铁路安全风险评估机制构成及其运行体系
铁路安全风险评估应基本遵循“制定风险政策系统和工作分析风险源（点）辨识风险评估原因分析控制选择风险沟通采取行动监督进度控制与报告”的科学流程。从铁路安全风险评估机制的构成来看，主要包括3个部分：安全风险政策评估机制、安全风险源（点）辨识与研判评估机制、安全风险考核评估机制。各构成部分及其运行体系如下。
1建立安全风险政策评估机制
2建立安全风险源辨识与研判评估机制
3建立安全风险评估考核机制
铁路安全风险评估机制建设应避免步入的误区
铁路安全风险评估机制建设需完善的方面及展望
1.1技术因素的影响
1.2人员因素的影响
由于人员知识储备、技术经验和能力素养等方面的不同，以及企业培训力度的不同，技术能力仍有欠缺，违规使用生产原料，掺杂使假，逃避检验检疫等等都将导致产品质量问题。操作人员的质量意识差、粗心大意、不遵守操作规程、操作技术不熟练、厌烦情绪以及人为控制难度大等造成操作误差也会导致产品质量问题。此外，领导的质量意识是关键人为因素，督促各级领导加强质量管理，促进全体员工提高质量意识才能保证企业生产产品的质量。
1.3管理因素的影响
法律法规的完善程度、监管部门的协调监管力度和产品质量管理体系等管理因素都影响产品质量。如安全用药意识比较薄弱，无监管或监管薄弱状态，监督执法工作薄弱，缺少统一的协调手段等。
1.4环境因素的影响
社会环境方面存在质量安全市场秩序不规范、企业社会责任感较低、追求低投入高回报、制造假冒伪劣产品等违法行为，威胁着产品质量安全。生产环境方面，生产现场的温度、湿度、噪音、振动、照明、气体成分、污染程度等都对产品质量产生直接或间接的影响，尤其是那些对环境条件有特殊要求的产品加工过程中。
2产品质量安全风险分析
2.1传统产品产业链质量出现短板的风险
传统优势产业拥有完整的产业链。但由于产业链的个别环节出现短板，导致整个产业不合格率偏高。原辅材料、标准件和非标外协零部件等成为供应链质量风险，如纺织皮革类产品产业链中的染料、面料及染整工艺，电子电器产业链中的低端电子元器件和电器附件、家具产业链中的人造板、胶黏剂等。由于恶性价格竞争，部分中小企业，为了获得生存空间，盲目追求制造成本，选取低价格供应链，导致产品安全性能不合格。
2.2高新技术产品面临技术和标准的风险
新材料新工艺不断催生高新技术产品，但由于高端技术产品在设计和制造过程中，片面追求和保留产品使用新颖性，缺乏产品安全标准化设计。且产品在初期缺少标准进行监管，往往会导致高新技术产品整体质量水平不高。高端产品均处于技术发展积累期，个别技术尚待突破，产品成熟还有待时日。
2.3小型微型企业质量失控的风险
小型微型企业众多，三五人就能凭借一两台简陋的设备开始生产，加之其对质量和标准认识不足，难以保障其产品质量。如商用电器产品的对触及带电部件的防护、电气间隙、爬电距离和固体绝缘等基本电气安全项目的不合格；电源适配器的抗电强度等多项不合格；食品中添加剂和色素等超标；机械压力机的安全防护措施等多项安全措施缺失。
2.4企业诚信缺失的风险
部分经营者缺乏诚信、假冒伪劣、违法添加、以次充好等。如食品中非法添加物；钢筋、不锈钢管材的直径/厚度不达标；汽车用制动器衬片使用低劣原材料；加油机非法改造加油机硬件进行计量作弊；石材产品的以次充好；纸制品添加荧光增白剂；液化石油气添加二甲醚等。
3产品质量安全风险控制
针对产品质量安全风险，食品等部分关键领域的国家质检中心建立了快速反应机制，能积极快速向上级部门反馈产品质量问题并尽快处置。各质检中心在监测过程中对非食用物质和致病菌等高风险项目，食品添加剂超范围或超限量、品质指标不达标等风险项目以及其他产品质量安全风险项目，采用不同措施。此外还通过召开产品质量分析会、标准宣贯会等，深入分析产品质量问题，解读和宣贯标准，加大对生产企业的帮扶力度，开展质量提升分析培训活动，提升企业产品自检能力，引导企业强化质量责任意识，督促企业履行质量安全主体责任，有效降低了产品质量安全风险。
3.1生产企业的产品质量安全风险防范措施
①建立风险管理小组，加强风险管控。
建立由生产和管理各环节人员参加的风险管理小组，负责产品质量安全风险控制，具体包括对风险的度量、评估和决策，员工安全知识的宣贯，生产过程风险监督排查，风险防控措施的制订，安全风险信息搜集整理等。
②监控生产过程达到规程要求。
③加强研判实现前期预警。
④加强员工培训，减少人为差错。
