——2022年1月8日在大连市第十七届人民代表大会第一次会议上
市长陈绍旺
各位代表：
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2021年主要工作
2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻形势，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六稳”“六保”工作，攻坚克难、砥砺奋进，经济运行稳中加固、稳中向好，社会大局和谐稳定，较好地完成市十六届人大四次会议确定的年度目标任务，“十四五”实现良好开局。
（三）强力提升科技创新能力。创新平台加快建设。大力推进自创区建设，高标准规划建设英歌石科学城，中科院洁净能源创新研究院、大连先进光源大科学装置等一批创新平台建设稳步推进，中科院大学能源学院建成并投入使用。新组建市重点实验室和技术创新中心39个、省级重点实验室和专业技术创新中心27个。创新成果加速转化。组织“卡脖子”和关键核心技术攻关“揭榜挂帅”项目84个。完善科技成果转化服务体系，实施“一校所一专班”“一院士一专班”行动计划。全社会研发经费投入强度达2.95%，全市登记技术合同成交额336.2亿元、增长28.5%，在连高校院所科技成果本地转化率达38%。创新主体不断壮大。培育高聚能创新主体，构建实质性产学研联盟248个，全市高新技术企业突破3000家、增长20%以上，科技型中小企业累计注册4663家、增长41.6%，雏鹰瞪羚独角兽企业总数1036家、增长40%以上。创新人才持续集聚。实施“带土移植”科技人才引育工程和“海聚计划”引智政策，充分利用海创周等活动广聚英才，组织高层次人才创新、科技人才创业、重点领域创新团队支持计划182项，引育人才+团队“带土移植”项目20个，新引进外国高端人才464人、增长34.1%。
（六）稳步推动生态文明建设。碳达峰碳中和有序推进。将“双碳”工作纳入生态文明整体布局，能耗强度和碳排放强度列为“十四五”规划约束性指标，坚决遏制“两高”项目盲目发展，规上工业能耗总量、单位增加值能耗实现双下降，非化石能源发电量占比66.2%。污染防治持续加力。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，空气质量优良天数达到323天，PM2.5达到28微克/立方米。国考河流水质和饮用水水源水质达标率均为100%。污染地块安全利用率、危险废物安全处置率100%。生态保护修复成效明显。进一步明确生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线。扎实开展国土绿化行动，推进绿色矿山建设。深化河道水生态修复，15处农村黑臭水体有效治理。全市森林覆盖率达41.5%，长海县成为国家级全域森林康养试点建设县。严格落实河长制、林长制等责任体系，金普新区河湖长制工作获国务院督查激励。
民族宗教、退役军人事务、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、残疾事业、民兵预备役和边海防等各项工作均取得新进展。
（八）大力加强政府自身建设。坚持把政治建设摆在首位，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面学习贯彻党的十九届六中全会精神，坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署落地生根。扎实开展党史学习教育，有力促进学党史、悟思想、办实事、开新局。全面实施全国法治政府示范市建设，有序推进行政复议体制改革和仲裁制度改革，严格依法行政。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，办理市人大代表建议410件、市政协提案409件。作风建设持续加强，深化政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入整治“四风”。扎实开展“三落实”专项行动，践行“八项承诺”，全力打通“中梗阻”。落实为基层减负12项举措，全年精减会议76.7%、减少发文47.7%。
二、本届政府工作回顾
2021年是本届政府的收官之年。过去四年，全市上下时刻牢记习近平总书记的殷切期望和使命重托，坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委的决策部署，奋发有为推进振兴发展各项任务，经济运行总体平稳，三大攻坚战成效显著，如期高水平全面建成小康社会，“两先区”建设迈出新步伐，振兴发展开创新局面。
