海关总署优化口岸营商环境新闻吹风会
地点：
海关总署
2018年11月30日10时
发言人：海关总署党委委员、国家口岸管理办公室主任张广志
海关总署国家口岸管理办公室副主任白石
北京海关副关长高瑞峰
北京嘉德艺术中心有限公司副总经理王彤
中外运空运发展股份有限公司华北分公司汽车物流事业部经理李欣
主持人：
海关总署办公厅副主任陈垂培
发布会现场
主持人：海关总署办公厅副主任陈垂培
[陈垂培]各位记者朋友们，我们开始今天的吹风会。欢迎大家来到海关总署参加海关总署优化口岸营商环境新闻吹风会，最近各大媒体对优化口岸环境，促进跨境贸易便利化的措施进行了持续报道。我们今天向大家通报一下这项工作落实的进展情况，这是我们落实党中央国务院有关部署“马上就办、真抓实干”的具体体现。我们今天邀请到海关总署党委委员、国家口岸管理办公室主任张广志同志，国家口岸管理办公室副主任白石同志，北京海关副关长高瑞峰同志，北京嘉德艺术中心有限公司副总经理王彤，中外运空运发展股份有限公司华北分公司汽车物流事业部经理李欣同志出席今天的吹风会。本次吹风会大约一个小时，现在请张广志主任介绍情况。
党中央、国务院高度重视营商环境工作，习近平总书记多次强调要营造国际一流的营商环境。今年9月18日和26日，李克强总理两次主持国务院常务会议研究优化口岸营商环境工作，第25次常务会上，审议通过了《工作方案》，围绕“减单证、优流程、提时效、降成本”提出了20条具体措施，第26次常务会进一步明确了3个方面的指标任务：一是11月1日前将进出口环节需验核的监管证件从86种减至48种；二是10月底前由各地向社会公布当地口岸收费目录清单；三是年内单个集装箱进出口环节合规成本比去年降低100美元以上，沿海大港要有更大幅度的降低。9月29日下午胡春华副总理又专门主持召开了国务院口岸工作部际联席会议第四次全体会议，对落实国务院两次常务会议精神进行了部署。
下面我给大家做一下介绍：
一、世行指标排名提升
10月31日，世界银行发布了《2019年营商环境报告》，我国的整体排名大幅提升，其中跨境贸易排名由97名升至65名，跃升32名。为了实现“更进一步”的目标，我们目前正按世界银行标准与可比较的排名领先国家精准对标，深入查问题、找短板，进一步优化口岸营商环境。
三、监管证件联网核查顺利完成
11月1日前已经将进出口环节需验核的监管证件数量从86种减至46种，比2017年减少三分之一，除4种不能联网外，其余42种监管证件全部依托“单一窗口”实现联网核查。
四、监管证件办理程序进一步优化
商务部将10种汽车零部件的自动进口许可证下放至地方办理，并从10月15日起实现自动进口许可证和进口许可证（除消耗臭氧层物质外）申请、签发、通关全流程无纸化，下一步将调整有关进口许可管理目录，调整完成后，预计机电产品自动进口许可管理目录和限制进口旧机电产品管理目录的产品数量、办证份数、金额将大幅减少。
海关总署、贸促会的原产地证书可通过“单一窗口”等方式在线申请并收到审核结果。
市场监管总局的特种设备行政许可项目已实现“网上办理全流程”。
移民局正在开展边检行政许可网上窗口建设，建成后可实现人员登轮、船舶搭靠证件网上申请、网上办理。
五、全国通关一体化稳步推进
海关总署大力推进关检业务全面融合“五统一”。8月1日，实现统一申报单证；9月30日启动统一风险研判、统一指令下达试点，年底前推广到各直属海关；目前正在推进“查检合一”和“多查合一”，年底前实现统一现场执法；年底前将原海关通关作业系统和原检验检疫通关主干系统合二为一，实现统一作业系统。
市场监管总局通过与海关总署之间的数据共享专线等渠道向海关总署提供涉企信息，实现了信息的互联互通。
中国铁路总公司会同海关总署推动铁路运输货物无纸化通关，开发铁路运输工具和舱单管理系统并于11月15日上线运行，推进国际联运运单的电子化采集，实现铁路货运票据的电子化填制、传递和全流程信息贯通。
六、“双随机、一公开”实现执法领域全覆盖
海关总署按照全链条监管“选、查、处”分离的要求，目前已完成全部执法领域12种抽查事项的全覆盖，除现场发生特殊异常外，已全面实现“随机选择布控”和“随机派员查验”。
七、“提前申报”应用不断扩大