通过技术培训提高人员综合素质和胜任能力，加强管理，完善规章，改善运行环境等措施，可以最经济地最有效的减少人为差错，生产企业应用好该方法加强员工培训减少人为差错。因此需要明确各类人员的素质要求，正确考察员工技能，合理安排工作岗位，加强人员培训，提高员工素质方能有效降低人员因素对产品质量的影响。
⑤严控原材料质量。
产品质量控制的好坏与原材料质量是分不开的，因此进场的原材料必须严格检验检查并符合要求。原材料的外在质量缺陷和内在质量缺陷最终都会降低产品性能，甚至产品安全性。找出哪些原材料特性可能影响产品质量安全，并重点监控原材料的这些特性。
⑥技术创新增加产品安全性。
随着科学技术的发展和产品安全性能认识的增强，利用技术手段研发安全性更高的产品也是一条重要途径，同时还能增加产品的市场竞争力。例如，汽车行业的混合动力系统、起动/停止系统、汽车安全系统等都有效的提高的汽车的安全性能。
⑦质量安全风险信息的交换和共享。
3.2质量监管部门的产品质量安全风险防范措施
①成立风险监控管理领导小组。
②加强对风险控制的研究和应用。
③加强对部分高风险产品的综合风险评估。
④建设产品质量安全风险监测和预警平台。
⑤加快标准体系建设，规范工作流程。
⑥加强技术储备，提升技术能力，建立速效科技攻关机制。
⑦完善产品召回制度，健全产品召回体系。
⑧借鉴国外产品监管的先进做法。
制定较高的产品质量标准，即规定了较高的产品质量特性技术要求。国外很多产品的质量标准比国内高，如油漆类产品中有害物质VOC释放量，欧洲标准比中国标准高很多。另外还可借助于民间检验体系，定期采购市场上的消费品进行严格检验并公布结果，指导消费。类似民间机构在美国、欧盟、日本等广泛存在。政府和民间两套监督系统相互补充共同发挥作用。近些年美国和欧盟的许多产品瑕疵，都是被民间检测机构率先发现，政府随后跟进。中国应效仿这些经验建立一套民间检测体系，还可以借鉴美国的食品召回制度，如果食品被发现不合格，要求生产厂家和销售部门主动召回已售商品，并退还消费款项。
二、风险防控对策
（一）狠抓廉政教育，筑牢思想道德防线。一是适时开展公安廉政文化进警营、进民警家庭活动，定期召开民警家属恳谈会，通过家人规劝、期盼等温情措施强化对民警8小时外监督。二是坚持对初任领导干部、新进民警和重点岗位民警轮岗交流进行集体或个别廉政谈话制度，对重点岗位民警进行常态化提醒谈话，针对特殊事项一事一谈，及时发现、纠正不良苗头和问题人员。三是固化每月一次廉政专题学习、每季度一次队伍状况分析、每半年一次队伍建设经验交流、每年一次队伍建设专题研讨制度。四是开展廉洁从警专题培训，将法纪教育作为培训必备内容，增强广大车管民警防腐拒变的意识和能力。五是丰富廉政教育形式，采取不定期召开廉政警示教育会、在辖区或周边监狱建立警示教育基地、签订《廉政承诺书》、印制《警示录》（全国车管系统及本部门车管民警违法违纪典型案例汇编）等措施，警醒民警坚守法律底线。六是坚持节假日向广大车管民警发送廉政短信和向社会车驾管行业发放廉政倡议书，在各级车管部门和社会车驾管行业倡导廉政新风。
（二）狠抓业务培训，全面提升综合素质。一是开展查验员、辅助查验员、考试员、辅助考试员的车驾管业务、网络安全和服务礼仪等专业培训，强化部令规定规范和业务办理知识培训，提升车管民警和工作人员车驾管业务专业技能和服务群众能力。二是完善车驾管业务网上学习考试系统，每季度对全市车管民警网上学习进行抽考，每年组织一次集中考试。三是建立内网沟通平台，互动交流；在车管所主页建立“基层答疑”栏目，及时解决基层疑问；开辟学习专栏，车驾管业务法律法规和规章制度。四是修订完善车管所各业务岗位操作手册，固化岗位工作办理程序，明示可能产生腐败问题的关键节点，把对权力运行的监督渗透到业务流程的各环节之中。
（一）指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导，按照市委、市政府的决策部署，围绕防范化解重大风险的要求，坚持以人民为中心，坚持预防为主，牢固树立风险管理和综合减灾理念，不断完善自然灾害监测预警体系，推动形成自然灾害监测预警合力，逐步建设县、乡二级重点监测预警信息化系统和监测预警信息报送制度，发挥社会、基层组织和群众作用，提高我市自然灾害监测预警水平。
（二）基本原则
3.坚持政府主导和社会参与相结合。在坚持政府主导的前提下，通过政府购买服务等形式，引导、支持科研单位、企业、基层组织、个人等社会力量参与自然灾害风险监测工作。
（三）工作目标
初步建立自然灾害监测预警制度体系，建成部门信息共享机制和应急管理系统逐级报送制度，建立健全面向政府、公众和行业的信息服务平台，初步构建规范的自然灾害预警服务模式。
