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德治的内在规定及逻辑展开
孔子“为政以德”的德治思想主要是围绕两个层面来逻辑展开的：一是为政者与道德之间的关系问题；二是如何对待如何管理庶民百姓的问题。这两个问题都是对殷周以来德治思想的理论总结和升华，前者是“修己”问题，后者是“治人”问题。修己是对统治者而言的，它要求统治者要注重自己的道德修养，完善自己的道德品行；治人是对广大庶民百姓后而言的，是对民众管理和教化问题。对于广大民众首先要满足其生存需要，解决其最基本的生存条件，并在此基础上提高其道德修养。两个问题的核心点就是：强调了把统治者的修身视为治国平天下（安人，安百姓）、实现德治的前提条件。孔子的德治思想奠定了中国传统政治思想文化的基调。德治主义之前提设定：君主的道德修养与自觉
在历代儒家的德治思想中，统治者的道德自觉和修身成为实行仁政德治的前提。这是以小农经济为基本特征的中国古代社会在处理治国问题时所必然要走过的步骤和得出的结论。众所周知，中国社会是以小农经济为基础，以血缘宗法关系为纽带，以君主专制制度为核心的宗法等级制社会，小农经济是一种松散的、缺乏社会凝聚力的经济形态。在这种生产方式中，人们长期形成了对家长和君权的信赖、服从和顶礼膜拜的心理，这种经济形态决定了小农的生产方式不是使他们之间互相联系和交往，而是变得互相隔离和分散。按照马克思的描述就是，“他们不能代表自己，一定要别人来代表他们。他们的代表一定要同时是他们的主宰，是高高站在他们上面的权威，是不受限制的政府权力，这种权力保护他们不受其它阶级的侵犯，并从上面赐给他们雨水和阳光。”（《马克思恩格斯选集》第一卷，第693页）把马克思的这一科学论断用来说明和解释中国早期的儒家政治思想也是十分恰当的。
维护君权制度是孔子政治思想所揭示的最重要内容之一。孔子毕生所要维护的是一个上下尊卑、君臣父子严格有序的理想社会关系，以达到礼乐征伐自天子出的政治目的。如何才能保证这一政治理想的实施？孔子以为只有君主才能担当此重任。这是西周分封国在春秋时期裂变为诸侯国后，封建领主转变为诸侯国君并执掌一国军政大权的社会现实在孔子思想中的真实反映，孔子作为“时之圣者”，必然会在现实的范围内思考或解答时代提出的一系列问题。但问题在于：君主应该如何执掌国家权力才是正当合法的，如何才能保证执政者拥有良好高尚的道德品质？因为人类出于追求正当稳定社会生活的需要，没有任何理由把权力交给道德低下的人掌握和行使，孔子必须对这一现实政治课题予以回答。
孔子的为政以德思想是建构在君主具有崇高的道德修养基础之上的，正是对君主的道德素养进行了价值预设后，孔子为政以德思想的第二个层面才能够顺利地展开。也就是说，道德主体的修养具有向外辐射转化的本性，将自己的道德要求转化为社会每一个成员自觉的道德行为，将道德规范、礼仪制度内化为社会个体成员的自觉意识，它必然要转化为一种外在的政治事功，即“治人”的层面，具体说就是，“修己以敬，修己以安人，修己以安百姓。”（杨伯峻：《论语译注·宪问》，中华书局1980年版，第159页）这是统治者在实施德治过程中必须要解决的问题。在中国古代政治文化中，君、臣、民三者构成了最基本的社会框架。德治就是按照道德原则处理三者关系并在此基础上确立的一定的道德伦理秩序。这里重点阐释孔子的富民教民政策及执政者应如何对待、管理民众的问题。
如何认识民众的地位和作用是自阶级社会产生以来执政者必须解决的一个十分重要而棘手的问题。殷周以来政权的嬗变显示了民众在社会政治系统中所具有的巨大潜力，尤其是春秋时期涌起的民本主义思潮更是昭示了“得民得天下、失民失天下”的真理性认识。孔子作为对社会政治目标进行设计的第一位思想家，必须要对这一问题做出自己的回答。
民之富固然重要，但孔子没有停留在此，而是把民之教作为管理的最终目的。孔子对民众毫不犹豫地以“教之”作为“富之”之后的最重要环节。指出“既富，乃教之也。”（赵善诒：《说苑疏证·建本》，华东师范大学出版社1985年版，第78页）孔子最早论述了富民与教民之间的辨证关系，（参见杨伯峻：《论语译注·子路》，中华书局1980年版，第137页）可见，孔子主张先让百姓富裕起来，然后再进行教化。把富裕作为教化的先决条件，这可以说是人类政治思想史上的一条真理性的原则，强调在富民的基础上注重对民众的道德教化，民众就不会萌发犯上作乱之心、非分逾越之想，就会在各自的社会位置上各守其位，各尽其责，社会也就不会出现上下失序、贵贱失常的混乱局面。
