第一章全面建成小康社会开启全面建设社会主义现代化建设新征程1
第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就1
第二节新发展阶段面临全新发展环境6
第三节新发展阶段面临新的发展机遇和挑战9
第四节二〇三五年远景目标11
第二章“十四五”时期林区经济社会发展总体思路和主要目标13
第一节指导思想13
第二节发展定位14
第三节发展原则15
第四节发展目标16
第三章坚持生态优先推动保护成效达到新高度20
第一节深化国家公园建设20
第二节推进生态系统保护23
第三节倡导绿色低碳生活方式27
第四章坚持统筹协调推动城乡发展形成新格局30
第一节优化空间布局30
第二节建设宜居宜旅的中心城镇31
第三节深入推进美丽乡村建设34
第五章全面深化改革培育推动高质量发展新动能36
第一节激发市场主体活力36
第二节优化营商环境37
第三节扩大有效投资39
第四节推进财税金融体制改革40
第五节强化人才支撑41
第六章坚持融合发展着力培育产业发展新增长点43
第一节做强旅游主导产业43
第二节加快大农林产业特色发展44
第三节推动大健康产业跨越式发展45
第四节加快发展现代服务业48
第七章坚持品质提升推动世界著名生态旅游目的地建设取得新进展52
第一节实现平衡发展52
第二节提升旅游品质53
第三节促进深度融合55
第四节扩大国际影响57
第八章实施乡村振兴推动农业农村工作取得新进展59
第一节夯实农林产业基础59
第二节统筹推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接62
第三节深化农村改革63
第九章坚持功能完善推动基础设施建设取得新突破65
第一节完善立体交通网络65
第二节加强数字化建设67
第三节推进能源和市政基础设施建设69
第十章坚持以人为本不断满足人民群众新期待72
第一节实施就业优先计划72
第二节加快推进教育现代化73
第三节推进健康神农架建设74
第四节提升社会文明程度77
第五节推进文化繁荣79
第六节提升社会保障水平80
第十一章提升社会治理能力推进社会治理现代化83
第一节提升社会治理现代化水平83
第二节全面建设法治神农架84
第三节推进清廉神农架建设85
第四节统筹推进安全发展87
第十二章强化规划实施保障90
第一节全面加强党的领导90
第二节健全政策协调机制90
第三节完善规划实施机制91
第一章全面建成小康社会
开启全面建设社会主义现代化建设新征程
“十四五”时期是我区全面建成小康社会之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是深化“一园一地一区”建设的关键五年。进入新发展阶段，发展不平衡不充分仍然是我区最大的实际，抓发展仍然是第一要务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北系列重要讲话精神，胸怀“两个大局”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，加快“一园一地一区”建设进程，在服务构建新发展格局中展现更大担当作为，不断开辟高质量发展新境界。
第一节决胜全面建成小康社会取得决定性成就
“十三五”时期，林区发展极不寻常、极不平凡，面对错综复杂的国际环境、艰巨繁重的保护发展稳定任务，在省委、省政府的坚强领导下，林区党委、政府团结带领全区人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话和重要指示批示精神，紧扣社会主要矛盾的变化和“彰显生态保护与绿色发展价值，建成世界著名生态旅游目的地”的战略定位，坚持“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的方针，扎实推进“一园一地一区”建设，实现了小康赶超、转型跨越、绿色示范、瓶颈突破和惠民共享，较好完成“十三五”规划确定的主要目标任务，为“十四五”全面建设社会主义现代化强区开好局、起好步奠定了坚实的基础。
综合实力显著增强，实现小康赶超。如期实现“两年解困、三年脱帽”，在全省率先退出国家级贫困县，污染防治攻坚战取得决战决胜，重大风险有效防范化解，基本实现全面建成小康社会目标。2020年，全区实现地区生产总值30.1亿元，是2015年20.95亿元的1.4倍。三次产业结构比重由2016年的9.4:36.9:53.7调整为2020年的7.9:29.7:62.4。完成财政总收入5.7亿元。全区“三保”支出比重从2015年的33.6%增长到2020年的41.2%。固定资产投资32.91亿元。市场主体13998户，是2015年7190户的1.94倍。社会消费品零售总额15.3亿元。接待游客1549.5万人次，是2015年878.3万人次的1.76倍;实现旅游经济总收入59.7亿元，是2015年31.38亿元的1.9倍。农林产业产值达到4.2亿元，是2015年的1.3倍。金融机构存款余额69.55亿元，是2015年53.02亿元的1.3倍，年均增长7.9%;金融机构贷款余额31.33亿元，是2015年14.53亿元的2.16倍。城镇常住人口人均可支配收入达32203元，是2015年21404元的1.5倍;农村常住人口人均可支配收入达11417元，是2015年7578元的1.5倍;城乡居民收入增幅位列全省前列，人均居民存款进入全省前五。
产业多点支撑形成，实现转型跨越。深化供给侧结构性改革，实施骨干企业提升工程，产业多点支撑体系巩固完善。盘水生态产业园区企业增至23家，累计完成工业总产值9.39亿元，实现税收1.4亿元。农林特色和旅游商品产业集群规模扩大。深化实施“一品一企一策”农林产业扶持计划，推动“六种四养”，荣获“省级农产品质量安全县”称号。全域旅游项目布局破题，西南部景区景点持续提档升级，星级宾馆酒店达到9家，日接待能力超过4.5万人。成功举办首届世界中医药健康论坛、国际徒步大赛、国际摄影节等节会赛事活动，荣获“中国十大生态旅游目的地”“国家绿色旅游示范基地”“中国研学旅游目的地”等称号，被评为“全国中小学研学实践教育基地”“中国体育旅游博览会精品目的地”，成为全省首个国际慢城，成功创建国家全域旅游示范区、全国电子商务进农村综合示范县。
基础设施明显改善，实现瓶颈突破。加大基础设施建设力度，制约林区经济社会发展的瓶颈问题逐步得到破解。加密神农架机场航班航线，合理确定冬春航季航班，基本实现全年航班正常化。官塔线、杜阳线建成通车，保神高速全线贯通，郑万高铁即将建成，松八线、宋徐线、茨八线、松钢线完成改造升级，成为全国“四好农村路”示范县。大九湖生态移民搬迁接近尾声，坪阡古镇、龙降坪旅游度假区、柏杉园四季小镇、红花养生小镇基本建成。炎帝大剧院、神农架学院建设稳步推进。规划布局阳日新城、国际慢城、新华高铁小镇、盘水工匠小镇建设，“宜居宜旅”空间深化拓展、功能配套持续完善。大力实施数字城管、环境治理、景观绿化工程。启动陶家沟饮用水水源地建设，提升乡镇集中供水能力，巩固农村安全饮水成果。天然气逐步推广应用、布局体系更加优化。新建110千伏青天输变电站、改造110千伏水田坝变电站，农村电网实现改造升级。
第二节新发展阶段面临全新发展环境
从国际看，当前世界处于百年未有之大变局，国际局势跌宕起伏，全球政治、经贸、科技格局和治理体系面临大变革，中美战略博弈进入新阶段。世界经济重心调整，中美关系直接影响世界经济格局演化和全球经济复苏进程。新一轮科技革命正处在实现重大突破的历史阶段，科技革命和产业革命正从根本上重塑生产方式和经济技术范式，为神农架加快调整经济结构、转变发展方式提供新选择、新路径。当前和今后一段时期，全球经济将处在新冠疫情后的深度调整期和复苏变革期，呈现反复性、长期性、艰难性，使原本乏力的全球经济更加艰难。这些不稳定不确定因素给神农架国际化进程带来新的挑战，与此同时，中国“一带一路”倡议的强力推进不断改变世界格局，为神农架国际化进程提供了新的机遇。
从全国看，我国正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我国由中等收入国家迈向高等收入国家，由高速增长全面转向高质量发展，由全面建成小康社会进军全面实现社会主义现代化。我国国家制度和国家治理体系具有显著优势，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，经济韧性好、发展潜力足、回旋余地大，内生动力、市场潜力和要素支撑能力依然强劲，经济持续增长具有良好基础和条件。人民群众需求升级进程加速，休闲型、高品质消费需求持续扩大，有利于神农架充分拓展利用“好山好水好文化”的生态资源优势和“华中水塔”“神农文化”等品牌价值。另一方面，新冠肺炎疫情对我国经济社会发展带来了持续性的影响，神农架如何快速恢复经济建设、落实“六保”任务、推动“新基建”，确保各项重点民生工作落实到位，推动全方位高质量发展，推进生态文明建设迈上新台阶，成为“十四五”期间亟需应对的重要问题。
从全省看，湖北正处在打造推动中部地区高质量发展的重要动力源、建设社会主义现代化强省的关键时期，区域协调发展将向更高水平和更高质量迈进。习近平总书记视察湖北提出“四个着力”“四个切实”殷殷嘱托，为湖北新时代改革发展赋予了历史使命、指明了前进方向。湖北经济长期向好的基本面没有改变、多年积累的综合优势没有改变、在国家和区域发展中的重要地位没有改变，伟大抗疫精神正转化为推动发展的强大动力，正面临千载难逢的发展机遇。随着进入后疫情时代，国家政策扶持红利将持续释放，国家战略叠加效应凸显，省委、省政府对神农架明确提出了“守住生态底线，发展绿色产业，打造全省绿色发展增长极”的总体要求，要求神农架通过构建鄂西生态安全屏障、培育现代绿色产业体系、优化绿色发展路径三个方面实现绿色高质量发展，要求神农架继续深化国家公园体制试点改革，把神农架中医药康养纳入湖北品牌加以培育建设，为“十四五”期间神农架以绿色发展理念引领经济高质量发展提供着力点。同时，随着高铁时代的到来，融入“襄十随神”城市群，对接武汉城市圈，为“十四五”期间神农架林区生态保护和高质量发展带来新的发展环境。
从林区看，经过历届林区党委、政府和全区人民的共同努力，林区经济社会发展取得了重大突破和进展，已在全省率先实现脱贫摘帽。加强生态保护、促进绿色发展已成为全区上下的共同认识和自觉行动，国家公园试点成效明显。一些长期制约林区保护与发展的瓶颈问题正逐步得到破解。神农架的知名度、美誉度进一步提升，全区人民抓保护促发展谋幸福的愿望十分强烈。“两高”时代全面到来，品牌地位、生态价值更加彰显，多年积聚的绿色发展后发优势、潜质潜能迸发出强大力量，国际化、品质化将成为林区经济社会发展的鲜明特色。随着中央、省委一系列重大决策实施，将有力推动交通、信息、科技、产业、服务等发生全方位、深层次的调整和变革，为林区经济社会在“十四五”时期高质量发展奠定了坚实的物质基础和群众基础。
第三节新发展阶段面临新的发展机遇和挑战
“十四五”时期，林区既面临重大战略机遇，也存在诸多困难和严峻挑战，具有明显的阶段性特征:
——政策机遇叠加期。党中央把生态文明建设摆在中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略高度，深入实施“一带一路”、长江经济带、汉江生态经济带、西部大开发、中部崛起和乡村振兴战略，赋予湖北建设成为中部地区崛起的重要战略支点和“四个着力”的新的历史使命。密集出台国家公园体制试点、生态保护与经济转型、生态补偿、促进服务业发展、国有林场改革等利好政策。省委、省政府大力实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”产业发展布局，进一步实施南水北调协作区、秦巴山区、武陵山区等区域发展政策，为神农架先行先试、引领示范提供了一系列重大政策机遇。特别是“疫”后重振，党中央支援湖北的一揽子政策，殷切的希望、精准的定位、明确的要求，为神农架高质量发展提供了重重叠加的政策机遇。
——产业发展裂变期。国家提出把旅游产业培育成国民经济战略性支柱产业的新要求，省委、省政府提出打造中部强大市场，作出加快推进“一江两山”旅游联动发展的安排部署。面对消费升级时代，市场对于个性化服务需求越来越大，对于品质服务要求越来越高。经过多年发展，我区大旅游、大农林、大健康产业加速转型升级、深度融合发展，为旅游产业裂变式发展奠定了坚实基础，神农架生态旅游、康养度假、中药材、有机农产品等绿色、健康、高品质的产品必将成为市场所追捧的对象。
——功能配套提速期。随着“郑万”高铁的建成、“保神”高速的通车和神农架航空服务提档升级，区内外互联互通公路网更加快速便捷，制约林区保护与发展的最大瓶颈必将破解，为神农架地区区域协同发展提供了基础保障，将汇聚更多的人流、物流、资金流和信息流等重要资源，必将带动区级交通、景区设施、特色城镇塑造、美丽乡村建设等功能配套加速推进，实现转型创新加速发展，释放市场巨大的增长动能，迎来神农架跨越式发展。
——治理能力提升期。坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系林区事业兴旺发达、社会长治久安、人民幸福安康的重大问题。“十四五”时期，神农架将着力强化宗旨意识、服务意识，持续推进政府治理能力建设，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，健全完善疾病预防控制体系、公共卫生体系、基层治理体系，奋力推进林区治理体系和治理能力现代化，不断增强基层治理实效，让人民群众更有获得感、幸福感、安全感。
与此同时，发展不平衡不充分仍是林区最大的实际，经济发展新动能、新增长点培育不足，国际化元素培育不够，旅游服务品质和城乡居民生活品质还需较大提升，生态保护和绿色发展价值彰显不够，市场主体不多不大不强，民生保障和基础设施建设存在短板，社会治理还有弱项，关键性人才紧缺，与高质量发展要求仍有差距。
