化品牌，符合养生、娱乐、休闲度假等多重功能。
4、医养植入型。文化和自然资源不突出的区域，通过植入医疗保健产业功能，强化健康养生养老主题，以医疗服务、康复护理和养老养生为核心业态，植入大健康产业、养老养生产业、体育运动产业等，进行慢病疗养、美容保健、运动健身、休闲娱乐、养生养老度假等多功能开发。
5、养老综合型。依托区域良好的环境资源，同时拥有有一定经济实力的老年群体，通过养老社区与城镇社区相共生的平台，将医疗、气候、生态、康复、休闲等多种元素融入养老产业，发展康复疗养、旅居养老、休闲度假型“候鸟”养老、老年体育、老年教育、老年文化活动等业态，打造集养老居住、养老配套、养老服务为一体的综合性项目，为老年人打造集养老居住、医疗护理、休闲度假为主要功能的养老小镇和享老社区。带动护理、餐饮、医药、老年用品、金融、旅游、教育等多产业的共同发展。
(二)推动康养与文化、科普教育领域融合。
1.发展以中医药和大健康为主题的特色“研—学—游”。深度融合林区优势旅游资源和中医药产业资源，发展以中医药和大健康为主题的特色“研—学—游”，以展览馆、神农本草园、基因库为依托，构建松柏国际慢城中医药资源与文化科普教育示范基地;
2.构建中医药产业综合展览窗口。兼顾生产、科技示范与科普教育的功能，在农业科研基地的基础上建设、利用科研设施作景点，建设神农架中医药产业发展展览馆或博物馆，与中药资源保护基因库形成有机整体，建成集中医药文化资源、科普教育和研发产品展示为一体的中医药产业发展综合性展览窗口。
3.结合多种建筑形式打造药坊老街，引进全国知名的百年药店品牌，以中医药文化展示为核心，设置中医药文化墙、中医药文化长廊、国医馆，以参与体验方式向游客全方位展示医药文化，通过内设中医问诊场景、中医器具等情景化形式，展现不同地域风格知名药店的发展历程，设计游客参与的抓药、称药、碾药、制蜡丸等体验环节，提供中药膳、药酒、药茶等餐饮服务。
(三)促进健康产业与商务领域融合。利用优质的生态环境建立特色主题，建设商务套房、会议室等商务必要设施，围绕商务活动、团体性接待形成对应配套服务项目如康体、康疗等，满足商务游客各种需求。
(四)促进康养与体育产业融合。融入现代体育运动与康体度假，策划康养旅游线路，打造体育花园与康复社区为主题的休闲农庄;研发、打造大健康旅游线路产品和旅游商品，打造“神农架”健康旅游养生品牌。
专栏3-5康养产业重点项目
药材种植。道地中药材种植及产品开发、泛神农架顶级中药材基地、中药材种质资源基因库、林下中药材种植基地、道地中药材基地等项目。
药材加工。中药材仓储及分级加工中心、中药材提质提标等项目。
康养服务。神农架林区药膳(神农养生宴)开发、神农架汇仁康养医院等项目。
健康产业园。中药材研发及养老院项目、中医药养生保健服务示范基地
第六节建设康养小镇
打造神农架康养产业的核心载体，成为中高端人群的“第二居所”。加强健康养老基础设施建设，完善管理和服务体系，支持建设徐家庄、迴龙坪、盘水、红花坪、塔坪长寿村、龙降坪、药王谷、新华森林康养小镇等一批特色鲜明，集康复疗养、养老养生、娱乐健身、休闲度假、保健服务等功能于一体的康养小镇。
专栏3-6康养小镇重点工程
太阳山旅游综合体。围绕区域文化、山水、峡谷、温泉等自然资源，建设成包括神农山寨、温泉酒店、实景演艺公园等文化旅游和体验式互动项目的国家5A级景区。将神农架太阳山景区打造为林区东部龙头景区、国际康养圣地、世界级神农文化体验地。突出区域文化特色，提升区域旅游竞争力，带动区域经济总体发展。
云上江南生态艺术康养村落。项目分三个板块:一是研学与文创板块，二是乡村振兴板块，三是康养度假板块。
神农架新华森林康养度假中心。规划范围1500亩，建设用地486亩，综合建设面积28.27万平米，打造集居养、林养、气养、文养、体养、食养、医养为一体的特色森林康养度假中心。