孔子强调道德的政治功能及其对社会的调节作用，既看到了物质资料在稳定社会政治生活中的基础性作用，同时又肯定了道德教化在社会发展中的巨大政治功能。孔子试图从社会经济生活中寻找道德教化的原因，认为道德教化应以物质富足为基础为前提，故孔子之德治主义并非一种抽象虚幻的道德主义，在某种程度上，它更接近现实的道德主义。但孔子夸大道德的政治作用，贬斥法治的社会功能，从而陷入了道德决定论、道德至上论、道德万能论的泥潭之中。
孔子主张道德优先于刑罚，而反对以刑罚为道德之先。如晋国“铸刑鼎”（顾宝田等：《左氏春秋译注·昭公二十九年》，吉林文史出版社1995年版，第847页）用刑罚代替了道德，代替了一切，刑罚成为衡量一切的价值标准，这在孔子看来是绝对不能容忍的，它与孔子的政治价值观念背道而驰，因此遭到了孔子的猛烈抨击。
孔子认为，只有加强德治，处理好执政者与贤才、民众之间的关系，真正做到“修己以安人”，“修己以安百姓”，就可以达到“无讼”（参见杨伯峻：《论语译注·颜渊》，中华书局1980年版，第128页）、“老者安之，朋友信之，少者怀之。”（杨伯峻：《论语译注·公冶长》，中华书局1980年版，第52页）及“胜残去杀”（杨伯峻：《论语译注·子路》，中华书局1980年版，第137页）的社会理想状态。为政者要有高尚的道德，有仁慈的爱心，以“德”的原则从政，就像北极星一样，居其处所，而群星皆拱卫于四周；实施德政，将在人民心中产生一种向心力，无须强令而百姓自然趋之若骛。朱熹在《论语集注》中诠释云：“政之为言正也，所以正人之不正也。德之为言得也，得于心而不失也。……为政以德，则无为而天下归之，其象如此。并引用程子言：‘为政以德，然后无为’；范氏言：‘为政以德，则不动而化，不言而信，无为而成’”。（朱熹：《四书章句集注》，中华书局1983年版，第53页）
曾有一个妇女，只是在做结扎术时听医生说：“做得挺好的，已经掐断了（输卵管）。”她就以为是自己的下肢神经断了，从那以后瘫在床上起不来，一躺就是8年。这是什么疑难杂症，听了一句话竟然瘫了8年？如果告诉你，这个妇女其实啥病也没有，就是因为癔症导致了心理瘫痪，你信吗？
癔症是一类心理疾病，起源于心理因素，并通过特定的心理产生症状。研究发现，癔症的病因与精神因素关系密切，且多由暗示或自我暗示而引起。各种不愉快的心境，如愤怒、惊恐、委屈等精神因素常是初次发病的诱因，以后因联想或重新体验初次发病的情感可再次发病。有人把癔症称为“最伟大的模仿家”，因为癔症患者几乎可以“模仿”临床上的任何疾病。癔症患者发病时可以把他的精神潜力都发挥出来，想啥病来啥病，来啥病表演啥病，人的心理上和生理上的各种疾病他都可以表演出来。
癔症发作，千奇百怪
癔症以女性多见，发作时的临床表现多种多样，千奇百怪。常可类似多种疾病，但根据病人表现的临床症状，各种检查却都没有发现相应的器质性病变。癔症，分为癔症性精神障碍和癔症性躯体障碍。癔症性精神障碍又分为意识障碍、记忆障碍、癔症性精神病和癔症性情感爆发等；癔症性躯体障碍主要表现为感觉障碍和运动障碍；
癔症性的精神障碍中以情绪障碍较多见，发作时病人可有大哭大笑、大喊大叫、捶胸顿足、倒地打滚、手舞足蹈、撕衣毁物和乱唱乱骂等现象，并以生动的表情和夸张的动作有意识地引起旁观者的注意，犹如戏剧性表演，在场的人越多表演越活跃。有的患者在发病时可突然倒地屏住呼吸或大口喘气，不言不语，双眼紧闭，面色潮红，全身僵直，持续约十几分钟后恢复。虽然癔症患者发作时给人的印象酷似精神病或弱智痴呆，但实际上他们的精神和智能没有缺陷，上述的表现是癔症发作时的神经障碍所致。
癔症性的意识障碍主要表现为意识模糊。比如有个老太太，因为自己迷信，供奉着黄鼠狼，有一天她在收拾卫生时不小心把供牌给打坏了，就担心神灵会降罪于她，每到初一、十五这天，她就认为自己是黄鼠狼了，并真的像黄鼠狼一样在地上爬。这就是意识障碍，表现为意识模糊，定向能力丧失；至于癔症性精神病发作则跟真的精神病一样，但一般过3周后随着致病环境的改变，自动就会好转，没有什么后遗症。