全国海关加强政策宣传引导，鼓励企业采取“提前申报”方式报关，上海海关的提前申报比例已达到20%；同时海关总署正在积极推进报关单运行实时监控系统建设。
中国铁路总公司自今年9月1日起，实现了中国铁路与俄罗斯铁路在满洲里、绥芬河两个口岸的信息交换，两个口岸的铁路国际联运运单信息和进出境列车编组信息能够实现提前预报，下一步将推进与哈萨克斯坦铁路和蒙古国铁路的信息共享。
八、关税保证保险试点扩大至全国海关
海关总署加大关税保证保险改革力度，由前期的本地保单本地使用扩大至保单全国通用，中国人民财产保险、中国太平洋财产保险、中银保险等3家保险公司通过“单一窗口”联网海关H2010系统，实现保单验真和保险额度自动核扣。
九、税单无纸化改革加快推进
海关总署会同税务总局加快推进税单无纸化改革，两次常务会议之后，10月22日税单统一电子印章已经正式上线运行，11月19日起在全国推广《海关专用缴款书》企业自行打印，实现海关业务现场的全覆盖。过去企业需要跑到海关现场打印，现在企业可以在办公室自行打印，实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。
十、“先验放后检测”政策适用范围进一步扩大
10月19日起，海关总署将进口铁矿“先验放后检测”监管模式推广到锰矿、铬矿、铅矿、锌矿等矿产品领域。
十一、第三方采信制度稳步推进
海关总署加强与国际检验检疫标准与技术法规研究中心合作，积极开展在进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系下的第三方采信机制专项研究。下一步将总结上海自贸区等第三方采信试点经验，扩大试点范围，选取2-3种一般风险进出口商品在全国范围试行第三方采信制度。
十二、多式联运监管基础不断夯实
海关总署研究制定海关多式联运进出境货物监管办法，推动海关多式联运监管立法工作，并优化相应业务系统。
中国铁路总公司与宁波港、连云港等港口推行EDI信息交换，开发路港装卸和多式联运协同信息系统，提升多式联运换装转运效率和服务质量，下一步，将探索与全国主要港口推行信息交换，推进与船公司、大客户、海关、国外铁路等信息的交换。
十三、边境口岸通关管理模式进一步创新
海关总署、移民局协调港澳方面，在港珠澳大桥、青茂等口岸实施“合作查验、一次放行”等新型查验通关模式，下一步将复制到其他具备条件的口岸。
十四、鲜活农副产品通关更加便利
我们已经在新疆和内蒙古的部分边境口岸与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和蒙古国开通了5条农副产品快速通关“绿色通道”。下一步将在其他边境口岸继续推动开通“绿色通道”。
移民局部署在内蒙古满洲里、广西友谊关、云南磨憨、深圳皇岗和珠海拱北等陆地边境口岸我方一侧设立边检专用“绿色通道”，为载运水产品、果蔬等鲜活产品的出入境车辆提供优先检查、快速验放服务。
十五、“单一窗口”建设成效显著
11月1日起，“单一窗口”在原有26项服务项目的基础上，新增8项服务项目并在全国推广应用。目前，“单一窗口”实现与25个部委系统“总对总”对接，完成12大基本功能建设，覆盖全国31个省（区、市）所有口岸范围，满足海运、空运、公路等各种口岸类型和特殊监管区、自贸试验区、跨境电商综试区业务办理，主要业务（货物、舱单和运输工具申报）应用率由去年底的30%提升至87%以上，其中货物申报应用率基本达到100%，提前完成国务院提出的2018年目标任务。
十六、口岸物流信息电子化水平进一步提升
海关总署积极推进报关单无纸化，目前应用比例已达98%。正在开发测试进出口集装箱堆场信息的动态管理功能子系统，努力实现内外贸集装箱堆场的电子化海关监管。
市场监管总局积极推进跨境电子商务便利化标准化工作，正在组织全国电子业务标准化技术委员会研究制定9项涉及跨境电子商务的国家标准，包括跨境电商交易服务规范、电子运单规范、电子报关单和订单基础信息描述，以及商务平台服务质量评价规范等技术领域。
十七、查验设备智能化工作有序开展