宋洛迴龙坪“睡眠小镇”。打造“睡眠小镇”服务社、老村落美化、企业家部落、睡眠核心区、滴水岩悬棺峭壁开发、郎家山“夜遇”营地、盘龙河水上世界以及迴龙坪至天燕徒步线路等项目。
红花风情康养小镇。主要建设内容包括高档养生度假酒店、高端民俗民宿体验集群、东方愈疗康养基地、风情文化商业街、非遗传承创作中心、游客体验中心等。
徐家庄森林康养。以森林特色住宿、森林食疗、森林探险为基础，以丰富多彩的森林景观、沁人心脾的森林空气、清澈透亮的山溪流水、健康安全的森林食品、内涵浓郁的生态文化为依托，开展以修身养心、调适机能、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、养老等活动。
盘水工匠小镇。新建根雕展览馆，特色水街，文化旅游广场，土特产购物街等旅游配套设施。
运动员康复基地。结合康养村落建设，利用清新空气、依山傍水自然条件，配套建设健身步道、健身设施、康复设备等，联合体育部门，推进运动员康复基地。
神农药王谷。中医药康养基地、中药材种植基地、中药材主题研学基地、农林产业基地、自驾旅游营地、森林运动基地。
第七节培育壮大市场主体
一、培育龙头合作社发挥引领示范作用。
在各乡镇培育中药材种植龙头合作社，形成引领和示范作用。鼓励农民以土地、林权、资金、劳动、技术、产品为资源，开展多种形式合作与联合，促进各类农业新型主体在中药材种植(养殖)、加工、流通环节融合发展，完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制，促进产业规模和综合效益最大化。将财政资金量化到农村集体经济组织和农户，推广“保底收益+按股分红”等模式，有效带动药农增收，共享发展收益。
二、打造行业领军企业。
进一步培育和引进规模化龙头企业，推动产业集约化、集聚化、现代化发展。围绕中药材种子种苗培育、生产种植、初(精深)加工、产品研发等关键环节，通过兼并重组、合资合作等方式整合、优化产业链，做大做强神药集团、泰祥集团、极和公司等企业，打造拥有核心技术、带动作用强的行业领军企业。到2025年，打造2家营业收入过1亿元、5家营业收入过5000万元的大健康产业龙头企业。
三、推动研究院高质量发展。
四、推进精准招商引资。
加强与国内外知名大健康医药产业企业的联系，开展精准招商和“点对点”对接联系，引进中药中医领域专家、名医、中青年学者、企业家、大学生创客等杰出人才来神农架投资兴业;落实重大招商项目“一企一策”、税收优惠、资金支持、土地保障等招商引资优惠政策。
第八节加强产业人才培养
一、培育专业化、职业化人才队伍
在中药材种植、中医药诊疗专业人才引进等方面实现新突破，积极邀请区外中医药名家来林区旅游、研学、讲座、担任顾问;通过技术入股、成果转让、项目合作、专家坐诊、建设博士工作站等多种形式吸引外地人才;培育和引进中医人才，推进实施中医药师承工作，鼓励与国内老中医药专家结师徒，通过跟师临床操作、独立临床实践等方式，培养我区本土中医人才;鼓励神农架籍高校毕业生回乡开展中药产业创业就业;重视与湖北中医药大学等高等院校中医、中药类专业人才的合作培养，加强基层中药材种植加工技术人员和基层中药材生产、流通、初加工从业人员技术培训;加大继续教育、中职教育、专项培训工作力度，提升从业人员的业务技能和专业素质。
二、顺畅人才招引机制
强化柔性引才，健全“不惟我有、但求所用”的柔性人才引进机制，加大人才引进培育力度，加强重点领域人才引进的统筹衔接，进一步完善落户、住房、子女教育、配偶安置、医疗卫生、税收等方面的政策支持，形成有利于人才发展的政策环境。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，开展产学研用联合培养人才试点，优化企事业单位面向社会选人用人机制和常态化专业化培训机制。
三、健全人才激励机制