第四节二〇三五年远景目标
展望二〇三五年，林区保护成果、经济实力、产业体系、旅游品质、配套设施、社会事业、文明程度大幅跃升，基本达到社会主义现代化的要求，魅力、幸福、文明、法治的神农架基本建成。现代绿色产业体系健全完善，生态价值充分彰显，保护水平全国领先，综合实力显著提升，经济社会信息化深度融合，知名度美誉度享誉中外，成为实力强、影响大的魅力神农架;人均主要经济指标位列全省上游，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，成为幸福度高、获得感强的幸福神农架;全区居民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质普遍提高，精神文明、政治文明、生态文明与物质文明协调并进，神农文化、神农精神得到传承和弘扬，绿色生产生活方式成为习惯，成为开放包容、朴诚自信的文明神农架;基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治政府、法治社会基本建成，成为平安和谐、三治协同的法治神农架。
第二章“十四五”时期林区经济社会发展总体思路和主要目标
推动林区“十四五”经济社会发展，必须牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的丰富内涵和实践要求，切实贯彻落实《中共神农架林区委员会关于制定林区国民经济和社会事业发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。
第一节指导思想
第二节发展定位
建设示范国家公园。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，建立“分类科学、布局合理、保护有力、管理高效”的自然保护地体系。巩固提升神农架国家公园体制试点经验和成果，建设神农架国家自然森林公园。全面落实国家公园管理制度，加大体制机制创新，彰显神农架国家公园生态保护价值。深化国际国内合作，推动社区融合发展，将神农架国家公园建设成为集保护、科研、科普、生态文明教育和生态文化传播、游憩和经济可持续发展为一体的示范国家公园，为全国建设国家公园提供可复制、可推广的神农架经验。
成为全国生态文明示范区。坚持“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的方针，深入挖掘神农架生态资源价值，探索生态本底、生态资产、生态资本增值、生态产业融合的转换路径，打造“绿水青山就是金山银山”的实践基地。创新和探索生态环境监管机制、资源有偿使用和生态保护补偿机制。加强生态环境治理和生态修复，加大城乡污水、垃圾处理力度，倡导和践行绿色生产生活方式，促进全社会形成节水、节地、节能的生态保护习惯，推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化，为全国生态文明建设积累有益经验。
第三节发展原则
“十四五”时期林区经济社会发展遵循以下基本原则:
——坚持党的全面领导。坚持党委把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善各级党委(党组)领导经济社会工作的体制机制，提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保党中央决策部署、省委工作要求不折不扣贯彻落实。
——坚持以人民为中心。做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，办好民生事业，补齐民生短板，促进社会公平，不断实现人民对美好生活的向往，朝着共同富裕的方向稳步迈进。
——坚持新发展理念。更加坚定自觉地把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程和各领域，服务构建新发展格局，转变发展方式，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持改革开放创新。坚定不移吃“改革饭”、走“开放路”、打“创新牌”，推进更深层次改革、更高水平开放、更大力度创新，破除制约高质量发展、高品质生活、高效能治理的体制机制障碍，持续增强发展动力和活力。
——坚持系统观念。强化前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强政策协调配合，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范和化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。
作为全国重要的生态功能区，林区必须贯彻落实习近平生态文明思想，始终把生态保护作为第一职责和立区之本，保持定力、持续用力、久久为功，推进科学保护、系统保护和主动保护。必须坚持“保护第一、科学规划、合理开发、永续利用”的方针，坚定不移地走生态优先、绿色发展的新路子。必须强化改善发展环境，完善多极带动，形成多点支撑产业体系，统筹推进大旅游、大农林、大健康产业发展，推动绿水青山向金山银山的价值转换，实现生态、经济、社会效益融合互补、互利共赢。
第四节发展目标
锚定二〇三五年远景目标，统筹考虑我区发展阶段、环境、条件，今后五年努力实现以下主要目标。
——生态示范。牢固树立和贯彻落实绿水青山就是金山银山的理念，持续推进生态文明建设和生态文明体制改革，构建系统的自然保护地体系。确保全区生物多样性安全，确保不发生重大森林火灾和重大森林病虫害。促进城乡人居环境显著改善，实施全区生态修复和生态宜居搬迁，引导全区居民普遍形成节水、节地、节能的习惯，做到垃圾污水处理和资源循环化利用设施建设全覆盖，实现“山青、土净、水绿、村靓”的目标。
——绿色崛起。构建以大旅游、大农林、大健康为主体的现代绿色产业体系。旅游产业的主导性、基础性地位得到巩固，基本实现旅游发展的区域、季节和产品平衡，全时、全域、全要素的旅游目的地建设取得突破性进展。旅游产业与大农林产业、大健康产业深度融合。各类市场主体蓬勃发展，质量和效益明显提升。新一代信息技术普遍应用，市场开放程度显著提升，科技创新和运用能力显著加强。地区生产总值年均增长6%以上，地方公共财政预算收入年均增长6%以上，城乡居民收入年均增长10%以上，游客达3000万人次，境外游客8万人次。
——全民共享。全区经济社会发展中的短板弱项得以补齐，脱贫攻坚成果得到巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，就业、教育、医疗、文化、社保、住房等公共服务体系健全完善，实现更加充分就业，基本公共均等化水平明显提高，教育教学水平不断提升，疾病预防控制能力和医疗服务能力大幅提高，群众文化生活丰富多彩，多层次社会保障体系更加健全，人民群众的幸福感和满意度持续保持全省第一。
——文明和谐。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，诚信守法、向上向善的社会氛围更加浓厚，公共文化服务体系健全完善。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效能和营商环境显著提升，防范化解重大风险能力和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升，党建引领的共建、共治、共享的社会治理格局和自治、法治、德治相结合的基层治理体系基本形成。
专栏2-1“十四五”时期林区经济社会发展主要指标
类别
序号
指标名称
2020年
(预计)
2025年
年均增速(%)(累计)
属性
经济发展
1
地区生产总值(GDP)增长率(%)
-8.5
6.6
6
预期性
2
全员劳动生产率(万元)
6.4
8.8
3
常住人口城镇化率(%)
49.6
51
0.56
约束性
4
服务业增加值占GDP比重☆
60.9
62.3
0.46
5
旅游发展☆
(1)旅游经济总收入☆
60亿
100亿
16.7
(2)游客接待人次☆
1500万
3000万
(3)入境旅游人次☆
5万
8万
10
创新能力
研发经费投入强度(%)
2.08
2.5
0.42
7
科技三项经费占地方财政总支出比例☆
1.1
0.9
8
每万人口高价值发明专利拥有量(件)
4.17
5.17
4.79
民生福祉
9
居民人居可支配收入增长率(%)
城镇居民人均可支配收入增长率
5.5
7.8
农村居民人均可支配收入增长率
2.3
7.6
城镇登记失业率(%)
6以内
/
11
人均预期寿命(岁)
78
78.5
0.5
12
劳动年龄人口平均受教育年限(年)
11.1
11.4
0.3
13
基本养老保险参保率(%)
96%
98%
0.41
14
每千人拥有执业(助理)医生数(个)
3.06
3.56
15
每千人口拥有0-3岁婴幼儿托位数(个)
0.25
4.5
4.25
16
每千人拥有养老床位数☆
44
50
生态环境
17
单位GDP能耗降低(%)
13.4
-1.6
18
单位GDP二氧化碳排放降低(%)
控制在省下达指标内
19
地表水达到或好于Ⅲ类水体比例(%)
100
20
空气质量
(1)城市空气质量优良天数比例(%)
98
(2)细颗粒物(PM2.5)(μg/m3)☆
23
21
森林发展
(1)森林覆盖率(%)
91.12
>91
(2)森林蓄积量(万立方米)☆
2733.8
3007
(3)森林有害生物成灾率(‰)☆
达标
<4
22
生活垃圾无害化处理率☆
98.04%
安全保障
粮食综合储备能力(吨)
2560
3560
第三章坚持生态优先推动保护成效达到新高度
健全生态保护管理体制机制，推进主动保护、系统保护和科学保护，巩固资源管护网格化、信息化成果，努力实现生态资源保护与可持续利用、人与自然和谐共生。
第一节深化国家公园建设
一、落实国家公园分区管控
坚持“生态保护第一、国家代表性、全民公益性”的属性，加强和完善“严保护”“大科研”“全监测”保护体系建设。强化国家公园空间用途管制，全面落实分区分级分类的保护机制和监督制度，实行差别化管控。基于国土空间规划、“三线一单”，建立生态环境分区管控体系，将差异化治理与管理措施落实到具体的空间管控单元。以生态资源一体化保护和区域发展一体化统筹为重点，围绕规划协调、决策协调、工作部署协调、重大项目、考核评估、社区治理等关键环节，探索国家公园园区和神农架林区协同管理机制，创新国家公园地区保护和发展新模式。
二、彰显绿色生态价值
专栏3-1绿色价值彰显重点项目
1.神农架国家公园自然教育与生态体验。建设1处自然教育中心、10公里自然解说步道、30公里生态徒步道、1处科研交流合作访客中心、7处野生动物观赏点、智慧访客服务系统、解说平台体系及休憩驿站与配套、野外科普宣教标识等。
2.神农架国家公园基础设施建设。办公设备完善、新建巡护路、维修巡护路114公里、5个乡镇及毗邻6个保护区乡村环境综合整治、5个乡镇及毗邻6个保护区垃圾中转站、3处生态停车场及通讯网络建设。
3.神农架国家公园自然资源资产管理。功能区划、确权，构建自然资源资产负债表、建立自然资源资产数据管理信息系统、编制神农架国家公园自然资源资产管理规划。
5.神农架国家公园公益岗位安置。生态管护公益岗位3628个、社会服务公益岗位1000个。
6.国家公园社区融合发展项目。包括国家公园4个入口社区示范建设和在神农架国家公园范围内及毗邻6个保护区社区产业发展项目。
7.神农架国家公园替代生计发展扶持。在5个乡镇及23个行政村建设种植基地。
三、发挥示范引领作用
巩固提升改革成果，发挥全国首批国家公园体制试点的示范引领作用，为国家建立以国家公园为主体的自然保护地体系提供示范。加强各类保护地的交流与合作，加强国家公园科研院、林科所、重点实验室、院士工作站建设，广泛开展国际国内合作。建设智慧国家公园，建成应急通信指挥系统、周界视频监控系统、水气环境监测系统、天空地一体化防火多维监测预警管理平台、科普科教信息系统等信息化项目。
专栏3-2生态培育重点工程
1.神农架国家公园生物资源保护基础设施综合建设。在国家公园范围建设动物通道100个、防火道路修复240km，购置防火设备，建设智慧林业系统，修复山水林田湖等。
2.神农架国家公园智慧监管建设。一是信息化可视系统，包括数据中心(数据库)、软件开发、可视化设备;二是智能防火监管，包括光普遥感4个、雷达遥感系统4个;三是智慧科普解说系统，包括VR系统13处。
3.神农架国家公园自然生态系统保护与修复。生态修复10000公顷，修复大九湖150公顷，退化草地修复治理，搬迁及工矿迹地生态修复等。
4.神农架国家公园以电代柴清洁能源补贴。4716户原住居民以电代柴清洁能源补贴。
第二节推进生态系统保护
一、推进系统保护
强化山水林田湖草是一个生命共同体的理念，构建生态功能区、典型森林生态系统、特色保护小区三级保护地体系。织密织牢森林防火、森林病虫害防治、外来物种监管网，拯救性保护神农架特有和极小种群野生植物、珍稀濒危野生动物和原生动植物种质资源。全面落实“河(湖)长制”，严格执行河岸生态保护、饮用水水源地保护、地下水警戒保护。推行林长制，完整性保护生物多样性、地质遗迹和森林、水域生态系统。加强生态环境分区管控和清单化管理，开展分级、分类、分策治理，实施精准治污。在大气、水、土壤等重点领域和重点行业建立和完善地方性法规和标准体系，实施依法治污。
专栏3-3科学保护重点工程
1.保护能力建设工程。天然林资源保护工程、森林防火能力建设、神农架国家公园森林防火基础设施、林业天敌繁育场扩建等项目。