二、建立健全自然灾害分类监测和分级预警体系
（四）推动健全自然灾害分类监测体系。自然资源、水利、住建、农业农村、林业、气象、地震等部门，要针对自然灾害种类和特点，完善本部门专业监测站网布局，划分重点监测区域，确定重要监测点，加密监测站点。完善地质灾害监测预警体系、水文监测站网体系、城市排水防涝综合信息平台、病虫害监测预警能力、森林火点和林业有害生物监测、综合气象观测系统、地震紧急快报体系等监测预警体系建设，消除监测盲区，提高监测覆盖率。明确监测项目，加强新技术、新装备应用，配备专职或兼职人员，对自然灾害及其有关要素进行实时监测。应急管理部门针对多灾并发群发和灾害链况，在充分利用有关部门监测数据的同时，拓宽信息化、智能化采集渠道，探索开展多灾种和灾害链综合监测工作，提升自然灾害立体综合监测能力。
（五）建立重特大灾害应急加密观测机制。重特大自然灾害发生后，应急管理部门协调有关自然灾害监测部门及时派出专门监测队伍，配备监测装备，针对重点区域多手段开展应急加密动态观测。市综合性消防救援队伍可配合开展有关工作，及时为应急决策提供信息支撑。
（六）提高自然灾害预测预报水平。各自然灾害监测部门紧密沟通，进一步明确防灾减灾救灾需求，推动提高自然灾害预测预报产品的时空分辨率和更新频率，综合利用国内外预测预报模型模式，针对可能发生或已经发生的重特大自然灾害，全程提供更加及时精准的短临预报。
三、建立自然灾害监测预警信息共享和报送制度
（八）推进应用自然灾害监测预警信息系统。按照省自然灾害监测预警信息系统，推进应用自然灾害监测预警信息化工程建设。市政务服务和数字化建设管理局、市应急管理局要统筹自然资源、水利、林业、地震、气象等部门的监测预警信息和工信、住建、农业农村、交通运输、教育、卫生等部门的行业信息资源，按照“共建共享”原则推进信息系统应用工作，实现自然灾害监测信息互联共享和评估预警信息联合等功能，满足县级灾害监测预警工作高效互联互通的需要。
（十）建立自然灾害监测预警信息逐级报送制度。设立专岗人员，负责向上级部门报告自然灾害监测预警有关信息，制定信息逐级报送工作规程，明确报送范围和内容，确定报送形式和时限，严格报送流程和要求。市应急管理部门负责组织协调并指导全市报送工作。
四、建立自然灾害综合风险会商研判制度
(十一)建立自然灾害综合风险会商机制。构建涉灾部门、属地政府、灾害现场等多方参与的会商平台，定期汇总分析各专业部门灾害趋势预测和重大灾害形势研判意见，形成综合会商研判报告，实现多方参与会商和多源监测预警信息的综合研判。及时开展自然灾害风险形势分析研判，每季度和每年开展定期会商，汛前、节假日前、重大纪念日、年末等重要节点开展不定期会商。组织有关部门汇总分析自然灾害趋势预测信息，组织开展自然灾害风险形势分析研判，确定风险水平、风险类型和高风险区，形成自然灾害风险形势分析报告。
五、健全自然灾害预警信息和预警响应制度
(十三)加强自然灾害预警信息。应急管理部门协同市气象局、市政数局、市融媒体中心（广播电视台）、市互联网信息中心、移动公司、联通公司、电信公司做好预警信息工作，优化完善本级自然灾害预警信息平台，明确职责、预警范围、预警类别、权限、审批程序、流程、渠道和保障措施等，确保及时准确预警信息。
(十四)构建基层预警信息服务体系。各有关部门提高社区、人员密集场所和偏远区域预警信息传播接收设施普及率，整合基层各类信息员队伍，扩展社会传播节点，构建集技术、装备和队伍于一体的基层预警信息服务体系，提高信息覆盖率和播放频度，逐步解决预警“最后一公里”问题。积极推进应急广播系统建设，乡、村在各类人员密集区和公共场所设立电子显示屏，通过有线广播、高音喇叭、鸣锣吹哨等多种手段及时传递预警信息，确保预警信息入户到人。
(十五)加强自然灾害预警响应机制建设。各有关部门根据本地实际情况，细化本级自然灾害预警响应措施，修订完善本级应急预案，做好预警信息与应急响应启动的衔接，自然灾害预警的主管部门应根据事态发展，按照有关规定适时调整预警级别并重新。自然灾害预警响应后，各有关部门要采取相应的响应措施，健全多部门前后方应急联动机制建设，做好各项应急准备工作。加大灾害预警的科普宣教工作力度，确保预警响应效果。
六、保障措施
