??“十二五”时期，面对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区按照市委“五做五加强”总体思路，紧紧围绕“五个肃州”建设目标，开拓创新，积极进取，真抓实干，攻坚克难，不断优化发展环境，精心培育特色经济，全力打造优势产业，着力推进改革开放，重视解决民生问题，统筹社会和谐进步，全面加强党的建设，全面推进依法治区。五年来，经济实力提升最快、社会发展成效最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多。“十二五”规划确定的目标任务基本完成，实现了全区经济社会持续快速健康发展，为“十三五”时期国民经济和社会发展奠定了良好的基础。
??“十二五”时期，全区经济发展保持了规模扩张、总量增长、结构改善、质量提高、活力增强的良好态势。主要经济指标在高基数上保持持续增长，2015年地区生产总值达到160.99亿元，年均增长4%，人均生产总值由2010年的32929元提高到37950元；500万元以上固定资产投资达到264.8亿元，五年累计完成970.83亿元，年均增长28.32％；财政总收入达到13.2亿元，年均增长17%；全区社会消费品零售总额达到74.72亿元，年均增长15.16%；城镇居民人均可支配收入由15104元提高到29337元，年均增长14.20%；农村居民人均可支配收入由7013元提高到13259元，年均增长13.60%。三次产业结构比重从2010年的13:54:33调整为15.6:27.7:56.7。对照全面建成小康社会监测指标体系，2015年底，39项指标中有20项全面完成，小康指数达到86.32%，已具备提前两年全面建成小康社会的基础。
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??“十二五”时期，强力推进国家现代农业示范区建设，十大农业产业园从无到有、迅速扩张，带动蔬菜、制种、草食畜三大主导产业规模不断壮大。大力发展现代高效设施农业、加快农业农村综合改革、创新农村经营体制机制、延长农业产业链条，设施农业装备化水平、农业产业化水平显著提高，强化基础设施建设，农业生产基础有效夯实，着力实施“1+1”、“2+2”富民增收工程。深入实施美丽乡村建设工程，人居环境明显改善，五年新续建农民集中小区40个，建设环境整洁村58个，整体改造提升居民点540个，完成15个乡镇集镇改造提升，建成省级美丽乡村示范点4个，城乡一体化进程不断加快。到2015年末，全区农业增加值达到25.18亿元，年均增长达到8.07%。
????????????????????????????注：从2013年起，生产总值按新行业分类核算，原第一产业中的农林牧渔服务业，原第二产业工业中的开采辅助活动、金属制品、机械和设备修理业调整划归第三产业。
??“十二五”时期，以华夏文明传承创新区为牵引，围绕打造区域性商贸文化中心和旅游集散地，大力整合商贸流通资源，加速文化旅游融合发展，突出品牌培育，持续推进三产服务业发展提速、比重提高、水平提升。融合发展文化旅游，紧紧围绕“74362”文化旅游发展体系构建，组织实施了龙德胜生态文化旅游等项目，区域性文化旅游品牌效应初步形成。做强做优商贸流通，实施了鑫隆国际电子商贸中心、东方广场等商贸流通项目。着力激发消费活力，成功举办了全国2015动力悬挂滑翔锦标赛、戈壁徒步挑战赛等节会活动。培育发展新兴产业，建成巨龙现代农业物流港和酒泉电子商务产业园等平台，三产增加值实现翻番目标，对经济增长的贡献率达到56.70%，三产服务业成为新常态下助推发展的主动力。
??“十二五”时期，全区把节能减排作为贯彻落实科学发展观、检验环境保护和污染治理成效的重要标尺，采取强有力措施全面深入推进，取得了明显成效。酒泉第二污水处理厂、肃州区垃圾处理厂扩建工程开工建设，酒泉市医疗废物处理中心建成投运。北大河地表水水质达标率为80%，城市集中式饮用水源地水质达标率为100%；环境空气质量中二氧化硫、氮氧化物控制在国家二级标准以内，可吸入颗粒物较往年有所降低，控制在国家三级标准，重点工业企业污染物排放稳定达标率为95%；工业固体废物利用处置率达到100%，危险废物、医疗废物和放射性废物安全处置进一步规范；工业企业排污申报登记执行率100%，人工造林面积6.47万亩，封滩育林面积2.2万亩，森林覆盖率达到11.19%。全区共有4个镇被国家环保部命名为“国家级生态镇”，5个镇（村）获得“省级生态镇（村）”，获得“甘肃省卫生城市”称号。
??“十二五”时期，全区深入贯彻落实市委、市政府做美城市的总体部署，加快推进国际明星城市建设，五年组织实施特色街区改造、园林绿化提升、城市美化亮化等工程53项，改造城区老旧小区29个，3200户城区居民居住条件得到改善，城市新增绿地面积100万平方米，城区绿化覆盖率达到34.6%，绿地率达到30.3%，人均公共绿地达到10平方米以上。城区清扫保洁及时率达到100%，垃圾收集清运及时率达到99%以上，环卫设施完好率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。新建小区物业管理覆盖率达到100%，城区物业覆盖率达80%以上，城市精细管理水平大幅提高，城市的活力、魅力和承载力进一步增强。
??“十三五”时期全区经济社会发展的外部环境发生了重大变化。我国经济发展进入新常态，我省经济发展面临新的机遇和挑战。
就全省来看，“十三五”时期是我省经济社会发展承上启下和转型发展的关键时期，正处在促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步协调发展的重要阶段。经过改革开放特别是实施新一轮西部大开发战略以来，全省综合实力不断夯实，基础条件不断改善，发展能力不断累积，发展后劲和发展潜力不断增强，政策叠加效应不断显现。面对新常态下的新环境、新挑战、新要求和新机遇，“十三五”时期，全省以“一带一路”黄金段建设的重大机遇为契机，全力推进“三大战略平台”建设，以转型升级带动结构优化，保持经济增长的速度与动力；推进产业创新发展，工业化进程迈入新阶段；保障新型城镇化发展增速，增强公共服务能力；坚持差异化定位和协同发展，增强区域合作；全面深化改革，实现经济转型与改革开放深度融合。
就全市来看，“十三五”时期，全市经济发展面临难得的重大机遇，丝绸之路经济带建设，进一步拓展开放空间；华夏文明传承创新区建设，进一步促进文化旅游深度融合；全国重要的新能源基地和国家级风电装备高新技术产业化基地建设，进一步加快转型升级步伐；国家生态安全屏障综合实验区深入实施，进一步推动生态文明建设。全市机遇叠加和较快发展的基本态势没有改变，转型升级的挑战更加突出和紧迫。
??“十三五”时期，全区将遵循创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面深化改革和实施创新驱动战略为动力，充分释放我区的区位优势、平台优势、产业优势和资源优势，为传统产业的升级、新兴产业的培育和经济发展方式的转变提供强大支撑。
??肃州区地处河西走廊中西部，是甘肃、青海、新疆、内蒙古切合点上的通衢重镇和欧亚大陆桥的重要中转站，是连接东西、沟通南北的通道枢纽。是酒泉市委、市政府所在地，是全市政治、经济、文化中心。周边与世界闻名的敦煌莫高窟、驰名中外的酒泉卫星发射中心、天下第一雄关嘉峪关、中国最早的石油基地玉门油田、西北最大的钢铁基地酒泉钢铁集团公司鼎足相邻，是最具人气的西部名城、全国重要的新能源基地和开发利用示范区、丝绸之路经济带黄金节点城市。交通条件优越，公路、铁路、航空通达全国，域内交通网络顺畅便捷，四通八达的立体式交通网络，有利于我区与各地的商品、资金、技术、信息、人才交流，推进产业集聚，为经济发展提供重要保障。城市发展战略日益加快，发展基础进一步夯实，优势进一步彰显，居中四向的优势将逐渐显现，以第三产业为重心的发展格局正在形成，肃州经济社会发展的前景十分广阔。
??国家实施建设丝绸之路经济带战略，肃州区是丝绸之路经济带上的黄金段，拥有国家现代农业示范区、国家经济技术开发区、国家服务业综合改革试点城市、国家中小城市综合改革试点城市、全国电子商务示范基地、全国商贸流通重要节点城市等六大“国”字号平台，甘肃省建设华夏文明传承创新区、国家构建生态安全屏障综合实验区等战略，都将为全区的经济社会发展提供良好的政策环境与发展机遇。我区在新能源配套服务、旅游服务、特色农业服务、城市生活服务等现代服务业诸多领域面临难得的历史机遇，这些机遇已经形成相互叠加、融合带动、共同发力之势。
????现代农业发展基础较好。已经形成了优势明显的蔬菜、制种、草蓄三大主导产业，林果、水产、休闲观光三大特色产业。肃州是全国最大的对外经作制种基地和重要的玉米制种基地，种子加工水平全国领先；肃州是农业部确定的高原夏菜生产基地，洋葱生产95%经加工出口世界各地；肃州是近年来非耕地设施农业率先发展的地区，在非耕地设施农业的科研和生产上走在全国的前列；肃州是农业部命名的全国农业产业化示范基地、全国无公害蔬菜生产示范县和无公害蔬菜加工示范县，是农业部确定的玉米、肉牛、肉羊全国优势农产品生产区域，农业生产条件独具特色，产业基础条件良好，具备辐射带动我国西北地区农业现代化发展的潜质。肃州十大产业园建设初具规模，“一区二带三产业”发展格局基本形成。
????工业可持续发展空间大。在经济新常态下谋划工业经济，力促工业经济转型升级，生态工业发展的主导产业形成。工业园区晋升为国家经济技术开发区，园区基础设施进一步完善，开发区承载能力得以提升。全区大力实施“工业强区”战略，坚持以重大项目建设为抓手，着力培育工业发展平台，工业经济结构得到优化，全区工业基本形成了以新能源和新能源装备制造产业为主导，农副产品加工、新型建材等支柱产业为依托，多业并举、协同发展的产业体系。新能源装备制造产业迅速崛起，引进风光电装备制造领军企业42家，国内排名前三名的风机总装企业和风叶生产企业全部落户我区，成为国内产业规模最大、产品型号最多、配套能力最强的风电装备制造基地和甘肃省最大的光伏设备生产基地，光伏发电产业呈现出后发赶超的良好发展局面。
????第三产业发展氛围厚重。肃州区抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设等重大机遇，创新思路、挖掘潜力、加大投入，基础设施大幅改善，服务水平不断提升，景区景点初具规模，品牌打造成效显著，文化旅游融合发展，为推动三产服务业发展和经济结构转型升级奠定了良好的基础。以东方广场、富康购物中心、大明步行街、彩虹桥市场、特尔鲜市场、春光市场、闽发建材批发市场等为主的商贸流通网络现代服务体系已经形成。以西汉酒泉胜迹、酒文化博览园、丝路公园、丝绸之路博物馆、西部奇石市场、花城湖旅游景区等为主的重点旅游项目，形成了体现我区历史文化和自然风光特色的景观体系。城郊休闲旅游经济圈逐步壮大，以明珠风情园、光明游乐园、水磨花园、海马泉等为主的乡村旅游已成为全区旅游业的新亮点。积极打造“航天摇篮、神舟故乡、丝路重镇、西部名城”旅游品牌形象，开发了夜光杯雕系列、汉武御酒系列和金锁阳饮品等较高市场知名度的旅游商品，种类进一步丰富，市场影响力逐步扩大。房地产业、住宿餐饮业和旅游业是我区第三产业中有很大发展潜力的行业，是今后稳定的经济增长点。
??太阳能光热资源富集。肃州区年平均日照时数为3033.4h，平均每天可照射时数8.3h，年日照百分率为68%，太阳辐射强度大，年总量为145.6千卡/平方厘米，对发展光电产业有着独特的优势和广阔的发展空间；文化旅游资源丰富，历史积淀深厚，具有玉文化、酒文化、泉文化、奇石文化等富有特色的优势文化资源，湿地、戈壁等多种生态景观并存，生态旅游资源丰富多彩，极具开发前景与发展未来；电力资源富集，电网结构合理，750KV、330KV升压站的建设投运，具备优越的并网条件，为发展绿色高载能产业提供广阔空间；农业资源丰富，属半沙漠干旱性气候，日照长，降水少，蒸发强烈，昼夜温差大，地势平坦，耕地肥沃，水量充足，天然隔离条件好，生产的农产品品质优良。同时，由于有丰富的饲草料及农作物秸秆资源，为草食畜牧业的发展提供厚实的物质条件。
??高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，按照市委“五做五加强”总体部署和“1234567”目标要求，以加快发展为第一要务，以提高质量效益为中心，以六大平台为载体，以重点项目为抓手，更加注重平台支撑、更加注重短板思维、更加注重民生优先、更加注重可持续发展，全力提升产业发展、城建城管、民生保障、基础建设、生态文明、改革开放水平，全面深化“五个肃州”建设，努力实现经济大区向经济强区跨越，提前两年全面建成小康社会。
??把创新发展摆在全区发展的核心位置，不断深入实施创新驱动发展战略，强化科技创新、原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推动大众创业、万众创新，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
??推动区域协调发展，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推动物质文明和精神文明协调发展，着力打造向西开放大门户、畅通商贸物流大通道、促进文化旅游大融合、建设清洁能源大基地和构建生态建设大屏障。
??坚持把加快发展同高效利用资源能源、有效保护生态环境结合起来，大力发展生态经济，加大节能减排力度，推广节约型生产方式、低碳型生活方式和绿色消费方式，努力实现人与自然和谐相处、经济与环境协调发展。
??抢抓国家建设丝绸之路经济带战略机遇，着力增强发展活力和动力，坚持在大开放格局中谋求跨越发展。推进基础设施互联互通，积极承接产业转移，实施“走出去”和“引进来”协同发展战略，扩大向西开放，提升对外开放水平。
??坚持发展为了人民，更加注重改善民生、富民惠民，着力增进人民福祉，促进社会公平、正义、和谐，使全区人民在共建共享发展中有更多获得感。
“十三五”期间，全区经济社会发展预期目标是：
??在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济增长和城乡居民人均收入增速高于全市平均水平，到2020年底，地区生产总值在2010年基础上翻一番，城乡居民人均可支配收入增长两倍。产业结构不断优化，战略性新兴产业和三产服务业比重不断上升，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高，科技进步对经济的贡献率持续增加，科技创新能力明显增强。
??就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，健康环境进一步优化，基本公共服务均等化水平稳步提高。交通、水利、信息等基础设施建设步伐明显加快，通村通组道路实现全覆盖，水利基础设施更加完善，信息基础设施城乡覆盖面不断扩大，农村安全饮水问题全面解决，为经济社会发展和人民生活改善提供有力保障。
??中国梦和社会主义核心价值观深入普及，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化旅游产业成为支柱产业。
??生态建设工程扎实推进，覆盖面进一步扩大，生态系统稳定性切实增强，生态安全屏障基本形成。循环经济发展水平进一步提升，能源资源开发利用效率明显提高，生产总值能耗持续下降，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放大幅减少。
??重要领域和关键环节改革取得决定性成果，党的建设制度化水平显著提高，服务型政府建设取得明显成效，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体制。开放型经济加快发展，招商引资水平不断提高，特色产品出口比例进一步提升，外贸经济规模继续扩大，开放型经济新体制基本形成。
??依法治区和平安建设深入推进，群众幸福指数明显提升。安全生产基础进一步加强，安全生产责任制普遍落实。全社会安全意识切实强化，管理体制机制更加健全，食品药品安全战略深入推进，防灾减灾救灾体系进一步健全，民族团结局面不断巩固，社会大局持续和谐稳定。
??着力培育“3+3”农业产业体系，即发展做精蔬菜、制种、草蓄三大主导产业，培育壮大林果、水产、休闲观光三大特色产业。重点建设以泉湖、银达、总寨、西洞等城郊乡镇为主的城郊高效农业示范区，以东洞、金佛寺、丰乐、清水、下河清等乡镇为重点的玉米种子及草畜产品生产区，以总寨、上坝、三墩等乡镇为主的高效经作种子和高原夏菜生产区。