坚持以高质量发展为主题，城市综合实力持续增强。全市地区生产总值预计年均增长5.4%，城乡居民人均可支配收入增长快于经济增速。产业结构持续优化，获批全国第二批产业转型升级示范区。新能源汽车、集成电路、人工智能等战略性新兴产业呈集群式发展。港航物流、现代金融、文化旅游等现代服务业快速增长，大商所成为全球最大农产品、塑料、煤炭和铁矿石期货市场，“三个中心”能级不断提升。恒力2000万吨/年炼化一体化、150万吨/年乙烯、1200万吨/年PTA和英特尔二期等一批重大项目全面建成投产，首艘国产航母、3000吨超级加氢反应器等一批国之重器在我市诞生。
坚持实施创新驱动发展战略，发展新动能加速集聚。自创区“一区多园多点”发展模式初步形成，中国国际专交会永久落户大连，一批拥有自主知识产权的关键技术应用于中国天眼、982钻井平台等大国重器。全社会研发经费投入强度由2.35%提高至2.95%、高于全国0.55个百分点，技术合同成交额增长1.71倍，万人有效发明专利拥有量突破26.7件，荣获国家科学技术奖励34项，大连化物所位居全国研究机构科技创新榜榜首。我市连续两年被国务院评为“促进工业稳增长和转型升级、实施技术改造成效明显的地方”。
坚持全面深化改革开放，振兴发展活力动力不断提升。自贸片区改革试验任务全部完成、推出制度创新成果400余项，综合保税区、国家进口贸易促进示范区、数字服务出口基地等开放平台引领作用突出，中日（大连）地方发展合作示范区获批建设。机关事业单位改革等多项改革稳步推进，园区改革、国资国企改革实现新突破。“放管服”改革向纵深推进，营商便利度大幅提升，成为全国进步最快的18城市之一，成为第一批全国法治政府建设示范市，连续两年获评“中国国际化营商环境建设标杆城市”。
坚持夯实全面建成小康社会基础，三大攻坚战取得决定性成就。脱贫攻坚战取得全面胜利，128个低收入村全部退出，239个集体经济空壳村全部摘帽。东西部扶贫协作和对口支援任务高质量完成，在国家东西部扶贫协作成效考核中获得“三连好”。坚持提升气、巩固水、治理土，污染防治攻坚战成效明显，空气质量优良天数连续4年超300天，河流国考断面水质全部达标，土壤污染风险得到有效管控。防范化解重大风险取得积极成效，有效化解大连银行、农商行等金融风险，地方政府债务风险明显降低，信贷投放增速创近6年最高水平。
坚持推动区域协调发展，城乡陆海统筹新格局加快形成。完成2049城市愿景规划，编制实施“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要。2020年末全市常住人口745万人、城镇化率达到82.35%，首次跨入特大城市行列。城市功能不断提升，大连湾海底隧道、地铁5号线、大连北站综合交通枢纽、5G基站等一批基础设施稳步推进。完成老旧小区改造747万平方米，彻底消除中西沙棚户房。城市生活垃圾分类基本实现全覆盖，晋级全国第一方阵城市。乡村振兴战略深入实施，都市现代农业综合发展水平居全国第5位。海洋强市建设取得新进展。
坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉持续增进。民生投入占财政支出比重年均达89.1%，累计完成重点民生工程项目近百项，“暖房子”“菜篮子”、供暖保障、天然气置换等一批老百姓期盼的民生实事取得实效。城市轨道交通运营里程突破200公里，在全省率先实现所有自然屯通油路。新增城镇就业48.1万人，大学生留连就业率由33%上升至40%以上，基本养老金、居民医保、城乡低保、特困人员基本生活补助等标准逐年提高，优质教育资源不断扩增。我市被国务院确定为公立医院综合改革成效明显城市，连续保持“国家卫生城市”称号。
坚持统筹发展和安全，市域社会治理水平进一步提高。建成全市四级社会治理综合服务中心，全面推行社区“全岗通”工作模式。信访矛盾减存控增三年攻坚实现预期目标，扫黑除恶专项斗争取得明显成效，重大活动安全保障有力，蝉联“长安杯”，并荣获“平安中国建设示范市”称号。连续四年事故起数和死亡人数实现“双下降”，未发生重特大事故。国家食品安全示范城市、国家安全发展示范城市创建稳步推进，荣膺“全国文明城市”六连冠。
艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。回顾本届政府走过的四年历程，大事多、喜事多、难事多，极不平凡。我们成功举办大连市庆祝改革开放40周年、新中国成立70周年、中国共产党成立100周年等重大活动，更加激发了加快振兴发展的昂扬斗志。我们积极面对世界百年未有之大变局加速演进、不稳定不确定性因素显著增多的风险挑战，更加坚定了加快振兴发展的强大信心。我们自觉肩负经济社会转型、改革发展稳定的繁重使命任务，更加夯实了加快振兴发展的坚实基础。我们有力应对突如其来的新冠肺炎疫情和各种自然灾害的大战大考，更加凝聚了加快振兴发展的磅礴力量。
各位代表！成绩来之不易，需要倍加珍惜。这是习近平新时代中国特色社会主义思想生动实践的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导、大力支持的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、接续奋斗的结果。在此，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士，向离退休老同志，向中省直各部门和兄弟省市驻连机构，向驻连部队和武警官兵，向关心支持大连振兴发展的海内外朋友，向每一位默默坚守、无私奉献的城市家园守护者、美好生活创造者，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，也要清醒看到我市发展面临的矛盾和问题。一是经济稳中向好的基础尚需筑牢，供给侧结构性改革还要深化，项目储备数量不足、投资的关键作用发挥不充分，消费的基础作用有待提升，县域经济实力需要进一步壮大。二是制约振兴发展的体制机制障碍未完全消除，要素配置市场化程度还不够高，优化营商环境任重道远，市场主体培育发展还不够充分，对外开放合作水平需进一步提高。三是科技创新支撑能力还要提升，产业转型升级步伐仍需加快，创新主体活力未充分释放，重大科技创新平台体量较小，高端科技创新人才队伍结构还要优化。四是民生和社会治理领域还有短板，教育、医疗、养老、文化等公共服务与人民群众的期盼尚有差距，疫情防控仍需加强，安全生产和公共安全还有薄弱环节。五是政府自身建设需进一步加强，干部担当作为意识有待提高，形式主义、官僚主义不同程度存在，个别领域腐败问题还有发生。我们要直面问题、迎难而上，采取有力举措加以解决，决不辜负人民重托。
三、今后五年主要目标任务
今后五年，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是大连推动全面振兴全方位振兴极为关键的五年。市第十三次党代会明确作出大连正处于加快振兴发展窗口期、黄金期、上升期的科学判断，系统谋划了未来五年乃至更长一个时期全市振兴发展的目标任务，作出加速推进新时代“两先区”建设、奋力实现振兴发展新突破的战略部署。我们要准确把握“时”与“势”，以不甘人后、奋起直追的志气，舍我其谁、当仁不让的骨气，争先进位、全面振兴的底气，满怀信心实现“十个新突破”，奋力挺进“万亿GDP城市”，把宏伟蓝图转化为滨城大地的生动实践。
今后五年政府工作的指导思想：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于东北、辽宁、大连振兴发展的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚定信心、振奋精神、实干笃行，加速推进“两先区”“三个中心”建设，奋力实现振兴发展新突破。
今后五年经济社会发展的重点任务：按照市第十三次党代会部署要求，着力在十个方面实现振兴发展新突破。一是做强综合实力，在加快壮大经济规模上实现新突破；二是聚焦营商环境优化，在全面深化改革上实现新突破；三是建设创新策源中心，在创新发展上实现新突破；四是推动“三个中心”融合发展，在提升城市功能上实现新突破；五是构筑开放发展新优势，在推进更高水平对外开放上实现新突破；六是抢占海洋战略制高点，在建设东北亚海洋强市上实现新突破；七是强化城乡统筹，在区域协调发展上实现新突破；八是坚持以人民为中心，在扎实推进共同富裕上实现新突破；九是坚定文化自信，在提升城市软实力上实现新突破；十是统筹发展和安全，在提高城市治理水平上实现新突破。