坚持人才引领，加大对创新型科技人才及创新团队的资助力度和政策倾斜。加强招才引智及科研人才队伍建设，逐步建立神农架中药材产业首席科学家和岗位专家制度，选拔培养优秀的本地药材种植家，壮大中药资源保护、种植、加工、鉴定技术和信息服务队伍。
第九节完善研发和市场平台建设
一、加强研企合作。
二、建立神农架中药材质量检验检测中心。
三、构建中药材和大健康产品一体化服务交易平台。
依托神农架现有电子商务公共服务平台，建设神农架中药材线上交易中心，完善“神农架购”中药材板块服务平台建设，加强产销信息对接服务，引导中药材产业健康发展。加强中药材专业市场规范化、信息化建设，配套建设仓储物流、市场交易和电商平台为一体的现代化中药材专业市场，健全中药材产地交易流通渠道与网络，实现中药材交易便捷化和及时性。支持骨干企业建立加工、包装、仓储、运输、销售等一体化“互联网+”智慧物流体系，设立“神农架”品牌中药材和大健康产品特色专营连锁店，建设“线上+线下”特色药材销售平台。
第十节实施产业品牌战略
加大对“神农架”品牌的宣传推广，打造全国有影响力的“神农架”康养品牌;加强品牌研究、战略规划、符号设计，增强品牌认可。
一、强化中药材质量标准体系建设
(一)构建优质道地药材全产业链生产技术规范与质量标准体系。制定良种繁育、种子种苗、种植(养殖)、采收、产地加工等全过程规范，制定道地药材生产技术规程、中药材种子种苗质量标准、中药材种子种苗繁育技术规程;加强药材商品规格等级、示范基地建设等标准规范制定，推动地方乃至省级标准制定，不断提高林区中药材生产标准化水平。依托神农架道地药材公司、神农架欣龙邦本草种业、神农架祥玺农业等龙头企业和种植生产合作社，推动林区中药材种植、初加工和销售全过程的信息化管理和质量可追溯工作，实现从产地到销售终端的信息可查可控。
二、提升公共检验检测机构能力
围绕大健康产业，积极扩展检测参数，系统开展中药材、中药饮片及健康产品质量检测等工作，确保神农架中药材产品质量;培养检测类专业技术骨干和优秀学科人才，加大对公共检验检测中心设备及资金投入，全面提升公共检验检测中心服务大健康产业发展的能力。
三、打造“神农架”中医药品牌。
立足神农文化，推动神农架特色中药材地理标志认证和商标申报注册，申报注册淫羊藿、党参、曲径石斛、神农香菊等地理标志证明和商标;以品牌为引领，严格市场监管，强化品牌运营与地理标志产品保护和宣传，打造“神农架”统一品牌，提高神农架道地中药材品牌知名度和市场影响力。
第十一节积极开展对外交流合作
弘扬中医药健康养生文化，持续推进世界中医药大健康论坛，拓展论坛的知名度、覆盖面和带动性，不断放大和提升品牌形象;办好世界中医药中国神农架健康论坛，通过论坛充分展示神农架林区中医药和健康产业的独特魅力;定期举办神农架特色中医药产业展示宣传活动，形成固定品牌效应。
第四章产业可持续发展扶持政策
第一节强化财政支持
一、争取整合各类财政资金
二、提高财政资金使用效益
第二节创新金融服务
不断健全符合健康产业特点的金融服务体系，持续推进和完善“财政+金融+担保”的融资模式，撬动金融资本支持大健康产业发展，不断化解“融资难”“融资贵”等问题。发挥农业信贷担保体系的作用，为产业发展提供多元化、多样化的金融服务。
一、完善和创新农村金融信贷体系
(一)完善金融信贷。积极引导各类金融资本、民间社会资本投向中医药产业，促进道地药材种植基地建设、中药材精深加工和中医药工业产业园区建设。持续推行农业信贷担保，持续深化与湖北省农业信贷担保有限公司等单位合作，经农业主管部门认定、审核、推荐，确有需要的新型农业经营主体可享受农业担保贷款。鼓励银行业金融机构加大信贷支持力度，解决融资难、融资贵、融资慢困难，探索信贷支农与保险支农相结合的金融服务新产品，为全产业链发展各环节提供多元素金融服务。
(二)创新金融服务制度。加大对农业生产经营主体金融扶持力度，完善新型农业经营主体主办行制度，简化审贷流程，放宽贷款政策，降低融资门槛，鼓励各类商业银行创新“三农”金融服务，提高农村金融服务覆盖面。有效盘活农村资源、资金和资产，开展“两权抵押”(农村承包土地经营权和农民住房财产权)贷款。