海关总署今年底在部分海关开展“先期机检”和“智能识别”作业试点，下一步将在全国具备条件的海关现场实施“先期机检”和“智能识别”作业；在全国主要沿海、沿边口岸货运查验现场推广集中审像，目前全国在用的H986设备中已有80%连入集中审像系统；在部分直属海关开发监管录证可视化系统，执法作业图像、视频上传至云端，实现查验全程“透明化”；在出入境旅客流量较大的口岸推广应用人脸识别系统，加快配备旅检智能指挥台、人体快速检查设备等。
十八、国际合作不断深化
我国海关已与欧盟、韩国、新加坡等9个经济体、36个国家（地区）实现了“经认证的经营者”（AEO）互认，目前正在加快推进与哈萨克斯坦、蒙古、白俄罗斯等“一带一路”沿线国家及加拿大等重要贸易国家的AEO互认工作。
此外，正与欧盟就检验检疫证书联网合作进行磋商，推动双方电子证书数据交换，同时推进我国的电子证书系统与已签署合作协议且建有信息系统的泰国、墨西哥等国的系统对接。
十九、降低进出口环节合规成本工作扎实开展
10月19日，财政部联合五部委印发《清理口岸收费工作方案》，部署各省（区、市）政府开展清理口岸收费工作；10月23日，财政部成立由刘昆部长任组长、其他五部委负责同志为副组长的清理口岸收费工作领导小组；10月24日至11月6日财政部组织4个调研组分头开展口岸收费实地调研。11月底前已完成对全国口岸收费现状的摸底工作。这方面财政部抓得很紧，正在紧锣密鼓地开展工作。
二十、口岸收费目录清单全面公示
国务院常务会要求，截止到10月31日，全国所有的口岸公示收费目录。31个省（区、市）及5个计划单列市在对本地口岸收费情况进行摸底调查基础上，制作了收费目录清单，已于10月31日全部实现向社会公开。
市场监管总局联合5部委印发《关于开展清理口岸收费抽查工作的通知》，组织各省（区、市）清理口岸收费工作小组对本地区口岸收费目录清单公示情况进行自查和抽查。
海关总署目前正在“单一窗口”上开发口岸收费查询功能，届时企业可以方便地通过手机移动端查询和比较各口岸收费情况。
二十一、通关热线服务更加便民
全国海关系统12360统一服务热线，实行7×24小时人工服务，受理范围包括业务咨询、通关求助、投诉举报、信访建议，各直属海关服务热线接通率均不低于95%，平均等待时长不超过30秒。1-10月全国海关12360热线受理话务咨询123.8万次，热线接通率95.8%。
二十二、通关时效评估积极推进
上面通报的，就是国务院25、26两次常务会议开过之后，我们目前的贯彻落实情况。
[陈垂培]谢谢张广志主任。下面请北京海关副关长高瑞峰介绍情况。
发言人：北京海关副关长高瑞峰
[高瑞峰]各位媒体朋友大家好！为深入贯彻落实国务院关于优化口岸营商环境促进跨境贸易便利化的工作部署，按照海关总署的统一安排，北京海关积极行动，立足把关服务职能，不断深化改革，推动优化营商环境深入持续开展。为此，我们在以下几个方面加大工作力度：
一、世行指标大幅优化
三、监管证件联网核查有效实施
11月1日起，除部分因安全保密需要不能联网外，北京口岸保留验核的42种监管证件，全部依托“单一窗口”实现了联网核查。在
北京海关所有通关业务现场，对已联网的监管证件，进出口企业无需提供纸质文本，海关不再对许可证件进行纸面签注。11月1日至11月27日，北京关区共接受申报涉及联网监管证件报关单1960份，监管证件数据接受、核查反馈均正常。监管证件联网核查的全面落地，使监管证件验核实现了无纸化，减少了企业合规成本，提高了通关效率，极大改善了跨境贸易环境。
四、关税保证保险试点顺利
按照海关总署的统一部署，9月1日北京海关作为首批试点海关在全国率先启动关税保证保险担保试点工作。10月13日国务院下发《关于印发优化口岸营商环境促进贸易便利化工作方案的通知》，将“推进关税保证保险改革”作为20项措施之一。11月1日起海关总署、银保监会在全国海关范围内开展关税保证保险改革试点。目前，北京海关已完成与试点的三家保险公司信息化系统联网，实现保险单数据电子传输和担保额度核扣的电子化。
经过三个月的试点情况，关税保证保险可惠及除失信企业以外的所有企业，关税保证保险的推出，一是有利于提高贸易便利化水平，为企业营造更加稳定、公平、可预期的营商环境；二是为企业取得海关税收担保提供新的路径选择，为企业减负增效；三是作为首例以政府机关为被保险人的保险产品，客观上也推动了我国保险产品的创新。