专栏一：四大产业带、四大产业园和九大优势品种示范基地
四大产业带：以城郊及中部八个乡镇为主的设施蔬菜产业带、以沿山及中西部乡镇为主加工外销类蔬菜产业带、以城效乡镇为主的露地精细蔬菜产业带、以总寨、银达等乡镇为主的秋菜复种蔬菜产业带。
四大产业园：泉湖现代农业核心示范园，总寨非耕地农业产业园，银达非耕地设施蔬菜标准化示范园，西洞非耕地设施菌菜科技示范园四大产业园。
九大优势品种示范基地：以清水、上坝、总寨等乡镇为主的洋葱品种及基地；以总寨、上坝等乡镇为主的加工番茄品种及基地；以三墩镇、总寨镇为主的加工辣椒品种及基地；以总寨为主的温室韭菜品种及基地；以西洞镇为主的蒜苔品种及基地；以下河清为主的西瓜品种及基地；以银达镇为主的白菜品种及基地；以总寨镇为主的复种甘蓝品种及基地；以西峰乡为主的叶菜品种及基地。
1.设施蔬菜
??蔬菜产业突出设施化、高效益发展，总面积稳定在20万亩，建成全省最大非耕地设施农业基地，每年新增温室1000亩，推广塑料大棚面积1万亩，五年累计推广设施蔬菜生产面积5.5万亩。
2.制种产业
??制种产业围绕创建全国花卉、蔬菜经作制种示范基地和建设国家级标准化杂交玉米示范基地，建成国家级标准化、规模化、机械化杂交玉米种子生产示范基地20万亩，建设小麦良繁基地1万亩，标准化瓜菜花卉种子生产基地12万亩，培育建成繁育能力强、生产加工技术先进、市场营销网络健全、技术服务到位的育繁推一体化现代农作物种业集团5家。“十三五”时期，重点建设肃州区国家级杂交玉米制种基地、瓜菜和花卉杂交制种示范县（区）、泰禾花卉博览园等项目。
3.草畜产业
??草畜产业坚持高产、优质、高效的现代畜牧业生产方向，建设沿山20万头肉牛产业带、城郊万头奶牛养殖区和肃州区、东洞2个标准化养殖产业园为核心的200万只肉羊养殖基地，新（改扩）建标准化养殖小区100个，累计达到400个，规模养殖场（户）达到1885个，畜禽饲养总量稳定在850万头只，出栏达到600万头只，肉蛋奶的总产量达到10万吨。
1.林果产业
??培育壮大特色林果产业，突出李广杏、油桃、设施葡萄生产，强化优质新品种引进推广，大力实施标准化生产，发展经济林3万亩，其中桃0.6万亩，杏1.65万亩，设施葡萄及其它树种0.75万亩，建成金佛寺镇万亩李广杏、西洞镇油桃2个万亩林果生产基地。2020年，全区经济林面积达到8万亩，其中:苹果面积达到1.22万亩,梨面积达到2.1万亩,桃面积达到1.4万亩，杏面积达到2.4万亩，葡萄面积达到0.5万亩，红枣面积0.38万亩。经济林果品产量达到10万吨，产值达到2.6亿元。初步建成产业结构合理、区域优势明显、竞争实力较强的新型林果产业体系。“十三五”时期，重点建设黑枸杞产业发展、金佛寺万亩特色经济林、金锁阳沙生产业等项目。
2.水产养殖
??发挥区内渔业资源优势，加快发展以鲟鱼、青鱼、河蟹等为重点的特色渔业，建立健全特色渔业产业体系；加强渔业资源保护，建立和完善水产苗种培育基地，努力提高优良鱼种覆盖率；积极推进休闲渔业发展，拓展渔业发展领域和功能。突出调整优化渔业产业结构，努力打造以铧尖乡、银达镇等2乡镇为主的水库养殖区，以铧尖、银达、泉湖、三墩等4乡镇为重点池塘精养区，以泉湖、铧尖和银达等3乡镇为重点的休闲渔业区。到2020年，全区水产养殖面积达到12500亩，养殖产量1350吨，初步形成区域化布局、专业化生产、标准化管理、产业化经营、社会化服务的生产格局。
3.休闲观光农业
??拓展农业功能，加快“一二三产”融合发展，规划培育戈壁农业体验观光区、农业采摘体验观光区、中北部休闲渔业体验观光区、草原湿地观光带。2020年，建成休闲生态农业示范点50个，乡村旅游专业村5个，生态休闲产业成为重要的农业经济增长点。“十三五”时期，重点建设泉湖农业主题观光园、银达生态文化村、果园金西沟桃园、铧尖荷田鱼庄、金佛寺农业生态观光园等项目。
??推进土地适度规模经营，持续发展壮大种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业为主的新型农民经营主体，创建家庭示范农场200家,农民专业合作社达到1000家，农户入社比例达到50%，创建省市级以上农民专业合作示范社75个，土地流转的管理服务机制进一步健全，土地流转面积占到承包经营面积的50%以上。
??大力改善农田配套设施条件，夯实农业规模经营基础。积极开展高标准农田建设，加快田间配套和节水改造，扩大有效灌溉面积，大力发展旱作农业和高效节水灌溉，推进旱涝保收高标准农田建设，新增高效节水农业54万亩。实施土壤有机质提升工程，支持农民秸秆还田、种植绿肥、增施有机肥、改良土壤、培肥地力，推广测土配方施肥等培肥地力技术，确保农田土壤肥力水平和综合生产能力稳步提高。抓好农田道路、渠系、林网配套，加快中低产田改造，提升耕地质量。大力提升农业机械化水平，紧紧抓住国家实施农机具购置补贴政策机遇，加快实现小麦、玉米等主要农作物生产全程机械化，主攻种子生产与加工、经济制种、养殖业、农副产品加工业等薄弱环节机械化，积极开发和推广多功能、智能化、经济型农业装备设施，推广先进适用的农机化新机具新技术，全面提高农机装备水平。推广农机深松整地增产措施和适合机械化作业种植模式，促进农机农艺融合和技术集成，耕种收综合机械化水平达到84%，农业机械化水平得到显著提升。“十三五”期间，重点实施农业基础设施建设、农业公共服务能力提升、特色优势产业发展、农业科技推广培训等重大农业项目103个，投资达到15.96亿元。
??探索推广农作物联网工程和农业电子商务，实施“互联网+”现代农业行动，发展智慧农业，通过IT技术，突破时空限制实现随时随地互联互通，促进农业技术知识、农业资源、农业政策、农业科技、农业生产、农业教育、农产品市场、农业经济、农业人才、农业推广管理等各方面信息的有效传递，有效对接农产品供求市场，解决传统农业中因信息不畅而导致滞销等问题。借助大数据、物联网等新兴信息技术改造传统农业，将现代信息技术应用到土地流转、农资销售、农业信息服务、农业生产、农产品销售、休闲农业等各个环节，推动互联网和农业深度融合，提高土地、劳动、资本等各项生产要素资源的配置与利用效率，提升农业生产的标准化、智能化、自动化水平。“十三五”时期，重点开发建设禾中集团投资32亿元的中国酒泉种子产业园项目，构建立足于酒泉、辐射全国的农资产品电子交易平台，将电子商务技术与传统基础产业结合，将种子生产、繁育推广、科研交流、营销交易、资金结算、仓储物流、融资服务等功能有效整合，促进种子产业转型升级。
??健全农业生产标准化体系，完善农产品质量安全标准，修订农业地方标准10项以上。建成农产品质量安全责任追溯体系，建立完善15个乡镇农产品质量安全速测检验室，健全乡村两级农产品质量安全监管机构，对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控，农产品产地准出和市场准入制度得到落实。到2020年，全区农产品标准化生产覆盖率达到80%以上，创建菜篮子产品标准园20个，畜禽标准化养殖示范场10个，标准化生产示范农场50个，农产品质量抽检合格率稳定在99%以上。
??加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证，加强农产品商标保护，培育一批特色农产品知名品牌。2020年，全区创建无公害、绿色、有机产品数量达到40个，“三品一标”原料标准化基地达到50个，新登记地理标志农产品1个，无公害种植面积达到35万亩以上。
??实施“新型职业农民培育工程”和“农民科技培训”等工程，推进新型农民教育培训工作，加大以标准化生产为主的新型职业农民培训，每村以种养业为主要收入的职业农民达到100户以上。
??建立健全农产品质量安全监管体系，健全乡村两级农产品质量安全监管机构，对产地环境、投入品使用、生产过程、生产质量实行全程监控。全面推进农产品质量安全责任追溯体系建设，严格落实农产品产地准出和市场准入制度。进一步完善农业标准体系，大力推进农业标准化示范创建活动，推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证。
??规划期内，通过省级以上认定的无公害农产品、绿色食品、有机食品占总农产品的比例大幅提高。农业产业化经营组织创市级以上具有一定知名度和市场竞争力的名牌产品份额不断提高。建设肃州区牛羊屠宰及精深加工项目，开展牛羊肉分割肉包装、牛羊肉产品开发，创建“肃州牛羊肉”品牌。建成果品贮藏加工企业1个，无公害种植面积达到35万亩以上。“十三五”期间，引进新上1000万元农业产业化项目20个，新增销售过亿元的企业3家，固定资产2000万元以上龙头企业突破80家，新创建市级产业化龙头企业20家，累计达到70家，农产品加工转化率达60%。
??进一步提升乡镇涉农服务机构基础条件建设成果，加强以农业科研院所、农业企业为主体的农业科技创新体系建设，加快新品种、新技术、新产品、新模式的研发推广，在重点产业的关键技术、关键环节上求突破，建立多元化、多渠道的科技投入体系，加快科技创新人才队伍建设，鼓励公益性服务机构拓展服务范围，培育发展各类经营性服务组织，健全农村流通体系和农产品市场体系，推进农产品交易市场、鲜活农产品冷链物流系统、连锁农家店和配送中心建设，建立科技服务体系。
??鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业，充分利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理方式，加速传统农业改造和现代农业发展。加大土地流转市场化的推进，让林权、土地承包经营权、集体建设用地使用权、农业知识产权、农业经济组织股权等农村产权均可以公开流转，激活市场要素，积极促进发展土地股份合作社，促进土地集约化、规模化、市场化运作，使固有的土地资源转化为可以流动的资本。积极引导农村金融机构坚持服务“三农”市场定位，做实小额农户贷款，适当提高小额农户授信额度，建设搭建融资平台，扶持农业信贷担保组织发展。完善规范政策性农业保险，扩大农业保险保费补贴品种和覆盖范围，创新政策性农业保险经营机制和发展模式，建立政策性农业保险体系，降低农业生产风险。
??“十三五”时期，按照“基础配套、产业聚集、布局合理、循环发展”的思路和“工业园区化、园区循环化”的要求，调整优化工业发展空间布局，拓展“6+2”工业发展平台，做大做强新能源产业、改造提升传统产业、培育发展新兴产业三大战略产业体系，以招商引资和项目建设为抓手，全力打造新能源、农业装备、健康食药、绿色高载能、“互联网+”五大重点产业链，推动全区工业经济提质增效、平稳发展。到2020年，全区工业增加值年均增速达到7%以上，工业固定资产投资年均增长10%以上；开工建设亿元以上工业项目200个，规模以上工业企业数达到100户以上，吸纳就业人数年均增长2%以上。规模以上工业万元增加值能耗比“十二五”末下降17.5%以上，能耗、水耗、二氧化硫、化学需氧量等主要约束性指标控制在省上下达的范围之内，工业固体废物综合利用率达到80%以上。
??“十三五”时期，按照“基础配套、产业聚集、布局合理、循环发展”的思路，推动形成“6+2”（完善经开区、东洞滩光电示范园区及总寨、清水、果园、泉湖工业集中区6个园区基础设施，适时启动建设新能源综合利用示范区、百立航空产业园2个新园区）工业发展格局。
??积极贯彻落实国家能源发展方针和新能源发展战略，依托“丝绸之路经济带”黄金段及西北风、光资源富集区的优势，着力创新体制机制，优化发展环境，完善政策体系，建设立足西北、面向全国，辐射中亚、西亚的新能源装备制造产业基地和现代服务业产业体系。做大做强新能源及关联产业，积极引进龙头型、补链型企业，拉长增粗产业链，打造集研发、设计、制造、采购、物流、展示、交易等为一体的新能源及装备制造产业体系；大力发展循环经济，推进开发区循环化改造，促进产业结构优化升级，以提高资源产出率为目标，努力把开发区打造成为“经济快速发展、资源高效利用、环境优美清洁、生态良性循环”的循环经济示范区；改造提升传统产业，加大高科技含量、高附加值和特色新产品的研发生产，延伸产业链，提高精深加工水平；以生产性服务为突破，以生活性服务为重点，依托汉唐文化新区和酒嘉国际物流园，努力打造服务业发展集聚区和增长极，建成具有较强竞争力的区域性现代服务业中心。
??坚持“以资源换装备”的开发原则，继续加强资源开发，推动实施东洞滩光电示范园区东区大型地面光伏电站建设，“十三五”期间，每年建成并网200兆瓦，到2020年，大型地面光伏电站新增装机容量1000兆瓦，累计装机达到1200兆瓦，年发电量18亿度，节约标准煤66.6万吨，减少排放二氧化碳4163万吨、二氧化硫约0.56万吨、氮氧化物0.48万吨。
??重点发展农产品加工及建材产业，形成以农副产品加工为代表的产业聚集区。到2020年，园区建成面积6.5平方公里，入驻企业80家以上，实现工业产值10亿元。
??重点发展农产品加工及物流产业，形成以蔬菜加工为代表的酒泉东部重要农产品加工和物流产业聚集区。到2020年，园区建成面积9平方公里，入驻企业30家以上，实现工业产值4亿元。
??重点发展食品加工产业，形成以酿造业为代表的产业聚集区。到2020年，园区建成面积2平方公里，入驻企业50家以上，实现工业产值4亿元。
??借力酒泉高铁片区建设，改造提升园区承载功能，重点发展建筑建材产业，形成以建筑建材、仓储物流为主的产业聚集区。到2020年，园区建成面积1.5平方公里，入驻企业60家以上，实现工业产值3亿元。
??积极利用我区周边可再生新能源资源富集优势，将东洞滩光电园区西侧用地调整为新能源综合利用示范园区，重点围绕“能源开发、电力应用、智能电网”三大板块，着力引进绿色先进高载能产业，科学规划建设安全高效的电力保障体系，用足用活国家可再生能源就近消纳优惠政策，将新能源综合利用示范区规划建设成全省低碳循环经济示范区、可再生能源就近消纳试点示范区、智能微电网示范区、新能源产业东西合作创新示范区。
??重点围绕通用航空机场建设，打造飞行营地、滑翔基地、航空展览、飞行组装、青少年航空知识博物馆，形成以航空产业为代表的产业聚集区。到2020年，园区建成面积15平方公里，入驻企业5家以上，实现产值（收入）5亿元。
??抢抓创建国家新能源综合利用示范城市有利机遇，按照“招龙头、引配套、聚产业”的发展思路，加快推进新能源装备制造产业规范化、标准化、规模化。累计建成新能源装备制造企业70家，形成风电装机制造能力4000台和光伏电池组件封装500兆瓦、光伏逆变器2000兆瓦、变压器1800台和光伏支架15万吨的生产能力，年产值150亿元以上。继续坚持“以资源换装备、资源换投资”的发展思路，东洞滩光电示范园区每年建成光电装机200兆瓦，力争到“十三五”末实现百万千瓦光电装机目标，年发电量达到18亿度以上。
??重点提升以奥凯种机、铸陇机械、科德尔农机、银星机电、林德农机等骨干企业为主的农机制造业创新能力和产业化水平。加快推进大禹节水水科技产业园、中国（酒泉）种子产业园建设，形成以大企业为骨干、大中小企业相互配套、专业化分工协作的农业装备制造产业集群。到2020年，以农机装备、节水灌溉为主的机械制造业产值突破100亿元。围绕农业三大优势特色产业，规划发展一批有实力、产品营销开发能力强、品牌好的农产品加工企业。
??培育组建一批资本结构多元化、产品科技含量高、市场竞争实力强的绿色食品、生物制药、养生保健龙头企业。重点发展精品粮油、乳肉制品、果蔬饮品及中药饮片和番茄红素等保健品加工产业，打造农产品精专加工、健康食品、药品加工核心区。鼓励和支持农户发展黑枸杞、甘草、锁阳、苁蓉等中药材种植业，构建以现代中药为重点的肃州地方特色医药产业体系。到2020年，健康食药产业实现总产值超过100亿元，年均增长20%以上。
??充分利用我市富集的电力资源，全力促进电能就近消纳，引进建设单晶硅、人造蓝宝石生产应用、静脉产业等高耗电、高科技、高产出、低排放的“三高一低”绿色高载能项目30个以上，有效解决我区弃光、弃电严重的问题，切实将我区资源优势转化为经济优势。力争到2020年，全区绿色高载能产业实现工业总产值100亿元，工业增加值20亿元。
抢抓“互联网+”战略机遇，围绕智慧肃州建设，实施“互联网+工业”行动计划，引进大数据、物联网、云计算、智能微电网等新型业态。力争到“十三五”末建成互联网创新孵化基地1个，培育创新型互联网中小企业3家以上，智能制造示范工厂3家，工业领域信息化应用水平全面提升，形成“两化融合”创新示范区。