2.多样性保护工程。金丝猴保护繁育中心、华中地区珍稀生物种质资源库、神农架国家公园重要动物物种保护、神农架珍稀濒危植物繁育保护基地、神农架中蜂保护与发展、神农架国家公园野生动物保护、珍稀濒危野生动物保护地、神农架极小种群野生植物拯救保护、林业历史馆迁建、神农架森林生态文化体验基地、古树名木体检复壮、国家重点保护及“三有”野生动物肇事补偿等项目。
3.国家储备林项目。对现有林采取大强度采伐、间伐、补植、割灌、施肥、修枝等综合技术措施，改善林木生长环境，调整林分结构，提高林分质量和树木生长量。
4.保护科研工程。神农架金丝猴保育生物学湖北省重点实验室、神农架金丝猴野外科学观测研究站、智慧林业(林业资源综合动态监测)等项目。
二、提升生态保护能力
调查泛神农架地区本底资源，编制保护规划与管理计划，全面监测自然资源，制定监测标准，开展日常巡护，形成数据库。严守生态保护红线，严格执行环境影响评价和建设项目环境保护“三同时”制度。强化执法监察和专项督察，严格落实自然资源资产离任审计、损害赔偿、责任追究制度，加大自然资源环境监管联合执法力度，严厉打击破坏生态资源违法犯罪行为。加强基层环境监测机构、环境应急处置救援队伍建设。加强管护所站、防火公路、航空护林站、无人机巡护等森林资源管护基础设施建设。
强化生态管护队伍专业化建设，规范生态管护岗，发挥生态作用。强化科研平台建设，广泛开展国际国内合作，推动资源管护和森林防火智能化、信息化、现代化。推进实施重大科研项目，运用卫星遥感、直升机监测、无人机监测、红外线监测技术，构建土地、水质、森林、物种、河湖、大气、土壤、气象为主体的资源管护数字化基础监测平台，对林木蓄积、断面水质、空气质量等信息定期发布、定期评估。全面建成资源管护与监测“一大平台”，资源管护“一张大网”和林业信息“一张大图”，推动资源管护、资源监测全覆盖。
专栏3-4生态管护重点工程
1.神农架国家公园天空地一体化智慧自然资源监测体系建设。建设森林生态系统监测样地6处、监测样线90条、水文水质监测站18处、自动气象站10处、环境质量监测点18处、水土保持监测点5处;购置红外相机购置与安装2000台、遥感影像、遥感解译与遥感数据处理设备、视频监控系统;建立智慧物联系统、自然资源数据库，完成国家公园一体化网站建设。
2.神农架国家公园本地资源调查。构建以神农架为主体的兴山、巴东、竹山、竹溪、房县完整生态系统保护综合体。
3.神农架林区环境应急监测能力建设。配置标准环境应急监测仪器设备，满足大气、水、土壤、辐射环境应急监测能力基本需要。
4.神农架林区资源管护基础设施建设。完善和改造神农架林区林业管理局7个林场和22个管理所56个护林站基础设施，提升管护能力。
5.环境监测能力标准化建设。4000平方米房屋建设，购置常规监测仪器设备，补充完善达到《全国环境监测站建设标准》中部二级标准。
三、加强环境整治和生态修复
深化长江大保护“双十工程”，建立生态环境分区管控体系，持续开展大气、水、土壤、固废、地质灾害防治行动，实施天然林保护、湿地保护、退耕还林还草、小流域治理、水土保持、矿山生态恢复等生态工程。加大“丹治”治理，实施全区域生态修复。加强香溪河、沿渡河、南河、堵河等四大重点流域水污染防治，推进水环境分区管控。按照“补充和完善手续一批，关停、生态修复一批，拆除一批”的总体要求，开展自然保护区环境突出问题整改工作。开展国家公园入口社区或特色小镇示范建设，治理环境与面源污染，完成重点生态功能区、水源保护地、地质灾害易发区范围内生态宜居搬迁。完善生物廊道和生物多样性保护网络。继续对水电开发、矿山开采实施萎缩化减量管控。
专栏3-5环境整治和生态修复重点工程
1.环境治理工程。神农架林区南河流域生态示范、公路地质灾害治理、丹江口库区及上游红坪和大九湖项目区水土保持治理工程、松柏镇巴桃园水土保持综合治理、神架林区山洪沟修复治理、神农架林区农田面源污染防治、新华镇龙口河重点流域水污染综合防治工程、松柏镇水资源环境整治工程、松柏镇支流河道治理及沿线环境整治工程、玉泉河流域综合环境整治项目、下谷乡山洪沟治理、苦水河治理三期工程、阳日镇水利一体化建设、香溪河新华段治理工程、神农架国家公园公园内人口公共服务提升等项目。
2.生态修复工程。大九湖湖泊修复与退化泥炭藓湿地生态恢复示范、大神农架破碎化生态修复工程、国省干线生态修复和地灾治理、退化防护林修复、矿山地质环境恢复治理、地质灾害治理、神农架国家公园山水林田湖修复、山体生态修复、国家级森林乡村及湖北省绿色示范乡村创建、森林生态系统修复等项目。
3.减量管控工程。国家公园生态移民工程、退电还水生态保护工程、香溪河流域水体恢复保护、木鱼镇全域生态修复等项目。
4.生物安全保护。神农架国家公园有害生物防治、外来物种日本落叶松清除及本地植被恢复、林业有害生物防控、外来物种动态监测工程。
5.生态宜居工程。将国家公园核心区、自然保护区核心区等生态敏感区域和水源保护区、地质灾害区的原著居民590户1730人实施生态搬迁，以区级集中安置为主、乡镇小区安置为辅、中心村插花安置为补充。
四、创新绿色发展机制
完善体制机制，逐步建立规范高效的管理机制、生物安全预警机制、融入长江大保护生态补偿机制。探索生态产品价值实现机制，摸清生态资产家底。制定推行神农架绿色发展指导意见，明确神农架绿色发展的重点领域、关键步骤和具体措施。研究制定神农架农林、旅游、康养等绿色发展标准和导则，推动产业绿色发展标准化，加强行业绿色发展的监管和监测。深入推进生态文明体制综合改革，建设生态文明干部学院。以科技为支撑全面提升生态文明建设能力，以创新引领经济社会高质量发展，加快建成国家创新型县(市、区)，积极创建国家生态文明建设示范区。
第三节倡导绿色低碳生活方式
一、推进资源集约节约利用
推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用，严格执行能源、水资源、建设用地总量和强度双控机制。开展资源产出率提升行动，推进土地清查整理，挖掘建设用地潜力，严控国土开发强度，提高土地节约集约利用水平。实施全民节水行动，推广农业节水，加大非常规水资源化利用力度。大力发展循环经济，加快构建废旧物资循环利用体系，推进快递包装绿色转型，提升餐厨垃圾、建筑垃圾、污泥等废物资源化利用水平。推进清洁能源推广工程，推广绿色节能建筑，加强绿色建筑示范小区和示范单位建设。
二、推动形成绿色生活方式
倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色出行等绿色生活创建行动。严格绿色产品标准、认证、标识制度，推广节能家电、高效照明产品、节水器具、绿色建材等绿色产品。加大政府绿色采购力度，优先采购节能、节水、环保、再生等绿色产品，推广共享汽车、共享单车项目。严格执行“禁限塑”规定，推动旅游垃圾源头治理，推广可降解替代产品。开展粮食节约行动，坚决杜绝陆生野生动物野味餐食，持续推进“光盘行动”，坚决制止餐饮浪费等行为，在全社会营造浪费可耻、节约光荣氛围。
三、全面推进清洁生产
重点完善绿色交通体系，倡导公交、步行和自行车出行。在公交、公务、出租等领域推广新能源汽车，在公共场所、居住小区等加快快速充电站、蓄能电池更换站等配套设施建设。以国家绿色产业指导目录为指引，强化投资、价格、金融、税收等方面政策引导，构建以绿色发展为导向的评价考核体系。健全绿色低碳循环发展的经济体系。
专栏3-6环境保护与清洁生产重点项目
1.污水处理。老城区雨污分流、农村生活污水治理、盘水生态产业园废水处理、红坪镇生活污水收集及处理等项目。
2.垃圾治理。建筑垃圾回收分类站、木鱼镇各村垃圾收集处理等项目。
3.充电桩。小区充电桩及加油站等项目。
第四章坚持统筹协调推动城乡发展形成新格局
落实生态功能区空间用途管制要求，统筹保护地、景区、城镇、乡村，科学规划生态、生活、生产空间，构建景域融合、城乡统筹的空间发展新格局。
第一节优化空间布局
一、严格国土空间开发保护
强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，统筹自然资源开发利用、保护和修复，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等主要控制线，满足生态保护空间，限定生产空间，规范生活空间。完成《神农架林区国土空间规划》编制，逐步建立以国土空间规划为基础，以统一用途管制为手段的国土空间开发保护体系和制度。形成国土空间开发保护“一张图”，引导全域生态、旅游、农业、城镇空间格局不断优化。
二、优化区域发展功能格局
坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，统筹考虑生产生活生态三类空间，构建“系统完整、保护有力”的生态空间、“便捷舒适、宜养宜居”的生活空间、“高效集约、设施配套”的生产空间。按照乡村的区位条件、功能定位、发展方向等因素，将林区空间划分为南部绿色发展区(大九湖、木鱼、下谷)、中部融合发展区(松柏、红坪、宋洛)和东部转型发展区(新华、阳日)，总体形成“三心(松柏、木鱼、大九湖)六带(绿色交通示范带、慢城生活体验带、旅游观光带、民俗风情展示带、健康养生带、农旅融合及野趣展示带)三区”的空间全景化、景域一体化格局，引导林区各个片区空间和功能合理布局。
三、完善空间布局
按照“一主引领、两翼驱动、全域协同”的全省区域经济布局，发挥神农架在“一江两山”国际旅游线路上的骨干支撑作用，深度融入“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群。推进基础设施互联互通、产业发展协同合作、生态环境共保联治、公共服务共建共享、开放合作携手共赢，推动泛神农架地区一体化发展。完善国家公园、神农架国家自然森林公园、其他保护地生态空间体系，形成“一体两翼，多斑共生”的全域生态安全格局。坚持打造特色优势农业，推动形成“三带三片”的农业发展格局。围绕“一城(国际慢城)、一区、十个特色小镇、二十个村落”重组旅游产业支撑空间体系，加快形成空间全景化、景域一体化格局。
第二节建设宜居宜旅的中心城镇
一、提升东西两个中心城镇能级
推动城镇发展空间“点、线、面”多层次拓展和系统化提升，构建多极带动的城镇发展格局。围绕完善功能、丰富业态、集聚人气等核心功能，提升松柏镇、木鱼镇东西两个中心城镇能级，强化松柏的核心辐射功能。支持两镇突出现代商贸、金融服务、电子商务、旅游接待等中心职能，建成集行政管理、教育科研、康养度假、休闲娱乐等设施齐备、功能完善的宜居宜旅的高品质城镇。加强两镇市政基础设施和公共服务设施建设，坚持生态修复与城市修补相结合，推进山体景观绿化、公园广场绿化和区街巷道绿化，建设风貌廊道、特色文化和公共空间走廊。加强数字化城市管理，改进城市治理方式，提升城市管理智能化、精细化、标准化水平，建设绿色、智慧、人文城镇。
二、品质塑造宜居城镇
专栏4-1宜居宜游城镇建设重点项目
1.盘水工匠小镇。新建根雕展览馆，特色水街，文化旅游广场，土特产购物街等旅游配套设施。
2.慢城颐谷。新建胡家沟养生谷，包括房地产、旅游度假综合体等。
3.松柏国际慢城体系。慢行系统建设、慢城文化系统建设、城乡结合部环境整治、红花朵至麻湾村委会公路、古水河野趣建设项目、远山儿童村建设、慢城运营体系建设。
4.慢城酒村-洞藏陶缸库。规划占地面积211.8亩，建筑面积8607平方米，主要打造神农民俗呈现、产品展示、品牌传播、文化传承、私人定制、高端接待于一体的酒文化村。
5.慢城慢行系统。建设五峰山至赤马观、龙沟至堂房沟徒步线路以及镇域内步游道、自行车道、小火车、健身设备、健身驿站、跨河桥梁等。
6.慢城运营系统。新建神农架数字化管理中心，包括景区数字化管理平台和网络预订系统、重点景区和旅游企业数据直报系统，服务于慢城运营管理办公、项目推进等。
7.生态旅游第一站整体开发。结合阳日镇城镇规划及自身定位，利用其高速出口等交通便利优势，统筹考虑“人、城、产、景”等要素，包括五星级酒店、温泉酒店、高端商务酒店、文化商业街、茶文化康养基地和垂钓康养基地等项目。
7.龙潭坪高铁小镇服务综合体。规划范围800亩，建设用地200亩，综合建设面积10万平方米，主要建设生态美食街、土特产交易中心、旅游集散中心、云庭合院、养生别苑、民宿商街、房车营地、生态停车场等。
第三节深入推进美丽乡村建设
一、加快美丽乡村建设
推进实施乡村振兴战略，全面推进“十百千”工程建设，打造宜居、宜业、宜旅、宜养的美丽乡村。按照“规划引领、示范带动、全面推进、配套建设、突出特色、持续提升”的要求，持续改善农村人居环境，实现全区美丽乡村示范村达到40%。推行土地规划、产业规划、生态规划“三规合一”，推动村庄规划与乡村振兴同步前进。深度推进八角庙、红花坪、古水、南溪、木瓜园、长青、桃花谷、熊家坪、石屋头、桃坪、迴龙坪、板桥河等特色村落建设，打造全域美丽乡村。
专栏4-2美丽乡村重点工程
1.配套设施。“十百千”工程、乡村振兴建设项目。
2.美丽乡村。红河田园综合体、麻湾田园综合体、大九湖自然文化营地、大岩屋田园综合体、村野沙龙、下谷乡少数民族特色村寨保护与发展、慢城松柏·麒麟公园、宋洛村美丽乡村人居环境整治、“山水鱼村”村庄打造项目、美丽茶村建设、青天袍民俗文化茶村等项目。
二、促进城乡基础设施互联互通
健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制，把公共基础设施建设重点放在乡村。坚持先建机制、后建工程，推动农村基础设施提档升级，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。健全城乡基础设施一体化规划机制，以林区为整体，统筹规划城乡基础设施，统筹布局道路、供水、供电、信息、广播电视、防洪和垃圾污水处理等设施，统筹规划重要市政公用设施，推动公共设施向乡村和规模较大中心村延伸。完善城乡基础设施一体化建设机制，加大对乡村道路、水利等公益性强、经济性差的设施建设投入，积极引导社会资本参与基础设施建设。建立城乡基础设施一体化管护机制，对城乡道路等公益性设施，管护和运行投入纳入一般公共财政预算，以政府购买服务等方式引入专业化企业，提高管护市场化程度。