二、提高产业发展风险防范能力
全方位保障生产经营主体从事产业发展可能遭受的风险;面向中药材主要品种有针对性开发商业险种，同时创新保险产品，逐步建立从种植、加工到销售各环节的保险支持政策;协调保险公司对中药材种植等理赔程序予以优化，扩大理赔范围，降低风险;支持金融机构、信贷担保机构加强与保险公司的合作，探索开发以订单和保单等为标的资产“信贷保险”金融服务新产品，提高产业发展风险防范能力。
第五章强化产业发展服务支撑
第一节健全技术服务机制
一、巩固农技服务工作。
发挥好农技和农机服务中心的技术推广和技术指导作用，联合乡镇农技推广员等服务人员形成农技服务推广体系，主动与企业、合作社、种养大户、乡镇做好工作对接和技术服务，在种养殖的关键环节和时段做好农技推广和宣传，强化服务指导，在农业农村网站和平台定期推广和更新农技信息，做好技术推广工作。
二、建立全产业链服务体系
实行一个产业一名领导包保，一个支撑单位牵头，一个产业秘书协调，一个专家团队支持，一批技术骨干服务，一个龙头企业带动，一批种养大户实施，逐渐形成上下联动的产业发展服务机制。
三、鼓励社会力量参与农技服务
实施特聘农技员计划，开展农村创业致富带头人、现代农民和农村实用人才培训，实施农村实用人才带头人和“一村多名大学生”计划，提升乡镇或区域性中药村质量安全监管、技术推广服务能力。引导企业、农村生产经营合作组织做好农技推广服务和指导。支持市场主体向主管部门申报培训计划，围绕主导产业发展，分时段、分对象开展产业技术培训。
四、充分发挥校区合作技术力量
以神农架中医药产业研究院为依托，搭建中药材品种选育、标准制定、产品研发等平台;做好与高校技术团队的衔接与合作，邀请高校专业技术人员到林区开展技术推广和培训，解决产业技术发展难题;推进林区科创中心建设，构建“产、学、研”相结合的农业科技创新与推广平台。
第二节完善风险防范机制
把产业发展作为防止返贫动态监测的重要内容，对因自然灾害、病虫害、价格波动、产品滞销等出现产业发展困难的农户及时开展针对性的帮扶。持续巩固产业发展，确保投入力度不减、帮扶责任不减。从技术援助、市场服务、保险减损、金融风险化解、绿色发展等方面，完善防范和处置风险的具体措施，逐项梳理脱贫巩固政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。
第三节强化项目支撑
一、加强项目策划、开发、储备和建设力度。
积极申报康养类项目、医养结合项目、中药材种植项目以及地标产品项目，谋划和储备一批大健康产业发展支撑项目，入库项目向支持全产业链开发转变，突出基地建设、良种繁育、精深加工与产品研发、品牌打造、市场销售等全产业链发展关键环节，并与巩固脱贫攻坚和乡村振兴项目库中的产业发展项目实现共建、共享、共用。
二、健全项目管理制度。
明确各级政府、部门在项目工作中的职责以及履行职能的依据，做到项目有法可依。建立并完善项目在决策、组织、实施过程中的公示制度和听证制度。项目资金的使用合法、合规、安全有效，做到“谁主管、谁监管，谁建设、谁负责”，确保实现预期目标效益，并做好项目预决(结)算审核批复工作，推进大健康项目落地实施。
三、强化项目监管和绩效评价。
对已实施项目，要在建设过程中全面加强项目建设监管和资金使用情况监管，确保项目推进得力，资金使用取得实效，充分发挥资金使用效益，督促项目建设主体做好绩效评价和建设资料的收集归档，确保项目建设资料完整。
第四节注重科技成果转化
充分发挥中药材产业技术创新与推广服务团队、产业协会的作用，以林区中医药产业研究院为核心，主动设计中药材产业链关键技术攻关项目，联合开展资源道地性评价、保护研究和良种繁育体系研究，集成应用“绿色防控、高效生产、精深加工、质量控制”等技术体系，大力推行标准化安全生产。强化中药材资源下游产品开发应用，鼓励龙头企业、科研机构与国内外知名企业、科研机构合作，建立风险共担、利益共享的合作投资机制，促进中医药产业发展科技保障。支持科技研发和科技成果转化，鼓励利用特色药食同源类中药材资源研发药旅融合大健康产品。