实现上述目标任务，我们必须坚持和加强党的全面领导，始终把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，为实现振兴发展新突破提供坚强政治保证。必须坚持人民至上，树牢宗旨意识、践行初心使命，多谋民生之利、多解民生之忧，更好满足人民群众美好生活新期待。必须完整准确全面贯彻新发展理念，笃定高质量发展不动摇，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。必须积极探索服务和融入新发展格局有效路径，坚持改革开放创新协同发力，加快构建现代产业体系，努力打造国内大循环重要节点和国内国际双循环重要链接。必须强化系统观念，统筹当前和长远，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全局性谋划、整体性推进各项工作。必须强化担当意识和斗争精神，争做干字当头的示范者、起而行之的行动派、善作善成的实干家，锚定目标不动摇，紧盯项目不放松，直面问题不绕道，压实责任不悬空。
四、2022年重点工作安排
2022年将要召开党的二十大，做好经济社会发展各项工作，实现新一届政府开好局、起好步，关系长远、意义重大。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，全员劳动生产率增长高于经济增长，全社会研发经费投入强度达到3.1%，一般公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长15%，固定资产投资增长12%以上，社会消费品零售总额增长10%，外贸进出口总额增长8%，实际利用外资增长15%以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，单位地区生产总值能耗降低、单位地区生产总值二氧化碳排放降低、主要污染物排放量下降按省下达计划执行，粮食综合生产能力确保完成省下达任务。
（一）全力提升城市综合经济实力。坚持稳字当头、稳中求进，坚持“定了干”、精准“算了干”，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，为三年挺进“万亿GDP城市”奠定坚实基础。
打造新的经济增长极。发挥金普新区引领示范作用，大力开发普湾经济区、小窑湾国际商务区，启动市区跨海新通道项目，做强做优做大装备制造、集成电路、数字经济等优势产业，实现新能源汽车和氢能产业加快布局。推动高新区“又高又新”发展，加快建设具有全国影响力的北方科技创新基地。推动长兴岛石化产业补链延链强链固链，建设精细化工率高、产业结构完整的世界级绿色石化基地。推动太平湾合作创新区加快开发，启动大船新厂区、三峡新能源产业园等重大产业项目和基础设施、公共服务项目建设，实现年度投资100亿元。全速推进新机场审批和开工，加快开发金州湾临空经济区，高水平规划建设国家级会展中心等重大项目。启动大石化、大船搬迁改造升级，高起点规划大连湾，打造国际化标志性活力湾区。
充分发挥内需拉动作用。吃透政策谋项目，在市政管网、水利工程、交通能源、产业升级、基础设施、民生工程等领域谋划布局一批项目，最大限度争取中央财政资金和专项债的支持。聚焦产业招项目，紧紧围绕“十四五”规划谋划的重点项目和15+N条重点产业链，瞄准绿色石化、高端装备制造、新一代信息技术、新一代汽车、中高端消费品工业等主导产业开展以商招商、产业链招商、精准招商，推动珠三角、长三角、京津冀招商引资促进月活动取得新成效，国内招商引资省外实际到位资金增长15%以上。全力以赴建项目，推动嘉吉粮油等1124个亿元以上新谋划项目开工建设。加快办理投资100亿美元的SK海力士和投资260亿元的恒力聚酯园等506个拟开工项目前期手续，尽早形成实物量投资。推动大连湾海底隧道、梭鱼湾专业足球场等900余个在建项目尽快竣工达效。全力加快国际消费中心城市建设，积极培育消费新业态新模式新场景，鼓励发展假日经济、夜间经济、平台经济、共享经济、会展经济、邮轮经济，丰富红色研学、冰雪体验、海岛文化等文旅消费业态，拓展农村消费市场，推进青泥洼—天津街、西安路、中华路等标志性都市商圈提质升级，推进世界知名品牌落户，开展贯穿全年的促消费主题系列活动。
加快培育外贸新增长点。扩大与RCEP成员国经贸合作规模，全面深化国家服务贸易创新发展试点。加快建设金普新区国家进口贸易促进创新示范区和高新区国家数字服务出口基地，推进跨境电商综合试验区、国家级外贸转型升级示范基地建设，支持保税区能源交易中心做大做强，支持托克辽港开展原油保税业务，尽快形成大宗商品进口新增量。推进全国冷链现货交易中心建设，打造东北亚大豆贸易中心。高水平办好中国数交会、中国专交会等国家级展会。
（二）大力增强科技创新策源功能。以制度创新为技术创新打造生态、厚植土壤，充分激发科技创新第一动力，创建具有全国影响力的科技创新策源地和科技创新中心。