??围绕发展壮大新能源装备产业，加快实施锋电能源、环球装备制造、润科大功率逆变器、永鑫太阳能电池组件二期等30个延链补环项目，重点建设电动汽车装配、立体停车设备制造等项目；围绕新能源开发，开工建设海润科技、东方电气等光伏发电项目，建成东洞滩光电示范园B、C区输电工程，重点建设东洞滩光电示范园区输电工程及运营维护中心，完成固定资产投资100亿元以上；围绕改造提升传统产业，全力推进国电电力二期2×100万千瓦热电联供项目，重点实施西农科技精品脱水菜、中国（酒泉）种子产业园、新世代种业公司种子产业园、玉米烘干加工生产线建设、科德尔农业机械研发生产等18个“农”字号重点项目；围绕培育新兴产业，启动“互联网+工业”行动计划，推进宽带中国、智慧肃州建设，实施通信运营提速降费、农村电商信息之路、光缆线路建设、通信管道合建、城区双向网络改造和光改工程，引进智能微电网、大数据中心、云计算、物联网建设项目。“十三五”时期，重点建设巨龙现代农业物流港新能源微电网、新能源综合利用示范区智能电网项目。
借助已建成的新能源装备制造产业服务平台、国家风电设备监督检验中心（酒泉实验室），完成经开区新能源科技综合服务区试点申报工作，新建1-2个研发中心。强化政策扶持，提升企业融资能力，引导企业积极争取国家专项建设债券资金；积极推进企业上市进程，对奥凯种机、巨龙农网科贸等5户企业进行股改上市重点培育，储备后备上市企业8-10家，确保上市筹备工作取得实质性进展。支持企业开展名牌创建，形成品牌培育机制。推进经开区科技孵化园、大禹水科技示范园建设，力争完成奥凯种机机器人柔性加工技术改造、恒通科技3万吨工业固体废弃物提取无机纤维、汉武酒业2万吨白酒生产线数控自动化技术改造等技改项目30项以上。加快实施大禹节水50万亩黑枸杞种植加工基地、祁连山药业中药提取等健康食药项目，打造“健康名品”、“陇药精品”。
??以生态文明建设为主线，加速工业发展由粗放到集约、由单一直线式到循环经济的绿色发展模式转变，努力实现经济效益和生态效益的有机统一。严把项目“四关”，一是项目准入关，紧盯国家产业政策导向，选准选好工业发展项目，全面落实项目准入制度，提高项目进入标准，严格控制高耗能、高污染项目建设。按照工业向园区集中的要求，园区之外一律不再审批工业项目。二是投资强度关，加强供地审查和土地审批后期监管，加大闲置土地清理，严格控制非生产性建设用地面积，原则上新建工业项目投资强度不得低于100万元/亩，对于投资强度达不到要求的，不予审批供应土地或核减收回相应土地，提高土地集约化利用水平。三是约束性指标考核关，严格落实工业投资项目节能评估审查制度，加大工业项目能耗限额、取水定额、污染物排放和清洁生产等约束性指标考核力度，提高企业绿色发展水平。四是安全监管关，按照“谁审批、谁负责”的原则，依法加强审批企业的安全生产监管，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，督促企业切实落实主体责任，确保企业安全生产、安全发展。
??按照市委“彰显大气魄、构建大旅游、打造大景区、形成大品牌、促进大发展”的目标，围绕国家推进“一带一路”倡议，抢抓建设丝绸之路经济带“甘肃黄金段”的重要节点城市，东进西出的黄金通道，向西开放的战略平台，文化旅游的区域中心，借势做大做强第三产业，打造全国区域性商贸流通节点城市、“一带一路”经济合作示范区、酒泉东部片区文化旅游经济圈核心城市，推动三产服务业发展提速、提质、提效，使三产服务业真正成为保增长、转方式、调结构、惠民生的重要引擎。到2020年社会消费品零售总额年均增长10%；第三产业增加值占GDP总量60%以上，年均增长10%；外贸进出口额年均增长14%。
??围绕建设“立足酒嘉、辐射周边、承接内陆、面向中亚”的区域性国际商贸物流中心，促进商贸流通服务业由传统业态向现代业态转变，大力提高流通组织化、市场现代化、内外贸易优质化水平，构建专业化的新型批发体系、便利化的现代零售体系、高效畅通的现代物流配送体系、方便快捷的外经贸服务体系、特色鲜明的餐饮服务体系、先进合理的产业和基础设施支撑体系。
??按照搞活流通，扩大消费，做大三产，打造丝绸之路经济带区域性商贸物流中心目标，着力完善提升“12345”商业服务功能体系。“十三五”时期，重点建设丝绸之路中国（酒泉）国际商贸城、酒泉国际新能源交易博览中心、酒泉万达广场、酒泉煤炭集散中心、肃州区创客中心、鑫隆电子国际商贸城、农民工返乡创业园等项目。
——繁荣“一条轴线”。立足酒嘉一体化、华夏文明传承创新区的推进，科学布局建立多层次、全方位的城市商业服务体系，解决好“面”（中心）与“点”（大型业态）、“线”（商业街）的关系，促进商贸流通扩规模、上水平。
——提升两大商圈。规划提升完善老城区传统商圈和新城区精品商圈，着重在调整业态、完善功能上下功夫，控制总量规模，提高经营档次。
——打造三大商业聚集区。结合新城区二期商贸集聚区、高铁片区综合商贸服务区和汉唐文化商贸新区特色及商业发展的基础条件，以品牌带动，业态错位，功能互补，实现与主城两大商圈的特色化、差异化发展。
——培育四大便民服务节点。培育建设分布于城市社区、农村乡镇、旅游景区和工业园区以满足本地居民生产、生活需求为主的小型商贸服务网点。
——培育新建五大餐饮街区。抓好品牌街区建设，以优化吃、住、购环境为抓手，积极培育新建北大河商餐步行街、金泉路餐饮街等五个特色餐饮街区，发挥品牌聚集效应，促进商贸组团发展。
——建设专业市场。按照建设大市场和市场资源配套建设的思路，坚持政府投资与引导社会投资相结合，力争到“十三五”末，累计建成城北农产品批发市场等4个批发市场，建成祁雪路、西环北路等15个城区零售市场，城区蔬菜零售市场达到30个以上，累计建成乡镇集贸市场14个，新建汽配、二手车、木材加工等5个专业市场。加快完善城乡配送网络体系，合理布局物流园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，搭建城市配送公共服务平台，形成以城区蔬菜零售市场、连锁超市为龙头，乡镇农家超市为骨干，村级农家店为基础的农村消费品流通网络，畅通农产品销售渠道，促进居民群众便利化消费。
??依托西安、兰州国际港务区和“渝新欧”、“长安号”两大国际铁路运输通道、连霍高速公路运输通道，抢抓酒泉市建设酒泉国际港务区和酒泉综合保税区（保税物流中心）机遇，高标准规划建设肃州省级物流节点城市，着力打造“一带一路”黄金节点城市，努力把我区建成丝绸之路经济带黄金段上的国际物流枢纽港，连接中亚、西亚和欧洲市场的国际物流中心。积极引导区内企业在国外投资建设，鼓励引导种子机械、脱水蔬菜、节水灌溉、家俱制造等外贸出口企业积极参加国内外展会，开拓国际市场；引导区内企业借助电子商务平台开展商务推广和国际营销，推动特色农产品、种子及当地工业产品等出口中亚、俄罗斯等国；探索建立海关特殊监管区，进一步提升种子机械、电机线缆、新能源装备等高新技术产品的出口比重，占比达到20%以上。
??借助全国电子商务示范基地，抢抓国家促进和鼓励电子商务发展的政策机遇和有利时机，坚持政府推动与市场主导、示范引领和整体推进、借力发展和本土培育相结合，依托优势产业和重点行业，推动电子商务全面普及应用，着力打造全省一流的电子商务示范区。依托巨龙电商平台，建立区级电子商务服务中心，建设乡镇电子商务服务站，村级电子商务服务点，实现区、乡、村电子商务全覆盖。重点建设鑫隆电子国际商贸城，做大做强聚鑫电子商务示范基地。大力实施电商“亿十百千”工程，把巨龙集团打造成年销售额在10亿元以上的电子商务产业基地，培育10家年销售额在300万以上的电商企业，开发100种本地特色产品实现网上销售，鼓励1000家企业或个人开展电商业务。鼓励开展“大众创业万众创新”电商培训活动，每年培训电商人才500名。到“十三五”末，电商交易额占社会消费品零售总额比重达到14%以上，电商交易额增长20%以上，规模以上企业电商普及率达到80%以上。
??紧紧围绕华夏文明传承创新区建设“1115”工程，着力建设一批百亿元以上的文化产业集群，力争文化产业增加值每年增长30%以上，占地区生产总值达5%以上，成为肃州区支柱产业。全面落实《肃州区城乡文化惠民工程建设规划方案（2015-2019）》，以整合配套、新建改建、提升完善为主要方式，加快乡村组三级全覆盖的文化阵地建设，加大城市社区文化活动中心和惠及广大市民的全民健身广场建设力度，广泛利用学校场地、公共绿地、街心公园、单位广场等资源增加市民休闲健身场地，基本建成覆盖城乡、布局合理、功能健全、实用高效的城乡文化活动场所。增强文化产品供给能力，创作优秀公共文化产品，全面推进文化设施免费开放，深入开展文化惠民服务。广泛开展以“魅力肃州”、“乡村节庆”为主的群众文化体育活动。推进全民健身工程，全面提升竞技体育整体实力，培育精品赛事。推动文化资源更多地向农村配置，抓好广播电视户户通、农家书屋、文化信息共享、农村电影放映等工程建设，充分发挥基层文化阵地作用。“十三五”时期，全力推进汉唐新区综合体育馆、肃州区游泳馆、滑冰馆、美术馆、图书馆、青少年活动中心、酒泉大剧院等项目建设。
??以肃州文化资源为基础，实施文化遗产“历史再现”工程和非物质文化遗产保护传承利用工程，修建一批非遗传习所、培养一批非遗传承人、挖掘一批非遗传统技艺、编纂出版一批非遗保护书籍、修建一批民间民俗博物馆、提升一批文化遗产保护单位规格、实施一批以博物馆建设为主的文物保护项目，建立文化遗产保护机制，使文物保护单位得到有效保护和利用，非文化遗产得以传承保护，与城市品质提升及文化旅游互动良性发展。
——优化旅游产业布局。抢抓丝绸之路经济带和华夏文明传承创新区建设机遇，以推进区域联动发展为突破，以创新体制机制为动力，以加快项目建设为重点，以打造精品景区为核心，突出优势互补为目的差异化发展模式，按照“政府主导、市场主体、区域联动、抱团发展、合作共赢”的总体要求，力争在“十三五”期间，整合酒泉东三县市区文化旅游资源和产业要素，构建空间集聚、布局优化、各具特色的区域文化旅游产业发展新格局，推动旅游资源由多头管理、粗放开发向统筹整合、综合开发转变，旅游产品由传统游览为主向观光、休闲、度假并重转变，旅游服务由低层次、单一化向精细化、优质化、快捷化转变，着力提升区域文化旅游核心竞争力和辐射带动力，努力把以肃州区为核心的酒泉东片区打造成丝绸之路黄金段上重要的旅游集散地和目的地。经过5-10年的共同努力，区域内旅游支撑体系基本形成，联动机制健全成熟，区域合作步入佳境，彰显大气魄、构建大旅游、打造大景区、形成大品牌、促进大发展的目标全面实现。
——拓展旅游业态。深入挖掘商、养、学、闲、情、奇等旅游要素，充分利用酒泉东三县市区丰富的自然和文化资源，开发户外徒步、漂流冲浪、戈壁徒步、戈壁越野、荒漠探险等户外运动业态，共同策划户外运动活动，联合打造国际户外运动联盟基地和中国西部户外运动之都。抓住百立通用机场建设机遇，开发低空飞行体验、滑翔跳伞、航空拍摄等旅游项目，满足高端游客需求。鼓励社会资本大力开发休闲度假旅游产品，加快推进环城市休闲度假带建设，到2020年建成一批高水平、满足多层次多样化需求的度假地。按照国家建设规划和标准，推进自驾车房车营地建设，配套基础设施，完善服务功能，力争通过三至五年的不懈努力，在肃州区西端建成西部最大的自驾车房车营地。同时，依托丰富的历史文化、特色饮食文化和生态自然环境等，开发“菜养生、草养生、泉养生、沙养生”等养生体验和研学旅行的旅游新业态，打造集养生、休闲、度假、体验于一体的主题度假村落群，形成多业发展，互促互融的大旅游格局，使游客留驻肃州。
——建设核心景区。按照“重点突出、特色鲜明、个性凸显”的要求，发挥比较优势，着力建设核心景区。着力构建“74362”文化旅游发展体系，以汉唐文化新区建设为平台，做大做强汉唐文化主题公园、西汉酒泉胜迹、富康梦天堂等市级文化旅游大景区；大气魄、高起点编制肃州区生态湿地保护发展规划，依托河流湿地，打造生态湿地景区；整合现有民俗展览馆、博物馆、起义纪念馆等资源，集中建设肃州文化博览园，成为农耕食文化、民俗文化、历史文化等展示为一体的综合性文化园，力争通过3-5年的努力，逐步形成玉酒泉文化产业园—肃州文化博览园—生态湿地大景区。谋划建设中国·酒泉汉简博览馆、梦幻太空航天科技博览园等一批各具特色的文化旅游园区，与周边景区景点相互映衬、互补发展。
——打造精品线路。凸显魏晋文化、汉文化、火烧沟文化、宗教文化等元素，依托西汉酒泉胜迹、玉酒泉文化产业园等，打造历史文化及遗址遗存旅游线路；挖掘生态湿地、戈壁荒漠、水系水库等资源，酒泉植物园、花城湖湿地公园等，打造自然生态及丝路体验旅游线路；体现多民族融合、丝路异域风情、民俗红色文化、民族工业、航天科技等，依托酒泉博物馆、肃州文化博览园等，打造人文景观及红色旅游线路；以东洞滩光电示范园、酒泉高新技术开发区等为主，包装打造工业观光旅游线路；以生态观光园、农产品采摘园、农家园和乡村自然风光为主，开发打造乡村休闲旅游精品线路。
——开发旅游商品。坚持“传统商品抓提升、特色产品抓包装、新型产品抓研发”的思路，从提升文化内涵入手，加大对酒泉夜光杯、酒泉奇石等文化旅游产品的保护和宣传促销力度。依托龙头企业组建文化旅游商品研发中心，将风机模型、种子机械模型等工业产品设计制作作为方便游客携带的旅游商品。挖掘文物古迹和非物质文化遗产资源，坚持传承保护与开发利用并重，探索研发砖画临摹、彩陶复制、木雕根雕等非遗产品。策划建设河西最大的文化旅游商品展销中心，汇集丝绸之路沿线国家和地区的文化旅游商品，集中进行展销展示。
——办好节会赛事。按照文体引领、旅游塑形、带动增收原则，重点打造具有吸引力、影响力、群众性和娱乐性的文化旅游精品节会，推动文化、旅游、体育、商贸等深度融合。打造体现丝路风情主题的实景演出；依托玉酒泉文化元素办好“中国酒文化博览会”、“丝绸之路奇石论坛”；依托乡村自然风光等要素办好“乡村文化旅游节”等大型节会。以戈壁风光、生态湿地、美食街区等为载体，策划举办全国动力滑翔节、“非凡足迹”戈壁徒步挑战赛、戈壁极限挑战赛、迷你马拉松赛、自行车邀请赛、戈壁汽车越野拉力赛、山地马拉松超级大奖赛、特色餐饮美食节等活动赛事。
专栏二：“西部户外运动之都”八大系列户外运动赛事
充分发挥戈壁、大漠、河流、湖泊、空域等宽领域体育载体优势，举办由平原向山脉延伸，由陆地向天空拓展的立体化户外运动项目，打造以走、跑、飞、驾、攀、骑、滑、蹦为核心理念的八大系列户外运动赛事。
一是“走”系列户外运动。依托大漠戈壁和文化背景，举办酒泉非凡足迹极限挑战赛、酒嘉栈道徒步挑战赛等户外徒步精品赛事，让徒步活动参与者领悟康体健身、挑战自我的乐趣，欣赏戈壁荒漠中的自然奇观，体验战天斗地、顽强拼博的精神。
二是“跑”系列户外运动。依托湿地、戈壁和荒漠，举办酒泉非凡足迹戈壁马拉松等精品赛事，领略奇景，挑战极限，打造国际性戈壁马拉松品牌。
三是“飞”系列户外运动。依托全区强盛波状气流和热力上升气流资源优势，增加通用航空、滑翔、跳伞、蹦极、热气球、山坡伞、动力伞、卡丁车、网球以及射击等特色体育运动旅游项目，建设集旅游、竞技、交流为一体的、世界一流的国际滑翔基地。
四是“驾”系列户外运动。依托大漠戈壁和山川峡谷，打造“酒泉赛道”汽摩越野拉力赛、肃州区火石峡汽摩场地赛等精品赛事，开展车手训练和赛车证培训，形成国际知名汽车摩托车沙漠赛事品牌。
五是“攀”系列户外运动。依托山川及丘陵等优势资源，举办登山攀岩等系列赛事，打造国内知名的专业登山队训练场地和旅游户外运动爱好者登山、观光、避暑、宿营的体验场所。
六是“骑”系列户外运动。依托集平路、丘陵、山地互相交错的优势，举办自行车挑战赛，参与沿途美景的奇特，打造国际顶级的公路自行车品牌赛事。
七是“滑”系列户外运动依托河道水系，开展滑雪滑水运动，举办漂流等系列赛事，打造集风景欣赏和休闲娱乐为一体的户外休闲运动场所。
八是“蹦”系列户外运动。依托山脉和峡谷资源，举办蹦极滑索赛事，跨越草地、湖泊、河流、峡谷，体验刺激和满足。
围绕大宗工业物资、农副产品、煤炭等货物的公铁联运，加快大型铁路货物集散中心和集装箱多式联运等体系建设。重点改造提升酒嘉国际物流园区、酒嘉公路运输枢纽综合物流园、亚飞风电物流园等项目，保障风光电设备、集装箱、铝型材和农产品等集散外运。支持传统运输、仓储、货代、邮政等物流企业，加速向现代物流企业转型。鼓励物流企业通过参股、控股、兼并、联合、合资、合作等多种形式进行资产重组。鼓励本地物流企业与国内外物流企业建立联盟关系，拓展业务，增强辐射能力，迅速提高自身实力和核心竞争力。
围绕新能源及新能源装备制造业发展和传统产业优化升级，加快推进信息技术在服务业中的深度应用，大力发展面向工业生产的现代服务业，加快推进制造业服务化，不断提升对工业转型升级的服务支撑能力。到2020年，全区现代服务业实现产值3亿元以上。
