对此，政府工作报告有明确回应：“既要减轻企业缴费负担，又要保障职工社保待遇不变、养老金合理增长并按时足额发放，使社保基金可持续、企业与职工同受益。”
全国人大常委会委员、民盟中央副主席、中国社会保障学会会长、中国人民大学教授郑功成代表在接受本报记者专访时表示，“养老金还会继续涨，大家要对养老金制度有绝对的信心。”
降低缴费率是企业普遍呼声
目前，我国现行的城镇职工基本养老保险制度的法定总缴费率为28%，其中，企业缴费为20%左右，个人缴费为8%。如果再加上医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险与住房公积金，总缴费率高达50%以上。“如此高的缴费率极大增加了用工成本，带来了较大负担，也必然会影响到就业发展。”郑功成说，社会保险缴费率下降是大势所趋。
国务院提出自2016年5月起开始阶段性降低社保费率，规定企业职工基本养老保险企业缴费比例可降低至20%；单位缴费比例在20%且基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可降低至19%。
数据显示，目前北京、湖南、甘肃、宁夏、重庆、四川、贵州、江苏、安徽、江西、新疆、山西、上海、天津、湖北、广西、河南、海南和云南等19个省份宣布下调企业养老保险费率，其中上海从21%降至20%，其余省份由20%下调到19%。
“企业社保缴费中，养老保险是大头，约占2/3，企业要求降低养老保险费率的呼声也非常强烈。”全国人大代表、南京市市长蓝绍敏以南京的企业为例算了一笔账，一家拥有50名职工的公司，企业缴纳养老保险的费率是19%、个人8%，缴费基数按5000元计算，养老保险费率每降低1个百分点，每年就能够为企业节约3万元的用工成本，这对于企业而言是实实在在、可知可感的。
养老金不差钱费率还有下降空间
蓝绍敏介绍，2018年，南京市养老保险征缴收入共464亿元，退休人员养老金待遇支出361亿元，当期结余103亿元，累计结余640亿元，基金备付水平为22个月。如果要达到收支平衡，可以将现行养老保险单位缴费比例从19%降至15%，预计收入为378亿元，仍略有结余，可以在合理区间实现社保事业可持续发展。
“表面上是降了几个百分点，实际上会产生一系列连锁效应。”郑功成说，从整个经济社会的协调发展来看，减轻企业负担、促进企业发展，才能稳定就业，让更多人通过就业获得更好的社会保障。
从国际上看，一个理想的多层次养老金体系包括法定基本养老保险、企业年金和商业性养老金。然而现实是，我国企业年金只有5%左右的人参缴，基本都是国有企业，民营企业几乎没有加入，商业性养老金基本上可以忽略不计。“目前费率过高，导致用人单位根本没有更多财力来为员工缴企业年金。”郑功成说，必须通过较大幅度地降低第一层次缴付率，才能给用人单位留下缴纳企业年金或职业年金的空间，让员工有余力缴纳商业保险，这将有助于整个养老金体系的优化。
郑功成告诉记者，早在2013年，他们课题组就测算过，将基本养老保险的单位缴费率降到12%是可行的，但宜采取逐步降低的方式，这一建议曾经通过专题报告形式提供给国家发改委并上报给决策层。在今年的政府工作报告征求意见时，他提出将基本养老保险单位缴费率降到15%，现在国家决定调到16%，符合他的预期。他认为，这还不应当是最终缴费标准，可以将养老金费率继续下调至12%左右，即总缴费率控制在20%左右。这样，养老保险基金劳资之间的责任可以走向相对均衡，“从德国的经验来看，理性可持续的制度模式是劳资缴费责任各半”。
减的钱，从哪儿补上来？郑功成谈到国有资产可划补养老保险基金。过去老一辈劳动者并没有缴纳养老保险费，但他们劳动的价值凝结在国有资产中，理应从中切割一部分满足养老需要，“国有资产现有四五百万亿元的规模，哪怕拿个0.5%出来都是万亿元的规模”。
国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗在2018年中央企业经济运行情况发布会上介绍，2018年划转部分国有资本充实社保基金稳步实施，完成18家中央企业股权划转，划转规模达750亿元。郑功成认为，国资划拨在去年迈出了一小步，今年一定会加快步伐。
基本养老保险制度是国家制度应实现全国统收统支
今年政府工作报告中明确要“加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工基本养老保险基金中央调剂比例、划转部分国有资本充实社保基金”。
目前，各地方养老保险缴费基数和费率“五花八门”。很多在北上广打拼的年轻人发现，在大城市缴纳了养老保险，退休回到家乡后却很难全额领取养老金。
郑功成说，这种地区分割统筹的状态，制造了制度的不公。不同地方的缴费基数不统一、缴费率也不同。较大幅度地降低养老金费率，正是倒逼养老金制度加速优化。
现在全国统筹实际推进过程中，各地政府出于利益保护的考量，养老金有结余的地方参与统筹的积极性和主动性不高。
“基本养老保险制度是国家的制度，而非地方制度，应实现全国统收统支。”郑功成说，目前结余的5万亿元都在地方，这是过去不合理的格局造成的结果，“这不是哪个地方的钱，而是国家养老保险制度的钱，它应当归所有参保人共有，而不是某个地区独享。”
他也不主张直接划拨结余地区的养老金用于救济亏空的地区，“这会导致新的矛盾”。郑功成认为，全国统筹的核心要义是要各地筹资负担即费率一致，而不是广东、浙江等地用人单位缴费率为14%、东北三省等地缴费率为20%。通过这次降费，全国各地的缴费率开始接近，这是走向公平筹资的表现。
全国统筹后缴费率将大幅降低，这对原本费率高的地方会减轻压力，但对原来费率低的地方，可能意味着企业负担加重。因此，他建议省内应该先做好省级统筹，可以累计结余补贴缴费的方式帮助部分负担较重的企业过渡。
目前有些收不抵支的地区担心“本来钱就不够，还让我降四个点”。郑功成认为，这种理解是错误的，“缴费高的地方一定要不折不扣地降到16%，然后再去想办法解决缺口问题”。去年中央调剂金的规模是2400多亿元，今年预计达6000亿元，中央财政还加大了转移支付力度，“这个时候结余的基金、中央调剂金、财政转移支付等都可以发挥作用。”
财政部部长刘昆在记者会上介绍，为缓解个别省份的基金收支压力，今年预计全年中央调剂基金规模将达到6000亿元左右，拟安排中央财政基本养老金转移支付预算7392亿元，重点向基金收支矛盾较为突出的中西部地区和老工业基地省份倾斜。
在实践中也会存在一些负担不减反增的情况，郑功成解释说，有的单位过去养老金缴费并没有实打实地交，往往打个折扣；有的人月收入2~3万元，可只按照8000元/月的基数来交费。如果现在完全据实缴纳，虽然降了4个点的费率，但缴纳的金额绝对会增加。因此，全国缴费基数口径的统一，本质上会促使整个制度走向公平。