加快科技创新平台建设。建设科技研发、科技金融、科技企业孵化等平台，形成服务于全社会科技创新的基础性支撑体系。举全市之力加快建设英歌石科学城，支持大连化物所建设第四代先进光源大科学装置，携手大连理工大学共建“双一流”，推动洁净能源与数字、信息等领域深度融合发展，积极谋划建设国家重点实验室等重大科技创新平台，新增20个市级以上科技创新平台。
强化创新主体培育。在新一代信息技术、智能制造、洁净能源、精细化工、生命健康等领域开展关键核心技术攻关，实施50项重点科技项目。建立科技型企业梯度培育体系，实施高新技术企业、科技型中小企业倍增计划和“雏鹰—瞪羚—独角兽—领军企业”高成长性企业引育、高聚能性创新主体培育工程，新增高新技术企业500家，新注册科技型中小企业1000家，新备案雏鹰企业170家、瞪羚企业30家，独角兽企业实现零的突破。
促进科技成果转化。持续完善企业需求、成果供给、中介服务、支撑保障有机衔接的科技成果转化体系，强化企业创新主体地位，加快科技成果本地产业化，创新产学研协同发展工作专班机制，推进中科院洁净能源及精细化工中试基地和碳达峰碳中和科技成果转化服务平台建设，培育一批高成长性的孵化载体，技术合同成交额增长15%。
精心构筑创新人才高地。组织实施高层次人才创新创业、海外创新创业人才集聚项目，开展产学研联盟吸引人才、“揭榜挂帅”用好人才、“带土移植”引育人才行动。深化科研经费管理体制改革，扩大使用自主权。建设双创基地、标准厂房、人才公寓，搭建干事创业的载体平台，支持200个以上各类高层次人才项目。实施战略性新兴产业领军人才行动，建设一支具有全球视野、战略思维和创新能力的企业家队伍。
（三）持续强化重点领域关键环节改革。坚持以深化改革推动高质量发展，谋划实施一批更具战略性、引领性、针对性改革举措，不断扩大改革的广度和深度。
全面优化营商环境。出台营商环境升级三年行动方案，制定实施“一件事一次办”地方标准，实现200件政务事项“全市通办”，进一步优化工程建设项目审批服务。深入开展“办事不找人、审批不见面”专项行动。加快城市大脑和数字赋能“三张网”建设，以“一网通办”深化政务流程再造、以“一网统管”实现社会治理创新、以“一网协同”推动数字政府建设。巩固招标采购领域突出问题专项整治成果，构建公共资源智慧交易平台。加强知识产权保护，深化法治环境、诚信环境建设，加大失信联合惩戒力度。大力倡导“痛快办事”文化，该办能办的事雷厉风行办，该办难办的事想方设法办。
促进民营经济高质量发展。畅通企业诉求通道和办理机制，持续开展每月为民营企业解决“十件实事”。坚持问计于企，把企业需求作为政策创新源泉，提高服务企业的针对性、实效性。进一步放开民营企业市场准入，完善中小企业公共服务体系，加快培育一批“专精特新”和制造业单项冠军企业。优化民营经济发展环境，落实减税降费政策，强化金融支持，着力解决民营企业特别是科技型轻资产企业融资难题。加大对中小企业纾困帮扶力度，促进中小微企业融资增量、扩面、降价，培育更多市场主体。
推进要素市场化配置。实施技术要素市场化配置改革，完善技术转移服务体系，促进技术要素有序流动和高效配置。深化土地要素市场化改革，加快建设城乡统一的建设用地市场，推进产业用地市场化配置改革。巩固深化园区改革成果，激发园区发展活力。加快培育数据要素市场，推进政府数据开放共享。以资本市场全面深化改革为契机推动企业上市，形成企业上市长效梯队结构。
（四）积极构筑开放合作新高地。发挥重大开放平台优势，构建更高水平制度型开放体系，打造新时代对外开放新前沿。
深入落实辽宁沿海经济带高质量发展规划。发挥大连龙头带动作用，实施三年行动方案。按照“一核引领、两翼协同、多点支撑”的高质量发展总体布局要求，突出国家级新区、自贸试验区、自创区等重大平台功能，推动沿海六市协同发展。与各市在对外开放、产业发展、科技创新、交通口岸、文化旅游和公共服务等方面强化协作，打造辽宁沿海经济带高质量发展的主引擎。
着力打造自贸试验区建设升级版。对标上海自贸试验区临港新片区和海南自由贸易港，健全与国际通行规则紧密对接的投资贸易制度体系。把制度创新作为自贸试验区建设的灵魂，围绕海关特殊监管区域、重点产业园区、海港空港综合服务能力等关键环节开展首创性、差别化改革探索，努力形成一批可复制可推广的创新经验和实践案例。加快建设大宗商品交易中心、日韩跨境电商分拨中心等功能型平台，促进综合保税区创新发展。
全面深化同日韩交流合作。以RCEP生效为契机，进一步加强与日韩经贸合作，扩大在高端装备、电子信息、新能源、新一代汽车、精细化工、数字经济等领域的投资和贸易规模。以引进外资和重点项目为抓手，建设中日（大连）地方发展合作示范区，以投资贸易便利化为目标，推进中日韩国际贸易“单一窗口”互联互通试点，办好中日（大连）博览会。