为深入贯彻落实《应急管理部关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74）、《XX省安全生产监督管理局关于全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（X安监函〔2018〕X）、X安监[2018]X号文件以及X安监〔2018〕X号文件要求，不断推进安全生产领域改革发展，严格落实企业主体责任，强化安全风险防控，提高企业安全生产水平，有效防范遏制危险化学品事故，全力保障人民群众生命财产安全，结合我办实际，制定XX区XX街道全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度工作方案。
一、工作目标
通过实施安全风险研判与承诺公告制度，促进危险化学品企业自觉遵守安全生产法律法规标准，全员、全过程、全天候、全方位落实安全生产主体责任，有效管控安全风险，及时排查治理事故隐患，有效防范遏制危险化学品重特大事故发生。
二、工作任务
（一）适用范围
危险化学品企业是指危险化学品生产、经营（带有储存设施）企业及取得危险化学品安全使用许可证的企业。
（二）企业层面
企业是全面实施两项管理制度的责任主体，要严格按照国家、省和本地区实施两项管理制度的工作要求，制定本企业建立并实施两项管理制度的具体实施方案。
1.要明确责任到人，层层压实责任。
2.要明确安全风险研判基本要求的核心内容和工作流程。
4.要建立工作台帐，分级全程记录工作落实过程。
（三）监管层面
安全监管部门及人员要按照《应急管理部关于实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度的通知》（应急〔2018〕74号）和本方案的要求，扎实做好“三个一”工作。
2.召开一次动员会。要召集辖区有关企业主要负责人对全面实施两项管理制度进行动员部署，把开展建立两项管理制度的目的、意义、重点内容讲解清楚，把实施两项管理制度的要求讲深讲透，要让企业主要负责人深刻领会全面实施两项管理制度的重要意义，熟练掌握全部工作内容和工作流程。
3.开展一次专项督查。全面实施两项管理制度是第四季度危险化学品安全监管工作的重点内容，此项工作将纳入年度安全生产目标考核，区局及街道将于近期组织开展专项督查，对工作推进不力的单位进行通报；各社区也要开展一次督检、督促，指导企业按照要求把两项管理制度真正建立起来，把安全风险真正管控起来。
三、企业安全风险研判工作的具体要求
（一）基本要求
安全风险研判的重点内容包括生产环节、储存环节和高危活动的安全风险可控状态。
1.建立安全风险研判制度，完善责任体系，明确企业主要负责人、分管负责人、各职能部门、各车间（分厂）、各班组岗位的工作职责，强化目标管理和履职考核。
2.按照“疑险从有、疑险必研，有险要判、有险必控”的原则，建立覆盖企业全员、全过程的安全风险研判工作流程。
3.在每日开展班组交接班、车间生产调度会、厂级生产调度会布置生产工作任务的同时，要同步研判各项工作的安全风险，落实安全风险管控措施。
（二）重点内容
1.生产装置的安全运行状态。生产装置的温度、压力、组分、液位、流量等主要工艺参数是否处于指标范围；压力容器、压力管道等特种设备是否处于安全运行状态；各类设备设施的静动密封是否完好无泄漏；超限报警、紧急切断、联锁等各类安全设施配备是否完好投用，并可靠运行。
2.危险化学品罐区、仓库等重大危险源的安全运行状态。储罐、管道、机泵、阀门及仪表系统是否完好无泄漏；储罐的液位、温度、压力是否超限运行；内浮顶储罐运行中浮盘是否可能落底；油气罐区手动切水、切罐、装卸车时是否确保人员在岗；可燃及有毒气体报警和联锁是否处于可靠运行状态。仓库是否按照国家标准分区分类储存危险化学品，是否超量、超品种储存，相互禁配物质是否混放混存。
4.按照安全风险辨识结果，重大风险、较大风险是否落实管控及降低风险措施；重大隐患是否落实治理措施。
四、企业安全风险报告和承诺工作的具体要求
1.按照“一级向一级负责，一级让一级放心，一级向一级报告”的原则，企业各岗位、班组、车间、部门要每天做好职责范围内安全风险管控和隐患排查，自下而上层层研判、层层记录、层层报告、层层签字承诺，层层传导压力，压实企业全员、全过程、全天候、全方位安全风险的研判和管控责任。
2.在布置安全风险研判和管控工作任务时，既要向下级交任务、交工作、交目标，又要同步交思路、交方法、交安全要求。
3.对下级安全风险报告和承诺，上级要组织力量进行评估，确保各项安全风险防控措施落实到位。
4.主要负责人要结合本企业实际，全面掌握安全生产各项工作情况，亲自调度，确保生产经营活动的安全风险处于可控状态。