第五节搭建产销平台
利用大数据资源，推动乡镇质量安全监测站点建设，建立中药材产业全过程溯源体系，保障神农架药材质量安全，树立神农架药材品牌形象;依托现有电子商务交易平台，鼓励企事业单位构建信息灵敏、互联互通的中药材电商营销体系;在“神农”品牌框架下，鼓励企业终端产品多元化和中药材及其加工企业参加国内外各类大型展会活动;支持中医药生产销售企业在林区主要旅游窗口和省内外设立销售公司和销售推广服务代理窗口，推动产品销售多元化;注重宣传引导，建立多渠道、多层次、多模式的神农架中医药产业宣传传播体系，集中宣传中医药骨干企业和优势品种。
第六章资金测算与筹措方案
十四五期间，大健康产业计划实施项目35个，预计总投资额约1473000万元(见附件:《神农架林区“十四五”大健康产业规划项目表》)。项目总投资及投资占比见表6-1资金投入及占比表。
表6-1资金投入及占比表
序号
项目名称
总投资
(万元)
投资占比
(%)
总计
1473000
100.00
一
中药材基地种植研究项目
144000
9.78
道地中药材基地
2000
0.14
中药材提质提标项目
道地中药材种植及产品开发
50000
3.39
4
泛神农架顶级中药材基地项目
林下中药材种植基地建设项目
20000
1.36
6
神农架中药材种质资源基因库项目
二
产品加工设施项目
82000
5.57
神农架林区药膳(神农养生宴)开发项目
中药材仓储及分级加工中心项目
29000
1.97
9
下谷乡“西南药谷”建设项目
3000
0.20
三
产业融合类项目
1240000
84.18
红花风情康养小镇
60000
4.07
11
神农架生态旅游第一站整体开发项目
12
红河田园综合体
30000
2.04
13
神宇世界—新华国际森林康养度假中心项目
250000
16.97
14
国际生态旅游度假智慧营综合体项目
300000
20.37
15
神农架康养医院项目
16
徐家庄森林康养项目
6000
0.41
17
神农架云上江南生态艺术村落一期项目
18
新华森林康养小镇一期开发暨神农架聚龙湾商业配套综合体项目
19
木鱼镇四季山五星级酒店及旅游康养产业项目
70000
4.75
神农架格桑农林产业园项目
12000
0.81
21
龙源假日酒店及炎帝公馆
32000
2.17
22
慢城颐谷
23
神农药王谷
15000
1.02
24
炎帝神农中医药康养文化产业园项目
25
中药材研发及养老院项目
26
运动员康复基地建设项目
27
湖北中医药学院神农架分院
35000
2.38
28
神农架中医药养生保健服务示范基地项目
29
森林康养旅游线路建设项目
200000
13.58
四
智慧医疗项目
30
神农架林区全民健康信息化平台建设项目
五
大健康创业项目
1000
0.07
31
药膳(药浴)包生产项目
200
0.014
32
药膳体验店项目
33
神农养生馆项目
34
中医验方挖掘传承项目
35
神农架康养居建设项目
“十四五”大健康产业规划项目资金筹措方式为:争取财政资金(含农业、林业、旅游项目资金，财政奖补，农业补助补贴等)、PPP(政府与社会资本合作共建)及引入社会资本等组成。
第七章规划实施保障
第一节压实工作责任
一、强化组织领导。
建立以林区人民政府为主要协调单位，大健康办为具体责任，发改、卫健、农业农村、商务、自然资源规划管理、教育、文化旅游、市场监管、科技、财政、林业等部门为成员的协调统筹机制，按照行动计划与重点任务分别制定发展规划和实施方案，落实目标责任，出台相应扶持政策，推进各项工作的落地实施。按照行动计划、目标任务和总体要求，各乡镇负责结合自身中医药产业发展优势，研究制定实施方案和配套措施，明确任，有序推进乡镇中医药大健康产业发展。