运动障碍是癔症性躯体障碍中的主要表现，多表现为癔症性瘫痪。当患者受到较严重的精神打击后，可表现为肢体的一侧或半身瘫痪或不能站立，此即癔症性瘫痪。患者常突然发病，如治疗或暗示不当，症状可能固定下来，长期肢体不能动弹或卧床不起，但检查瘫痪肢体腱反射正常，肌张力正常，一般肌肉无萎缩。如设法分散癔症患者的注意力，症状可减轻或消失。
癔症性感觉障碍则以失音最常见，患者突然会失去发音能力，只得借助于手势或笔谈来表达心情，但声带检查活动良好，发作停止后，发音恢复正常。有的患者发作时自诉“失明”，说自己的眼睛看不见了，但检查时瞳孔反射和眼球活动良好，眼底也没有问题。患者虽然说什么都看不见，可是在单独行走时却能躲开障碍物，不会发生磕碰。还有的患者出现癔症性耳聋，在客观检查时未发现耳病，而且常可在睡眠中被唤醒。另外，有的患者常感到咽喉部有堵塞感，这种堵塞的感觉不是因有异物造成，而是一种躯体感觉异常的表现，临床上称为“癔症球”，相当于中医所说的“梅核气”。
此外，比较常见的还有癔症性内脏与植物神经机能障碍，如癔症性呃逆、食管痉挛、腹痛、腹胀、尿频等。总之，不论病人具有哪种躯体功能方面的障碍，均不伴有相应的器质性改变，任何检查也没有相应的阳性结果，亦或病人的阳性体征不足以引发如此症状。若怀疑某人有癔症，最好的办法是看精神科医生。
谁，最易被癔症纠缠
得癔症的人往往都具有癔症性人格，这样的人容易接受心理暗示，喜欢表扬，喜欢出风头，喜欢显摆自己，虚荣心比较强，是那种看起来表情比较夸张及表演型的人。其实，这多是一种人格障碍，是不健康的心理表现。这种人格的形成有其天生的基础，再加上后天环境的强化，比如母亲也是癔症性人格，对孩子就有影响。另外也和家庭的早期教育有关，父母溺爱孩子，使孩子受到过分的保护，造成生理年龄与心理年龄不符，心理发展严重滞后，停留在少儿期的某个水平，因而表现出癔症性人格特征。另外，患者的心理常有暗示性和依赖性，也可能是本类人格障碍产生的原因之一。
癔症患者的发作具有高度暗示性。所谓暗示，是指患者很容易接受周围人言行举止的影响，并产生相应的联想和反应。有人说，癔症容易传染，其实癔症并不是像瘟疫一样的传染病，而是一种暗示的影响反应。比如在一个集体场合，有一个人癔症发作，周围的人目睹了发作时的情况，产生了恐惧紧张心理，加重了精神负担。在此情况下，由于暗示和自我暗示的效应，一些人相继发生癔症，出现了群体发作的情况。群体发作的症状与第一个癔症发作患者的症状基本相同。
癔症，如何化解
治癔症，最好的办法是给予权威的心理暗示或催眠。容易接受暗示是癔症患者的特点之一，病人可以在暗示下发病，同样也可以在暗示下好转。比如有一个患者因为癔病发作，嘴闭得很严，撬都撬不开。但旁边人说的话她还是能听到的。这时医生在旁边说：“她吃了我的药丸病就能好。可是她张不开嘴，得用艾炙来烤，像她病这么重，还得用粗的艾炙来烧。这样做难免会毁容，但为了治病，只好毁容。现在就看她能不能把嘴张开了，如果能张开，吃下我这颗药丸，病就能好了”。结果她真张开嘴了，吞下药丸马上就好了。
针灸。针灸是治疗癔病的好办法。针的刺痛可转移病人的注意力，再加上他相信你，给他能治好的暗示，他就能好。前面提到的那个瘫痪了8年的病人，因为她就是个心病，医生给她一些好的心理暗示，又扎了针炙，她马上就能站起来了。
在“我很小”之中，做到与别人不一样，做出有特色、有品位的自己，做出能自我实现的自己，就能摆脱“我大”的不归路。
如果有一个爸爸是经营之神，还有一个哥哥是华人首富，哥哥爸爸真伟大的感觉如？何？
有一年，我与正崴的董事长郭台强（郭台铭之弟）一起去日本打球，在夏凉如水、满天星斗的夜晚，我问了他这个问题。他回答我：“不去想我哥哥的成就，我只做我自己的事，这样才会快乐。”
我识趣地转移话题，但他没说出口的话，我已可感受：有这样的哥哥，压力很大，虽然也有着骄傲，但如果心生比较，就会觉得自己一无是处，甚至会觉得痛苦，所以唯有放下，才能做自己，过自己的日子。
同样的问题，我没机会问王文渊（王永在之子，台塑七人小组召集人、接班人）。自从台塑七人小组接掌营运以来，获利屡创新高，绩效成就早已超越父执辈，但一有安全生产工作意外，就被说成“不肖子”，无法承继台塑精神。这样的情景，想必也不会好过。
企业经营是一条不归路，赚钱养活是唯一的答案，以至于经营者很容易走上唯数字化的竞争之路，要做第一、要做最大，好还要更好。