加快建设亚太对流枢纽。坚持“三个中心”融合发展，提高集聚国内外航运贸易金融要素能力。积极推动航运中心赋能升级，畅通海陆大通道。推进基础设施“硬联通”，加强大连港国际枢纽港建设，打造大连—沈阳—满洲里—欧洲、大连—沈阳—霍尔果斯—欧洲运输通道。推进规则标准“软联通”，完善口岸功能，推动多式联运“一单制”，为国内和日韩等国货物通过大连港北上、西进通达欧洲提供更加快捷高效服务。打造智慧港口，建设航运服务集聚区，推动国际航运中心总部大厦项目建设，成立航运中心研究院。完善物流中心功能，建设矿石、油品、粮食、木材、冷链等专业化物流中心和智能云仓配送中心，大力发展航运物流、城乡配送、智慧物流、供应链管理与服务，保障“北粮南运”物流大通道畅通。增强区域性金融中心辐射能力，加快星海湾金融商务区、欧力士总部大厦建设。支持大商所场外市场“一圈两中心”建设，加快研发新的期货品种，打造国际大宗商品定价中心和风险管理中心。
积极融入重大区域战略。全面参与辽宁“一带一路”综合试验区建设，拓展与“一带一路”沿线国家和地区的投资及产能合作。加快建设西姆集团阿尔巴尼亚石墨生产欧洲基地等境外项目，推进中英（大连）先进制造产业园国检中心碰撞实验室等项目建设。积极对接京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家重大区域发展战略，深化沪连合作。加强与沈阳、长春、哈尔滨的交流，充分发挥大连在“一圈一带两区”区域发展格局中的牵动辐射作用。继续做好对口支援和帮扶工作。
（五）强力打造东北亚海洋强市。坚持向海发展、向海图强，建设海洋经济发达、海洋科技领先、海洋治理高效的现代海洋城市。
推动海洋经济高质量发展。完善海洋经济管理体制机制，优化海洋资源要素配置。加快构建现代海洋产业体系，推动海洋渔业、船舶、交通运输、滨海旅游等传统优势产业转型升级，壮大海洋高端装备制造、生物医药、新材料、清洁能源等新兴产业规模，做大做强海洋金融、资源交易、信息服务等现代服务业，办好首届中国国际海洋博览会。加快大连邮轮旅游发展实验区建设，叫响“海上游大连”品牌。加快现代化海洋牧场建设，积极申报国家级海洋牧场示范区。高标准谋划长海县高质量发展，努力打造成我国北方独具特色的生态低碳示范岛。
大力实施科技兴海战略。支持涉海高校、科研院所和企业创新团队建设，争取涉海科研机构、创新平台落户，提升海洋基础性研究和原始创新能力。支持海洋重大科技成果转化与应用，推动海洋科技企业创新发展。支持校企合作共建海洋人才培养实训和实习见习基地。
全面提升海洋治理水平。加强海洋生态建设，实施海洋环境综合治理，加大海洋资源保护力度，提高海洋资源利用效率。持续推进“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护修复，深入打好渤海综合治理攻坚战。加强海洋环境监测和应急能力建设，健全海洋灾害预警监测体系。实施环湾贯通行动，建设风貌独特的浪漫海湾，拓展市民亲海空间，培育“海纳百川、开放包容”的海洋文化。
（六）深入推动城乡统筹协调发展。坚持陆海统筹、城乡联动，深化以城带乡、城乡融合发展，形成先导区龙头牵引、中心城区辐射带动、县域经济加快壮大的发展格局。
加快推进城乡融合发展。推动国土空间详细规划编制试点工作，构建“一核四城、四片七组团”的空间发展格局。完善有利于城乡要素合理配置、基本公共服务普惠共享、基础设施一体化发展的体制机制，缩小城乡差距，增强发展的平衡性协调性。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推动农业转移人口市民化。加快县域优势产业转型升级，推动区域工业向园区集中，培育一批核心竞争力强的产业集群。鼓励发展“飞地经济”，不断壮大县域综合实力。
持续提升城市功能品质。补齐城市交通基础设施短板，实现渤海大道北段、大连北站综合交通枢纽全面完工，推进旅顺中部通道工程，做好地铁13号线二期工程和长春路畅通工程前期工作。提升城市供水保障能力，加快推进域外调水工程。加强城市设计，有序开展城市体检，推进城市一刻钟便民生活圈试点和完整社区样板建设，加快海绵城市、韧性城市建设。探索城市更新市场化运作路径，加强老旧管网改造，实施201路电车沿线升级改造，完成百亿规模片区类项目落地启动。持续开展拆违治乱和市容环境整治行动，全面清除主城区重点区域违章建筑。加快城市街区景观化、公园化、灯光亮化建设，不断提升城市风貌。