——新能源服务业。围绕全市新能源及新能源装备制造基地建设，发挥风光电工程技术研究中心、风电叶片工程技术中心、科研服务平台作用，大力发展培训、研发、维修及风光电生产性服务业，建立产学研创新战略联盟，联合开展产业关键技术、共性技术的研究和攻关，重点发展研发咨询、技术创新、质量管理、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训等科技服务。大力支持科技中介服务机构建设，引进一批创业孵化、科技评估、信息咨询、技术经纪等中介组织机构，形成社会化、网络化的科技创新中介服务体系。培育发展科技咨询服务市场，引导科技咨询服务企业建立规范的现代企业制度，建立适应知识型科技服务企业参与市场竞争的合伙企业制度，以制度创新吸引知识型人才。力争到“十三五”末，形成人才、技术、信息、资金四位一体的产学研相结合的科技服务核心区，构建公共科技创新平台，提升企业整体科技水平和自主创新能力。
——信息服务业。发展壮大软件服务业，引进培育一批具有自主知识产权、自主品牌、高增值服务能力的软件服务外包骨干企业，加快工业控制系统、制造执行管理系统（MES）等工业软件的研发和产业化应用。大力发展网络信息服务,发展信息内容、网络媒体、信息咨询,以及基于北斗卫星导航的地理信息服务，重点建设酒泉电子信息产业园、智能电网设备生产基地。加快建设汉唐文化新区影视动漫产业区，支持影视动漫、网络游戏、数字媒体等数字内容加工处理产业发展。鼓励电信运营商面向行业应用需求，大力发展面向宽带互联网和移动互联网的新型增值服务，促进传统电信业务与互联网融合发展，积极推动大中型互联网或云计算数据中心建设。
——金融服务业。积极搭建融资信息平台，推动银行业金融机构丰富服务中小企业的市场主体，创新融资方式和服务模式，满足不同类型、不同成长阶段小微企业的金融服务。探索发展并购投资基金，积极引导私募股权投资基金、创业投资企业投向有市场、有技术、有发展前景的小微企业，配合设立政府创新基金、政府专项孵化基金，积极改善小微企业贷款融资服务环境，努力破解小微企业融资难题。加大上市企业培育力度，不断完善充实拟上市企业储备库，形成“报备一批、培育一批、储备一批”的工作格局。支持有条件的企业申报“新三板”试点，鼓励上市公司提高再融资水平。加快推进特尔鲜农产品市场、巨龙农网科贸有限公司、大得利制药有限公司等重点培育上市企业的上市融资步伐。
按照“以人为本、统筹推进，政府引导、市场驱动，深化改革、创新发展”的原则，在保障人民群众基本医疗卫生服务需求的基础上，充分调动社会力量共同参与，加快发展健康服务业，基本满足广大人民群众多层次、多样化的健康服务需求。重点建设鑫隆夕阳红老年公寓二期、特尔鲜健康产业园、中医药加工、养生保健服务中心等项目。
——鼓励社会办医。按照“非禁即入”的原则，允许社会资本举办医疗机构。鼓励社会资本依法依规以多种形式投资健康护理服务业，大力发展以老年护理、母婴护理、家庭护理等为主要内容的家庭服务业，鼓励发展康复护理，壮大健康护理人才队伍，满足不同人群多样化健康需求。积极吸引社会资金和管理模式参与公立医疗机构发展，全面形成多元办医格局。
——创新服务方式。推进养老机构的医疗护理、康复保健能力建设，切实加强健康护理服务业市场监管，提高健康护理服务质量和安全水平。发展健康体检、咨询等健康服务，引导体检机构开展连锁经营。加快发展心理健康服务、母婴保健服务、健康护理服务，培育专业化、规范化的心理咨询、母婴保健、健康护理等培训辅导机构。
——推进融合发展。试点推进医疗机构与养老机构的合作与融合发展，促进医疗资源进入养老机构、社区和家庭，建立医院与养老机构之间的绿色通道。积极引导社会资本优先发展康复医院、老年护理院、临终关怀等医疗服务机构。鼓励现有综合性医院增设科室、增加相应床位等方式加强与养老机构的协作。
——推动全民健身。积极举办形式多样的全民健身比赛，调动广大群众积极参与。充分发挥全民健身广场全民健身服务功能。积极协调全区各类学校加强体育场馆、设施对外开放力度，实行划时段免费对外开放。积极发展瑜伽、武术、健身操、广场舞等多种形式的健身培训服务，满足不同人群健身需求的健身培训项目。
抢抓国家“一带一路”倡议机遇，以建设高标准的基础设施体系为重点，加强道路交通、水利基础和信息化建设等重点基础设施建设，为“十三五”发展夯实基础。
认真贯彻落实全省“6873”交通突破行动战略部署，以清嘉高速公路“四出口”和肃航高速公路及原312国道为依托，以五纵五横为目标，按照“改善民生路、完善连网路、发展产业路、提升现有路、打造平安路”的发展思路，加快推进“三路一危”(断头路、瓶颈路、年久失修路以及危桥)改造和交通精准扶贫通村道路建设，完善农村公路安全生命防护工程。重点实施东西以酒清公路、牌漫公路、酒黄公路、酒金公路、银沙公路，南北以三总公路、上黄公路、丰乐北线、上红公路、下金公路为框架，加快形成适度超前、功能配套、安全高效、四通八达的现代化立体交通骨干网络。力争到“十三五”末，道路建设项目总投资规模达到51.2亿元，主要建设省级高速公路44.2公里、铁路联通建设72公里、国省道改造310公里、旅游文化产业园33公里、新改建农村公路1247公里、危桥改造及生命安全防护工程、养护中心。农村路网高级、次高级路面比重达到70%以上，农村公路网总里程达到1900公里，公路网密度接近50公里/百平方公里。
依托“丝绸之路经济带”国际大通道，构建以铁路、高速公路、机场为主体，国（省）道旅游公路为骨架，景区旅游通道为支撑的立体旅游交通网络。加快实施肃州—航天城高速公路等公路建设项目和酒泉—额济纳旗铁路建设项目，启动实施肃州湿地景观大道建设工程，实现旅游景区和乡村旅游点道路通畅，着力解决景区景点“最后一公里”的问题。完善配套设施，积极打造百立航空产业园机场，改造扩建下河清军用机场，增强机场枢纽功能，拓展通用航空，发展支线航空，开辟国内外航线航班运营，构建对外“空中走廊”，全面完善公铁联运、陆空联运等多式联运功能，形成面向欧亚、南亚、东南亚及俄蒙互联互通的国际大通道网络体系，助推“一带一路”建设。
贯彻落实《甘肃省“6363”水利保障行动方案》，加强水利基础设施建设，深入实施水资源配置工程。“十三五”末，全面解决农村饮水安全问题；力争城区的防洪能力达到50年一遇标准，完成规划内中小河流治理项目；加强水资源管理，完善水资源配置体系，增加供水能力2000万立方米。城镇及风电火电等重要部门的供水保证率不断提高；完成清水河、讨南、讨北、丰乐、马营等中型灌区续建配套与节水改造。改善灌区面积30万亩，新增节水灌溉面积10万亩。全区节水型社会建设有效推进，发展高效节水灌溉示范面积54万亩，万元工业增加值用水量降低20％，灌溉水有效利用系数达到0.57。
进一步完善抗旱减灾管理体系，建成全区旱情监测系统，建立健全各级抗旱指挥机构。加快实施山洪灾害防治、中小河流治理、山洪沟道治理、灌区防洪及病险水库水闸除险加固等工程，完善非工程措施与工程措施相结合的综合防灾减灾体系。加快全区防汛信息化建设步伐，逐步建成完备的防汛物资保障体系。
努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，争取建成洪水河中型水库及龙王庙水库等6座小型水库，实施41座小型水库清淤扩容增效及区域调水工程。集中力量实施农村饮水提质增效和水源地保护工程，进一步提高人饮工程科学管理水平和保障能力。
不断完善骨干水利工程及田间配套工程建设，继续实施洪临大型灌区续建配套与节水改造项目，积极推进中型灌区水利基础设施建设，大力发展高效节水项目、盐碱地改良项目。重点实施肃州区洪水河水库、农村饮水提质增效、节水配套改造、水库除险加固、排阴治碱、防洪工程、河道治理、水源地保护等项目。
主动适应“互联网＋”发展浪潮，以促进产业发展、社会管理和民生服务改善为重点，加快信息基础设施建设，坚持以智慧应用为导向、以智慧产业发展为基础、以改革创新为动力，围绕“政府、企业、民生”三大服务对象，加强智慧产业体系、智慧政务管理、智慧基础设施和居民信息应用能力建设。
——建立智慧工业体系。建设以智慧制造、智慧能源、电子商务平台、智慧物流、产业地图为主的智慧工业产业体系。从装备制造、能源、电子商务、物流、产业管理出发，充分运用信息和通信技术手段感测、分析、整合工业运行核心系统的关键信息，对制造、能源监管、电子商务、物流运输、产业管理等方面的各种需求做出智能响应，实现全过程化精细管理；将信息化技术运用到能源产业发展中，保障社会发展所需能源的最经济供给，推进智慧型能源城市建设；畅通销售渠道，提高商品流通效率。力争到“十三五”末，信息化和工业化融合取得显著成效，智慧制造水平明显提升，信息技术的应用有力促进产业结构优化升级、经济发展方式转变，能源、电子商务、物流产业创新发展，工业发展质量和效益全面提升。
——建设智慧农业工程。立足农业资源禀赋和区域特色，依托肃州国家级现代农业示范区等平台，进行全方位信息化建设，将物联网实时感知技术、智能检测技术、远程控制管理等技术集成应用，对农业资源与生产环境、农业生产过程、农业投入品使用、农产品质量安全监督、农产品产后加工、包装、物流、配送实施全程智能监控与溯源跟踪管理。力争到“十三五”末，建立起集基础信息采集、数据传输、实时监控、智能决策于一体的现代农业智能管理系统，充分运用现代信息技术最新成果，促进农业农村经济持续稳定协调发展。
——实施智慧旅游工程。围绕文化遗产保护和旅游资源开发利用，建立集遗产资料数据库、遗产动态信息监控管理、预警管理、信息服务于一体的智慧文化遗产系统，集旅游资源保护、旅游服务、旅游营销、旅游管理于一体的智慧旅游体系，以文化遗产保护开发为契机，发展“大景区”旅游经济，并以旅游景区的智慧化建设为依托形成产业集聚合力，推动区域经济结构转型和产业服务模式创新。到“十三五”末，力争建成智慧旅游城市，4A级以上景区全部建成智慧旅游景区；实现旅游行业管理的规范化和精准化，完善旅游营销管理体系，深度整合旅游企业信息资源和应用系统，建立旅游资源数据库，促进文化旅游产业可持续发展。
——完善智慧政务建设。通过感知、整合、分析及智能化响应等方式，将政府管理和服务职能通过资源整合优化，实现公共管理高效精准、公共服务便捷惠民、社会综合效益显著的政务运行模式。以构建服务型政府为目标，进一步完善社情民意沟通机制，推动政务信息公开，加快网上审批、电子签批、电子监察和社管系统建设，提高政府行政效能和管理服务能力，重点实施基础设施建设、信息资源库建设、政务信息共享交换平台建设和应用系统建设。力争到“十三五”末，建成全国一流、全省领先的智慧电子政务城市，全力助推肃州信息经济、智慧经济发展。
——加快智慧市政建设。借鉴国内外先进的理念和经验，采用数据仓库、分布式计算、物联网等技术，以智慧市政门户建设、市政设施资源管理、市政综合运行管理、智慧水务应用、市政服务协作、市政安全应急管理、公众信息服务、移动智能服务为主要任务，构建市政资源数据管理体系，有效管理并动态集成城市市政运行运营数据，通过综合分析，建设监管平台。力争到“十三五”末，实现市政设施管理监督的规范化、制度化、标准化，保障市政公用事业安全运行，有效管理，提高公共服务水平。
——加快智慧民生建设。以市民融合服务平台、智慧家庭、智慧医疗、智慧养老为主要建设内容，提供广覆盖、多层次、差异化、高品质的公共服务，提升均等化、普惠化水平，培育新兴业态和新的经济增长点，促进信息消费，提升基本公共服务水平，加强和创新社会管理，构建和谐社会。重点实施酒泉市智慧医疗信息系统建设项目，建成酒泉市区域卫生信息平台，实现电子病例、健康档案、慢性病管理、分级诊疗、医保报销、城乡居民大病保险、医疗救助7项功能和基本药物供应使用、费用控制、服务和质量监管、绩效考核、医院综合评价、财务规范化管理等6项功能的信息化管理。力争到“十三五”末，建立智慧民生服务中心，实施更广泛的信息惠民工程。教育、医疗、社保等基本公共服务有效供给逐步增多优化，均等化程度明显提高；养老、就业等公共服务体系构成更加多元，一体化服务能力逐步加强；社会信用、城市和社区管理、食品药品安全监管等社会管理内容不断创新优化，多部门联动、传统方式与现代技术相结合的综合化管理体系初步建成。
——加快智慧交通建设。建设集交通集成指挥平台和交通违法防控、交通态势监控、交通信号控制、交通信息服务、交通业务管理体系为一体，满足交通监控、特勤警卫、指挥调度、信息发布等交通安全管理需要的智能交通管控系统。以信息收集、处理、发布、交换、分析、利用为主线，将公众出行信息服务系统、交通信息诱导系统、路况信息发布系统、智能停车系统、智慧物流综合监控系统等进行协同运作，为市民出行提供方便。力争到“十三五”末，建成肃州区城区交通安全管理设施建设改造项目，提升智能交通管理水平和动态交通信息服务能力，建成能够有力保障交通安全通畅、工作规范高效、交通管理合法严谨、交通服务及时便捷、物流管理科学高效的智慧交通体系。
以丝绸之路经济带建设为契机，以打造国际明星城市为目标，以创建文明城市、环保模范城市、园林城市、卫生城市、优秀旅游城市、双拥模范城市、智慧城市、平安城市为支撑，借助全国中小城市综合改革试点城市这一有利平台，按照高标准规划建设、高水平精细管理、高效益经营运作的工作要求，突出编制城乡规划、推进城市建设、加强城市管理、谋划经营城市、创新城市改革五项重点，推进城乡一体化建设和网络化发展，加快水、路、气、热等基础设施建设，增强城市承载能力，全面提升城市综合功能。
坚持超前科学规划，优化城市空间布局。主城区要重点提升城市基础设施和服务功能标准，培育和强化城市的主导功能。发展和优化商务商贸、文化创意、旅游休闲、教育卫生等功能，成为现代服务业集聚、各类人才集中、资源要素富集的核心区域。乡镇要按照“多规合一”的要求，修编小城镇和集镇总体规划，编制新型农村社区、工业园区、商业街区、中心村等重点区域的专项控制性详细规划，着力构筑布局合理，功能完善，统筹发展的新型城镇化体系。
按照目前城市建设现状和未来发展需求，“十三五”期间，重点实施春光片区、高铁片区、金泉路北段、老城区环城路等4大类42条道路建设工程，新建改造道路100公里，同步配套建设供排水、路灯、燃气、供热等附属设施。形成纵横成网、内围贯通、外围成环的城区路网体系。
全面启动棚户区改造工作，配套完善基础设施和公共服务设施，改善困难群众居住和生活环境。完成北环东路平房区、北新街平房区、拖修厂家属区、北后街、东环东路、公园路、酒银路鞋厂平房区、北郊公园北侧平房区、水三家属区、祁连路、建设路、北关小学平房区、东关村、西峰寺五六组、春光六组、新村一组、水磨沟三组、中深沟一组等棚户区和城中村区域4000多户居民棚户区改造、安置任务。
按照城区老旧小区楼院维修改造五年规划方案，实施老旧小区楼院维修改造项目，重点实施小区地面硬化、楼院粉刷、管网改造、门房建设及门禁系统安装、楼院光伏发电照明亮化、电力及通信线路整合等工程，“十三五”期间，完成城区76个老旧小区、散居楼院改造任务。
根据城区供热专项规划和城市扩张规模，加强热源、管网和换热站建设，实施热源整合和二级供热管网改造工程，满足城市居民用热需求。“十三五”期间，重点争取实施城市综合管廊工程，启动实施中心城区供热管网更新改造工程，改造老旧供热管网400公里，提高供热安全保障能力；新建新城区二期热源厂和高铁片区热源厂2座，新增供热能力800万平方米。结合老旧小区楼院改造项目，逐年对城区老旧居民建筑进行节能改造，提高热能利用效率，完成既有建筑热计量及节能改造100万平方米。
按照国家园林城市绿化标准，坚持增加绿量，突出特色，创建精品的原则，整合资源，大力推进，确保实现城市大绿、庭院增绿、道路建绿、广场造绿、城中村有绿五大目标，彻底改善城市生态环境。改造城区7万平方米的弃管绿地，在城区东北出口处打造1处15万平方米花卉观光园，建设集园林科研、科普教育、苗木繁殖为一体的大型育苗基地1处，新建2个大型综合公园，实施丝路、南滨河、体育公园等3大公园精细改造提升工程，在新老城区各形成占地2万平方米以上的小游园10处以上，实现城区内1000米半径就有一处上规模的可供市民休闲的公园、广场或街头绿地。到2020年，新增绿地面积达到500万平方米，城区绿地率达到38%，绿化覆盖率达到40%，人均公园绿地面积达到13平方米，力争进入“国家级园林城市”行列。
加强环卫基础设施建设，完成生活垃圾处理厂填埋库区封闭工程和城市生活垃圾处理厂扩建工程，实现日均处理生活垃圾400吨；新建环保型、生态型的公厕50座，城区公厕数量达到150座以上；新建环卫作业停车场一处、压缩式垃圾转运站1座、垃圾车清洗站1座、环卫工人临时休息点20处。引导建设建筑垃圾无害化综合利用项目，餐厨垃圾回收和再利用项目，改善环境卫生条件，发展循环经济。