5.在生产装置、罐区、仓库安全运行，高危生产活动及作业的风险可控、重大隐患落实治理措施的前提下，特殊作业、检维修作业、承包商作业等主要安全风险可控的前提下，以本企业董事长或总经理等主要负责人的名义每天签署安全承诺，在工厂主门外公告，并上传至属地安全监管部门网站。企业董事长或总经理外出时，应委托一名企业负责人代履行安全承诺工作。
五、企业安全承诺公告的具体要求
（一）主要内容
1.企业状态：主要公告企业当天的生产运行状态和可能引发安全风险的主要活动。如有几套生产装置，其中几套运行，几套停产；厂区内是否存在特殊作业及种类、次数；是否存在检维修及承包商作业；是否处于开停车、试生产阶段等。
（二）公告方式
2.公告地点：属地安全监管部门网站；企业主门岗显著位置设置的显示屏（安全承诺公告牌示例见附件）。企业设置的显示屏，要求文字图像显示清晰，安装位置符合防火防爆规定，保证人员、车辆安全通行。
（三）基本条件
企业存在下列情形之一的，不得向社会安全承诺公告：
2.重大隐患没有制定治理措施的；
3.动火等特殊作业管理措施不符合有关标准要求的，当天对重点装置、罐区以及动火等特殊作业没有进行安全风险研判和采取有效控制措施的；
4.特殊时段没有带班值班企业负责人的。
六、完成时限
2018年11月30日之前，全面完成建立全街道危险化学品企业安全风险研判与承诺公告两项管理制度。
七、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导
危险化学品具有易燃易爆、有毒有害等特性，加之工艺路线复杂、反应条件苛刻等因素，一旦失控，极易造成群死群伤和社会影响较大的事故，给人民生命财产安全和健康带来危害。全面实施危险化学品企业安全风险研判与承诺公告制度，是全面提升企业安全风险辨识和风险管控能力，有效遏制较大以上事故的重要举措；是全员、全过程、全方位落实企业主体责任，有效管控安全风险，全面提升危险化学品行业安全管理能力的又一重大制度性安排。区安全监管局成立了以安全监管局局长唐永川为组长、副局长罗劲松为副组长、危化办股室人员为成员的领导小组，具体指导开展此项工作。各单位要高度重视，切实加强对全面实施两项管理制度的组织领导，主要领导要亲自研究部署，分管领导要负责具体推进。
（二）精心组织，扎实推进
各单位要抓紧制定本地本部门实施工作方案，将符合条件的危险化学品企业全部纳入建立实施两项制度的范围，精心组织，扎实推进，指导企业按要求建立完善并严格执行安全风险研判和承诺公告制度。
各有关企业必须按要求，在规定的时限内建立实施危险化学品安全风险研判和承诺公告制度，并采取有效措施，层层落实责任，确保工作有序推进，落实到位。
（三）加强监督检查，确保实效
各单位要对企业建立和落实安全风险研判与承诺公告制度情况进行监督检查与统计分析，实施动态监管，将企业履行安全风险研判与承诺情况作为安全生产守信联合激励和失信联合惩戒的重要依据，督促引导企业自觉落实安全生产主体责任，要强化建立社会监督机制，鼓励企业员工和社会公众发现企业存在不、虚假安全承诺公告等情况时，积极向属地安办报告。对于逾期未建立制度、不、虚假安全承诺公告的企业，进行约谈、通报、公开曝光，并纳入重点监管对象。
请各单位及时将本方案精神传达至本辖区有关企业。
附件：1.公司级安全承诺公告
2.车间级风险研判报告及安全承诺公告
3.班组级风险研判报告及安全承诺公告
4.岗位级风险研判报告及安全承诺公告
附件1
公司级安全承诺公告
****化工股份有限公司
企
业
状
态
生产装置
套，其中运行
套，停产
套，检修
套。
特殊作业：
一级动火作业
处；二级动火作业
处；
特级动火作业
处；受限空间作业
高处作业
处；其它特殊作业
是否处于试生产（是
/
否）
是否处于开停车状态（是
罐区、仓库等重大危险源是否处于安全状态（是
承
诺
今天我公司已进行安全风险研判，各项安全风险防控措施已落实到位，我承诺所有生产装置处于安全运行状态，罐区、仓库等重大危险源安全风险得到有效管控。
主要负责人：
年
月
日
附件2
车间级风险研判报告及安全承诺公告
（
）车间
车
间
高位生产活动及作业的安全风险可控状态
特殊作业的风险辨识、作业许可及管控落实情况：（
是
一级动火作业（
）处；二级动火作业（
）处；
特级动火作业（
）处；受限空间作业（
高处作业（
）处；其它特殊作业（
处于试生产情况（是
处于开停车状态情况（是
承包商作业管控情况(受控
/非受控)
变更情况是否存在（是
/否）落实审批程序情况（是
/否）
车间安全状态
车间岗位（
）处，其中运行
）处，停产（
）处，检修（
）处
生产装置运行状态：