问题是，第一与最大，每个种类、每个行业只有一家，只有一人。如果这是企业经营所追逐的目标，那么，赢家一人，输家却无数，绝大多数的人都会变成失败者，这将是无趣且阴暗的世界。
郭台强的说法，或许是严苛的商场竞争逻辑下，“转个念头人生会更好”的最佳答案，别跟爸爸哥哥比，做自己就好。
“做自己”是寻找自己的专业、寻找自己的特色，做出和别人不一样的方法，走出和别人不一样的路。只要做出自己，就代表做出“差异化”，做到“差异化”，就表示有不一样的核心能力及竞争力，不一定会做成第一，也不一定会做到最大，但活得很愉快，活得有特色，赚钱获利更不成问题。
后王永庆时代的台塑，若一味追逐绩效，便绝对走不出“经营之神”的阴影。但如果强化社会责任、强调关怀、强调环保与绿色，这就是差异化，这就是做自己。
做自己，其实是“不争第一，争唯一”，避开绝对的规模竞争，避开冷酷的数字比较，也避开多数人成为输家的遗憾。这是在企业竞争之余，比较健康的经营态度。
要做到“唯一”，仍然有很高的难度。大多数公司的产品类似、生产方法类似、流程类似、原料类似，这就是没有创新，当然也没有竞争力，更不是唯一。
不止企业要“不争第一，争唯一”，个人的生涯也应该如此。即使是在罐头化的教育体系中成长，我们也要开发自己的专长，探索自己的天赋，努力发展出与众不同的能力。
只有做到唯一的自己，不只是安身立命无虞，极可能还会变成社会中开创新局的杰出人士，这是一点带有阿Q精神的健康思考。
后记
1病例资料
2讨论
从本病例总结如下几点:
无谓的挣扎意思是做没有用的挣扎。尽力支撑或摆脱是挣扎，无谓一词有两方面意思，一方面指不具备意义或结果毫无价值，还有一方面指毫无价值。出自《史记·秦始皇本纪》。
《秦始皇本纪》出自《史记卷六·秦始皇本纪第六》，作者是司马迁。这篇本纪以编年记事的形式，记载了秦始皇赵政(嬴政)及秦二世赵胡亥一生的主要活动和所发生的重大事件，条理清晰，内容丰富，真实地反映了秦朝建立前后四十年间风云变幻的历史场面。
这篇本纪以秦始皇赵政(嬴政)和秦二世赵胡亥的活动为中心，逐年叙写，简中有繁，概括与重笔相间，通篇读来，不仅给人以历史的原貌，还可以使人感到一切都是历史的必然，两代帝王的形象活脱脱地呈现在眼前。秦始皇帝者，秦庄襄王子也。以秦昭王四十八年正月生於邯郸。及生，名为政，姓赵氏。年十三岁，庄襄王死，政代立为秦王。
这天，办公室的小李急着要拷份文件，可发现自己的软盘怎么也打不开了，情急之下他翻开对桌肖雅的抽屉，拿出一张软盘放了进去，文件拷好以后，小李无意中打开了一个文档，屏幕上显示的文字让他目瞪口呆:你这个混蛋！你是个王八蛋……足足有上万字，有中文，也有英文，语言之龌龊，不忍卒读。
怎么回事，是不是谁搞的恶作剧呀，就在小李还在发呆的时候，肖雅从外面回来了，小李急忙把软盘退了出来。当他把软盘还给肖雅时，肖雅脸色很难看，说了一句:“以后不要随便用我的东西！”就出去了。
这件事如果发生在男同事身上，大家最多当作饭后谈资取笑一番，在说笑以后会很快忘记。但这件事偏偏发生在了肖雅身上，大家平时私下叫肖雅“梅超风”，因为她平时一直是不声不响的，高傲无比，男同事从来没有人敢和她开玩笑。
这件事在办公室里迅速的传开了，大家的想象力也在被无限的扩大,看肖雅的眼神也和以前大不一样了。
面对众人异样的眼光，肖雅在难以承受的压力下,只好向心理医生敞开了心扉。
“我从小就不爱说话,也没什么朋友。总是默默地做着自己的事情。对什么都很淡然，在别人的眼里我是个死气沉沉的人。”
医生还了解到，一次，单位的一个大姐给她介绍男朋友，她很高兴地去赴约，却发现对方各方面条件都很差，她很不高兴，结果不欢而散。过了几天，她无意中听到了那位同事对她的评价:“她那个冷冰冰的样子，就像梅超风！周围的人一阵哄笑。”
这给她的自尊以致命的打击。肖雅跑回宿舍痛哭了一场，哭过以后，她想，你也不是什么好东西，胖的像猪!我是梅超风，你们都是鬼怪，都是混蛋！痛快淋漓的骂过以后,肖雅感到很轻松。之后,她每当感到有压力时,便会暗暗地骂上两句,有时候和同事说话以后,便想,他们会不会在笑我是“梅超风”，想完以后又把牙一咬，暗暗地骂上两句脏话。才会感到自己心里平衡了。
肖雅以为，这世界上没有人会知道这个秘密，也不会有人知道她这个释放压力的方式。沉默是她外在的表达方式，而在内心里堆积如山的辱骂才能使她真正有。