（七）有序实施绿色低碳转型发展。坚持生态优先、绿色发展，深入打好污染防治攻坚战，筑牢高质量发展绿色屏障。
统筹推进碳达峰碳中和工作。加快建立碳达峰碳中和工作政策体系，编制碳达峰行动方案，出台重点行业领域实施方案，坚决遏制“两高”项目盲目上马。超前布局节能环保、清洁能源等产业项目，确保完成碳排放总量和强度双控目标任务。探索排污权、用能权、用水权市场化交易，积极参与全国碳排放权交易。
巩固提升生态环境品质。打好蓝天保卫战，推进大气环境综合治理，基本消除重污染天气，让人民群众看到更多蓝天白云、繁星闪耀。打好碧水保卫战，扎实推行河长制、林长制，推进重点河流水域治理，基本消除城市黑臭水体。打好净土保卫战，有效管控土壤污染风险，推进土壤治理和保护，为子孙后代守护好这片滨城沃土、美丽家园。
倡导绿色生产生活方式。推动装配式建筑、绿色建筑、超低能耗建筑规模化发展。优化能源结构和交通运输结构，推进公交车新能源化，完善氢能源公交停车场布局，建成英歌石氢燃料公交停车场。优化用地结构，强化国土空间规划和用途管控，提高土地利用集约度。抓好垃圾源头分类投放，创建垃圾分类达标小区和单位。落实全面节约战略，深入开展节水型社会建设。大力倡导简约适度、绿色低碳生活方式，让绿色低碳成为生产生活新时尚。
建立现代环境治理体系。落实《大连市生态环境保护责任清单》，健全环境治理领导责任体系。持续加强企业治污能力，提升环境风险防控水平，健全环境治理企业责任体系。实施生态环境监督管理制度，建立环境污染强制责任保险制度，对环境违法企业实行联合惩戒。不折不扣抓好中央生态环境保护督察问题整改落实。
（八）扎实推进共同富裕。不断加强和改善民生，兜住兜牢民生底线，提高人民群众生活品质，让群众有更多、更直接、更实在的获得感幸福感安全感。
构筑更加公平完善的社会保障网络。坚持就业优先，加强就业培训、就业帮扶，提升就业容量、就业质量。解决好高校毕业生等重点群体就业，城镇登记失业率控制在4%以内，城镇新增就业10万人，确保零就业家庭动态清零。城乡低保标准分别提高8%和12%，联动提高其他各类困难群众救助保障标准。稳步提高社保待遇标准，深入实施全民参保计划，规范发展第三支柱养老保险。健全门诊共济保障机制，深化医保支付方式改革，推进医保和商保一站式结算。提升退役军人服务保障精准性。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，坚持租购并举，加快发展长租房市场，推进保障性住房建设，支持商品房市场更好满足购房者的合理住房需求。
努力办好民生实事。围绕健全民生托底保障、完善城乡公共设施、提升市民生活品质等领域，精心组织实施15项重点民生工程项目。实施老旧小区改造700万平方米，完成天然气置换27万户，建设旅大线、普庄线天然气高压管道，创新思路持续推进既有住宅加装电梯。有效应对人口老龄化，大力发展适老产业和银发经济。将高龄津贴发放范围由90周岁以上户籍老年人拓展到85周岁以上，启动建设首批家庭养老床位5000张。推动新的生育政策落地见效，提升妇幼健康水平，建设儿童友好型城市。落实“菜篮子”市长负责制，做好粮油肉蛋奶果蔬等保供稳价。
推进社会事业加快发展。坚持五育并举，落实立德树人根本任务。新开办公办幼儿园15所，新建、改扩建中小学13所，提升“双减”工作实效。扩增优质高中资源，增强职业教育适应性，推动市校协同发展。深入推进健康大连建设，深化医药卫生体制改革，完善城乡公共卫生服务体系。加快优质医疗资源扩容和均衡布局，实施医学重点专科登峰计划。优化分级诊疗服务和公立医院就医环境，推进市区两级疾控中心规范化和“互联网+医疗健康”建设。提高预防和应对重大突发公共卫生事件能力，加快推进中医药事业发展。
提升城市文化软实力。统筹公共文化设施和服务网络布局，启动建设集市科技馆、文化艺术中心、文化馆等于一体的城市文化客厅，建设一批群众喜闻乐见的“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间。推进东关街和连锁街等历史文化街区、大机车旧址等工业遗产、旅顺口国家文物保护利用示范区、营城子汉墓群和小珠山等考古遗址公园建设，加快创建国家历史文化名城。创新实施文化惠民工程，开展公益文艺演出200场，办好大连艺术节、青年艺术周等活动，打造文化品牌。大力发展体育事业，落实全民健身实施计划，做好2023年亚洲杯筹备工作，推进国家体育消费试点城市建设。巩固提升文明城市创建水平，争创全国文明典范城市。