制定餐厨垃圾、建筑垃圾清运处置管理办法和环境卫生管理标准及考核办法，实现城市环境卫生管理精细化、规范化、网格化、常态化。购置各类环卫作业车辆50辆，城区主次干道、广场机械化作业率达到90%以上。“十三五”末，城市生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾无害化处理率达到100%，城市环境卫生管理达到国家《城市环境卫生质量标准》，人均清扫3000平方米、保洁6000平方米，力争进入国家卫生城市行列。
大力开展城市道路交通畅通行动，合理设置道路停车泊位，加快城市交通智能化管理系统建设，提升城市交通指挥调度水平和城市应急指挥能力，实现交通管控智能化、规范化。建立城区道路临时停车泊位计时收费管理办法，盘活城市道路公共资源使用效率。建设“互联网+智能立体停车位”项目，到2020年，建成停车场20座，新增停车泊位20000个以上，交通管控能力显著提升，违法违章行为明显减少，居民日常出行基本实现畅通无阻。
加大物业行业监管力度，健全物业企业考核机制，完善企业信用档案，依法加大对物业企业违法违规行为的查处力度，维护业主合法权益。严格执行住宅小区前期物业管理招投标制度和住宅专项维修资金制度，建立物业管理联席会议制度，规范物业市场秩序，促进物业服务行业健康有序发展。到“十三五”末建成标准化物业管理示范小区30个，精品小区楼院达到80%以上，创建优秀物业企业20家。
根据城市基础设施项目特点，区分不同类型，充分挖掘市场潜力，运用PPP、BOT、TOT等模式，引入社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，形成政府与社会力量共投共建的新格局。
按照权责一致、职责明确、精干高效、协调顺畅的原则，进一步整合城市执法管理职能，理顺城市管理体制，充实城管成员单位，明确工作职责，完善城市管理各项制度，细化城管各单位工作职责、管理标准，形成制度管理体系。构建完善数字化城管平台，健全依法管理长效机制，加强执法队伍建设，着力建立统一、高效、科学、合理的城市管理新体系。
按照“清洁高效、多能互补、先进适用、综合协调”的原则，以太阳能多种利用方式为重点，积极探索各类新能源技术在城市供电、用热、供暖和建筑节能中的应用，重点实施太阳能供电供热、城市微电网、建筑一体化太阳能光伏和热利用、电动汽车以及为本地区供电的大型光伏发电和风电等工程。构建以可再生能源为主体的智能化电网；构建可再生能源供热、制冷系统；建设低能耗、少排放的人居建筑；建设低能耗、少排放的交通体系；构建良性排放和循环的环境体系；构建满足新型能源发展的服务体系和产业；培养新型能源体系要求的各类人才；提高全社会对新型可持续能源体系的认知度。重点实施太阳能热电联产和热发电、光伏应用、城市微网、电动汽车、大型光伏发电、城郊太阳房、太阳能热水工程、太阳能野外实验培训中心8大类项目，到2020年实现可再生能源利用量超过城市能源消费总量的目标。
加快推进“一区十园”建设，带动农村二三产业快速发展，促进农业人口就近市民化，加快小城镇和集镇建设步伐，不断扩大建成区规模。到2020年，全面建成总寨镇、上坝镇两个省、市级中心镇和西洞、银达、清水、金佛寺、三墩、西峰、泉湖、果园、铧尖、银达镇十个区域性中心镇，每个小城镇每年吸纳集聚人口500人以上。
按照“突出重点、提升功能、整体优化、共建共享”原则，积极打好生态环保牌、宜居休闲牌、旅游观光牌、产业潜力牌，加快建设产业聚集型、市场带动型、旅游提升型、资源开发型等特色集镇群，进一步构建和完善以城区为核心，以中心镇为重点，以城郊集镇为纽带，以一般乡集镇为支点，以农民新村为补充的城镇发展体系。
进一步完善小城镇和集镇基础设施建设，重点开展特色街区建设，大力实施老旧房屋改造，加大绿化美化力度，增强小城镇服务能力。大力推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，提高农村居民生活保障水平。
深入推进城乡环境综合整治，进一步优化小城镇及集镇环境，提升小城镇和集镇形象，促进城镇品质内涵式发展。到2020年，小城镇及集镇建成区总面积达到20平方公里以上，全区城镇化率达到72.65%，小城镇及集镇建成区绿化覆盖率达到30%，人均公共绿地面积达到10.5平方米，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，村镇建设实现道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、环境美化和公共设施配套化，促进居住环境逐步改善。
积极创造条件，在地理位置相邻、自然条件相似、产业门类趋同、人口相对集中的区域建设中心村镇和新型农村社区。对312国道公路沿线基础较好的区域进行提档升级，精心规划、科学布局、捆绑投入，集中打造一批产业集聚、环境优美、特色突出的中心村社；对偏远贫困区域，整合扶贫开发、移民搬迁、农村危房改造等项目资源，集中建设一批居民安置点。到2020年，全区力争建成示范中心村社60个。
进一步落实《酒泉市人民政府关于深化户籍管理制度改革推进全市城镇化进程的意见》，全面放开城镇落户限制，鼓励失地农民就地登记为城镇居民。建立统一的城乡居民基本养老保险制度，允许灵活就业农民工参加城镇居民基本医疗保险，保障进城务工农民随迁子女以公办学校为主接受义务教育，加大农民工保障性住房建设，进城落户农民纳入城镇住房保障体系。建立城乡均等的公共就业创业服务体系，为城乡劳动者提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍等劳动就业服务。“十三五”末，完成4万左右农村人口的有序转移，培训农村劳动力3.5万人，输转外出务工32万人次。
坚持“生态立区”，把生态文明建设放在更加突出的战略位置，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，推动由环境保护为主向全面建设生态系统转变，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。着重以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。到2020年，城市环保基础设施配套完善，主要污染物排放总量得到有效控制，整体环境质量得到改善，大气、水、土壤污染防治成效凸显，工业污染源全面达标排放，城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖并稳定运行，农业面源污染防治力度得到加强，统筹农村饮水安全、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置，系统稳定性不断增强，生态文明制度体系基本建立，生态文明水平与全面小康社会相适应，努力把肃州建成“水清、地绿、天蓝”的生态城市。
坚持保护优先、自然恢复为主，按照“南护水源、中建绿洲、北治风沙”方针，继续实施天然林保护、三北防护林建设、退耕还林还草补植补种、北大河景观带综合治理、湿地保护恢复、城市绿地等生态建设工程，采取封滩禁牧、禁挖、禁垦等保护措施，加强地质灾害防治，有效提高保护区域内自然生态功能的自我恢复能力，全面推进环城区域绿化和城市园林绿化。大力开展造林育林、封禁保护，加快生态环境建设和特色林果产业建设，完成人工造林6万亩。“十三五”末，全区森林覆盖率达到11.54%，森林蓄积量达到591496立方米，城市绿化覆盖率≥45%，城市人均公共绿地面积≥11平方米。
加快编制《肃州湿地保护发展利用规划》，坚持错位发展，打造差异化湿地品牌，融合玉、酒、泉三大文化品牌，助力旅游开发，构建大旅游格局，提升城市品质。建立完善、科学、规范的湿地保护与管理体系，使我区天然湿地及其生物多样性得到有效保护，使退化湿地得到恢复治理，节水农业和湿地合理利用技术得到广泛使用，充分发挥湿地资源的生态、经济、社会效益。升级湿地产业链，逐步建设以讨赖河、临水河、清水河为主的河系湿地保护区；以花城湖、海马泉、大铧尖傅家海子、小沙渠南湖等为主的湖泊湿地保护区和以保护水库为主体的人工湿地保护区，打造湿地保护与利用、科普教育、湿地研究、生态观光、休闲娱乐于一体的湿地景观园区。重点建设花城湖国家级湿地公园、铧尖乡湿地旅游开发、四坝海子等湿地开发等工程项目。
全面落实草原生态保护补助奖励政策，落实草原动态监测和资源调查制度，推行禁牧休牧轮牧和基本草原保护制度，加强草原生态保护与建设，草原植被覆盖度达到20%以上。开展农业野生植物资源调查，推进资源保护和利用。开展外来入侵生物现状调查，建立外来入侵生物风险评估与监测预警点，强化监测预警，杜绝外来生物入侵。严格草原征占用管理，依法打击各种破坏草原的违法行为。加强草原防火和鼠虫害的防治，维护草原生态安全。
——饮用水源地保护。认真落实《水污染防治行动计划》，加强饮用水水源地管理和保护，加大对饮用水源安全监察执法力度，加强隐患风险源的检查和排除。禁止在城市饮用水源一、二级保护区内新建工业项目。对于穿越一、二级水源保护区的公路、铁路等设立隔离栏、边沟等措施防范污染风险。重视农村饮用水源地保护，开展乡镇集中式饮用水源地整治工作，所有饮用水源地管理单位、供水单位完成突发环境事件应急预案的编制和备案。深入开展重点流域水污染防治专项整治，重点实施洪水河小流域水土保持综合治理项目、夹山子水库库区周边水土保持项目、肃州区临水河湿地保护等10个水源地保护项目，完成围栏封闭、界桩和标识设置。集中式饮用水源地保护区范围内禁止建设畜禽养殖、排放废水的项目，逐步推进集中式饮用水源地标准化建设工作，切实保障重点流域和饮用水源水环境安全。
——实施水环境综合整治。严格监控重点企业及主要排污口的排污情况，确保酒泉市污水处理厂、祁连山药业公司等国控重点源企业在线监控设备正常运行，自动监控数据传输有效，污染物稳定达标排放。全面实施重点排污企业排污许可证制度，确保废水达标排放。积极探索适合我区乡镇集中工业小区废水处理的模式，逐步提高工业废水集中处理率和循环利用率，实现开发区废水无害化处理。进一步加大小企业生产废水污染治理和达标排放工作力度。对主要污染物排放不能稳定达标和不能满足污染物排放总量控制要求的企业，一律停产整治。
——推进供热热源建设，扩大集中联片供热。加快城市供热工程建设，对能接入集中供热管网的燃煤锅茶炉实行淘汰并网；对不能接入集中供热管网的10蒸吨/小时以上的燃煤锅炉进行改造达标升级；对1蒸吨以上10蒸吨以下（含10蒸吨）供暖锅炉实施“煤改气”、“煤改电”或集中供热并网。完善城市功能区划，扩大烟控区范围，建设禁煤清洁区，鼓励使用天然气等清洁能源。在供热供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉系统。筹建一级煤炭经销市场，取缔城乡分散的煤炭分筛、销售经营网点。
——推广清洁能源，控制燃煤污染。集中整治城镇不符合环保要求的茶炉、窑炉以及饮食服务业的油烟污染，城区内所有1蒸吨以下（含1蒸吨）污染物排放无法达到《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271—2001）的燃煤立式茶炉必须进行清洁能源改造或取缔。加强城市精细化管理，逐步规范街头烧烤、餐饮业的燃料结构。加快燃气管网配套建设，扩大天然气的使用范围和使用量。积极开发地热能，大力发展光热能。逐步改变城郊燃料和取暖方式，推广沼气、液化气、太阳能、电能等清洁能源使用，实现空气质量的根本好转。单台装机容量在20蒸吨/时以上的工业锅炉全部实施脱硫改造，并妥善处置脱硫石膏。开展火电、水泥等行业脱硝示范工程，日产熟料2000吨及以上新型干法水泥生产线实施低氮燃烧技术改造并安装脱硝设施。结合新颁布的锅炉大气污染物排放标准，积极推进脱水蔬菜、啤酒花生产加工等燃煤使用企业实施现有除尘设施升级改造工程，减少大气污染物排放量。
表：“十三五”主要污染物排放总量控制指标计划表
序号
指标名称
2013年实际值
2014年预测值
2020年控制量
1
二氧化硫（万吨）
1.0595
1.0871
1.1
2
氮氧化物（万吨）
0.576
0.5523
0.55
3
化学需氧量（万吨）
1.686
1.61
1.51
4
氨氮（万吨）
0.0324
0.0372
0.03
——控制城市扬尘污染。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘环境监管，全面推行绿色施工。加大对排放机动车尾气污染超标车辆的整治力度，推行道路机械化清扫等低尘作业方式，加强土地整治、公共裸露地面等方面的环境监管，加强对煤炭、煤灰、沙石、灰土等物料的防尘覆盖，实现对城市扬尘污染的有效控制。
开展土壤环境调查，对粮食、蔬菜基地等敏感区和矿产资源开发影响区进行重点调查。加强城市和工矿企业污染场地环境监管，开展污染场地再利用的环境风险评估，禁止未经评估和无害化治理的污染场地进行土地流转和开发利用。加强农业面源污染治理，促进废旧农膜循环再利用，推广秸秆还田、氨化、青贮技术，提高秸秆资源化利用水平。普及测土配方施肥技术，选用高效、低毒、低残留农药、生物农药，减少化肥、农药使用量。推进重点区域流域污染场地和土壤修复，重点实施泉湖乡、三墩镇农村污灌区耕地土壤地治理与修复项目。同时，积极争取国家、省、市资金支持，实施以重污染工矿企业、集中治污设施周边、饮用水水源地周边、废弃物堆存场地等典型污染场地为重点的污染场地、土壤污染治理与修复试点示范项目。
合理调整优化城市声功能区划，加强工厂企业噪声的物理隔离，着力解决噪声扰民问题。加强交通噪声控制，强化城市禁鸣、限速管理，实施重型机动车（货车）进城限制，推进高速公路、高架桥铁路等两侧噪声敏感点的隔声设施建设。加强社会生活、交通运输、建筑施工和工业企业等重点噪声源监管，确保重点排放源噪声排放达标。
“十三五”期间，立足全区资源优势和产业基础，坚持绿色发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。坚持产业链式发展、集群式竞争、基地式建设，推进资源节约型和环境友好型工业发展。严格市场准入，鼓励企业采用节能减排先进技术和先进工艺装备，淘汰高耗能、高污染的落后产能。加大环保设施建设投入，打造以光电示范园区为重点的循环经济示范园，大力发展低碳和循环经济，提高节约能源与资源综合利用水平。
以酒泉经济技术开发区为重点，以创建国家循环化改造示范园区为目标，全面节约和高效利用资源，树立节约集约循环利用的资源观，充分发挥园区产业集聚优势，倾力打造符合酒泉资源禀赋、产业基础、延伸度好、循环特征明显的6条循环经济产业链。坚持“减量化、再利用、资源化”原则，推进工业结构优化和产品转型升级，建设和引进产业链的延伸项目和关键补链项目，构建企业小循环、产业中循环、园区大循环的循环体系，在园区、工业企业层面，通过示范带动、分步实施，全面推进工业循环经济发展，全力打造在省内具有比较优势的产业循环经济基地。
加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，结合产业结构调整，推行清洁生产强制审核和ISO14000环境管理体系及环境标志产品认证，支持企业通过技术改造，节能降耗、综合利用，强化污染预防和全过程控制，减少污染物排放，促进工业废弃物的减量化、再利用和资源化，提高企业环境管理水平和产品的市场竞争能力。坚决淘汰生产方式落后、产品质量低劣、环境污染严重、原材料和能源消耗高的工艺和产品。禁止被关闭、淘汰的落后产能企业的生产装置和设备向我区转移。到“十三五”末，主要污染物化学需氧量、二氧化硫、烟尘、氮氧化物、工业粉尘、氨氮、工业固体废物排放量控制在《肃州区“十三五”总量控制指标计划表》控制值以内。
继续加强工业固体废物资源回收、利用力度，积极利用工业废渣、粉煤灰、炉渣、建筑垃圾、废旧玻璃等发展新型建材。建设酒泉工业固体废物处置中心1座，年处理工业固体废物2万吨，对无法综合利用的工业固废进行最终安全处置。完善城镇生活垃圾分类集运处置体系，积极开展餐厨垃圾无害化处理。构建化学品环境风险防控体系，建立和完善管理登记制度，进一步加强各类固体废物管理，对产生、收集、贮存、运输、处置和利用工业固体废物的单位，实施总量控制并强化监督管理。力争到“十三五”末，实现工业企业污染物排放稳定达标率达到90%以上，工业固体废物处置利用率达到100%，生活垃圾无害化处理率达到100%，危险废物集中处置率达到100%。