第五章全面深化改革培育推动高质量发展新动能
坚定不移推动市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，为林区高质量发展提供新动能。
第一节激发市场主体活力
一、推进经济体制改革
继续转变政府职能，围绕市场在资源配置中的决定性作用，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预。加快完善现代市场体系，深化国有企业、商事制度、资源配置体制机制、财税金融体制、投融资体制改革，激发市场活力和创造力。健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，健全国有产权制度、非公有制经济产权保护制度、知识产权及各种新型产权制度、农村集体产权制度和居民财产权制度，提振市场信心、激发市场活力。
二、大力发展民营经济
依法平等保护民营企业和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。在要素获取、准入许可、政府采购和招投标等方面对各类所有制企业平等对待，破除制约市场竞争的各类障碍和隐性壁垒。进一步畅通惠企政策传导机制，积极落实国家出台的税收、社保等优惠政策。引导金融机构加大对民营和小微企业信贷投放力度，增加面向中小企业的金融服务供给。
三、深化要素市场化配置改革
推进要素市场制度建设，健全要素市场运行机制，实现要素价格市场决定，流动自主有序、配置高效公平。深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，盘活存量用地市场，加强土地集约化利用和精细化管理。健全统一规范的人力资源市场体系，完善技术技能评价制度，推进社会化职称评审，引导劳动力要素合理畅通有序流动。推进资本要素市场化配置，引导金融机构优化创新产品和服务，构建多层次的资本市场。加快发展技术要素市场，建立市场化社会化的科技成果评价制度。完善主要由市场决定要素价格机制。拓展公共资源交易平台功能，支持各种所有制企业参与要素交易平台建设。建立健全有效防范和规范处置“僵尸企业”的长效机制。加大反垄断和不正当竞争查处力度，严厉打击妨碍市场竞争行为。
第二节优化营商环境
一、深化行政审批制度改革
全面实施市场准入负面清单制度，持续放宽市场准入条件，推动“非禁即入”普遍落实，确保清单之外不得违规另设市场准入行政审批。聚焦市场主体关切，进一步精简行政许可事项。系统梳理可以由前置审批转为事中事后监管的许可事项，推动行政许可“能减尽减”。清理简并重复审批，严防变相审批。对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，推进“照后减证”“一业一证”，切实解决“准入不准营”问题。全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。巩固省定涉企行政事业性收费“零收费”成果，严格执行涉企收费清单、收费标准，加强涉企收费监督检查，确保清单之外无政府定价收费。
二、推进政务服务标准化、规范化、便利化
全面推行政务服务“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，着力解决企业群众办事“多地跑、折返跑”问题，降低制度性交易成本。加快推进政务服务标准统一，实现全区同一事项无差别受理、同标准办理。梳理和再造政务服务流程，逐项制定完善办事指南和流程图并向社会公布，促进政务服务规范运作。加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享，推动更多政务服务事项“一件事一次办”，提升政务服务便利化水平。推动政务服务向基层延伸，实现更多高频事项就近办、马上办、自助办，全面提升政务服务覆盖度和便捷度。深化政务公开，以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开，以公开促落实、促规范、促服务。
三、构建新型市场监管机制
四、健全优化营商环境长效机制
完善优化营商环境工作推进机制，聚焦市场主体反映的突出问题，深化“蓝军机制”和“点穴式”督导，定期调度、集中攻坚，实施清单管理，形成“发现问题—整改落实—成效检验”的工作闭环。完善常态化政企沟通联系机制，建立领导干部走访服务企业长效机制，健全企业家参与涉企政策制定机制，构建亲清政商关系。加强与行业协会商会的常态化联系，发挥其政策宣传、意见征集等桥梁纽带作用。依托营商环境投诉平台、“12345”热线等，优化受理、转办、督办、反馈、评价流程，推动企业群众诉求“接诉即办”，维护市场主体合法权益。健全营商环境考核评价机制，科学开展评价，以评促改、以评促优。开展营商环境试点示范创建工程，以点带面推动营商环境关键领域突破创新。大力弘扬“店小二”精神，打造专业化、职业化、规范化的金牌“店小二”队伍，营造“人人是环境”的浓厚氛围。
第三节扩大有效投资
一、大力优化投资结构
优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。根据林区经济社会发展实际需求，在基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、公共卫生、应急保障、防灾减灾、民生保障等领域加强投资力度。推进新型城镇化、新型基础设施、水利交通能源旅游等一批强基础、增功能、利长远的重大工程建设。筛选和储备一批传统产业技术改造项目和科技含量高、市场前景广阔的新兴产业项目。加强政府投资项目管理，发挥政府投资撬动功能，激发民间投资活力。
二、强化项目要素保障
进一步优化投资环境，建立健全重大项目要素保障机制，统筹项目要素配置，优先保障重点项目在资金、用地、能耗双控、行政审批等方面的要素需求。积极拓展重大项目投融资渠道，优先保障省区两级重点项目融资需求。各行政审批部门开通重点项目绿色审批通道，进一步压减工程建设项目审批时限，提高行政审批效率，在项目审批过程中真正实现“一网通办”，大大提升投资项目审批便利化水平。
三、提升招商引资水平
落实招商引资“一把手”责任，健全招商工作机制，编制“招商地图”，建立重点客商清单制度。实施招商伙伴计划，打造制度创新和政策优惠的高地，主动对接国内外知名龙头企业和运营商，吸引产业链条整体转移和关联产业、配套服务产业协同转移，实现“散点式招商”向“链群式招商”转变。
第四节推进财税金融体制改革
加强财政资源统筹，完善中期财政规划管理。推进区乡财政事权与支出责任划分改革，增强基层公共服务保障能力。规范专项转移支付制度。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。培植壮大地方财源，优化税收结构，提高财政收入质量。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。加快构建金融有效支持实体经济的体制机制，积极引进各类法人金融机构，壮大地方金融主体实力，增强金融有效供给能力。实施企业上市倍增计划，推动更多企业多渠道上市挂牌。引导和推动神农架金融行业树立绿色金融理念、建立绿色金融机制、创新绿色金融产品，形成具有自身特色的绿色金融模式。实践绿色金融，促进供给侧结构性改革与稳健的货币政策深度融合，通过扶贫小额信贷、银团贷款、小额担保贷款等模式，加大银行绿色信贷支持。
第五节强化人才支撑
一、培养高素质人才队伍
实施人才优先战略，坚持“总量扩充、政策保障、柔性管理、素质提升”的原则，促进人才合理流动和优化配置。强化扩张总量，发挥政府投入引导作用，鼓励企业、社会组织、个人有序参与人才资源开发和引进。发挥科研院所、院士工作站作用。加强人才队伍建设，持续实施“双百人才行动”计划，多渠道、多层次引进、储备年轻干部和优秀人才，培养神农工匠。实施人才培养素质提升工程，完善人才评价激励机制和服务保障体系。
二、顺畅人才招引机制
强化柔性引才，健全“不惟我有、但求所用”的柔性人才引进机制，加大人才引进培育力度，加强重点领域人才引进的统筹衔接，进一步完善落户、住房、子女教育、配偶安置、医疗卫生、税收等方面的政策支持，形成有利于人才发展的政策环境。创新“候鸟型”人才引进和使用机制，开展产学研用联合培养人才试点，优化企事业单位面向社会选人用人机制和常态化专业化培训机制。
三、健全人才激励机制
向用人主体放权、为人才松绑，在学校、医院等事业单位试行人才专用编制、职称晋升优惠、特殊津贴补助等方式，让人才“留得住”。建立正向人才激励机制，让人才“用得好”。实施人才关爱温暖工程，提供体贴周全的暖心服务，构建“拴心留人”的良好生态。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的企业家和科技人才作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。
第六章坚持融合发展着力培育产业发展新增长点
坚持“景域融合、城乡统筹，有序发展、多极带动”的原则，强化旅游产业的主导地位，推动大旅游与大农林、大健康产业的融合发展，构建现代绿色产业体系。
第一节做强旅游主导产业
一、健全完善旅游服务体系
坚持高位推动，建立高规格的旅游服务协调体制，统筹协调旅游规划编制、区域布局、产品开发、品牌营销、市场拓展、项目实施、考核督办等重大事项，实现协调一致，提升综合效益。研究制定公众满意度指标，建立群众评价和反馈机制，探索引进公共文化及旅游服务第三方评价机制，促进公共文旅服务工作健康持续发展。
二、壮大市场主体
实施“大旅游、大营销”策略，着力提升神农架旅游的知名度和美誉度。完善旅游产业招商引资工作机制，大力推进优势资源招商、产业链招商、专班招商，积极引进和培育旅游产业市场主体，鼓励民间资本进入旅游市场。落实并完善支持旅游企业发展的系列政策，切实帮助旅游企业解决在发展中遇到的问题和困难，支持和鼓励神旅集团、神旅股份、荣盛康旅等旅游企业做大做强。
三、培育旅游新增长点
大力发展冬季旅游、夜间消费、实景演出、体育赛事、会议度假等旅游业态，推出一批乡村旅游度假地。完善旅游商品体系，增强旅游产品附着力，系统开发伴手礼、后备箱工程等旅游商品，满足不同游客类型市场需求。以生态旅游、体育运动、商务会议会展为突破口，培育具有国际知名度和市场竞争力的旅游品牌。
第二节加快大农林产业特色发展
一、做大做强农产品加工业
二、拓展乡村特色产业
以拓展二三产业为重点，推进“农业+”多业态发展，延伸产业链条，做精乡土特色产业，开发特色化、多样化产品，提升乡村特色产业的附加值，完善利益联结机制，促进农业多环节增效、农民多渠道增收。开发特色食品，重点开发乡土卤制品、酱制品、豆制品、腊味等传统食品。开发适宜特殊人群的功能性食品。引导农户、家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间，用标准化技术改造提升豆制品、腊肉、腊肠、火腿、刺绣等乡土产品。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批星级休闲农庄、森林人家、康养基地、田园综合体、乡村研学旅游基地、特色民宿、特色旅游村镇和精品线路，打造一批休闲观光农业示范点。推进农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化等产业融合发展，形成产业链完整、布局合理、功能多样、业态丰富、利益联结紧密的发展新格局。
第三节推动大健康产业跨越式发展
一、打造系列产品
瞄准中高端养老养生市场，推进生态健康养生、中医药医疗保健、山地健康运动等重点项目，打造康养、康疗和康体三大主题产品。深入研究神农架特色地产药材药理药性，丰富现有重楼、天麻、白芨、黄金等道地优势药品种，研发针对亚健康、慢性疾病等人群的中药养生保健产品，完善运动设备、设施、场所，引入健康管理方式，建成以中医传统体验为重点，集文化展示宣传、休闲观光、科普体验展示、教育科研、主题度假象融合的中医药主题养生度假区。引进优质医疗服务资源和社会资本，深入挖掘神农架独特生态环境优势，开发养生养老与医疗、健康等有机结合的深度睡眠中心、森林氧疗基地、避暑康养秘境等中高端康养产品。
二、培育产业链条
充分利用林区优质的中草药资源和独特的神农搭架采药文化，构筑集研究、开发、生产、加工、购销和服务于一体的中医药及养老养生产业发展格局。以高端道地药材种植、特色中医药研发、高端医疗装备引进、健康食品研发、康养服务提升等领域为突破点，推动形成种子种苗生产、中药材精深加工、生物医药、养老康复、康体保健、康养产品研发等产业链条，实现康养消费链式聚集。进一步培育和引进规模化龙头企业，推动产业集约化、集聚化、现代化发展。
专栏6-1康养产业重点项目
1.药材种植。道地中药材种植及产品开发、泛神农架顶级中药材基地、中药材种质资源基因库、林下中药材种植基地、道地中药材基地等项目。
2.药材加工。中药材仓储及分级加工中心、中药材提质提标等项目。
3.康养服务。神农架林区药膳(神农养生宴)开发、神农架汇仁康养医院等项目。
4.健康产业园。中药材研发及养老院项目、中医药养生保健服务示范基地
三、建设康养小镇
加强健康养老基础设施建设，完善管理和服务体系，支持建设徐家庄、迴龙坪、盘水、红花坪、塔坪长寿村、龙降坪、药王谷、新华森林康养小镇等一批特色鲜明，集康复疗养、养老养生、娱乐健身、休闲度假、保健服务等功能于一体的康养小镇，打造神农架康养产业的核心载体，成为中高端人群的“第二居所”。积极申报打造一批颇具特色和疗效的精品森林康养基地，推进全区中医药旅游养生示范基地、旅游康养文化基地、国家森林康养示范基地建设，启动新华国际森林康养度假中心、太阳山国际康养旅游度假区等项目建设，开发具有神农架地域特色的中医药健康旅游产品和线路。