截至11月27日，北京海关共接受关税保证保险累计金额近9000万元，受理保险单35份，涉及货值4.7亿元。关税保证保险改革受到北京进口艺术品企业的青睐，减轻了文化企业的资金压力，激发了首都文化产业活力。
五、税单无纸化改革加快实施
北京海关在关区内扩大新一代海关税费电子支付系统适用范围，加强与财政、国库、银行联网，提升支付海关税费的便捷性。11月19日起，北京地区有7000余家收发货人，以海关电子缴税方式缴纳税款后，通过“互联网＋海关”一体化网上办事平台或国际贸易“单一窗口”标准版下载电子《海关专用缴款书》，实现《海关专用缴款书》自行打印。据统计，11月19日至22日北京地区自行打印《海关专用缴款书》共计4828张。
六、全面推广应用“单一窗口”
七、全国通关一体化稳步推进
在8月1日实现关检融合整合申报的基础上，北京海关在货运现场实施“查检合一”联合作业。按照海关总署的工作计划，北京海关统筹整合辖区查验场地、设施设备等查验资源，将北京口岸查验划分为首都机场口岸、朝阳口岸、平谷口岸、铁路口岸、邮局口岸和展览品六个查验片区，加强查验指令的统筹协调，在货运现场实施“查检合一”联合作业。北京海关将各查验片区海关查验人员和施检人员重新整合，选拔海关查验和施检业务的骨干人员组成查验协调组，对每票查验指令进行统筹协调。查验现场按照“双随机”原则实施随机派员、双人作业。各查验片区结合物流运转规律，进一步优化查验货物调拨和查验作业流程，加强查验指令的统筹协调，严格执行一次查验。
八、政务公开便民高效
[陈垂培]感谢高瑞峰副关长。下面请嘉德艺术中心有限公司的王彤副总经理介绍情况。
[王彤]北京嘉德艺术中心有限公司是嘉德投资控股有限公司的全资子公司，主营业务涵盖文物的鉴定、修复、保管、艺术品经营，艺术展览、出版、教育，中外文化艺术交流等。
嘉德艺术中心举办的展览有涉及到报关的展品，一直在北京的天竺海关履行报关程序，均为暂时性进出口。之前报关使用的是银行关税保函，保函开立后，境外展品一次性从天竺综保区运至展览现场，展览结束后，展品全部回到天竺综保区，待核验结束后保函退回。
2018年，恰逢中国嘉德集团创立25周年，同年9月正值嘉德典亚艺术周5周年展筹备之际，海关总署批准关税保证保险在北京等10个直属海关开展首批试点。关税保证保险是保险公司开发的新险种，是国内首份以政府为被保险人的保险，投保人在保险期间内申报进口货物所涉及的海关税款，如未按海关规定的期限缴纳，由保险公司进行赔付。关税保证保险对于提高通关效率、降低企业成本、盘活企业现金流、规避经营风险有很积极的意义。这与我司之前采用的方式比不但节约了资金成本，还简化了操作流程，对于艺术品展览展示行业是一个极大的利好消息。
北京嘉德艺术中心有限公司抓住这个契机，积极与北京海关进行沟通，与中银保险开展合作。本次嘉德典亚艺术周顺利的使用关税保证保险税款担保方式进行了通关，共计1190余件艺术品，货值约1.5亿元。通过关税保证保险税款担保的方式，公司受益良多，主要体现在以下三个方面：
一、极大减轻公司的资金压力
二、大幅节约了公司成本
今年GFAA采用关税保证保险担保的方式，保单的成本与之前的保函开立成本相比节约15万元。采用关税保证保险担保方式后，公司作为承办大型国际艺术博览会的艺术机构来说，只需缴纳少量的保险费用，就能顺利承办2018年GFAA展览这样体量和规模的艺术展会，为海外展商也减轻了很大的压力和负担。
三、提升了便利性
最后，感谢海关总署的政策支持，感谢北京海关的指导帮助，公司也会继续严格遵守国家法律法规，认真履行海关的各项规章制度，及时缴纳各项税款，再接再厉将嘉德艺术中心的各项业务提升一个新的层次，通过GFAA品牌孵化其他具有潜力的展览或高价值的艺术项目，促进北京文化创意产业发展，推动中国艺术市场不断成熟。谢谢大家！
[陈垂培]感谢王副总经理。下面请中外运空运发展股份有限公司华北分公司李欣经理介绍情况。
[李欣]海关从11月开始，全面实行进出口许可证件联网核查工作，对于我们企业来说，许可证件的联网核查通关模式，极大提高了进出口货物的通关时效，简化了通关手续，并对进出口企业的物流成本有实质性减少。