肖雅知道自己这样做很不对，也很不正常，她也不想这样做，却每次又控制不住自己。
专家诊断:
可以认定，肖雅患的是一种叫做“秽语症”的心理疾病。在精神病学里面，喜欢用骂人的方式发泄自己情绪的人，称之为“秽语症”，主要是由后天环境形成的。多发于心理压抑和个性压抑的人群。
一、公定力序说
在大陆法系国家，行政法是作为公法的一个重要法律部门而存在的。在我国，行政法也是作为区别于民商法而存在的一个独立部门法。这种区别是多方面的。就行政行为与民事法律行为[1]而言，“行政行为最重要的特色在于，尽管是有瑕疵的行为，但这种行为也具有公定力，对方仍有服从的义务。”[2]行政行为的公定力，是指行政行为一经作出，即对任何人都具有被推定为合法、有效而予以尊重的法律效力。正如日本学者杉村敏正教授所指出的，“行政处分之公定力谓，即令行政处分本身应具备之法律要件是否齐全尚成疑问，在有权限之行政机关或法院于依法令所定之程序确定其为不生效力之前，要求任何人均应认其为具有拘束力之适法妥当之行政处分之力；行政处分因具有这样的公定力，任何人均不得以自己之判断而否认其拘束力。”[3]行政行为的这一法律效力是民事法律行为所不具有的。在民事法律关系中，一方当事人所作的意思表示，即使是一种单方面的意思表示（如合同的解除、亲权人对儿子居所的指定），另一方当事人认为该意思表示缺乏相应要件的，在法院作出有效判决前，就没有予以承认的必要。
行政行为的公定力不仅是一个基本的行政法原理，而且也是一种由众多行政法规范所综合体现的行政法精神，支持着一系列法律规则。然而，对行政行为的公定力并没有一个特定的法律规范加以明确规定，同时我国的行政法学起步很晚，因而在理论上多年来对这一问题未能予以充分重视，甚至存在着一些将公定力与确定力相混淆的不正确的提法，[4]在实践中也普遍存在着漠视行政行为的公定力和行政权威的现象。直到最近，个别行政法学论著才对行政行为的公定力作了简要讨论。[5]因此，认真、深入地研究行政行为的公定力，对于行政法基本原理的奠定，相应法律规则的建立，行政权的充分尊重，法律的准确适用，案件性质的认定和责任的承担，都具有重要的意义。
二、公定力的理论依据
三、公定力的界限
行政行为具有公定力。但是，行政行为是否可以不论行政主体本身的瑕疵，或内容、形式或程序上的瑕疵，而绝对具有公定力？相反地，万一行政行为有上述瑕疵，又是否就可以否认它的公定力？这就是行政行为公定力的界限问题。
我们同意“完全公定力说”，认为只有“完全公定力说”才能对公共利益及其代表者表现出足够的信任和尊重。我们尽管强调公共利益，不允许相对人、国家机关或社会组织任意否定、违抗行政行为，否则将追究其相应的法律责任，但并不是要否认或损害个人利益。公定力仅仅是一种假定或推定的法律效力，在假定期间并不具有强制实现力，行政行为中所设的义务在相对人不履行时并不会被强制执行；并且在该行为真正严重违法时，相对人可以通过法律所提供的相应机制来解除该行为的法律效力。
四、公定力所支持的规则
（一）公定力支持着其他效力规则
行政行为具有先定力、公定力、确定力、拘束力和执行力。公定力是行政行为的前列效力与后列效力间的桥梁，起着承前起后的作用。
行政行为的公定力是对先定力的一种有效保障。行政行为的先定力，是行政主体相对于相对人而言的、意思表示过程中的一种法律效力，表现为行政行为的单方面性。这种先定力只有在得到社会承认和尊重时才能真正存在。如果相对人或社会组织可以任意否认行政行为，行政行为不具有公定力，则先定力将荡然无存。
行政行为的公定力又是确定力、拘束力和执行力的前提。公定力、确定力和拘束力是对双方当事人而言的法律效力。民事法律行为不具有也不需要公定力但仍具有确定力、拘束力和执行力。这是因为，民事法律行为是一种双方当事人意思表示一致而有效成立的行为。它对当事人所发生的法律效力，取决于当事人自己所作的有效承诺。行政行为具有单方面性或先定力，不需要相对人同意、接受的意思表示或承诺，因而也不能以相对人的承诺为前提对其发生法律效力，而只能以社会的承认、尊重和保护为前提对其发生法律效力。
（二）公定力支持着其他意思表示的规则