温度/压力/危化品/液位/流量等工艺参数处于指标范围（是/否）
特种设备安全运行（是
设备设施完好无泄漏（是
超限报警、紧急切断、联锁等各类安全设施配备完好投用，并可靠运行（是
涉及罐区、仓库等重大危险源处于安全状态
储罐、管道、机泵、阀门及仪表系统完好无泄漏（是
储罐的液位、温度、压力无超限运行（是
装卸车时确保人员在岗（是
可燃及有毒气体报警和联锁处于可靠运行状态（是
仓库按照国家标准分区分类储存危险化学品，无超量、超品种储存，相互禁配物质无混放混存（是
今天我车间已进行安全风险研判，各项安全风险防控措施已落实到位，我承诺本生产装置处于安全运行状态，涉及罐区、仓库等重大危险源安全风险得到有效管控。
车间负责人：
附件3
班组级风险研判报告及安全承诺公告
*****化工股份有限公司
）车间（
）班组
班
组
）处；特级动火作业（
）处；高处作业（
）处；处于试生产情况（是
否），处于开停车状态情况（是
否），承包商作业管控情况(受控
/非受控)，变更情况是否存在（是
/否）。
班组
安全状态
班组岗位（
）处，
检修（
运行状态
组承
今天我班组已进行安全风险研判，各项安全风险防控措施已落实到位，我承诺本岗位处于安全运行状态，涉及罐区、仓库等重大危险源安全风险得到有效管控。
班组负责人：
附件4
岗位级风险研判报告及安全承诺公告
）岗位
岗
位
否）；一级动火作业（
否）；处于开停车状态情况（是
/非受控)；变更情况是否存在（是
/否）；落实审批程序情况（是
岗位安全状态
生产装置运行状态
岗位
今天我岗位已进行安全风险研判，各项安全风险防控措施已落实到位，我承诺本岗位处于安全运行状态，涉及罐区、仓库等重大危险源安全风险得到有效管控。
岗位负责人：
（一）科学统筹第一要务与第一责任。牢固树立“发展是政绩，稳定也是政绩”的正确政绩观，坚持一手抓发展、一手抓稳定，讲维护稳定纳入镇党委、政府工作目标，与经济社会发展要同规划、同部署、同研究、同落实、同考核、同奖罚。要定期与不定期对稳定形势进行分析研判，准备把握形势，加强组织领导，落实维稳责任，强化工作措施，确保大局稳定。
（二）严格落实领导干部“一岗双责”。按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”原则，坚持和落实维稳工作“一岗双责”、维稳述职、一票否决和责任追究等制度，将维稳工作纳入干部考核、奖罚的重要依据，将维稳工作能力与实绩作为党政班子成员任用挂钩。
（三）严格执行维稳责任追究制度。坚决执行《省维护社会稳定工作责任倒查规定（试行）》，严格落实领导干部维稳责任追究，“一票否决”的制度，对工作不负责、决策严重失当或者不作为、乱作为等引发影响社会稳定事件，着力解决“谁出问题、谁负责、谁包案、谁负责、谁主管、谁负责”，造成严重后果的，严格按照有关规定实行问责，责任追究率达到100%。
二、扎实推进社会管理创新，提高对重点领域的服务管理能力。
积极探索社会管理的新思路、新办法，结合当前实际，创新社会维稳工作。将提高对重点领域的服务管理能力作为重点，对不稳定隐患排查，社会治安管挖，矛盾纠纷化解等制度进一步创新，加强对重点涉稳人员、社会闲散人员、容易肇事肇祸精神病人群的教育、治疗、管理、推动社会管理创新工作。
三、强化源头防范，深抓社会稳定风险评估
（一）深化社会稳定风险评估。根据《省社会稳定风险评估暂行办法》结合本地实际，制定和完善实施细则。坚持科学民主依法决策，全面建立和实施社会稳定风险评估机制，把稳定风险预测评估作为出台和实施重大决策、重大政策、重大项目和重大改革的前置条件，建立经济效益和社会稳定风险“双评估”制度，完善稳定风险评估监管机制，强化监督，实施动态管理，确保控制化解措施落到实处，从源头上预防和减少社会矛盾。
（三）健全社情民意调查机制。健全社情民意调查机制。定期开展社情民意调查，及时汇总调查结果并分析研究，及时掌握群众心理、社会心态，维护群众切身利益。健全社会稳定监测预警体系，及时开展稳定形势分析研判，有效掌握倾向性、苗头性、预警性信息，把问题解决在萌芽状态和初始阶段。
四、加强督查、督办，着力问题化解
一是及时梳理排查出的不稳定隐患，按照属地管理，谁主管、谁负责的原则，化解工作，严格落实“五包”责任制，明确责任单位和责任人，制定切实可行的矛盾隐患化解工作方案，确定解决时限，专案攻坚，一抓到底，逐一化解；二是完善维稳合商和研判制度，及时研判和分析综合性涉稳信息，健全预测预警机制，做到提前掌握，工作提前介入。三是坚持和落实不稳定隐患化解跟踪回访制度，确保涉稳隐患彻底消除。四是健全维稳处置机制，依法妥善处置，提高应对处置水平。五是落实督查督办，确保各项制度落到实处。