二、健全工作机制。
聚焦中医药产业发展的重点任务，在人、财、物上形成统筹协调机制，减少审批事项，简化办事程序，提高办事效率。建立中医药产业发展信息月度通报制度，及时通报各乡镇、各部门任务落实情况。大健康办、卫健委、农业农村局、发改委等部门负责加强对重点任务计划实施的监督检查，按月调度，落实任务，及时发现和解决问题，确保各项工作有序推进。各部门落实主体责任，建立统计核算体系、绩效评价体系和考核督查机制，将行动计划纳入年度绩效考评范围，适时开展中期评估和总结评估，对工作进展缓慢、落实不力的部门和乡镇进行追责问责。
第二节强化考核制度
一、明确目标任务
将产业发展主要目标和任务分解到区各职能部门和乡镇，明确工作职责、工作要求和完成时限。根据各职能部门日常工作职责分清目标任务，负责到位、责任到人，扎实推进本规划和年度产业生产指导意见确定的约束性指标和重大工程，紧扣进度要求，确保效果和质量。
二、制定验收考核标准
把产业发展情况和成效纳入各级党委、政府及有关部门的年度绩效考评内容，制定产业发展各职能部门和乡镇的考核办法，明确主体责任及激励机制，实现产业发展的规范化、制度化;制定考核指标，定期开展考核、检查，将考核结果作为各级党政干部年度考核、选拔任用的重要参考。林区大健康产业发展工作领导小组实行月沟通、季督办、半年检查、年终考核机制，确保工作稳步推进。
三、强化监督落实。
各部门、各单位负责制定任务落实方案，建立联动机制，定期召开专题会议，解决工作中的具体困难和问题，做好大健康产业发展各项工作。
四、加强政府督导评估
建立健全产业发展监测评估制度和动态调整机制，确保产业发展工作在林区政府到基层各实施层面的上通下达，适时组织开展对规划实施情况的评估，及时发现、解决问题。建立规划实施第三方评价机制，委托第三方评估机构开展规划实施中期评估和总结评估。审计机关加强对规划实施的审计监督。
五、落实群众监督制度
加强乡村产业统计工作和数据开发应用，确保数据真实准确，主动接受群众监督、社会监督，抵制产业发展工作中存在的任何不良作风，切实维护群众利益，让群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感。
第三节营造良好氛围
附件:《神农架林区“十四五”大健康产业规划项目表》
名词解释
2.“十五个一工程”:神农架中医药产业研究院致力于打造“十五个一工程”，分别是制定一份科学全面的大健康产业发展中长期规划;打造一个全国领先的中医药健康旅游示范区;打造一个有内涵的中医药大健康特色小镇;成立一个世界中医药学会联合会森林产品专业委员会组建一个活力四射的中医药产业协会;打造一个高质量可持续的中医药大健康论坛;建成一个高水准药方全的中医文化展示馆;建设一个标本多数据实的中医药种质资源基因库;汇聚一批高水准的中医药专家群;打造一批承载产业链条的龙头企业集群;建设一批优质高效的种植板块;推出一批设施齐服务优的康养示范基地;建立一个知名的中医药治未病中心;开发一系列优质健康的中医药及养老养生产品;织就一部壮丽华美的神农尝百草叠绣长卷。
3.“一主四副”:“一主”主要是盘水园区研究院所在地的种苗繁育基地(温棚、组培等)，四副包括松柏、宋洛、红坪、黄龙堰等分类种苗繁育基地。
附件:
神农架林区“十四五”大健康产业规划项目表
建设性质
建设地点
建设内容及规模
(拟)开工
建成年限
备注
续建
松柏镇
建设竹节参、珠芽蓼、柴胡、天麻、黄莲、当归、大黄、苍术等药材基地2000亩，对神农架着顶一颗珠、文王一枝笔、江边一碗水、七叶一枝花等四大名药进行人工繁育种植1000亩。
2020
2025
大九湖
建设国公坪200亩药材观光园、黄柏阡片区和东溪片区药材产业基地、古镇中药材研销中心。
2020.9
2022