专栏6-2康养小镇重点工程
1.太阳山旅游综合体。围绕区域文化、山水、峡谷、温泉等自然资源，建设成包括神农山寨、温泉酒店、实景演艺公园等文化旅游和体验式互动项目的国家5A级景区。将神农架太阳山景区打造为林区东部龙头景区、国际康养胜地、世界级神农文化体验地。突出区域文化特色，提升区域旅游竞争力，带动区域经济总体发展。
2.云上江南生态艺术康养村落。项目总规划面积1670亩，其中国有建设用地总规模约200亩，分三个板块:一期研学与文创板块，建设用地规划35亩，建筑规模约28000平方米。乡村振兴板块。二期康养度假板块，建设用地规模160-200亩。
3.神农架新华森林康养度假中心。规划范围1500亩，建设用地486亩，综合建设面积28.27万平方米，打造集居养、林养、气养、文养、体养、食养、医养为一体的特色森林康养度假中心。
4.宋洛迴龙坪“睡眠小镇”。打造“睡眠小镇”服务社、老村落美化、企业家部落、睡眠核心区、滴水岩悬棺峭壁开发、郎家山“夜遇”营地、盘龙河水上世界以及迴龙坪至天燕徒步线路等项目。
5.红花风情康养小镇。主要建设内容包括高档养生度假酒店、高端民俗民宿体验集群、东方愈疗康养基地、风情文化商业街、非遗传承创作中心、游客体验中心等。
6.徐家庄森林康养。以森林特色住宿、森林食疗、森林探险为基础，以丰富多彩的森林景观、沁人心脾的森林空气、清澈透亮的山溪流水、健康安全的森林食品、内涵浓郁的生态文化为依托，开展以修身养性、调适机能、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、养老等活动。
7.盘水工匠小镇。新建根雕展览馆，特色水街，文化旅游广场，土特产购物街等旅游配套设施。
8.运动员康复基地。结合康养村落建设，利用清新空气、依山傍水自然条件，配套建设健身步道、健身设施、康复设备等，联合体育部门，建设运动员康复基地。
9.神农药王谷。中医药康养基地、中药材种植基地、中药材主题研学基地、农林产业基地、自驾旅游营地、森林运动基地。
四、挖掘康养文化
深入挖掘炎帝神农氏搭架采药文化品牌价值和《神农本草经》的学术价值，加大对“神农架”品牌的推广力度，加强品牌研究、战略规划、符号设计，增强品牌认可。全面普查神农架民间养生文化，挖掘药膳等健康养生理念和生活方式，融入康养产品体系。持续推进世界中医药大健康论坛，拓展论坛的知名度、覆盖面和带动性，不断放大和提升品牌形象，打造全国有影响力的“神农架”康养品牌。
第四节加快发展现代服务业
一、推动生产性服务业融合化发展
二、加快生活性服务业品质化发展
推动社会服务、居民服务等生活性服务业向高品质和多样化升级，以高质量的服务供给催生创造新的服务需求。加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业。加强公益性、基础性服务业供给，充分发挥市场主体作用，扩大社会服务有效供给，更好满足多层次、多元化需求。顺应生活方式转变和消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，培育壮大消费新模式新业态。加快线上线下消费融合发展，加强电子商务向乡镇覆盖延伸，激发农村消费潜力。提高居民消费意愿和消费能力，在文化旅游、餐饮、购物等消费领域适时推行消费券等消费促进方式，完善节假日制度、落实带薪休假制度、扩大节假日消费。优化消费环境，加强消费者权益保护。
三、构建现代物流体系
发挥“两高时代”立体大通道优势，依托农特产品加工贸易，强化物流基础设施及其服务能力建设，打通农村物流配送“最后一公里”。加速健全物流配送网络，加强物流和快递互联互通，加强完善农村物流网络节点体系建设，完善冷链物流体系建设，加强与宜昌、襄阳等中心区域的联系，促进货运能力同步提升。发展智慧物流、快捷物流、精益物流、绿色物流等新业态，着力构建现代物流综合产业体系。
专栏6-3物流体系重点工程
1.物流园区。松柏镇物流园区、木鱼镇物流园区、新华镇物流园区、阳日物流园，建成集货场、仓储、冷链、分流、中转为一体的物流配送基地。
2.新华镇仓储冷链物流服务中心。新建集冷链仓储物流、“东风4S店”于一体的新华仓储冷链物流中心。辐射“神兴保”三个地区的物流及冷链运输集散中心和运输车辆维修基地。提升新华交通枢纽中心地位。
四、持续做优电子商务
强化电商市场主体培育，加快培育本土电商特色店、微商群体和骨干企业，充分发挥电商创业主体作用。强化电商服务体系建设，建立电商孵化园，完善乡镇、村电商综合服务站功能。强化品牌的推广应用，发挥“神农架购”“神农四宝”“供销e家”公共品牌引领带动作用，加强与其他品牌之间的互动。强化电商应用模式创新，积极创新电商产业模式和组织形式，打通生产、仓储、物流等各个环节，积极对接国内国外两大市场。
专栏6-4电子商务重点工程
1.电子商务进农村电子示范县项目。在农村流通电商扶贫、农业供给侧结构性改革等领域加强培育，建设电子商务公共服务中心、物流仓储配送中心以及乡镇服务站点，完善农村电商公共服务体系，加快补齐农村流通设施短板，促进产销对接，完善利益联结机制。加快农村电商发展，显著提升农村流通基础设施和服务水平，促进扶贫带贫、产销对接、便民消费等成效明显，农村网络零售颈、农产品网络零售额等指标整体增速高于全国农村平均水平。
2.电商体系建设项目。电商网点建设、电商配套设施建设、电商培训、电商运营。
第七章坚持品质提升推动世界著名生态旅游目的地建设取得新进展
坚持开放合作、互利共赢，坚持全域化、品质化、国际化，全力推进世界著名生态旅游目的地建设。
第一节实现平衡发展
一、旅游空间全域化
二、旅游产品全覆盖
加速旅游产品开发，完善文化体验、探险旅游、自驾游、科学考察、节事旅游、体育旅游等特种专项生态旅游产品。做精生态观光和大众休闲旅游产品，融入体验性、趣味性和益智性，完善原始森林生态观光、高山湿地生态观光、地质遗迹生态观光、珍稀野生动植物生态观光、生态休闲度假五大主题的大众休闲型生态旅游产品。培育多元优质文旅产品，重点打造神农架山歌、户外运动、避暑度假、冰雪旅游、研学科普、森林康养、中医文化、饮食文化、非遗演艺、民风民俗、夜间旅游等文旅融合产品。建设专业化的科普教育队伍，打造野生动植物、亚高山泥炭藓湿地、原始森林生态系统、地质地貌珍迹等精品科普教育生态旅游产品。围绕“野人五项”产品打造一批具有影响力的体育旅游赛道、场地，推出一批体育旅游精品赛事和精品线路，推动神农架旅游从生态观光型向休闲度假体验型转变。
三、旅游消费全季节
依托神农架国际滑雪场、天燕滑雪场、酒壶坪滑雪场等打造冰雪旅游小镇，大力推进冰雪旅游发展，建设一批融“滑雪+赏雪+民俗+温泉”等多种旅游活动为一体的复合型旅游基地。发展节庆旅游，增强旅游目的地的吸引力、延长旅游季节、塑造城市形象、提高知名度。发行旅游年卡、季卡，促进消费提升体验满意度，科学引导游客错峰出行。发展康养旅居、研学旅游、商务会议旅游等季节限制小的旅游方式，解决工作日旅游淡季问题，成为旅游创新增长点。通过春季观赏花草，夏季纳凉避暑，秋季欣赏红叶，冬季赏雪滑雪，打造“春看花、夏乘凉、秋观景、冬赏雪”的四季旅游，实现季节平衡。
第二节提升旅游品质
一、构建现代旅游服务体系
以旅游服务业提速升级为目标，努力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代旅游服务体系。按照“观光旅游精致化、休闲度假品质化、专项旅游特色化”的思路，以游客为中心，围绕完善旅游新旧要素，加强规范管理，在培育新增长点上着力，在增强极化体验上着力，在丰富旅游产品内涵上着力，在完善旅游商品体系上着力，在培育专业化的“单打冠军上”着力，在实施多元多渠道营销上着力。大力推进餐饮、住宿业绿色标准化建设。发挥“神农架购、霞客户外、梆鼓演艺、神农天堂和臻品民宿”专业化公司的作用，实现品质化服务和便捷化供给。完善区内旅游公共绿色交通及换乘体系建设，实现客旅转换与景区交通无缝对接。
专栏7-1旅游服务重点工程
1.换乘体系。神农架景区换乘体系(客流转换体系)建设、小当阳换乘中心。
2.配套提升。下谷坪神仙谷旅游环线公路建设、神农坛及天生桥入口处停车场建设、红坪画廊谷景区观光游览设施及基础设施、国家公园亮化工程、宋洛景区基础设施建设、阳日镇中武当索道、下谷乡太和山村委会至三十六把刀索道项目等项目。
3.服务提升。木鱼游客集散中心建设、神农架东部游客中心、全域智慧旅游建设。
二、大力提升旅游从业人员素质
以景区管理人员、酒店服务人员、餐饮服务人员、导游、出租车司机、高铁高速站点服务员等窗口行业为突破口，大力提升人员素质。培养和引进旅游产业创新创业人才，与国内知名院校合作，搭建一支高标准的研学导师队伍和户外拓展队伍，逐步建立旅游职业经理人“人才库”。完善旅游监管投诉和旅游咨询服务，构建旅游购物信用评价与先行赔付体系。
三、加快智慧旅游建设
持续推进旅游信息指挥中心(数据中心)建设，探索门票预约机制，提高旅游服务信息化水平，加快智慧旅游建设。推进旅游景区免费Wi-Fi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。
第三节促进深度融合
专栏7-2“旅游+”多业态融合重点工程
1.文化旅游。神农架大九湖坪阡古镇《野人坊》演艺中心、坪阡文旅小镇4A级景区打造、青天袍茶叶深加工及茶文化体验中心、万福茶文化康养中心、生态酒业黑龙洞酒文化村、红花朵村“拓荒部落”、神农架国家公园建立国家公园原始农耕文化村落、旅游商品开发等项目。
2.体育旅游。桂竹园冰雪小镇、冰雪产业合作开发、大九湖滑冰场(5S)建设、双箭孔探险旅游、新华探险世界神秘踪峡、野人五项户外体育开发、神农架福寿峡森林溪谷户外穿越、神农架国际户外徒步精品线路建设等项目。
3.康养旅游。新华国际森林康养度假中心项目、森林康养旅游线路建设、木鱼镇四季山五星级酒店及旅游康养产业、武山湖温泉度假风景区、龙降坪国际生态旅游度假区、鸳鸯池垂钓康养基地、民宿康养建设等项目。
4.乡村旅游。宋洛乡“百里画廊”自驾游旅游线路、天燕生态旅游区改扩建、民族风情特色小镇提档升级、猕猴乐园景区提档升级、红花印象生态休闲旅游综合体、白莲高端民宿、月亮岛水库名胜风景区。
5.研学旅游。巴桃园景区基础服务设施配套升级建设、大九湖盐道古镇水街建设、松柏“国际慢城”生态研学基地建设、工业孵化园及研学游基地、鸟类科普教育基地(或鸟类研学基地)建设、三道街古盐道修复(研学)等项目。
二、推动区域旅游一体化发展
第四节扩大国际影响
一、构建现代旅游营销市场
引入全球500强企业，实施“大旅游、大营销”策略，着力提升神农架旅游的知名度和美誉度。分类实施主题形象设计，坚持形象宣传与产品营销并重。创新旅游宣传营销方式，拓展多元营销渠道。加强国际国内城市合做营销，强化旅行社推介营销。挖掘神农架中国唯一“三冠王”国际影响力，推动境外落地营销，深化区域联合营销，做热主题文旅节事。聚合新媒体营销平台，对接康养、研学、度假、亲子等市场需求热点，开展精准市场营销推广。做优大众观光市场，做实避暑度假市场，做精休闲体验市场。稳定近临主体客源市场，拓展中、远程市场。
二、培育世界级旅游品牌
以国家公园、世界地质公园、世界自然遗产、国际慢城为依托，深入挖掘神农架世界自然遗产、世界地质公园等国际品牌优势，凝练生态健康、森林康养、休闲度假等价值符号，构建神农架文旅IP梯级品牌体系，锻造旅游产业头部品牌，培育“野人五项”体育运动品牌，塑造“神农山居”民宿品牌。加强国际化旅游目的地的语言环境和人文环境建设，大力推进品牌、产品、市场、服务、管理国际化。加大对外文化交流，提升神农架文旅主题形象美誉度和感召力，培育具有国际知名度和市场竞争力的文旅品牌体系。
第八章实施乡村振兴推动农业农村工作取得新进展
深入实施乡村振兴战略，促进农业特色发展、农民稳定增收和农村面貌改善，加快推进农业农村现代化。
第一节夯实农林产业基础
一、做大做强做优特色农林产品
充分利用丰富的山地林场生态资源，大力发展“精、细、优、特”的绿色农林产品，满足国内外市场对高品质绿色食品的消费需求。坚持“四退四优四化”思路，不断优化产业布局，大力发展名优特经济作物。加快推进“六种四养”优势特色产业聚集发展，重点发展中药材、云雾茶、小土豆、小杂粮、山野菜、干鲜果、跑跑猪、森林鸡、百花蜜、冷水鱼、食用菌等特色产业。围绕优势资源推进优质基地建设，建设一批高档次、高质量、高效益的精品农业生产基地。大力发展林下种植、养殖、采集等立体复合生产经营，建设林下循环经济样板产业和立体林下经济示范基地。积极探索适宜林区现代农业发展新模式，因地制宜推广“立体模式、套种模式、育苗模式、轮作模式、反季模式”。
专栏8-1特色农产品重点项目
1.种植基地。宋洛乡“六种四养”提档升级示范基地建设、下谷乡野生茶开发项目、阳日镇干鲜果长廊、松柏镇干果基地、下谷乡“西南药谷”建设、下谷乡林果基地、神林集团万福茶园、红坪镇蔬菜干果基地、珍稀特色种苗基地等项目。
2.养殖基地。宋洛乡黑毛猪种猪繁育场、阳日镇黄牛养殖基地等项目。
3.产业园。神农架格桑农林产业园、神农架醉唯美葡萄酒、炎帝神农中医药康养文化产业园。
4.交易市场。大九湖镇农产品交易中心、农产品批发市场等项目。
二、推进农业农村绿色发展
加强农业资源保护和高效利用，强化产地环境保护与治理，强化耕地污染管理与修复，深入实施农业绿色发展行动，全面实施测土配方施肥，推进化肥农药减量增效示范和有机肥替代化肥，加强全域有机区建设。加快推进畜禽粪污资源化利用，探索秸秆利用、加快推进水产养殖尾水治理。持续实施农产品质量安全保障工程，强化监测和监管能力建设。推进病虫害统防统治和绿色防控，完成农业“四区”建设。健全完善农业服务体系，发挥农技推广服务和农机应用服务体系作用。实施科技兴农行动，深化与高校和科研机构的合作，加快科技成果转化。