五、加强情报信息工作，妥善处置
1.高校安全管理的实践案例
为了加强学校安全管理工作，进一步落实学院安全工作责任，河北对外经贸职业学院积极推行“党政同责、一岗双责”的实践工作，取得了良好的效果。
该校在学校安全管理工作中主要采取了如下措施：一是明确目标。该校将学校安全管理工作的目标定位于“安全工作层层有人抓，处处有人管，确保校园安全”；二是明确责任。该校强调学校安全管理工作中的责任落实，通过责任分解机制，将责任落实到各部门、各人员，有效地实现了学校安全管理工作中明晰责任和落实责任；三是全面行动。该校认识到学校安全管理工作不是单个部门的任务，而是应在学校管理工作的方方面面融入安全管理，实现安全管理工作的全面行动。该校学院安全稳定工作委员会、书记和院长、部门负责人、教师等均在安全管理中承担相应的任务，以起到全面落实安全管理工作的良好作用；四是突出重点。该校在安全管理工作全面进行的同时，也强调突出重点，做到有的放矢。该校将事故防范、学生保护、食品安全等作为学校安全管理工作的重点内容来抓，确保重点领域重点管理。
上述管理机制和管理措施确保了河北对外经贸职业学院在安全管理工作中取得预期目标，能够起到有效控制安全风险，消除安全隐患的良好效果。
2.新形势下高校安全管理面临的挑战
新形势下高校安全管理工作面临很多挑战，很多风险因素将制约高校安全管理目标的实现。如果管理失当，极易出现事故，并对教学秩序产生冲击和影响。结合高校安全管理实践经验和总体形势，我们认为当前高校安全管理面临的挑战有如下几个方面：
一是安全事故。安全事故是指由于安全风险所引发，并对财产安全和人生安全产生负面影响的各类事故。以消防安全事故为例，高校属于人员密集场所，学校图书馆、实验室、学生宿舍等场所必须严格遵循消防安全规范进行有效管理。一旦发生此类安全事故，后果将不堪设想。这就要求我们在高校管理工作中，结合学院安全工作实际，重点做好安全事故风险防范工作，确保将安全风险扼杀在苗头阶段。
二是食品安全。食品安全事故严格来说也是安全事故的一类，但是由于食品安全的特殊性，决定了有必要专门针对食品安全制定相应的管理机制。学校集中饮食的特点决定了学校必须确保食品安全。高校后勤制度的改革、高校学生对饮食的多元化需求、当今社会客观存在的食品安全风险等因素，表明高校食品安全风险不容忽视。这就要求学校后勤部门严格按照食品安全法律法规的要求，结合高校安全管理的实际需求，做好食品安全工作。
三是学生管理。高校安全管理还必须重点针对学生进行管理，防范学生管理工作中出现的某些风险。如有媒体报道，一些大学生由于求职、情感等原因遭受挫折，一时想不开而采取跳楼自杀等行为，令人扼腕。又如，一些高校学生由于涉世未深，赚钱心切，而陷入传销窝点。有关大学生之间殴斗致伤、大学生遭遇车祸、大学生溺水触电等安全事故，也时常见诸报端。这些事例表明，大学生虽然已经成年，但是身心尚未成熟，大学生的抗压能力、控制能力、风险预见能力等还比较低下。高校安全管理工作必须结合大学生的这些特点，有针对性从学生关爱和风险教育的角度入手，不断提高大学生的安全风险防范能力。
四是其他方面。除了上述几点突出问题外，高校安全管理工作还会遭遇其他方面的挑战，如保卫安全风险、交通安全风险等，这些安全风险也会对高校安全管理工作形成挑战，高校管理者必须严阵以待。
3.新形势下高校安全管理工作的强化
新形势下高校安全管理工作的强化要求高校能够认清形势、科学研判、夯实机制、加强管理、责任明晰、责任到人。结合高校安全管理工作实践，我们认为新形势下高校安全管理工作的强化需要从如下几个方面进行，可以归纳为“四个强化”：
3.1强化安全风险意识
安全管理，观念先行。高校安全管理工作的开展首先要求管理者在思想观念上强化安全风险，充分贯彻到“安全无小事、责任大于天”的根本理念。高校安全管理的第一步，就是管理者自身要强化安全风险意识，必须知道哪里存在风险、安全管理机制存在哪些薄弱环节，从而在思想观念上不断强化安全风险意识。此外，高校管理者还要具备学习意识，善于借鉴、吸收国外高校的安全管理经验，以扩展视界。高校管理者还要具备创新意识，善于尝试先进的管理策略，使学校安全管理机制趋于进步。
3.2强化师生安全教育
3.3强化责任机制建设