围绕高效节能、先进环保、循环利用等领域，大力承接发展余热发电、热电联产、垃圾回收利用、污水处理、高压变频调速等节能环保装备业，积极发展资源综合利用和节能环保产品。重点支持国电龙源环保、天壹环保、大禹节水、金水源、汉鑫科技、隆鑫生物、红太阳锅炉、振斌锅炉等节水节能重点企业，通过加大科研投入、扩产扩能和开发系列新产品，不断提高产业规模和市场份额，加快形成产业化、规模化生产。力争到“十三五”末，节能环保产业产值达到20亿元以上。
严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，对各类建设项目把好项目准入和约束性指标两关。开展环境监测与监察应急能力建设，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的污染源远程监控和环境应急预警系统，配备应急装备和监测仪器，切实提升监测预警水平，严格执行限期治理制度、总量控制制度、排污申报及排污收费制度等制度。坚持依法行政、依法监管，加大环境监管和查处力度，强化执法监督，完善行政执法与刑事司法的衔接机制，严厉惩处违法违规行为，强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法检查和违法追究，从源头保障环境与社会、经济协调发展。
广泛开展绿色生活行动，加快推动勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式，倡导勤俭节约的消费观，实现消费水平提高与物耗降低、污染减少，物质生活改善和资源节约利用的有机统一。积极引导消费者购买节能环保低碳产品，大力推广绿色低碳出行，开展“节约型政府”创建活动。积极推进生态文化载体建设，引导各级组织、社会各界和广大群众积极参与“绿色机关”、“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色家庭”、“生态乡镇”、“生态村”等各类生态创建活动，广泛动员全社会重视环保、节约资源和建设生态，鼓励企业参与“环保模范企业”、“环境友好企业”等生态文明创建活动，健全公众环境保护和生态建设参与监督机制，推动企业、个人自觉履行生态环境责任，引导全社会积极树立和弘扬生态文明理念，使节约资源和保护环境成为人们的共同价值观和自觉行动。
坚持教育优先发展、创新发展、协调发展、内涵发展、共享发展，学前教育纳入国民教育体系，推进义务教育优质均衡发展，办好特殊教育，普及高中阶段教育，建设优质高位均衡的教育强区。到2020年，教育基础设施达到全省领先水平，80%以上的学校建成省级优质学校，教育发展主要指标和教育综合竞争力走在全省前列，率先实现教育现代化。“十三五”期间，新建酒泉七中、八中，改扩建酒泉三中、泉湖中学，推进足球学校、优质幼儿园、标准幼儿园、全面改薄工程等项目建设。
全面贯彻党的教育方针，落实立德树人的根本任务，加强社会主义核心价值观教育，完善中华优秀传统文化教育，全力推进素质教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，培养德、智、体、美全面发展的社会主义建设者和接班人。
全面改善薄弱学校办学条件，推进标准化学校提升工程，加快城乡教育一体化发展。全力推进教育重点项目建设，投资6.38亿元，实施教育项目57个，新建、改扩建学校（幼儿园）53所，新增学前教育学位3420个、义务教育学位10000个、普通高中学位1800个，着力解决城区教育资源短缺及大班额问题。到2020年，学前三年教育入园率、义务教育入学率、巩固率分别达到99%、100%、100%，高中阶段入学率达95%以上,新增劳动力人均受教育年限达到13.5年以上。
加强师德建设，加大教师培训，推进教师专业发展，完善教师管理制度，健全激励保障机制，推进城乡教师交流，提高校长、教师队伍整体素质和业务水平。到2020年，幼儿园、小学、初中教师学历合格率达到100%，高中教师学历合格率达到98%，高一级学历比率分别达到90%、90%、85%和10%，培养区级以上名校长10名，名教师、名班主任各50名。
落实招生考试制度，深化现代学校制度建设，实施联盟办学，构建以政府办学为主体、全社会积极参与、共同发展的教育格局，提升教育可持续发展能力以及对经济社会发展的贡献度。到2020年，全区教育水平高于全省平均水平，满足人民群众对优质教育的需求。
“十三五”期间，我区医疗卫生事业将以卫生体制改革为主线，围绕“人人享有基本医疗卫生服务”，进一步完善覆盖城乡的基本医疗保障机制，巩固国家基本药物制度，健全基层医疗卫生服务体系，普及和深化公共卫生服务，构建与我区经济社会发展相适应的医药卫生服务、管理体系和模式，逐步实现“小病不出村、慢病不出乡、大病不出区、疑难危重再转诊”的工作目标。
按照“巩固城市、发展乡村，统一规划、分步实施”的思路，依托卫生建设项目，结合城关医院转型升级，力争新建肃州区中医医院。新建油田基地社区卫生服务中心，新建10所社区卫生服务站，城市建成区社区卫生服务全覆盖。以每年整体新建不少于2所、改造提升1所的进度，完成“标准化、园林化、规范化”乡镇卫生院建设。以每年不少于10所的进度，完成村卫生室标准化建设任务。
加强人才引进、培养和管理。每年为公立医疗卫生机构招录应届毕业生不少于30名，通过社会招聘、委托培养等多渠道补充人才，满足业务需求，更新乡村医生队伍。继续实施“三年一培训，五年一进修”的人才培养计划，强化在职培养，使80%以上的卫生专业技术人员达到大专以上学历水平。加强管理队伍建设，配齐配强各级医疗卫生单位领导班子，实行院长竞聘上岗、定期轮岗、任期责任制。落实村医养老待遇，稳定村医队伍。
健全服务网络、理顺工作机制、扩大服务供给，构建以区级医疗卫生单位为龙头、城市社区卫生服务中心和乡镇卫生院为骨干、社区卫生服务站和村卫生室为网底、民营医疗机构为补充的三级医疗卫生服务体系，努力建成城市“15分钟”、乡村“半小时”医疗卫生服务圈。推行社区卫生服务中心管理社区卫生服务站，乡镇卫生院管理村卫生室的两个“一体化”管理机制。建立“基层首诊、分级诊疗、双向转诊、上下联动”的协同服务机制。构建覆盖城乡公立医疗卫生机构的信息网络，促进健康信息和服务技术共享，降低群众就医成本。
坚持“城市发展专科、基层强化全科、村级保障基本，公共卫生管理和服务并重”的发展思路，强化城市医院重点专科建设，填平空白专科。在基层医疗卫生机构推行包片责任服务机制，探索签约服务。强化新时期爱国卫生工作，完善重大传染病防控、慢病防治机制，强化应急服务体系建设，严格落实鼠疫防控措施。拓展妇幼保健服务项目，提高孕前优生检查、出生缺陷干预水平。加强卫生监督综合执法能力建设，助力医疗卫生事业健康发展。巩固中医特色创建成果，推广中医适宜技术，满足群众多样化服务需求。
聚焦“惠民生、促发展”，着力破解制约卫生行业发展的体制机制性难题。严格落实国家基本药物制度，积极探索药品采购新模式，努力保障临床用药需求。推进新农合支付制度改革，统筹调整各级医疗机构费用报销比例，引导参合农民“首诊在基层”。推进以法人治理结构为核心的公立医院改革，实现管办分离、政事分开、医药分家，初步建立现代医院管理制度。建立科学、高效、符合行业特点的绩效考核机制，激发医务人员服务积极性。
继续坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，稳步推进一对夫妇可生育两个孩子的生育政策，完善人口信息采集机制，促进人口与卫生工作融合发展、与经济社会、资源环境协调可持续发展。到2020年全区人口自然增长率控制在5‰以内，人口出生率控制在13‰以内，未来五年的人口出生总量控制在3万人以内，符合政策生育率达97%以上，人均预期寿命达到76岁以上，出生人口性别比在107以内，流动人口服务管理覆盖率达到95?%以上。坚持男女平等基本国策，保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，保护残疾人就业创业权益。
坚持实施更加积极的就业政策，建立健全多层次的就业促进机制，千方百计增加就业机会，扩大就业规模，提高就业质量，努力实现城乡充分就业。
把扩大就业作为经济社会发展和经济结构调整的优先目标，以经济发展扩大就业，以就业增长推动经济发展。认真落实国家关于扩大内需，促进经济发展的各项政策，紧紧抓住国家“丝绸之路经济带”建设的重大机遇，围绕新能源装备制造、农产品精深加工、现代服务业、北大河景观带修建等重点产业项目建设，开展用工对接，做好用工服务，以项目建设带动就业。
对登记失业的大龄失业人员、城镇零就业家庭人员、享受最低生活保障人员、残疾人员，以及连续失业1年以上的城镇其他人员，给予资金补贴扶持就业。建立就业与失业保险、城市居民最低生活保障联动机制，促进和帮助下岗失业人员实现再就业。
坚持把促进高校毕业生就业作为就业工作的重中之重，认真落实国家、省、市出台的各项促进高校毕业生就业政策。加大政策支持力度，发挥市场配置作用，继续实施高校毕业生企业就业见习政策，积极推进见习实习基地建设，引导更多的高校毕业生到企业和基层工作。建设一批产业特色突出、配套功能完善、承载能力强的高校毕业生创业孵化园，为高校毕业生创业搭建平台。
坚持实施创业促就业战略，深入实施全民创业行动。切实发挥小额担保贷款的政策效应，积极争取资金，增加基金规模，鼓励支持城镇失业人员、退役军人、残疾人员、零就业家庭人员、大中专毕业生、失地农民、农村富余劳动力、农民工，城乡妇女等社会群体自主创业。建立健全全民创业服务体系，加强创业培训和创业服务，鼓励劳动者以非全日制、临时性、季节性、弹性工作和通过劳务派遣等灵活多样的形式实现就业，逐步优化我区的就业机构和模式。
——推动协同创新。围绕骨干企业，采取产学研相结合的形式，建设省、市级工程技术中心10个，规模以上工业企业全部建立科研中心。力争到2020年，被认定的高新技术企业达到25家以上。进一步完善科技创新平台布局，依托高校、科研院所和行业骨干企业构建产业技术创新战略联盟，形成产学研合作的长效机制。
——完善创业孵化体系建设。加快经济技术开发区和科技企业孵化器、科技服务外包等创新创业基地建设，有效集聚创新资源要素，提供良好的研发、孵化和创业环境条件。鼓励骨干企业、高等学校、科研院所、企业家等主体投资建设各种类型的孵化机构，完善孵化服务网络，重点发展以孵化投资为核心的创业孵化模式和基于互联网的新型孵化方式。
——加快发展科技中介服务机构。引进科研院所、创业投资和技术评估、咨询、交易等科技中介服务机构，鼓励科技服务外包，促进高新技术产业与科技服务业的融合发展，努力建成一批集科技创新、成果转化、技术服务于一体的科技服务业产业集聚区。
——推动产业集群化创新。重点培育龙头企业的技术创新能力，积极构建种子加工装备产业创新联盟和风光电创新产业联盟，促进种子加工装备、风光电新能源、农机装备制造、农产品精深加工等领域的企业集群化发展，提高集群创新要素及创新网络的协同互动和产业创新效率。
——引导和鼓励产学研联合。鼓励企业与高等院校、科研院所建立开放、稳定的合作关系，根据优势互补、利益共享的原则，通过成果转让、委托开发、联合开发、共建技术开发机构、科技型经济实体和专业实践基地，开展多种形式的产学研联合，逐步形成以企业为主体、高等院校和科研院所广泛参与，利益共享、风险共担的产学研紧密合作新机制。
——大力培育高新技术企业和创新型企业。围绕新能源、新材料、装备制造、现代农业和现代服务业等重点领域，鼓励和引导企业承担和参与国家、省市级重大科技项目实施，提高研发和自主创新能力，着力培育一批拥有自主知识产权、具有较强科技创新能力和市场竞争力的高新技术企业和创新型企业。“十三五”期间，全区扶持林德机械、红太阳锅炉等20家科技型中小微企业，重点培育荣泰橡胶、铸陇机械、华杰电器等10家创新能力和市场竞争力强、销售收入在3000万元以上的“小巨人”科技型企业。
——建设区级农业科技示范园区。重点引导扶持建好10个左右特色鲜明、技术先进、带动性强的农业科技示范园区，提高农业科技成果转化、承接、应用能力，引领和支撑全区现代农业发展。
——积极推进农村科技服务体系建设。构建以公共服务机构为依托，合作经济组织为基础，龙头企业为骨干、其他社会组织为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。探索建立专利和其他科技成果抵押贷款等新型金融工具，发挥贷款贴息、担保、信用体系等有效手段，突破科技型企业贷款融资瓶颈。
——加强科技创新团队建设。以科技人才为核心，以科技项目实施为纽带，积极引进国内外高层次领军人才和团队，形成一批梯次合理、新老衔接、素质优良的创新团队。开展多种形式的农民科技教育培训活动，全面提升农民的科技文化素质，为农村社会培养出觉悟高、懂科技、善经营、会管理，能从事专业化生产和产业化经营的新型农民。
——充分发挥农产品的资源优势。坚持抓龙头、带基地、促增收，突出抓好脱水蔬菜，种子加工、乳制品等行业的技术创新，引进新技术，开发新产品，提升农产品加工业的附加值。积极支持敦煌种业、西部农业、敦煌百佳、康博食品等龙头企业做强做大，扩大经营规模，促进产业升级。
??发挥工业园区和科技型企业科技成果产出、要素聚集、示范带动的功能，加强院地院企院校科技合作，促进高新技术产业化发展。巩固完善区、乡、村三级农业科技推广体系、科技成果信息共享、技术供需服务平台。
??坚持最大限度地减轻地震灾害损失的根本宗旨，坚持预防为主、防御与救助相结合的工作方针，坚持依法行政、科学减灾，进一步完善地震监测预报、震害防御、应急救援三大工作体系基础能力建设，逐步提高我区城乡建筑物抗震设防水平，提高公众防震减灾素质和意识，提高全区地震灾害综合防御、应急响应和应急救援能力，推进全区防震减灾工作向更深层次、更宽领域、更高水平发展。争取到2020年我区防震减灾能力达到国家地震安全规划的基本要求，即达到抗御6级左右地震的能力。
??以居家养老为基础、以社区养老为依托、以机构养老为补充，形成覆盖城乡的系统的为老服务体系。统筹规划发展城市养老服务设施。加强社区服务设施建设，对老城区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的，限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施；大力发展居家养老服务网络，通过制定扶持政策措施，积极培育居家养老服务企业和机构，上门为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，大力发展家政服务，为居家老年人提供规范化、个性化服务；大力加强养老机构建设。支持社会力量举办养老机构，在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛，简化手续、规范程序、公开信息，行政许可和登记机关要核定其经营和活动范围，为社会力量举办养老机构提供便捷服务；繁荣养老服务消费市场。培育养老产业集群，鼓励发展养老服务中小企业，扶持发展龙头企业，实施品牌战略，提高创新能力，形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的产业集群。健全市场规范和行业标准，确保养老服务和产品质量，营造安全、便利、诚信的消费环境。
??“十三五”时期，民政事业达到“五个明显提升”，即：社会救助能力、减灾救灾能力、养老服务能力、社会治理能力、服务国防能力明显提升。到2020年，全面建立起临时救助、居民最低生活保障等救助制度，健全救灾工作应急机制、协调机制、社会动员机制、信息共享机制和监督督查机制，进一步完善区、乡、村救灾应急预案体系，灾害应急联动、信息共享机制。提高灾害紧急救助能力和减灾救灾综合协调能力，提高公众自救互救能力，及时有效地保障好人民群众的生命财产安全，保障受灾群众的基本生活。
??以扩面征缴、完善政策、基金监督为重点，深化社会保障制度改革，加强社保能力建设，覆盖城乡的社会保障体系进一步健全，充分发挥“安全网”、“稳定器”和“调节器”的作用。
——进一步健全社会保险体系。完善城镇职工基本养老保险制度，健全城镇个体工商户、灵活就业人员和城乡居民养老保险参保缴费和关系接续政策，重点做好农民工基本养老保险关系转移接续工作。完善医疗保险制度，加快推进职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险市级统筹，推动城乡统筹管理和制度衔接，稳步提高基本医疗保险统筹基金支付最高限额和报销比例，完善基本医疗保险转移和接续办法，建立异地就医协作机制，加强和改进异地就医结算服务。完善失业保险制度，进一步规范失业保险金申领条件，发挥失业保险基金维护稳定和促进就业的杠杆作用。完善工伤保险制度，积极推动建筑业等企业农民工参加工伤保险，完善工伤预防、工伤补偿、工伤康复三位一体的工伤保险制度，进一步规范工伤认定、劳动能力鉴定、工伤待遇支付程序。完善生育保险制度，通过生育保险与职工基本医疗保险协同推进方式，将生育保险的参保覆盖面扩大到所有行业、企业的从业人员，做到应保尽保。