专栏8-2农业绿色发展重点工程
1.神农架林区耕地地力提升与保护。整域推进11万亩可耕地有机肥替换化肥及耕地质量提升:第一年1万亩;第二年3万亩;第三年7万亩;共计11万亩。
2.低质低效林改造更新。对10万亩以日本落叶松为主的低质低效林以及低效退耕还林地进行有序间伐改造，将其更换为具有较高经济价值、景观价值的特色经济树种，提升全区林分质量，增加林农收入。
3.低产林业改造。对3万亩低产板栗、核桃基地进行改造。
三、激活农林经营主体
加快培育扶持一批管理规范、运营良好、联农带农能力强的龙头企业、农民合作社、家庭农场和骨干大户，打造一批以龙头企业为引领、以农民合作社为纽带、以家庭农场和农户为基础的农业产业化联合体，增强乡村产业发展的内生动力。进一步健全“三位一体”农村合作经济组织体系，提升农林产业组织化、专业化程度。大力推进农社对接，引导农民以土地、林地承包权、经营权入股合作社，成立联合社。鼓励农林龙头企业通过“公司+合作社+农户+基地”、“公司+农户+基地”等经营模式与农户构建紧密利益联结机制。加快盘水生态产业园区建设，创建产业化示范基地，促进龙头企业集群发展。
四、强化农林技术支撑
第二节统筹推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接
一、巩固脱贫攻坚成果
坚持精准扶贫“摘帽不摘责任，摘帽不摘政策，摘帽不摘帮扶，摘帽不摘监管”后续巩固工作要求，继续坚持和完善农村低收入人口帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定。健全防止返贫监测和帮扶机制，完善防贫减贫大数据平台，持续跟踪脱贫人口收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情或其他原因骤减或支出骤增户，加强动态监测，实施差异化帮扶政策。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。健全农村社会保障和救助制度，防止因灾因病因残返贫以及不可抗力因素返贫。加强扶贫项目资金资产管理和监督。
二、推动持续减贫与乡村振兴有效衔接
运用脱贫攻坚成功经验，接续实施乡村振兴战略，实现脱贫攻坚和乡村振兴组织衔接、政策衔接、产业衔接、规划衔接，统筹推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。整合资源，加快实现农村人居环境综合整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实现省级生态示范村全覆盖。推进农村清洁供能，开展乡村绿化美化亮化行动，改善提升村容村貌。坚持建管并重，提档升级农村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，建立完善长效管护机制。
专栏8-3农村环境整治重点工程
1.环境整治。各乡镇新农村建设、村庄环境整治、农村新型示范居民点环境改造建设、新型农村社区净水工程以及农村垃圾分类等项目。
2.流域整治。青杨河水系综合治理工程、宋洛乡玉泉河流域综合治理工程、黄羊溪流域综合环境整治、沿渡河流域综合治理、南河流域综合治理、堵河河流域面源污染综合治理。
第三节深化农村改革
一、健全城乡融合发展机制
树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制，坚决破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，为乡村振兴注入新动能。建立城市人才入乡激励机制，深入推进“三乡”工程，吸引企业、能人、市民下乡兴乡。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配制度。完善乡村金融服务体系，建立工商资本入乡促进机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，提高农业保险惠农水平。建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制，把公共基础设施建设重点放在乡村，实现城乡基础设施统一规划、统一建设、统一管护。
二、深化农村土地制度改革
落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。建立土地征收公共利益用地认定机制，维护被征地农民和农民集体权益。完善农村承包地“三权分置”制度，建立健全农村土地承包权依法自愿有偿转让机制。健全土地流转规范管理制度，强化规模经营管理服务，允许土地经营权入股从事农业产业化经营。稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式，落实“一户一宅”规定，探索农房抵押、有偿使用、宅基地有偿退出等实现形式。
三、深化农村集体产权制度改革
全面完成农村集体经营性资产股份合作制改革，有序开展集体成员身份确认、集体资产折股量化、集体经济组织登记赋码，推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。探索将财政支农资金形成的资产折股量化为村级集体持有或参与经营分红。发展壮大新型农村集体经济，增强集体经济组织服务成员能力。完善农村产权交易市场，建成全省统一联网的农村产权交易信息服务平台和省市县镇四级联动的农村产权交易体系。统筹推进小型农田水利设施产权制度、农业水价、粮食收储、供销合作社、农村信用社等改革。健全农业综合行政执法体系和运行机制。
第九章坚持功能完善推动基础设施建设取得新突破
强化基础设施配套，实施一批交通、水利、信息、能源、市政等基础设施重大工程，增强林区高质量发展的基础保障和支撑能力。
第一节完善立体交通网络
一、构建综合交通运输体系
构建以航空、铁路、公路无缝对接、便捷换乘、智能高效的综合立体智慧交通运输体系。以神农架机场为依托，开辟新航线，加密老航线，发展通用航空，加快神农架机场双盲降系统、机场倒班楼建设，开通神农架至武汉的空中巴士。建成郑万高铁，积极争取十宜铁路建设，构建铁路交通与旅游融合发展新格局。初步构建形成高速公路网，推进房五高速公路早日开工，城镇对外快速通道基本形成，重要城镇对外出行效率大幅提升。基本形成纵横交错的国省干线公路网，实施区内公路“四百三线”建设专项行动，完善“四纵三横”区内骨架路网，消除国省道断头路，完成公路危桥改造，周边相邻地区和林区乡镇间联通的国省道基本达二级及以上标准。基本形成“广覆盖、深通达、保安全”的农村公路网，实现农村公路进村入户，提档升级农村公路。积极谋划大九湖第二通道和旅游观光小火车建设。
二、增强综合交通枢纽功能
在高铁站、机场等附近布设客运枢纽站，在重点乡镇、主要旅游景区、重要产业园区等布设一批客运站场，加快推进景区间、景区内、高速高铁与景区间交通换乘体系建设，基本实现旅客在集散中心内“零距离”换乘，实现区内公共交通无缝对接。
三、提升综合运输效率和服务水平
进一步提升旅游客运服务水平，建成一批公路服务区、交通厕所、汽车充电柱等公路服务设施，实现自驾游出行服务升级。有序推进城乡客运一体化和运旅一体化发展，基本实现旅游客“快旅慢游”无缝转运运输服务。加强邮政行业有效监管，提高邮政准确性、时效性、安全性。进一步推广智慧交通和绿色交通，完善林区旅游交通数据库、信息化服务网络、智慧旅游交通软硬设施，打造绿色生态景观交通体系。进一步提高交通安全应急保障能力，基本建立公路应急救援体系，交通安全基础设施基本实现全覆盖，交通行业安全监管和安全整治保障有力。
专栏9-1交通运输重点项目
1.航空。通用航空停机坪。
2.铁路。十堰至宜昌高铁、观光小火车项目、旅游观光小火车。
3.公路。房五高速、新增国道椿树垭至猴子包段改扩建工程、G347鸭子口至大九湖替代路线、农村公路大中修项目、新增省道麂子沟至房县瓦房坪段改扩建工程、新增省道阳日至红旗岩段改扩建工程、农村公路提档升级、村村联结工程、新增省道徐家庄至兴山两河口段改扩建工程、行政村公路加宽工程、松柏至宋洛公路、沥青路面自融冰系统、八角庙至茨芥坪公路改扩建、新增省道燕子垭至房县上龛段改扩建工程、麻湾至古水白莲公路、农村公路畅通、安保工程项目、下谷坪乡三股水村麻线坪至太和山景区提档升级工程、巴桃园至麻湾村委会公路、麻湾-衙门公路、S307省道鱼头河至阳日公路、G347九湖坪阡水库特大桥新建工程、宋洛乡徐家庄至长坊隧道工程、宋洛乡行政村农村公路改造工程、松柏镇送郎山公路改造工程、S448机场公路路面大修工程、新建农村公路桥梁、路面硬化工程项目、乡村道路提档及维修项目、清泉村下河湾至曹家滩公路改扩建、G347鸭子口至大界岭公路路面大修工程。
4.交通枢纽重点工程。神农架高铁枢纽站、神农架物流园、新华枢纽站、松柏客运站、下谷乡客运站、宋洛乡客运站、红坪镇客运站。
5.神农架林区公路交通智慧监管服务平台。新建GIS的公路信息化平台、道路交通量调查系统、国省干线桥隧监控系统、客运班线指挥调度中心等。
第二节加强数字化建设
一、加快数字化基础设施建设
构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的数字化基础设施体系。加快第五代移动通信、物联网、工业互联网、数据中心等新型通讯网络，以及人工智能、云计算等新技术基础设施建设。加快建设5G、物联网、工业互联网、数据中心等通讯网络基础设施以及人工智能、云计算等新技术基础设施。到2022年底，全区5G基站达到500座，实现全区各乡镇镇区5G网络深度覆盖，主要城镇、度假区、服务区、景点实现5G网络连续覆盖和商用。以5G建设为契机，打造林区高质量建设信息通信枢纽设施，升级智能融合的传统基础设施。
专栏9-2新型基础设施重点工程
1.神农架林区5G基站。新建5G配套铁塔抱杆、外电、机房(机柜)、管线、电源配套设施。预计升级改造5G宏站310、新建5G宏站50、新建5G微站220、新建5G室内分布30万平方米。
2.神农架林区移动5G基础网络。212个基站设备安装及配套安装、17个CRAN机房建设及配套传输、212段传输线路建设。
3.神农架林区铁塔公司5G无线基础设施建设。神农架林区380个无线基站配套基础设施建设。
二、建设数字神农架
应用新一代信息技术推动基础设施转型升级，加强数字景区、数字保护地、数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加强电子政务内外网、政务云平台等政府信息化基础设施建设，全面建成“一云两中心”平台，推进政务数据共享融合，加强政务数据安全体系建设。建设神农架综合大数据中心，全面推进技术融合、业务融合、数据融合，构建跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同服务和共享机制。加强智慧旅游、智慧交通、智慧环保、智慧城管、智慧医疗、智慧教育、智慧农业等智慧应用体系建设，实现城市生活和谐宜居、城市管理精细敏捷、政务服务高效协同、绿色经济蓬勃发展的“智慧神农架”建设目标。
专栏9-3数字神农架重点工程
1.神农架林区政务服务一体化信息应用平台(一期)。升级改造三级政务服务大厅、建设一体化政务平台支撑系统、智慧城市管理行政审批系统、12345政务服务热线建设、可视化平台、政务服务网络安全提升、“一网通办”配套支撑平台、手机端“鄂汇办”服务体系、“互联网+监管”、神农架政务云、大数据服务能力平台等。
2.神农架林区社会治理大数据智能管控综合。新建雪亮工程、公安大数据平台、智能感知平台、智慧小区建设、智能机房、智能应急智慧调度平台、公安侦查平台、社会防控平台、智慧交通、智慧监听、智能办案中心、警务技能训练基地等。
3.神农架云平台(神农架林区大数据基础设施一期)。机房改造面积328㎡、神农架云平台建设项目4000核vCPU、10TB内存、8PB存储，机柜数量50个。
第三节推进能源和市政基础设施建设
一、构建多元能源供应格局
优化城乡电力布局，增强电力供给能力，实施城乡电网改造工程，提高电网保障水平。优化加油站布局，提升供给能力。加强全区储气调峰能力建设，降低使用门槛，提高天然气入户入企率，力争实现主要城镇天然气供应全覆盖。在适宜地区，适度发展太阳能光伏电站。继续实施小水电代燃料工程。完善新能源政策激励机制，发展新能源和可再生能源，形成能源多点支撑。大力推进用能方式改革，促进能源高效利用。
专栏9-4能源设施建设重点工程
1.供电。郑万铁路神农架牵引站220千伏外部供电工程、新华镇变电站建设、青天至坪堑110千伏线路新建工程、红花至宋洛110千伏线路改造工程、110千伏红花至湘坪线路新建工程、阳日变至龙潭变110千伏线路新建工程、钢厂坪35千伏变电站新建工程、龙潭110千伏输变电新建工程。
2.供气供油。松柏镇天然气管道建设、阳日镇天然气站、木鱼镇小区充电桩及加油站、神农架天然气LNG储气站等项目。
二、提升水利安全保障能力
补齐水旱灾害防御短板。加快中小河流、山洪沟治理短板，推进苦水河三期、香溪河新华段、24条山洪沟等重大治理工程，提高防洪减灾能力，动态监测水土流失状况。优化水资源配置，解决高山地区季节性缺水问题，提升城镇供水保障能力，巩固提升农村饮水安全。实施松柏水资源配置水系连通引调水工程等重大工程建设，推动阳日、新华水厂城乡一体化工程、农村饮水安全巩固提升等工程建设，建成松柏陶家沟水库。推进水利信息化建设。水旱灾害防御监测平台提档升级，电站生态放流监控全覆盖，建设重点河湖智慧水利，维护河湖优良生态。对乡镇污水处理厂进行提标升级，推进农村小型分散式污水处理设施建设，实现全区生产生活污水达标排放。
专栏9-5水利设施建设重点工程