（九）稳步提高市域社会治理效能。坚持总体国家安全观，坚决履行维护国家“五大安全”政治使命，促进政治安全、社会安定、人民安宁。
加强和创新社会治理。坚持发展新时代“枫桥经验”，推进信访矛盾纠纷多元化解，依法解决群众合理诉求。推动“八五”普法提质增效，全面提升公民法治素养和社会治理法治化水平。扎实推进市域社会治理现代化试点，持续推动社会治理重心下移、资源下沉，切实提升社区治理能力和服务水平。完善“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”工作机制，推动便民服务“千米服务圈”建设，以治理精度提升城市温度。
提升公共安全效能。加快构建立体化信息化社会治安防控体系，推动扫黑除恶常态化，持续开展电信网络诈骗新型犯罪整治。筑牢安全生产责任网、防护网，深入落实“三管三必须”和“四项机制”。加强危化品、城镇燃气、消防、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全监管，坚决遏制重特大安全事故发生。健全市区两级自然灾害预防救助、应急救援管理工作机制，推进市级应急救援指挥中心建设，提升防灾救灾、应急救援专业能力。加强水、电、油、气、运等战略资源应急储备和调度，保障生命线工程安全。严格食品药品监管，确保人民群众舌尖上的安全。
防范化解重点领域风险。加强经济安全风险预警防控体系和能力建设，维护重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全，增强产业链韧性和竞争力。坚决遏制新增地方政府隐性债务，稳妥推进城商行和农信机构改革化险，加强对资本有效监管，支持和引导资本规范健康发展。深入开展重大决策社会稳定风险评估，加强重点领域矛盾纠纷排查化解，牢牢守住不发生系统性风险底线。
继续做好民族宗教、外事、侨务、对台、人防、档案、气象、仲裁、残疾事业、民兵预备役和边海防等工作。
（十）努力建设人民满意的服务型政府。以政治建设为统领，加强政府自身建设，不断推进政府治理体系和治理能力现代化。
坚持旗帜鲜明讲政治。始终把党的政治建设摆在首位，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，胸怀“国之大者”，弘扬伟大建党精神，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉养成在吃透党中央精神前提下开展工作的习惯，善于从政治上观察和处理问题。
坚持依法行政受监督。深入践行习近平法治思想，把政府工作全面纳入法治轨道。持续推进全国法治政府示范市建设，坚持以法治定规矩、划界限、促治理，培育选树一批单项示范项目和综合示范地区。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，提高人大代表建议、议案和政协提案办理质效，虚心听取和采纳各民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。主动接受群众监督、舆论监督，认真采纳市民意见建议，做到件件有回音、事事有着落。
坚持真抓实干勇担当。强化作风建设，以钉钉子精神，清单化、项目化、工程化落实各项任务。增强干事本领，事不避难、义不逃责，以干成事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平创新成果论业绩。树立正确政绩观，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，聚焦“全省领先、全国争先、全球创先”标准推动高质量发展、实现高效能治理、创造高品质生活。
坚持廉洁自律守底线。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪反腐，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，聚焦工程建设、资源开发、金融信贷等重点领域，加强和规范事中事后监管。坚持以俭修身、以俭兴业，努力保障发展和民生急需，以政府的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，勠力同心、拼搏进取，以咬定青山不放松的执着、越是艰险越向前的姿态，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家大连篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。