??——健全管理服务体系。加强对社区服务平台的工作指导和业务培训，完善基础管理，规范业务流程，切实提高社区服务功能。完善社区基础建设和退休人员自管组织建设，提升离退休人员社会化管理服务水平。建立基本养老金正常调整机制，缩小企业退休人员养老金水平与机关事业单位退休人员退休费水平的差距。根据我区经济发展水平和各方面承受能力，逐步提高城镇职工养老和城乡居民养老保险待遇水平，缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距。稳步提高基本医疗保险统筹基金支付最高限额和报销比例，探索以按次付费、单病种付费、总额预付为主要方式的复合型结算办法，合理控制医疗成本，降低治疗费用，提高住院总费用报销率。
??——加强社保基金管理。进一步建立健全社会保险基金内部控制制度，完善基金管理办法，确保各项待遇按时足额支付。完善征缴体系，加强稽核工作，加大依法征缴力度，推动保险基金征缴管理规范化。准确核定参保单位缴费基数，做到应收尽收，基金征缴数量同步增长。规范和完善养老、医疗等保险基金的收支预算管理，有效防范风险，确保基金安全和抵御风险能力不断增强。
??——加强信息化建设。从制订社会保险经办机构服务标准和规范服务设施建设入手，加强基础管理，整合服务资源，规范服务流程，推进社会保险经办机构服务规范化、信息化、专业化建设。全面实现社会保险“五险合一”信息系统上线运行。加强社会保险经办服务窗口建设，逐步实行各项社会保险“统一缴费基数、一票征缴、一站式服务”。建立覆盖全区社会保险经办机构信息网络，全面实现经办网络化管理。
??加强社区自治体制建设，完善居民代表会议制度，保障居民群众参与权。加强社区志愿者队伍建设，积极开展各类志愿服务活动，大力发展以家政服务、信息中介等为重点的便民利民服务，提高社区服务层次和水平，不断满足社区居民日益增长的服务需求，逐步形成政府公共服务、社区自治服务、志愿者服务和市场化服务四位一体的社区服务体系。
??以创建全国平安区为目标，进一步深化平安肃州建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，构建全民共建共享的社会治理格局。
围绕保障公众饮食用药安全、促进食品医药产业发展两大主题，加强食品药品监管组织体系、安全保障体系、技术支撑体系和产业服务体系建设。力争到“十三五”末，区、乡镇（街道）、村（社区）三级食品药品监管机构设置到位，实现区有局，乡镇（街道）有所，村（社区）有协管员的监管网络，基层监管所办公场地、设施条件、交通工具、人员编制与履职需要相适应；建设高水平的监管执法队伍，基本形成规模适当、结构合理、素质优良的监管干部队伍；初步实现对食品药品生产经营全过程电子监管，食品药品安全监管水平和安全监管能力进一步增强；严厉打击食品药品生产经营违法行为，着力解决影响食品药品安全的突出问题，监管执法的规范化水平显著提高；人民群众对食品药品安全监管的满意度提升，全区食品药品生产经营安全状况明显改善，无较大及以上食品药品安全事故发生，建成省级食品药品安全监管示范县（区)。
——健全治安防控机制。通过“政策引导、项目拉动、资金扶持”等方式，结合智慧城市建设，深入实施科技强警战略，加大城市公共部位视频监控点位建设力度，建设情报信息分析研判技术、图像和视频侦查技术、物联网技术运用为主要内容的现代化侦查防范平台，提升打击和预防犯罪的能力和水平。
——加强道路交通管理。加快推进主干公路网交通防控体系、交通管理基础数据库等基层基础建设。建立国（省）道、农村道路和城区道路“四位一体”的安全畅通机制，改善城市路网运行状况，提高道路通行效率，缓解道路拥堵程度，最大限度预防和减少人员伤亡重大交通事故。落实重点运输企业、重点车辆、重点道路常态监管措施。通过坚持常态管控、常态监管、常态宣传，进一步健全道路交通安全责任制。深入开展危险路段排查整治，坚决消除道路交通安全隐患，严格查处严重交通违法行为，进一步缓解城区道路拥堵，确保道路交通安全畅通。
——加强消防安全管理。按照“五个坚持、五个全力”的思路，进一步健全消防安全管控机制，促进责任和工作措施落实到位，构建一体化社会火灾防控新格。完善社会消防安全治理体系，健全消防安全网格化管理、重点单位户籍化管理、行业系统消防安全标准化管理和群众举报投诉火灾隐患社会化治理机制，督促落实消防主体责任，建立完善火灾隐患常态化排查治理和重大隐患分级治理机制，最大限度预防重特大火灾事故。
——加强禁毒工作。以创建“三级无毒区”为目标，深入实施吸毒人员千人县（区）整体推进工程，结合全区毒情形势，严厉打击毒品违法犯罪，狠抓吸毒人员动态管控，改进社区帮教管理和禁毒宣传方式，有序推进全区禁毒工作。
——加强和改进信访工作。进一步健全利益表达、协调、保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，维护社会和谐稳定。
??紧盯全面建成小康社会的总体目标，全力推进精准扶贫“十百千万”工程，坚持精准扶贫与双联行动深度融合，按照扶贫对象、目标、内容、方式、考评、保障“六个精准”扶贫脱贫部署要求，突出加快基础建设，改善发展环境，发展民生事业，强化公共服务，培育富民产业，拖宽增收渠道等六项重点任务，采取有力措施、有效方法，推动惠农政策、发展资金、帮扶力量向重点村和贫困户聚集，因村施策，因户施法，突出重点，集中突破，先易后难，梯次推进。按照“三年三步走”的工作构想，2015年集中资源，精准扶贫，城郊和中北部乡镇零星分散贫困户全部脱贫，沿山乡镇部分贫困户脱贫，实现全区70%贫困户脱贫目标；2016年，重点突破，合力公关，沿山片区贫困户脱贫，实现全区整体脱贫；2017年，深化拓展，持续扩面，在全区范围内持续推进基础设施配套、富民产业发展、公共服务提升，巩固扩大精准扶贫工作成果，与全面小康各项指标有效对接。到2016年贫困户人均纯收入在2014年的基础上翻一番。
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??围绕全面建设小康社会，坚持依法治区、依法执政、依法行政共同推进，到2020年，规范性文件体系逐步完备，行政权力依法规范运行，全民法治意识和法律素质普遍增强，社会诚信和法治环境显著提升，依法治区取得实效。
一、依法全面履行政府职能
二、健全依法行政决策机制
三、规范行政执法体制
??全面梳理政府部门执法权，合理配置执法力量，重点推进食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、劳动保障等领域的综合执法，推行跨部门综合执法，解决权责交叉、多头执法、多层执法问题。加强城市管理执法工作，制定自由裁量权实施细则，进一步明确职权范围，规范执法行为。建立区、乡两级政府和部门主要负责人牵头的依法行政领导协调机制，强化行政主要负责人作为依法行政第一责任人的责任。加强政府及部门法制机构建设，切实保障依法行政工作必备的人、财、物。全面落实依法行政责任制，严格确定、细化各执法部门及机构、岗位执法人员执法责任。强化执法监督，建立执法活动干预记录和责任追究制度，坚决惩治以权谋私、以权压法、徇私枉法等行为。
四、强化行政权力监督制约
??提高律师队伍业务素质，完善执业保障机制，加快建设社会律师、公职律师、公司律师、法律服务工作者等优势互补、结构合理的律师队伍。加强律师事务所管理，发挥律师协会自律作用，规范律师执业行为，监督律师严格遵守职业道德和职业操守，强化准入、退出管理，严格执行违法违规执业惩戒制度。加强律师行业党的建设，扩大党的工作覆盖面，切实发挥律师事务所党组织的政治核心作用。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，推动法律志愿者队伍建设。建立激励法律服务人才流动机制，逐步解决基层法律服务资源不足和高端人才匮乏问题。
??加快建设覆盖城乡居民的公共法律服务体系，推进区、乡公共法律服务中心和村居公共法律服务站点建设，加强基层司法所和公共法律服务队伍建设，形成规范完善的公共法律服务长效机制。开展“双联行动法律服务直通车”、法律便民服务、法律救助援助等活动，将法律服务向就业、就医、就学、社会保障等领域延伸，加强民生领域法律服务。完善法律援助制度，扩大法律援助范围，把法律援助事业纳入基层公共服务体系和民生工程。健全司法救助体系，加强公证、律师等法律服务，保证人民群众在遇到法律问题或权利受到侵害时获得及时有效法律帮助。
??坚持以事实为依据、以法律为准绳，落实事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的法律制度。推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。全面贯彻证据裁判规则，严格依法收集、固定、保存、审查、运用证据，完善证人、鉴定人出庭制度，完善讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用。建立健全检查机关执法办案组织，完善检查机关执法办案责任体系，改革和完善执法办案指导决策机制，规范案件请示汇报制度，明确各层级的办案责任。积极推进司法公开，完善旁听庭审、诉讼档案查询制度和人民陪审工作,扩大参审范围,提高人民陪审制度公信度。进一步完善公开机制，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,实现当事人通过网络实时查询办案流程和程序性信息，杜绝暗箱操作。健全司法过错责任追究机制，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，严格执行案件办理期限制度。推动建立检查机关、行政执法机关、公安机关、审判机关信息共享、案件通报、案件移送制度。
??深入推行“一案三卡”（一个案件提供权力义务卡、简洁自律卡和监督回访卡）、“业务部门办理不捕不诉、建议撤案、判无罪案件向纪检监察部门报备审查”等行之有效的内部监督制约措施，加强检察机关对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督,细化对立案、侦查、审判、执行等环节的法律监督措施，统筹推进生效裁判监督、审判程序监督和执行活动监督。改革人民监督员选任和管理方式，保障人民监督员的法律地位、权利义务，完善监督程序，拓展人民监督员监督案件范围，重点监督检察机关查办职务犯罪的立案、羁押、扣押冻结财物、起诉等环节的执法活动。加强人民陪审员工作，完善人民陪审员的选任、使用、退出机制。健全司法与社会沟通机制,大力推进裁判文书、审判流程、执行信息公开三大平台建设，加强裁判文书释明说理工作，严格规范媒体对案件的报道,完善接受和处理群众咨询、投诉、举报制度,及时回应社会关切。对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业,构成犯罪的依法追究刑事责任。
?????????????????????????????第十一章保障措施
??高举中国特色社会主义伟大旗帜，深化对发展规律的认识，加强和改善党的领导，提高领导发展能力和水平，深入推进行政、财税、农业和社会等重点领域改革，强化项目支撑和要素供给，完善规划实施管理机制，为“十三五”经济社会发展提供保证。
??全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，强化全委会决策和监督作用，积极支持人大、政府、政协和统战、群团组织依法履行职责，深化“五个肃州”建设。强化党建责任落实，全面落实“3456”党建责任制，靠实各级党组织“谋党建、抓党建”的主体责任。强化基层组织建设，深入推进五大先锋引领工程，深化服务型党组织建设，提升基层组织保障能力。强化干部队伍建设，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，牢固树立“五坚持五优先”用人导向，健全完善能上能下机制。
??坚持物质文明和精神文明协调发展，持续抓好社会主义核心价值观，依托道德讲堂建设，着力强化宣传教育，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。广泛开展群众性精神文明创建活动，深化道德模范学习宣传，拓展诚实守信、尊老爱幼、爱岗敬业等各类最美人物评选和文明单位创建活动，营造崇德向善的浓厚氛围。牢牢把握正确舆论导向，加强网络思想文化阵地建设，传播正能量。全力建设诚信肃州，分领域开展主题教育实践活动，加强诚信教育和诚信文化建设，健全完善社会信用制度和信用管理体系，不断增强全社会的诚信意识。
??坚持全面从严治党，自觉践行“三严三实”要求，始终把纪律和规矩放在最前面，严格落实党委的主体责任、纪委的监督责任，以省委“3783”和市委“3873”主体责任体系为抓手，全面执行“三述”、约谈等17项具体制度，逐级传导压力，层层靠实责任。认真落实“六位一体”廉政教育制度，利用廉政文化园、基层廉政大讲堂和廉政文化示范点，对党员干部进行全覆盖、立体式教育培训，切实提高廉洁从政意识。持续推进作风建设，深入贯彻落实中央和省市区委作风建设各项规定，始终保持抓作风的态度不变、重纠治的决心不减、严惩处的尺度不松，形成从严从实的作风建设新常态。努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
一、深化行政管理体制改革
——深化行政审批制度改革。加强已承接省市下放的行政审批事项后续监管，优化审批流程，规范制度建设，纳入权责清单，确保下放事项“接得住、管得好、用得活”。进一步完善并联审批、多证联办机制，实施统一的市场准入制度，规范中介服务机构管理，不断增强经济发展活力。
——创新行政管理方式。加快事业单位分类改革，优化职能配置和工作流程，强化政府公共服务职责。加强市民服务中心、行政服务中心、乡镇便民服务大厅、村级便民服务中心的监管，制定具体办法，强化日常考核，充分发挥其便民服务功能，解决服务群众“最后一公里”的问题。
——推行负面清单管理模式。根据实际发展情况实行负面清单管理模式，明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域和业务等，清单以外的，各类主体均可依法平等进入。根据国家有关法律法规和区域经济社会发展需要，确保“负面清单”适时调整。
完善政府预算体系，建立全面规范、公开透明的预算制度，财政收支全部纳入预算管理，做到科学、完整、严谨、合理编制预算，依法、均衡、高效、规范地执行预算。实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。规范政府性债务管理，健全债务管理工作机制，实行政府债务限额审批制度，严格按程序举借、使用债务，严格债务资金使用范围。创新财政投入方式，探索通过政府购买公共服务方式，引导社会资本参与政府性投资项目的建设和运营管理。按照国家要求做好各项税收制度的配套改革。
——推进农村产权制度改革。全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进日光温室、养殖圈舍、小型农田水利等农业基础设施确权登记颁证工作；建立健全水权制度，探索多种形式的水权流转方式，推进农村水价综合改革；深化集体林权制度改革，稳步推进国有林场和国有林区改革，明确生态公益功能定位。
——推进农村金融体制改革。综合运用财政税收、金融信贷、投资补助等政策措施，推动金融资源继续向“三农”倾斜，积极引导社会资本力量参与农村公共服务和基础设施项目建设，探索开展大型农机具融资租赁试点，引导农民专业合作社与龙头企业建立合作共赢机制。
——深化教育领域改革。着力推进办学体制改革和招生考试制度改革，积极引导社会力量参与学前教育，扶持普惠性幼儿园发展，全面实施乡村教师支持计划，落实好班主任津贴、乘车补助等政策，全方位推进教育事业发展。
——深化社会保障体制改革。以完善制度、扩大覆盖面和提高待遇水平为重点，完善城镇职工医疗保险和城镇居民医疗保险政策，做好医疗救助、疾病应急救助制度与其他医疗保障制度的衔接，探索市场化建设养老项目的新路子。
——深化社会治理体制改革。创新社会矛盾预防化解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制，深化平安创建活动，健全社会治安防控体系，推进治安、交通、城管信息平台资源整合共享，加强社会治安综合治理。