高校安全管理的关键在于责任落实。以责任机制推动安全管理目标的实现，是高校安全管理工作的重点。建议高校建立“党政同责，一岗双责”安全工作领导机构，层层签订“一岗双责”责任书，明确职责、任务、措施和考核，推进“党政同责，一岗双责”制度全面实施，以此夯实高校安全管理中的责任机制，推动安全管理责任的全面落实。高校安全管理中还需要充分落实安全管理工作的全员参与机制，学校各部门负责人、教师、学生等必须全面参与到学校安全管理中来。部门负责人、教师应在安全管理责任体系中承担一定的管理责任。学校还应通过一定的奖惩考核机制实现责任落实和责任贯彻。
为推动遏制重特大事故工作的全面开展，大幅提升安全生产工作管理水平，按照上级要求，结合实际，特制定本工作方案。
一、指导思想
坚持标本兼治、综合治理，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判企业安全风险，通过实施制度、技术、工程、管理等措施，有效防控各类安全风险；加强过程管控，通过构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然；强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
二、工作目标
力争2021年，实现科学化、信息化、标准化的风险管控工作。构建起符合安全生产实际，满足安全工作需求的安全风险管控工作体系，通过点、线、面有机结合、无缝对接的工作机制，提升防控安全风险的能力；构建形成严格规范的惩治违法违规行为制度机制体系，使违法违规行为引发的重特大事故得到有效遏制；构建形成完善的安全准入制度体系，安全生产源头治理能力得到全面加强；健全应急救援体系和应急响应机制，事故应急处置能力得到明显提升。
三、明确部署
将安全风险管控工作作为当前和今后一个时期安全生产领域的重点工作，摆在重中之重的突出位置。要明确任务、区分责任、细化标准、狠抓落实，主要领导要亲自筹划、亲自部署、亲自过问、亲自把关，分管领导要具体抓、全程抓，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到每个岗位，带动安全生产各项工作全面推进。
四、组织机构
组长：生产厂长
副组长：各班组长
成员：各厂站班组员工
领导小组下设办公室在xxxx污水处理厂。
五、具体工作
1.组织分析研判。要对本辖区内安全生产形势和生产安全事故情况进行深入分析研判，以问题为导向，加强对重点行业领域、重点区域、重点单位安全风险的管控，确保可防可控。加强对安全生产舆情和热点、敏感问题的分析预测，完善应对机制，提升应对能力。
2.深入开展城市风险评估。要进一步完善安全风险评估，重点考虑可能危害到的社会公众数量和事故发生的概率，对辨识出的风险点要进行定性和定量分析，将安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。要依据安全风险类别和等级建立健全企业安全风险数据库。
3.加强风险管控。要建立重大安全风险和重大危险源以及重大事故隐患管理档案，按照分级属地管理原则，通过实行“网格化”管理，落实风险管控责任，全面强化城市运行风险源头管控。城市规划建设中要充分考虑安全因素，加强城乡发展规划与城市地下公用基础设施规划，特别是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的衔接。要加强督促指导和综合协调，支持、推动企业加快实施管控整治措施，对安全风险管控不到位和隐患排查治理不到位的，要严格依法查处。
4.落实安全风险分级标准。要严格落实制定的安全风险辨识、评估和分级标准；结合重点行业及公共安全领域各类隐患排查治理工作，依据分级标准全面开展本辖区内领域的摸底排查，对各类风险和隐患进行科学辨识和评估，确定风险等级和隐患等级，配合绘制辖区内的安全风险等级和重大隐患分布电子图，制定风险管控办法，落实管控责任和措施，强化日常管理和动态管控。
5.建立完善信息化管理平台。充分利用信息网格化管理系统，建立统一规范的安全监管信息平台，实现安全生产信息数据的共享，形成全方位、立体化监管格局，提高安全监管效能。加快建立与各部门和生产经营单位互联互通信息系统，健全配套制度，提高风险管控和隐患排查治理信息化水平。
六、实施步骤
分三个阶段开展。
（一）动员部署阶段
（二）全面落实阶段
（三）巩固提升阶段
构建安全风险管控工作总结验收，在此基础上开展“回头看”，巩固提升安全风险管控工作成果。
【正文】
一是提高监管效能。依托浙江省危险化学品风险防控大数据平台，由专人监督危化品生产、储存经营、重点使用等26家重点企业在十点前落实每日风险研判与安全承诺，实现实时掌控风险状况。