1.城乡饮水。松柏镇城市棚户区配套城市供水基础设施建设项目、阳日镇集镇供水扩容、乡镇集中饮用水源地保护工程、松柏镇水资源配置引调水工程、下谷乡马甲沟饮用水源地保护、百草坪水库农田灌溉和人畜饮水建设项目、农村供水保障工程等项目。
2.水库。陶家沟水库。
三、加快完善市政公共基础设施
实施城镇“补短板、强弱项、提功能”行动，加快老旧小区改造步伐，大力推进城市背街小巷改造，不断提升公共设施和服务能力。大力建设公共停车场，更新改造老旧破损供水管网，完善燃气储气设施和燃气管网，推进路面电网和通信网架空线入地，完善水电气路信等配套基础设施和养老托幼、集贸市场、便民市场等公共服务设施。在松柏镇等人口相对集中的乡镇逐步实现集中供暖。大力推行垃圾分类，加快垃圾收运体系建设，实现各类生产生活垃圾集中收集、集中处理。
专栏9-6市政设施建设重点工程
1.老旧小区改造。木鱼城区及老旧小区提档升级改造、松柏镇老旧小区改造配套基础设施、阳日镇老旧小区改造。
2.市政基础设施。神农架林区城镇供水基础设施、农村生活污水治理，松柏镇居民点配套设施建设、老城区雨污分流、城乡结合部环境整治、公共停车场、城市道路改造工程、盘水生态产业园废水处理，阳日镇桥东片区环境整治项目、建筑垃圾回收分类站、综合环境整治，新华镇“高铁小镇”集镇基础设施及“四线下地”建设工程，大九湖坪阡古镇市政基础设施改造提升，红坪镇生活污水收集及处理，木鱼镇各村垃圾收集处理等项目。
第十章坚持以人为本不断满足人民群众新期待
坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为、量力而行，统筹加强就业、教育、医疗、文化体育、社会保障和基层治理，提高城乡居民收入水平，让更多改革发展成果惠及人民群众。
第一节实施就业优先计划
一、健全就业优先促进机制
把就业作为经济社会发展的优先目标，强化就业服务和职业技能培训，营造公平就业制度环境。实施就业优先政策，加大城乡贫困户、农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体就业帮扶，开辟公益岗位等对就业困难人员实现托底帮扶。以农林、旅游和康养三大产业为重点，发展各类创业孵化器，建立面向人人的创业服务平台。按照“清收一批、盘活一批、清退一批、规范一批”的思路，加大盘水产业园低效闲置用地和僵尸企业盘活整顿力度。充分发挥“双创”孵化园作用，为“双创”者提供政策、市场、导师、培训、资金、产业资源、创业社区等“一站式”顾问服务。大力鼓励促进创业带动就业，完善多渠道灵活就业机制。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保城乡居民收入增长和经济增长同步。
二、全力做好稳岗扩就业工作
不断扩大就业规模，优化就业结构，进一步稳定就业。实现城镇新增就业4000人，失业人员再就业1500人，困难人员就业500人，失业保险参保7200人。做好高校毕业生就业、创业工作，开发公益性岗位，解决贫困户就业问题。健全就业创业服务体系，开展职业技能培训2500人。城镇调查失业率控制在6%以内。
第二节加快推进教育现代化
一、推动基本公共教育均衡发展
聚焦“立德树人”根本任务和“办人民满意教育”根本目标，构建大中小幼一体化德育教育体系，形成全社会育人的格局。坚持教育公益性本质，促进教育公平，完善教育资助体系。扩大学前教育资源供给，推进学前教育普及发展。推动义务教育优质均衡发展，加快义务教育城乡一体化进程。补齐特殊教育短板，鼓励林区高中特色发展。立足林区优势产业，发展职业教育。大力扶持民办教育，支持林区创新实验学校发展建设。全面提高教育水平，扩大优质教育资源，全面推进素质教育，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。
二、提升办学能力和教师素质
实施办学能力提升工程，办好乡村学校，办优城区学校，中小学幼儿园办学条件达到国家标准。持续提升教育信息化能力，实现智慧校园全覆盖。强化校园安防工程，提高校园安全保障能力，落实七防措施，开展健康校园、文明校园等创建活动，织密织牢校园疫情防控网。实施教师素质提升工程，加强师德师风建设，加大教师培训力度，不断提高教师待遇保障水平，完善教师考核和奖励机制。实施学校治理能力提高工程，完善学校管理机制，实现依法治校、民主治校、专家治校。
三、推进全民终身教育
全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，大力推进学习型社会建设。稳妥推进神农架学院“一院三阵地”建设，深化产教融合、校企合作，完善培训体系，补齐职业教育短板，打造职业教育和旅游研学基地。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。
专栏10-1教育现代化重点项目
1.学前教育。实验小学附属幼儿园新建项目、狮象坪幼儿园建设项目等项目、红坪中心幼儿园整体迁建等项目。
2.义务教育。林区高级中学实验综合楼建设项目、实验小学新建学生食堂及设施设备采购、红坪中心学校整体迁建、实验初级中学风雨操场、下谷坪民族学校教学楼和学生宿舍楼、乡镇寄宿制学校升级改造等项目。
3.职业教育。神农架学院培训中心、职业教育培训中心等项目。
4.智慧校园。全区教育信息化能力提升、全区智慧校园全覆盖建设项目、智慧教育云平台建设项目。
第三节推进健康神农架建设
一、完善城乡医疗卫生体系
贯彻预防为主的方针，坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，推进健康神农架建设。完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，为群众提供全方位全周期健康服务。健全稳定的公共卫生事业投入机制，加强卫生人才队伍建设，完善公共卫生服务项目。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，深化拓展医院托管，加强城乡医联体建设，建设分级诊疗体系，提高基层医疗机构基本检查、应急救治能力，健全基本医疗卫生服务体系，加强公立医院建设和管理考核。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量。推动人民医院达到三级医院的诊疗水平，提升中医院综合能力，建成第二人民医院，提升妇幼保健专业化能力，巩固医联体改革成果，建设远程诊疗体系。坚持中西医并重，推进人民医院、中医院中医专科建设，实现各乡镇卫生院中医专科建设全覆盖。
二、提升疾病防控和应急救治能力
专栏10-2医疗健康重点工程
1.基层医疗卫生服务建设。神农架林区第二人民医院、神农架林区妇幼保健院住院综合楼、神农架林区红坪中心卫生院整体迁建项目。
2.公共卫生应急能力建设。神农架林区人民医院感染病区建设工程、神农架传染病医院、神农架林区中医医院感染病区改建、神农架林区中医医院急救站、神农架林区人民医院急救站、神农架林区疾病预防控制中心迁建等项目。
3.智慧医疗。神农架医共体信息化建设整体解决方案项目、神农架智慧医院建设项目、神农架林区全民健康信息化平台建设项目。
三、提升全民健康素质
落实健康中国行动计划，开展全民健身行动，培育群众性品牌赛事。开展各类冬(夏)令营、训练营和体育赛事等，吸引儿童青少年广泛参加体育运动。鼓励全民健身，建设社区健康步道、文化广场等小型文体设施，构建“十五分钟健身圈”。建立健康管理体系，促进全民养成文明健康生活方式。深入实施健康知识普及、合理膳食等重大行动，树立良好饮食风尚。全面禁止食用野生动物。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。大力推进国家卫生城镇创建，推动爱国卫生运动融入群众日常生活。
四、促进人口长期均衡发展
落实积极应对人口老龄化国家战略，落实优生政策，扩大婚检、孕检、产前筛查和新生儿筛查等服务供给能力，提高服务水平，降低婴幼儿死亡率，降低出生缺陷。坚持男女平等基本国策，完善妇女特殊保护与关爱服务体系，保障妇女平等获得就学就业、婚姻财产和参与社会事务权利。落实儿童优先原则，提高儿童整体素质，促进各类儿童保障服务均等化。引导青年积极传播正能量，发挥青年生力军作用，实施青年技能人才培育计划、青年拔尖人才培养计划。加快构建养老、孝老、敬老的社会环境，推动养老事业和养老产业协同发展。健全基本养老服务体系，发展普惠性养老服务和互助性养老，构建居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老充分发展、医养康养有机结合的养老服务体系。
专栏10-3养老服务重点工程
1.松柏老年托养中心。用地面积16000平方米，建筑面积约24000平方米，包括商业服务中心。
2.神农架东部中心福利院。新建社会福利院，项目规划用地总面积10亩)。其中:房屋建筑用地1516平方米(包括:住宿楼、办公用房、服务用房);绿化面积2333.1平方米;配套道路、挡土墙、停车场、衣物晾晒场及广场用地2816.9平方米。设置床位200个，供养人数200人;配套给排水、供电、消防、公路、挡土墙、化粪池、二级污水处理厂(50t/d)等附属工程。
3.坪阡福利院。建设占地6500平方米，拥有80个床位的社会福利院，并完成基础设施配套、文体设施配套和环境绿化。
4.神农架林区养老体系建设。林区社会福利中心提档升级、新建阳日、木鱼两个中心福利院、5个乡镇福利院改造升级、建设100个互助照料中心、30个居家养老服务中心、失能半失能养护院、精神病福利院、老人康复中心、养老示范培训中心、老年人养护院。
第四节提升社会文明程度
一、推动理想信念教育常态化
坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，把理想信念教育作为基础性工作、战略性任务，做到常态化开展、制度化推进。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，持续讲好湖北抗疫故事，弘扬伟大抗疾精神、大别山精神等党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，弘扬以爱国主义为核心的民族精神，引导树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观，推动形成团结一心的精神纽带和自强不息的精神动力。实施培根铸魂工程，加强和改进学校思想政治教育，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制。
二、把握正确舆论导向
坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主，重视传播手段建设和创新，不断提高新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。发挥好林区融媒体中心作用，在理念、内容、方式和技术上深度融合，打造舆论宣传的新高地和主战场。健全新闻舆论工作机制，加强重大舆情和突发事件引导。加强网络文明建设，建立健全网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。
三、提升公民文明素养
以加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设为着力点，深入推进公民道德建设，激励人们向上向善、孝老爱亲，忠于祖国、忠于人民。实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心(所、站)建设，深化群众性精神文明创建活动，加强人民英雄、道德模范、荆楚楷模、身边好人典型人物宣传，不断增强人们文明实践自觉，广泛开展志愿服务关爱行动，使我为人人、人人为我在全社会蔚然成风。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，加强家庭、家教、家风建设，促进形成社会主义家庭文明新风尚。
第五节推进文化繁荣
一、健全公共文化服务体系
加强神农文化和地方特色文化的挖掘和推广，传承和弘扬神农精神，彰显神农架独特的文化魅力。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，提升文艺精品创作水平，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，打造城镇5分钟文体圈和乡村文体广场全覆盖。整合基层宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。完善文化产品创作生产传播的引导激励机制，加强基层文艺工作者培养，提升公共文化服务效能。坚持面向基层、面向群众，强化供需对接，常态化开展荆楚“红色文艺轻骑兵”等文化惠民活动，创新平台载体开展送文化下基层活动，办好杜鹃花节、森林越野跑、摄影大赛、冰雪大会等品牌赛事活动，常态化组织民俗歌舞大赛、运动会等群众性活动。
二、加强文化遗产保护利用
加强文物保护和非物质文化遗产的保护和传承，充分挖掘、传承和发展炎帝、巴人、野人等传统地域特色文化，保护、利用好古村落、古民居以及文物建筑遗存。加强下谷乡土家族民俗村建设，保护和发展土家族民俗文化，传承和创新土家族技艺、文学、歌舞、工艺、礼仪、游艺和服饰。建立非物质文化遗产保护体系，积极申报一批国家级、省级非遗项目，出版“非遗”系列丛书，培育非遗传播专项志愿服务队伍，培养非遗技艺传承人，推进非遗进景区、进社区、进学校活动。推动国家级非物质文化遗产的活态传承，打造《暗黑传》文化演艺。加强重点文物保护管理，推动国家级文物遗址川鄂古盐道神农架段的深度开发和保护，延续神农架文化脉络。
专栏10-4文化传承与保护重点工程
1.文化传承工程。三闾书院文物保护与修复、神农架国家公园文化遗产保护与传承、慢城文化修复体系建设、红坪遗址修复等项目。