行政行为的公定力是一种要求社会表示尊重的法律效力，是一种对世（任何人而言）的法律效力。它要求行政主体在作意思表示时，充分尊重有关行政主体已作的意思表示。第一，当一个行政主体对某一事务已予处理时，在该处理行为被以前，其他性质相同的行政主体对该同一事务不能再予以处理。这是“一事不再理”原则的重要内容之一（该原则的另一内容是直接受确定力规则支配、间接受公定力原则支配的，同一行政主体对同一事务不能作两次以上的处理，实为行政行为的实质确定力。）。第二，当一个行政主体对某一事务予以处理，依法应当以另一行政行为为前提时，就应充分尊重该行政行为。即使该行政行为违法，也不能任意予以崐否定或置该行政行为于不顾，而应提请有权机关处理。
行政行为的公定力也决定着民事法律行为的合法性和有效性。民事主体在作民事法律行为时，不能置行政行为于不顾或违反行政行为的规定，否则该行为违法。例如，当甲与乙就宅基地使用权发生争执时，行政主体将该使用权确认给甲的，在该确认行为被以前，乙或第三人就不能无视该确认行为而订立转让协议，即使订立了也是违法的，不受法律保护。
（三）公定力支持着行政救济规则
行政行为的公定力只是一种被推定的法律效力。也就是说，只要对该行为没有争议，或在有争议时还没有被法律所，该行为就应被视为合法、有效。因此，公定力并不意味行政行为真正合法、有效。在行政行为引起争议，其合法性、有效性受到怀疑时，就需要对行政行为进行法律审查。通过审查，对合法的行为予以肯定，对实质上违法的行为予以否定，对程序和形式上的违法予以补正。这就是行政救济。因此，行政救济的任务，就是消除相对人等对行政行为的怀疑，恢复相对人等对行政主体的信任和尊重；解除违法行政行为的公定力，从而使违法行政行为丧失确定力、拘束力和执行力，使行政主体取得相对人的真正信任和合作。
公定力的存在，还使行政救济区别于民事纠纷的处理。第一，公定力要求行政救济遵循特殊的原则，如行政穷尽原则和行政主体负举证责任原则等。行政穷尽原则，实际上就是行政优先原则，是要求司法机关尊重行政意志的原则。行政主体负举证责任原则，实际上是行政主体证实所假设的合法性真正存在的原则。第二，公定力要求行政救济权只能由法定的国家机关来行使。行政行为的先定力是受公定力保护的，因而相对人和一般的社会组织都不能解除行政行为的确定力、拘束力和执行力，而只能由法定的国家机关来解除。
（四）公定力支持着民事纠纷的处理规则
行政行为的公定力支配着民事主体的意思表示，也支配着民事法律责任的分担。民事主体因对行政行为表示尊重而在民法上作为或不作为时，就不应向相对方承担民事法律责任；没有对行政行为表示尊重而在民法上作为或不作为时，就应向相对方承担民事法律责任。例如，某保龄球馆因向球手承诺打满300分奖励30000元而被工商局认定为不正当竞争行为受行政处罚。事后，球手甲根据处罚前获悉的承诺，在打满300分时要求该球馆履行承诺。[16]根据公定力原理，该案中行政处罚行为的存在，决定了该球馆所作承诺的违法性和无效，甲就不能要求、法院也不能判令该球馆履行该违法、无效的承诺，否则就是对行政行为的漠视。
行政行为的公定力还支配着民事纠纷的某些处理程序。民事纠纷经行政裁决的，纠纷当事人不服时只能作为行政案件向法院，法院只能受理对行政裁决的，而不能置行政裁决于不顾处理民事纠纷。某法院以改革为名，行扩大受案范围之实，规定不论是否经过行政裁决，房地产拆迁案件都作为民事案件和受理，是对行政行为公定力的违反。同时，法院在审理民事案件中，发现民事主体的意思表示以某个行政行为为前提的，也应作出相应处理。如果认为该行政行为合法的，就应按该行政行为的要求作出判决结案；如果认为该行政行为违法的，就应作出裁定、中止审理，告知当事人先行解决行政纠纷。
总之，行政行为的公定力不仅在行政法学，甚至在整个法学上都是一个重要的理论范畴，支持或支配着一系列重要的法律规则。
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[1]有的认为，民事法律行为仅仅是指合法行为，主体不合法的意思表示只能称为民事行为。本文中所称的民事法律行为，并不意味该行为的合法性或非法性。
[2][日]田中二郎：《新版行政法》，杨文忠编译，载《行政法研究资料》（下），中国政法大学1985年印，第552页。
[3][日]杉村敏正：《论行政处分的公定力》，载城仲模：《行政法之基础理论》，台湾三民书局1988年版，第176页。
[4]参见胡建淼主编：《行政法教程》，杭州大学出版社1992年版，第129页；王周户主编：《行政法学》，陕西人民教育出版社1992年版，第167页。