新建神农架中药材仓储中心及精细加工项目，占地面积60亩，建筑总面积11440平方米，新建生产加工车间3960平方米，仓储中心4160平方米，新建药材基地3260亩，其中林下基地3000亩。
2019.3
2020年省级重点建设项目(神药)
在神农架林区建立中药材原料种植基地100万亩;开展神农架珍稀中药材品种“野转家”栽培技术研究，促进特定自然环境中野生中药材品种的利用，发展名贵高档药材;与科研院所合作建立研发基地，深度开发资源，发展生物药业精细化作业，延伸产业链条。
2023
新建
全区
结合退耕还林基地改造，依托中医药龙头企业，在全区建设林下中药材基地5万亩，形成“规模化种植、标准化生产、产业化经营、精品化销售”的格局，带动农民脱贫致富。
2021.1
按库容量6万份标准实施库体建设、配套实验室(包括种子繁育室、种子生理生化室等)、人工气候室和温室以及冷库、干燥间和步入式培养间等设施，建立种质资源数据库、信息共享管理体系和种质资源保藏研究中心。
新建食药两用药材饮片切片加工厂2万平方米;新建药膳研发中心、畜禽屠宰场、畜禽熟食加工车间、包装车间及配套冻库2万平方米;通过以奖代补方式在宾馆饭店、旅游景区景点设立药膳体验店100个;通过“企业+合作社+农户”模式建立1万亩食药两用中药材基地，10万头生猪基地、3万只山羊基地、100万余白羽乌鸡基地。
该项目占地面积60亩，建筑总面积11440平方米，新建生产加工车间3960平方米，仓储中心4160平方米，并配备生产设备50套。
2020.4
神农架道地药材产业发展有限公司
下谷乡
在兴隆寺村、板桥河村、三股水村、相思岭村，采取“支部+合作社+农户”发展模式，发展中药材种植基地3000亩。建设仓储一座1500㎡，含烘干设备，修建粗加工场1座500㎡，含加工设备。
2024
下谷坪乡
木鱼镇
主要建设内容包括高档养生度假酒店、高端民俗民宿体验集群、东方愈疗康养基地、风情文化商业街、非遗传承创作中心、游客体验中心等。
2021.5
阳日镇
结合阳日镇城镇规划及自身定位，利用其高速出口等交通便利优势，统筹考虑“人、城、产、景”等要素，目前一期推荐的项目有以下6个:即1.在老化工厂处建设1个五星级酒店;2.利用温泉资源优势在小桃园建1个温泉酒店;3.在寺湾建1个高端商务酒店;4.在薄磨街建设1条文化商业街;5.在万福茶园基地打造1个茶文化康养基地;6.在朝阳鸳鸯池打造1个垂钓康养基地。
2021
暂估，仅康养项目
红坪镇红河村
包括山区以工代赈、三产融合、乡村振兴示范项目。新建黄家包等五家农业服务社;新建五个生态场;园五处农业研学园;新建五条森林康养道，通过建设牧场、农场、林场、草场、药材场，创建“旅游+生态场”的业态，发展生态循环经济，创新管理体制、经营机制、共享模式。
2022.1
项目划分五个片区:户外拓展极限运动区、乡村度假文化创意区、康养娱乐禅修养身区、神农养生休闲区、迴龙寺综合旅游区，主要建设桃坪国际森林康养度假酒店、森林康养住宅、民俗商街、森林康养旅游步道、野人演绎广场、禅修馆、民俗馆、图书馆、森林木屋、极限运动攀岩、网红攀岩酒店、桃花谷、中草药种植基地及整体项目基础设施配套建设。
2020.8
2026
神宇集团
国际生态旅游度假智慧营，总建设规模约1200亩，其中配套智慧野奢停车场及康养中医学院配套、健康生态步行道、配套商业街、瀑布景点、康养智慧营、康养住宅、农产品种植、养殖、林下产业种植的高端农副产业及智慧云网产供销平台与整体项目基础设施配套建设。
神旅集团
在神农架林区建设国际康养旅游中心，主要建设内容为医疗体验区、康养游乐区和度假休闲区三大功能片区，以生殖医学中心、展示中心、细胞制备中心、健康管理中心与全球私人医生中心等一期项目构建康养坐标群;二期项目将建设心理辅导与康复体验中心、儿童自闭症治疗康复中心、国际慢病康复管理中心等，打造以“面向未来、身临其境、虚拟体验、带走健康”为目标的健康新高地。
宋洛乡