围绕市上即将移交下放的建筑工程质量监管、城市供排水、市政公用事业及路灯管理等事权，加强上下对接。坚持紧盯重点、精准发力，牢固树立经营理念，创新投融资机制，大力推进城区道路、停车场位、棚户区改造等市政工程，进一步完善服务功能，提升城市品位。
??继续实施项目带动战略，坚持“以规划定项目、以项目促规划”，加大项目策划力度，加强项目研究工作，提高项目实施可行性和运行效率，努力扩展项目效益空间。发挥重大项目对转变经济发展方式的带动作用，优化重大项目布局，着力推进交通、水利、现代农业、精准扶贫、社会事业和社会管理、节能环保与生态建设、保障性安居工程和城镇基础设施建设、重大科技基础设施、创业创新支撑平台和示范基地、先进装备制造、农产品加工、新能源、新材料、智能制造、生物医药、信息技术、商贸物流、文化旅游、保健养生、清洁能源、电网建设等领域的重点建设项目。加强项目实施管理，完善项目建设服务保障机制，建立规范便捷的行政审批机制。科学制定项目年度推进计划，各部门、各乡镇要以年度计划为纲，制定具体项目推进计划，保障项目推进各项工作落到实处。
??科学整合政府资源，充分利用资本市场，引导国家和民营资本形成合力，增强融资能力，深化与商业银行的金融合作，充分发挥投资公司、保险公司、租赁公司、担保公司等非银行金融机构的作用，以控股、参股等形式，推进产业投资基金的组建，盘活资金存量，为全面推进经济和社会发展提供强有力的资金支持。
??实行最严格的土地利用政策，强化土地利用总体规划，加大土地综合整治力度，统筹安排建设用地总需求，保证建设用地供给规模，挖掘现有存量用地潜力，调整优化用地结构，提高土地利用的集约化程度，进一步加大闲置土地的清理处置力度，完善土地开发经营机制，探索土地交易市场创新，活跃土地二级市场。
??积极创新人才工作体制，加大人才开发力度。建设经济社会发展“三大智库”，围绕“产业优化升级”目标引进一批产业技术人才，围绕“加快转变经济发展方式”目标聚集一批经济管理人才，围绕“促进和谐社会建设”目标打造一支社会管理人才队伍。推进新阶段的人才引进工程，加强市内外人才、智力交流；实施存量人才技能拔高工程，加强对现有人才的教育培训力度；完善各类人才献计献策的渠道建设和响应机制，发挥人才智力对经济社会发展的促进作用。
??全区国民经济和社会发展规划分为总体规划纲要、专项规划和行业规划三类。总体规划纲要体现战略蓝图，具有战略性、纲领性、综合性，是编制各类专项规划、行业规划和年度计划的主要依据；专项规划是以国民经济特定领域为对象编制的规划，是总体规划纲要在特定领域的细化；行业规划是以分行业、分职能编制的规划，是总体规划纲要在各个领域的细化和落实。按照专项规划和行业规划服从总体规划的要求，各专项规划要在发展目标、空间布局、重大项目建设等方面与总体规划进行对接，各行业规划要在约束性目标、空间功能定位和重大基础设施建设等方面与总体规划进行对接。加强总体规划纲要与城区总体规划、土地利用规划、环境保护规划之间的衔接配合，城区总体规划和土地利用规划突出建设性和控制性，确保在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，提高规划的管理水平和行政效率，确保规划目标的顺利实现。
??建立健全规划实施报告制度，通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划，每年将规划目标和主要任务的进展情况向区人大报告，并向区政协通报。推进规划实施的信息公开，加强社会对规划实施的监督。发改局组织对“十三五”规划的实施情况进行中期评估，分析规划实施效果，提出对策建议，形成中期评估报告。“十三五”规划实施期间，如遇重大自然灾害或其他重要原因导致实际运行与规划目标发生重大偏离时，区政府要适时提出调整方案，提请区人民代表大会常务委员会审议批准。
??实现“十三五”时期发展目标，任务艰巨，使命光荣。全区上下要在区委的坚强领导下，团结动员带领全体党员和全区各族人民，解放思想、与时俱进、凝心聚力、开拓创新，为提前两年全面建成小康社会而努力奋斗。
1.一带一路:即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。
2.“互联网+”:指把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济的创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济发展新形态。
3.智慧城市:是将物联网、云计算、大数据、空间地理信息集成等新一代信息技术广泛应用到城市的规划、服务和管理过程中，通过政府、企业、市民、第三方组织的共同参与，对城市各类资源进行科学配置，包括对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，从而提升城市的竞争力和吸引力，实现创新低碳的产业经济、绿色友好的城市环境、高效科学的政府治理，最终实现高品质的生活的信息时代城市新业态。
4.地区生产总值（GDP）:指本地区所有常住单位在一定时期内生产活动的最终成果。地区生产总值等于各产业增加值之和。
5.三次产业：指根据社会生产活动历史发展的顺序对产业结构的划分，产品直接取自自然界的部门称为第一产业，对初级产品进行再加工的部门称为第二产业，为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。我国的三次产业划分是：
第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业、副业和渔业）；第二产业：工业（包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸气、热水、煤气）和建筑业；
第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多、范围广，根据我国的实际情况，第三产业可分为两大部分；一是流通部门，二是服务部门。
6.战略性新兴产业：指建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业，主要包括节能环保、新兴信息产业、生物产业、新能源、新能源汽车、高端装备制造业和新材料等七大领域。
7.四化同步:十八大报告提出，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
8.国家专项建设基金：由国家开发银行和农业发展银行发行长期专项建设债券所募集的资金建立而成。中央财政按照债券利率的90%贴息。国开行和农发行在国家发改委提供的各地优质项目中，选择具体的项目来投放资金，以资本金形式进入项目。
9.PPP模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
10.BOT模式：即建设-经营-转让。是私营企业参与基础设施建设，向社会提供公共服务的一种方式。
11.TOT模式：即移交——经营——移交。是指政府部门或国有企业将建设好的项目的一定期限的产权或经营权，有偿转让给投资人，由其进行运营管理；投资人在约定的期限内通过经营收回全部投资并得到合理的回报，双方合约期满之后，投资人再将该项目交还政府部门或原企业的一种融资方式。
13.多规合一:将经济社会发展规划、城市空间规划和土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。
14.三证合一:即将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证，提高市场准入效率。2015年10月1日起，营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。
15.“三张清单一张网”：即政府部门行政权力清单、政府部门责任清单、政府部门财政专项资金管理清单、推进政务服务网建设。
16.智能电网：是电网的智能化，也被称为“电网2.0”，它是建立在集成的、高速双向通信网络的基础上，通过先进的传感和测量技术、先进的设备技术、先进的控制方法以及先进的决策支持系统技术的应用，实现电网的可靠、安全、经济、高效、环境友好和使用安全的目标，其主要特征包括自愈、激励和包括用户、抵御攻击、提供满足21世纪用户需求的电能质量、容许各种不同发电形式的接入、启动电力市场以及资产的优化高效运行。
17.直供电：是电力大用户与发电企业或独立供电企业直接签订购销合同,进行电力购销交易的一种特殊行为。它是直购双方或发、供、用三方共同参与的电能传输方式。
18.“四个全面”战略布局：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。
19.五做五加强：“五做”即做精一产、做强二产、做大三产、做美城市、做实民生;“五加强”即加强党的思想、组织、作风、廉政和制度建设。
20.“1234567”：“一个始终坚持”即始终坚持党的领导;“两个严格遵守”即严格遵守各项纪律和政治规矩;“三个坚决落实”即坚决落实主体责任、坚决落实监督责任、坚决落实中央八项和省市委“双十条”规定;“四个切实从严”即切实从严约束自己、切实从严管好班子、切实从严监督干部、切实从严要求亲属;“五个高度一致”即思想认识要高度一致、工作步调要高度一致、会上会下要高度一致、当面背后要高度一致、说的做的要高度一致;“六个抓实见效”即在精准扶贫上抓实见效、在项目建设上抓实见效、在招商引资上抓实见效、在改革开放上抓实见效、在文化旅游上抓实见效、在生态文明上抓实见效;“七个整体推进”即整体推进产业发展、整体推进城管城建、整体推进科技创新、整体推进教育卫生、整体推进各项事业、整体推进依法治市、整体推进党建工作。
21.精准扶贫“四个六”工作机制:深化“六个精准”，即脱贫对象精准、脱贫目标精准、脱贫内容精准、脱贫方式精准、考核评价精准、措施保障精准;做到“六个统一”，即思想认识统一、人员培训统一、帮扶方式统一、工作规程统一、帮扶标准统一、考核验收统一;紧盯“六个落实”，即对象户主落实、责任主体落实、帮扶措施落实、计划指标落实、跟踪督查落实、脱贫效果落实;突出“六个到位”，即思想认识到位、组织领导到位、帮扶人员到位、措施办法到位、驻队考勤到位、专项督查到位。
22.党风廉政“3873”主体责任体系：“三大责任”即各级党委党组的主体领导责任、党委党组主要负责人“第一责任人”的责任和党委党组领导班子的“一岗双责”;“八项重点任务”即政治纪律、选人用人、作风建设、惩治腐败、规范权力、深化改革、发挥表率、廉政教育;“七项保障机制”即组织领导、责任分解、压力传导、履责报告、联系群众、监督检查、考核评价;“三个平台”即联村联户、效能风暴、先锋引领。
23.“3+3”农业产业体系：即培育壮大以蔬菜、制种、草畜三大主导产业和优质林果、水产养殖、休闲观光三大特色产业。
24.“6+2”工业发展平台：在推进酒泉经济技术开发区、东洞滩光电示范园区及总寨、清水、果园、泉湖工业集中区建设的基础上，启动新能源综合利用示范区、百立航空产业园建设。
25.“1115”工程：“1”：建设汉唐文化新区，做实文化遗产保护利用、公共文化服务体系建设、文化产业发展着力点，全面提升文化发展速度和水平；“1”：发展文化旅游、奇石古玩、演艺娱乐、休闲健身、印刷复制、节庆会展、文化创意、影视传媒、数字动漫、餐饮商业十大产业，培育发展新的经济增长点；“1”：实施酒泉地下画廊、酒泉丝路古栈、酒泉古人类遗址公园、汉唐新区综合文化中心、中心镇和社区文化中心、酒泉起义纪念馆、毛主席按语纪念馆、酒泉酒文化博览园、丝绸之路文化博览园、夜光杯文化博览园、奇石文化博览园、酒泉公园、北郊公园、航天公园、酒泉生态植物园、西峰森林公园、肃州水利风景园等100个项目，增强发展实力和竞争力；“5”：实施文化遗产保护开发利用、公共文化服务体系建设和文化产业发展项目，投资额达到500亿元，使全区文物资源得到有效保护利用。
26.“74362”文化旅游发展体系：即依托区位优势、交通优势、资源优势,深度融合文化、旅游、体育、商贸等产业,加快建设7大文化旅游景区,培育创建4大文化旅游名镇,精心打造3条精品旅游线路,策划举办6大品牌节会赛事,积极开发20种以上特色文化旅游商品。
27.文化旅游产业发展“十个统一”:即按照统一构建共识、建立统一协调机制、编制统一发展规划、制定统一开发方案、明确统一打造重点、完善统一共享设施、搭建统一融资平台、靠实统一推进责任、强化统一督查力度、出台统一考评办法。
28.“13685”战略：省委、省政府制定出台的《甘肃省参与丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的实施方案》提出，“一大构想”即围绕打造丝绸之路经济带甘肃黄金段；“三大平台”即着力推进以兰州新区为重点的向西开放经济平台、以丝绸之路(敦煌)国际文化博览会和华夏文明传承创新区为重点的文化交流合作平台、以中国兰州投资贸易洽谈会为重点的经济贸易合作平台三大战略平台建设；“六大窗口”即依托我国在沿线国家建立的产业园区和境外经贸合作区，积极建设面向六大国际经济走廊多国为重点的经贸合作与人文交流的对外窗口；“八大节点城市”即进一步提升兰(州)白(银)、平(凉)庆(阳)、天水、定西、金(昌)武(威)、张掖、酒(泉)嘉(峪关)、敦煌等重要节点城市的支撑能力；“五大重点工程”即确定了基础设施互联互通、经贸产业合作、人文交流、生态建设、金融创新支持等五个方面的重大工程建设任务。
29.“6363”水利保障行动:省委省政府提出，自2015年至2020年，我省6年内将投资3000亿元，构建区域协调的水资源配置体系、保障有力的区域供水体系、安全可靠的农村供水体系、增产增效的农田节水体系、防控有效的防洪减灾体系、人水和谐的水生态保护体系“6大体系”，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，为实施精准扶贫助力全面小康建设，推动国家生态安全屏障综合试验区、丝绸之路经济带甘肃黄金段建设，以及促进兰白核心经济区、河西新能源和有色金属基地、陇东南能源化工和制造业基地发展提供水利保障，努力实现供水安全、防洪安全、水生态安全“3大目标”。
31.“1236”扶贫攻坚行动:省委省政府提出实施“1236”扶贫攻坚行动，“一个核心”即持续增加贫困群众收入，确保贫困地区农民人均可支配收入增幅高于全省平均水平以上；“两个不愁”就是稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿；“三个保障”，即落实义务教育、基本医疗和住房；“六大突破”就是基础设施建设、富民产业培育、易地扶贫搬迁、金融资金支撑、公共服务保障、能力素质提升。
33.湿地：指天然或人工形成的沼泽地等带有静止或流动水体的成片浅水区，也包括在低潮时水深不超过6米的水域。
35.绿色高载能：指高耗电、高科技、高产出、低排放的“三高一低”产业。
36.单位GDP能耗：指一定时期内一个国家（地区）每生产一个单位的国内（地区）生产总值所消耗的能源。
37.单位GDP用水量：指市域总用水量与城市国内生产总值（GDP）之比。市域总用水量包括工业用水、生活用水，不包括农业用水和生态用水。
38.化学需氧量（COD）：是以化学方法测量水样中需要被氧化的还原性物质的量。废水、废水处理厂出水和受污染的水中，能被强氧化剂氧化的物质（一般为有机物）的氧当量。在河流污染和工业废水性质的研究以及废水处理厂的运行管理中，它是一个重要的而且能较快测定的有机物污染参数。
39.空气质量指数（AQI）：是定量描述空气质量状况的无量纲指数。参与空气质量评价的主要污染物为细颗粒物、可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳等六项。空气质量按照空气质量指数大小分为六级，空气污染指数为0－50，空气质量级别为一级，空气质量状况属于优。空气污染指数为51－100，空气质量级别为二级，空气质量状况属于良。空气污染指数为101－150，空气质量级别为三级，空气质量状况属于轻度污染。空气污染指数为151－200，空气质量级别为四级，空气质量状况属于中度污染。空气污染指数为201－300，空气质量级别为五级，空气质量状况属于重度污染。空气污染指数大于300，空气质量级别为六级，空气质量状况属于严重污染。
40.环境空气优良天数：是指一年中空气质量达到优良标准的天数占全年天数的比重。