[5]参见罗豪才主编：《行政法学》，北京大学出版社1996年版，第113页；胡建淼主编：《行政法教程》，法律出版社1996年版，第99页；叶必丰：《行政法学》，武汉大学出版社1996年版，第130页。
[6]参见[日]杉村敏正：《论行政处分的公定力》，载城仲模：《行政法之基础理论》，台湾三民书局1988年版，178－179页。
[7]参见[日]杉村敏正：《论行政处分的公定力》，载城仲模：《行政法之基础理论》，台湾三民书局1988年版，第176页。
[8]参见[法]狄骥：《宪法论》，钱克新译，商务印书馆1969年版，第253－254页。
[9]参见[日]南博方：《日本行政法》，杨建顺译，中国人民大学出版社，1988年版，第42页。
[10]参见[日]室井力主编：《日本现代行政法》，吴微译，中国政法大学出版社1995年版，第96页。
[11][印]赛夫：《德国行政法》，周伟译，台湾五南图书出版有限公司，1991年版，第100页。
[12][日]杉村敏正：《论行政处分的公定力》，载城仲模：《行政法之基础理论》，台湾三民书局1988年版，第182页。
[13]参见[印]赛夫：《德国行政法》，周伟译，台湾五南图书出版有限公司，1991年版，第104页；[日]室井力：《日本现代行政法》，吴微译，中国政法大学出版社1995年版，第96－97页；[日]田中二郎：《新版行政法》，杨文忠编译，载《行政法研究资料》（下），中国政法大学1985年印，第552页；[日]南博方：《日本行政法》，杨建顺译，中国人民大学出版社1988年版，第41页。
[14]参见胡建淼主编：《行政法教程》，法律出版社1996年版，第99页。
一句话又让我想起一直珍藏的两张照片，那两张照片是几年前回老家时偷偷拍摄的――我童年生活过的院落。据说那栋房子已经几易其主，我不敢走进去，只是在外面拍了两张照片。这也就成为我童年居所的珍贵的影像佐证。
当影像作为历史记录的佐证时，显得比文字更精确，丰富。影像佐证的回忆也就最真切也最直接。
“一个国家没有纪录片，就像一个家庭没有相册。”智利纪录片导演顾兹曼的这句话在全世界广为流传。但是，并不是每个人都能够完成一部纪录片的制作。况且，纪录片越来越成为艺术家们的个人创作，怀斯曼曾经说过：我的纪录片是虚构的现实(fictionalPeality)，因为纪录片就是作品，是艺术。所以，就像家庭相册中的照片不等同于摄影作品一样，我理解顾兹曼所说的“纪录片”显然应该是纯粹的“记录片”。
二、突出重点，强化措施，切实抓好安全生产各项工作
当前的安全生产工作，Xx市长已经作了全面安排，现在的关键，就是要抓好各项重点任务的推进，概括起来就是“两个三”：
一要突出三个重点。第一，要突出预防为主。二季度是我市工业生产、交通运输、建筑施工的升温期，也是我市的主汛期，安全生产的压力很大、任务艰巨。各地、各部门要针对季节性特点和薄弱性环节，完善事故防范工作体制机制，紧紧抓住道路交通、建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、旅游景点和公众聚集场所等重点领域，切实做好事故超前防范工作，进一步强化安全监管，排查事故隐患，整治重点领域，切实把事故发生率降到最低程度。需要强调的是，清明节临近，森林防火进入关键时期。各级各部门要进一步加强森林防火各项防控措施的落实，加强监督检查和现场管理，有效遏制森林火灾的发生。第二，要突出加强监管。进一步改进工作方法，强化跟踪检查，加大监管和执法力度，依法对生产经营单位实施经常性的监督检查，继续严厉打击非法违法生产经营行为。第三，要突出落实责任。严格安全生产问责制度，强化企业安全生产主体责任，把安全生产责任逐级落实到政府、落实到部门、落实到企业、落实到每一个员工。
二要做到三个加强。第一，要加强宣传教育和队伍建设。强化企业安全生产法律法规宣传教育，完善培训体系，继续加强岗前培训，加强安全监管队伍建设，提高各类人员安全素质。第二，要加强安全基础工作。进一步加大安全投入，强化企业安全生产规范化，加强应急救援工作，不断提高安全保障水平。第三，要加强协作联动。充分发挥市直各部门、各区县政府的作用，加强市直部门间的横向协作，市、区县、乡镇的纵向对接，真正做到横向到边、纵向到底，真正形成齐抓共管、合力攻坚的良好氛围。