2.文化事业建设工程。神农架林业历史馆改扩建、特色文化保护传承、非遗传承配套设施等项目。
三、培育壮大文化市场主体
培育壮大骨干文化企业。推动文化企业进一步做强主业、做大企业。加大文化产业招商引资力度，引进一批龙头文化企业。加快建设和储备一批示范性强、拉动作用明显的文化产业项目，发挥重点项目的支撑作用。扶持小微文化企业发展，深入实施“双创”战略，制定扶持政策，扶持发展形态多样的小微文化企业创业基地。促进文化名家工作室、大学生创业工作室等新型主体加快发展，鼓励乡土文化人才创办经营实体。
第六节提升社会保障水平
一、健全社会保险制度
坚持应保尽保原则，健全统筹城乡、可持续的基本养老保险制度、基本医疗保险制度、最低生活保障制度，巩固深化“四位一体”的医疗保障体系，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，稳步提升待遇水平。完善医疗保险制度，统一规范职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险目录支付范围，持续推进医保支付方式改革。落实社保转移接续、异地就医结算制度。完善农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，健全残疾人帮扶制度，新建神农架林区残疾人康复托养综合中心、基层残疾人综合服务站。加大保障性住房供给力度，构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。完善收入分配制度和劳动报酬增长机制，确保城乡居民收入增长和经济增长同步。
二、提升社会保障水平和质量
规范和完善城乡低保制度，建立低保标准与经济社会发展相协调的动态调整机制，强化精准识别、动态管理，实现“分类施保”“渐退帮扶”。建立临时救助综合平台，形成“政府主导、民政主管、部门协作、社会参与”的社会救助大格局，全面提高救助效能，更好满足救助对象多元化需求。建设社会福利综合服务中心、流浪乞讨儿童救助站，鼓励引导社会参与，统筹加强特殊群体救助，让改革发展成果普惠于民。
三、提高退役军人服务和保障水平
完善退役军人安置制度，推进“阳光安置”，完善“直通车”安置方式，提高安置质量，促进人岗相适。实施退役军人适应性培训、职业培训和终身制业教育，促进退役军人更高质量就业。加大社会优待力度，落实退役军人和优抚对象优待政策。健全抚恤优待标准自然增长机制，加强各级退役军人服务中心建设。
第十一章提升社会治理能力推进社会治理现代化
坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，加强和创新基层社会治理，加快构建党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，提升社会治理水平，确保全社会和谐有序充满活力。
第一节提升社会治理现代化水平
一、健全社会治理体制机制
遵循社会治理规律，改进社会治理方式，坚持依法治理、系统治理、综合治理、源头治理相协调，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。完善社会力量参与社会治理机制，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径，增强行业协会、商会、社会捐助组织等的自主管理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展矛盾纠纷排查走访调处，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，形成化解合力。
二、党建引领基层社会治理
坚持党建引领基层社会治理体系，强化乡镇党委“龙头”作用，推动“‘三治融合’、三力提升”村、社区能力建设。深化便民服务、综合执法、财经农经、平安法治、新时代文明实践所等乡村治理“五支队伍”建设，构建“村委会—小组长—中心户”与“居委会—网格员—楼栋长”三级基层治理网络，加强村(社区)“两委”班子、志愿服务队伍建设，发挥骨干民兵、生态管护员作用，推动机关企事业单位、群团组织、社会组织有序参与基层社会治理。让基层把工作重心转移到基层党建、公共服务、公共管理、公共安全、营造良好环境和经济社会发展上来，在人员资金力量配备上做“加法”，在工作负担上做“减法”，在优化社区管理服务上做“乘法”，在化解矛盾上做“除法”，强化乡村治理，建设美丽乡村。
第二节全面建设法治神农架
一、推进社会主义民主法治建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，支持人大围绕中心依法履职，保障人民民主权利。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，提高建言献策和凝聚共识水平。统筹做好民族、宗教、对台、侨务、外事以及党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，为建设社会主义现代化强区汇聚强大力量。弘扬宪法精神、法治精神，推动领导颁布带头尊法学法守法用法，提高运用法治思维和法治方法推动发展的能力。
二、推进法治政府建设
加快法治神农架建设进展，强化行政权力运行监督，推进依法行政。全面落实全区各级党政部门主要负责人履行推进本单位法治建设第一责任人职责，亲自部署重大工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务。持续营造法治化营商环境，持续深化简政放权、放管结合，落实市场准入负面清单制度，营造稳定公平透明、可预期的营商环境。全面落实行政执法“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。加强规范性文件监督管理，做到应清尽清、应审尽审。完成行政复议体制改革，实现全区各部门行政复议案件归口政府、统一办理，接续实现律师法律顾问全覆盖。
三、增强全民法治观念
加强执法与普法相结合的法治宣传教育，持续增强全民法治观念，开展民法典普法宣讲和以案释法活动，培育全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。完善公共法律服务体系，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，健全人民调解组织。深入推进法治文化建设，利用图书馆、博物馆、文化馆等文化阵地，开展法治宣传普及活动，深入开展文化综合执法队伍培训。全面推进乡村法治建设，实施农村“法律明白人”培养工程，重点培育一批以村“两委”班子成员、人民调解员、网格员、村民小组长等为重点的“法治带头人”，大力推进村居法律顾问制度。
第三节推进清廉神农架建设
一、推动全面从严治党责任落实
压紧压实全面从严治党主体责任、监督责任。严格落实《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》《湖北省党委(党组)运用监督执纪“第一种形态”落实主体责任办法》，引导各级党组织坚定自觉扛起全面从严治党的政治责任、主体责任、第一责任，各级纪检监察组织进一步做实做细监督基本职责、第一职责。统筹推进清廉政府、清廉机关、清廉单位、清廉企业、清廉村居建设，引领带动清廉神农架建设全域覆盖、整体提升。
二、加强对权力运行的有效监督和制约
着力健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视巡察监督统筹衔接制度，推动党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督和舆论监督贯通融合、协调协同。完善领导班子内部监督制度，加强对“一把手”监督和同级监督。加强上级纪委对下级纪委的领导，完善巡视巡察整改、督察落实情况报告制度。认真落实“三个区分开来”的要求，精准运用监督执纪“四种形态”，扎实开展澄清正名工作，保护和激发干部干事创业积极性。
三、坚持“三不”一体推进正风肃纪反腐
把“严”的主基调长期坚持下去，始终保持惩治腐败高压态势，聚焦权力集中、资金密集、资源富集、事关民生等领域和行业，坚决查处重点领域腐败和侵害群众利益突出问题，持续强化不敢腐的震慑。加强对党中央重大决策部署贯彻落实情况以及审批监管、执法司法、工程建设、环境保护、公共资源交易等重点领域的专项监督检查，用好纪检监察建议，深化以案促改、以案促建，推动堵塞管理漏洞、制度空隙，不断扎牢不能腐的笼子。持续深入开展党规党纪和监察法规宣传教育“十进十建”以及“党风廉政宣教月”活动，大力弘扬清廉文化，严格家风家教，引导党员干部加强党性锻炼，不断增强不想腐的自觉。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，坚决防止“四风”问题反弹回潮。
第四节统筹推进安全发展
一、牢固树立总体国家安全观
二、防范化解重点领域风险
加强社会风险防范，健全平安神农架建设的领导体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，大力推行阳光信访、责任信访、法治信访，推动群众合理诉求依法及时就地解决，维护社会稳定和安全。防范化解经济领域重大风险。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，实施防范化解金融风险全链条管理，严密防范流动性风险，有效防范化解信用风险。加强地方金融法治建设，严厉打击非法金融活动。强化政府债务预算和限额管理，规范举债融资行为。加强生态环境风险管控。系统构建全过程、多层次生态环境风险防范体系，把生态环境风险纳入常态化管理。开展重点区域、流域、行业环境风险调查，强化化学品突发环境事件监测预警。
三、强化公共安全保障
坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，全面落实“三个责任”，加强安全生产监管执法，严格执行生产安全事故责任追究制度。履行好保障国家粮食安全的责任，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，守住不发生区域性系统性风险底线。把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力，坚决遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。完善食品药品安全监管体系，确保不发生重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件。建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的应急管理体制，形成“统一领导、权责一致、运行高效”的应急管理体系，构建“一中心、三基地”的应急物资储备系统，提升应急避险和防灾减灾救灾能力。
专栏11-1应急救援体系重点工程
1.应急体系建设。全区建设配套的应急物流储备体系，集储备、供应、配送为一体。解决应急情况区内供应问题，确保关键时候区内供应充足，调配及时。
2.直升机救援系统。松柏镇直升机救援系统、木鱼镇直升机救援系统、阳日镇直升机救援系统、新华镇直升机救援系统、红坪镇直升机救援系统、大九湖镇直升机救援系统、宋洛乡直升机救援系统、下谷乡直升机救援系统。
3.宋洛人民防空应急避险隧道。建设松柏至宋洛的应急避险隧道、人民防空洞和紧急避险设施、人民安全教育实训基地以及宋洛供松柏饮水管道。
第十二章强化规划实施保障
坚持党对一切工作的领导，健全政策协调机制，完善规划实施机制，更好履行各级政府职责，最大程度激发各类市场主体的活力和创造力，形成全区人民建设社会主义现代化的强大合力。
第一节全面加强党的领导
坚持党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，完善党领导经济社会发展战略、研究重大方针政策的工作机制，健全上下贯通、执行有力的组织体系。林区人民政府要将本规划确定的发展目标，约束性指标以及重大政策、重要改革任务、重大工程项目分解落实到各乡镇、区直各部门、各年度，确保规划有效实施。加强规划宣传，推进信息公开，增强公众对规划的认识和了解，调动群团组织、民主党派、工商联以及无党派人士的积极性、主动性和创造性，激发全社会参与规划实施的主人翁意识，动员和引导全社会力量共同推进规划落实。
第二节健全政策协调机制
第三节完善规划实施机制
强化本规划纲要对全区经济社会发展的统领作用，区级空间规划、专项规划、区域规划和各乡镇规划要切实贯彻规划纲要的战略意图和主要任务，确保各级各类规划在总体要求上保持一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。创新和改进统计工作，充分利用各类信息和数据资源，提高规划实施监测分析的及时性、全面性和准确性。组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，加大实施考核力度。根据需要适时调整规划实施重点、政策举措及保障机制，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用，促进各级各类规划的有效实施。
实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，任务艰巨，使命光荣。全区各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记嘱托，感恩奋进，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化强区新胜利!