该项已森林特色住宿、森林食疗、森林探险为基础，依托丰富多彩的森林景观、沁人心脾的森林空气、清澈透亮的山溪流水、健康安全的森林食品、内涵浓郁的生态文化，为开展以修身养心、调适机能、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、养老等活动，创造了优良的环境条件。
2022.3
宋洛乡人民政府
新华镇
在新华镇石屋头村投资开发集休闲度假、康复疗养、文艺创作于一体的生态艺术村落。一期建设内容包括:研学、文创，承载云上江南文化书院、研学教育培训与文化创意中心，神农自然博物馆，艺术酒店等项目、生态观光农业。
2021.3
新华镇、自然资源和规划局
建筑面积约10000平米，项目总投资10000万元
2020.3
2020年省级重点建设项目(神宇)
以神农架木鱼镇原花园酒店为地形源头，建设规划内容分为两大业态:元谷百草堂药博馆、中医推广研究院;木鱼康养中心、元谷四季酒店。
2020.10
神农架四季山酒店管理有限责任公司
项目建设面积23亩，建设内容包括生产加工区、办公区、仓库、冷藏库、产品交易中心及中草药综合体。
2020.7
神农架格桑农林科技有限公司
新建胡家沟养生谷，包括房地产、旅游度假综合体等。
龙源置业
颐和置业有限公司
中医药康养基地、中药材种植基地、中药材主题研学基地、农林产业基地、自驾旅游营地、森林运动基地。
2020.5
神农架圣邦文旅发展有限公司
在神农架林区松柏镇盘水村三里荒至八角庙村九龙池区域新建炎帝神农药市、炎帝神农中草药纪念馆、炎帝神农中草药加工园区、炎帝神农中草药种植基地等实体项目。
神农架林区境内
优先60种价值独特、经济效益好的神农架地道中药;建立药材基地6000亩;新建中药传统加工陈列为一体的原始厂房3000㎡;医药治理、保健养生治病体验平台600㎡;实验室300㎡;仪器设备1套，建养老院1栋，面积10000平方米。
红坪镇
结合康养村落建设，利用清新空气、依山傍水自然条件，配套建设健身步道、健身设施、康复设备等，联合体育部门，推进运动员康复基地。
红坪镇人民政府
教学及辅助用房、行政办公用房、生活用房及设备。
2021.7
打造以中医养生保健服务为核心，融中药材种植、中医医疗服务、中医药康养服务为一体的木鱼、坪阡古镇养生一条街、盘水康养小镇、松柏龙源广场等中医药养生保健服务示范基地。
依托现有旅游线路，合理布局中药材种苗快繁中心、中药材种质基因库、中药材基地、神农百草园、神农药谷、中医药文化展示馆景点，引导游客参观中医药文化、体验养生药浴，佩戴中草药驱蚊香囊，品味草药养生茶，品尝中药药膳，尝试中医特色体检，全方位打造具有神农架特色的精品森林康养旅游线路。
完善升级林区全民健康信息平台，更新、添置云机房存储、交换、服务器、安全防护等硬件设备，实现安全等级保护最低3.0的要求，优化整合各医疗机构和内部系统，实现系统内互联互通，融合涉及民生领域外部接口，将涉及民生领域外部的外部系统与全民健康信息平台进行整合，实现资源共享，信息互通，通过互联互通成熟度测评。
与中药饮片切片加工企业合作建厂，充分利用现已开发的药膳配方并不断研发新的药膳药浴配方，加工成药膳(药浴)包，统一配送到全区药膳体验店、养生馆及各大宾馆饭店。
1、在木鱼、松柏、九湖、阳日、新华、红坪等各中心集镇及各大旅游景区景点、柏衫园四季小镇建设药膳体验店，开发养生宴、养生茶、养心酒等神农架特色药膳系列产品。2、通过“企业+合作社+农户”模式建设食药两用中药材及畜禽生产基地。
引进康复理疗人才，在木鱼、松柏、九湖、阳日、新华、红坪等各中心集镇及各大旅游景区景点建设养生馆，开展药浴、药薰、推拿按摩、针灸理疗等服务。
收集民间中医偏方验方和中医资源，结合十百千村落打造，聘请地方名老中医建设特色医馆，并开展特色诊疗。
对各乡镇敬老院改造升级，并在完善公益性养老与经营性养老服务机制的基础上，利用游客差异化需求开展候鸟式养老服务。