首先，我们企业使用最大的进出口许可证件是O证，也就是自动进口许可证。位于沈阳的某汽车企业，其年平均自动进口许可证使用量在2000份左右，其中一半左右的许可证证件在北京口岸使用。原来没有使用联网许可证件核查的时候，企业按照进口零件清表，在沈阳市商务局申请自动进口许可证件，在网上申请通过后，企业需要去商务局领取正本许可证，并根据使用口岸不同，将北京口岸的许可证件分类后，快递给北京口岸进行申报工作。由于零件使用频率和批次不同，企业需要每周进行申请、领取、快递工作，从申领许可证开始到许可证递交到口岸代理进行申报工作，平均需要四个工作日。
使用联网核查后，沃尔沃汽车有限公司在上海本部直接网上申请许可证件，审批通过后，直接将许可证号码交予北京口岸及其他口岸进行申报工作，直接进行联网核销，从申请到口岸申报，全程在一个工作日内，极大的提高了效率，也为企业减少了大量的物流成本。
我们企业自动进口许可证使用量非常大，使用许可证件联网自动核查后，整体通关速度加快，企业间正本许可证传递全部取消，物流成本下降明显，成效非常显著。谢谢大家！
[陈垂培]我们现在介绍情况的环节到此结束，下面请各位记者朋友提问，可以对我们在座所有嘉宾进行提问，但是有一点说明一下我们现场安排了速记，提问环节的内容经过速记整理后的书面稿我们需要审核一下，以正式审核的书面稿为准。现在看哪位记者有问题。
[经济日报]今年1月1号跨境电商税收政策已经明确，刚刚才发布了。上周开了一个关于继续使用跨境贸易的政策，对于跨境电商这块是怎样的程序？
[张广志]现在跨境电商、跨境包裹是全世界通关监管中的一个难题，中国海关为了适应跨境电商业务的几何级增长，我们要实现通关便利化，一是汇总征税，企业集中申报，对监管模式进行了优化和改革；二是信息化，要想便利化没有信息化做支撑是做不到的。所以我们这几年打造了中国国际贸易“单一窗口”，这个“单一窗口”有强大的功能，“单一窗口”这个平台要与跨境电商综合服务平台进行对接，它才能实现便利化。三是智能审图，智能审图对于跨境快件的通关便利化有很重要的影响，过去是人工审核，现在包裹成几何的增长，人员没有办法大幅度的增加，这是一个矛盾。所以这种情况需要机器代替人，用机器代替人查这个包裹，目前正在进行试点，试点成功我们要逐步全面推开。从目前的试点情况来看效果非常好、非常明显，现在已经有200多种商品通过X光机可以自动审核判别。
[国门时报]刚才提到单一窗口建设，之前国务院发布的措施对“单一窗口”提出很多要求，包括“单一窗口”一些新的功能在自贸区进行应用，对于这个怎么安排的？
[张广志]党中央、国务院高度重视“单一窗口”的建设，《政府工作报告》已经连续三年提到“单一窗口”建设，“单一窗口”它的全称叫中国国际贸易“单一窗口”，从这个名字看出这是一个国际贸易全链条的“单一窗口”。我们在去年实现26项服务项目的基础上，今年又新增8个服务项目，这些项目主要集中在通关政务服务中。下一步，我们要把铁路、航空、邮政等物流环节拉进来，还要扩展到金融、保险等其他领域。我们将要继续扩大“单一窗口”的服务功能，特别是全供应链的服务功能，成熟后我们将在自贸区等特殊区域应用试点，形成可复制推广的经验，向全国推广。
[中央人民广播电台]关于降低港口收费费用问题，您能不能再具体介绍一下这方面的情况？
[张广志]港口降成本的问题，国务院很重视，25次常务会、26次常务会，都强调要降成本。去年世界银行对我们的评价，扣分比较多的都是因为收费，所以要优化口岸营商环境，提升中国的外贸竞争力，必须把费用降下来。经我们分析统计，收费项目里面政府定价只有2种，剩下的全部是市场定价，就是市场行为，收费主体是企业不是政府。
那么怎么才能将收费降到合理的水平？我们采取了一个办法叫做公开透明公示、明码标价，要求所有口岸的收费主体把收费项目、收费价格、收费标准等公示出来，然后让企业自主选择，谁价格便宜谁服务好我找谁服务，你收费高服务不好我就不找你，通过这样的公开公示机制形成一种倒逼机制。目前公示以后看来效果还是不错，现在我们还在研究公示之后，下一步开展网上点评，比如服务态度比较好的，收费比较低的，让用户通过点评把它推送到平台的前面去，服务态度比较差的，收费比较高就点评到后面去，就会影响到生意信誉。有了比选，就有了竞争，这样就会实现优胜劣汰的局面。
主办单位：国务院办公厅运行维护单位：中国政府网运行中心