三、加强领导，严明责任，确保安全生产各项任务落到实处
在全省安全生产工作会议上，市里与省里已经签了安全生产责任书。责任书就是军令状，必须立言立行，说到做到。
一要加强组织领导。安全生产是硬任务、硬指标，是重大的政治责任。要始终牢固树立安全发展理念，在抓好经济建设的同时，把安全生产工作摆在更加突出的位置，切实加强对安全生产工作的组织领导，做到“两手抓”、“两促进”。要坚持和落实“谁主管谁负责”和“一岗双责”的原则，主要负责同志要亲自部署，靠前指挥，分管负责同志要抓具体、抓落实，深入一线、深入现场、深入车间班组，切实担负起领导责任。
??以争论为话题的作文
??晚上放学回到家，远远看到家人们在饭桌上等着我。我迎上去，加入这一温馨的家庭晚餐。
??在餐桌上，我兴高采烈地谈论着今天的所见所闻，正说得起劲，忽然觉得牙齿有点不适，我咧开嘴，用牙签把里面的东西剔了出来。妈妈的金睛火眼又盯住了我一颗站得十分靠前的黑牙齿，生气地说：“你看看你，没有养成每顿饭后都刷牙的习惯，不爱护牙齿，生得一副好皮囊，却是一嘴狗牙！还长颗如你一样不安分的往外探的龅牙，真是影响市容！”我不服气地嘟囔道：“你不好好吃饭，反看别人牙齿，真的多管闲事。”这话像一颗火星，点燃了脾气暴躁的妈妈。她双手叉腰，站起来，简直是河东狮吼般：你这狗嘴真吐不出象牙！明天跟我去拔牙！”我想说什么，可见母亲生气了，悻悻地把话和着饭咽下去。
??一时，饭桌上静悄悄，连地上掉根针的声音都可清晰听见。爸爸急忙出来打圆场：“和为贵，有话好商量。我看还是别拔牙了，毕竟拔了这颗牙又不会再长出来。植牙又很贵，质量也不能保证。”边说边向我眨眼。我明白爸爸的意思：唯小人与女子难养也，别让女人生气，后果非常严重，尤其是不要惹更年期的女人。况且我也不想像爷爷一样说话漏风，只能喝粥，还无齿（耻）。妈妈怒视着爸爸，爸爸的战线马上改变了，嘿嘿笑着。我想妈妈此刻就是拿老虎钳拔我的牙，他也会袖手旁观的。这气管炎得吃药了……
??一直不说话的爷爷表态了：“还是把这颗长蛀虫的龅牙拔了吧。长痛不如短痛。”爷爷眉毛弯成一对月牙，和蔼地望着我。
??我痛苦地捂着嘴巴，想起以前被按住拔牙的恐惧与鬼哭狼嚎……看来我的“狗牙”在劫难逃，我只能万般无奈退一步：“拔牙的时候必须麻醉。”妈妈的气消了一些，点了点头。
??一场剑拔弩张的争论就这样结束了。
??这回辩论会开始了，首先由夏禹发言：“我认为根本没有外星人，你们蹦被一些科学家的幻想迷住了。”这句话可绕怒了小祁了，他蹦着直跳说：“宇宙见有这么多的天体，难道只有地球有人类吗”李铎从书包里拿出了一本《我们爱科学》，不紧不慢地说道：“宇宙间是有很多天体，但必须在一定条件下才可能有生物。比如说：这个星球必须有一定的年龄，必须离他的恒星不进也不远，必须···”我立刻打断了他的话：“难道必须和我们地球一样吗在不同的环境下一定会产生不同的生物。就算你那样的刻薄条件，光银河系就有上万颗星符合条件呢!”“你们是孔夫子搬家——尽是书(输)咯。赶快投强吧!!!!”小齐附和道。
??我们争锋相对，据理力争，引起了许多同学的注意，都来看热闹。但直到上课铃响了，还是谁也没说服谁。但我们总算没输，可有没有把对方打败。至于有没有外星人这个问题，还是等我们长大以后再去探索吧!!!我们争锋相对，据理力争，引起了许多同学的注意，都来看热闹。但直到上课铃响了，还是谁也没说服谁。但我们总算没输，可有没有把对方打败。至于有没有外星人这个问题，还是等我们长大以后再去探索吧!!!
??生活中，常常听人夸奖扇子、电扇和空调给人们送来凉爽，空调和电扇心里非常高兴，空调更是有些得意忘形，整天把插头伸进插座不肯出来，以备主人的随时检阅。扇子却没有一点反应，仍埋头忙着给人们带来丝丝凉意。
??有一天晚上，趁着夜深人静，三位“风的使者”终于开始了它们的争论。空调嘲笑电扇和扇子说：“你们两个蠢货，敢跟我比，只要主人遥控器一按，我散发出的冷气，能一下子让主人凉爽无比，我在主人生活中的使用率是最高也是最受欢迎的。”
??电扇不服气地说：“虽然你的工作效率比我们高，但你的用电量很大，一天下来主人就被你花去了几十块钱，而且你排出的热风会污染环境，冷风会抽干空气，对主人的身体可不好，我既能令主人凉爽又不污染环境，我才是冠军。”