公开主体：上海市青浦区农业农村委员会
发布日期：2020.12.24
青浦区人民政府：
我委会同区财政局报送的青农委〔2020〕184号关于印发《青浦区优质稻米、草莓价格保险方案（试行）》的请示，经12月14日第136次书记专题会审议，根据审议意见，区政府分管领导召集区农业农村委、区财政局、区发改委、安信农保青浦支公司召开专题会议研究，重点对投保规模和对象、保险费率标准作了修订，修改完善后形成了《青浦区优质稻米、草莓价格保险方案（试行）》（修订稿）。修改的主要内容如下：
一是投保规模及对象作了调整。优质稻米价格保险方面，对原方案“在青浦区内经绿色认证且种植规模在100亩以上（含100亩）的种植户、合作社等经营主体”调整为“通过上海市土地流转平台在青浦区内种植面积500亩及以上且获得绿色认证的种植大户或近三年内获得市级及以上各类奖项的优秀经营主体”。草莓价格保险方面，对原方案“草莓生产规模达到30亩及以上的种植户、合作社”调整为“在青浦区种植面积50亩及以上且获得绿色认证的草莓种植专业合作社或近三年内获得市级及以上各类奖项的优秀经营主体”。
二是保险费率作了调整。对原方案“费率定为10%”调整为“费率定为9%”。
方案调整后，测算每年总保费为715.15万元，比原方案1026.99万元减少311.84万元，其中，区级财政承担360.33万元，比原方案518.33万元减少158万元。
现予以呈上，望批准印发。
特此请示。
附件：1．青浦区优质稻米、草莓价格保险方案（试行）（修订稿）
2．青浦区优质稻米、草莓价格保险方案（试行）补充说明
上海市青浦区农业农村委员会
上海市青浦区财政局
2020年12月24日
附件1：
青浦区优质稻米、草莓价格保险方案（试行）
(修订稿)
为贯彻和落实中央、市、区乡村振兴战略精神，切实执行市农业农村委、市财政局于2019年颁布的《上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法》中所提到:“农业保险在覆盖农业标的主要风险的基础上，逐渐由保障成本向保障收入过渡，提高农业保险覆盖率”，夯实农业生产基础，发挥农业保险防灾减损作用，完善农业保护制度，保障农民收入，提高农民开展特色农产品生产经营的积极性，改变本区农业保险覆盖率低于全市农业保险平均覆盖率的局面，区农业农村委会同区财政局、安信农业保险青浦支公司对本区特色农业生产和保险情况开展了调查摸底，在前期充分调研的基础上，制定了青浦区优质稻米、草莓价格保险方案。
一、优质稻米价格保险方案
稳定粮食产量、确保农民种粮基本收益，是保障粮食安全的重要基础，该险种将与现行的水稻种植保险一起，共同对水稻的自然灾害和市场变动风险进行防范，引导并鼓励农户从卖稻谷向卖稻米转变，提高绿色稻米产业化率，实现农产品优质优价目标。
（一）投保对象和投保标的
为引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模，推动青浦优质水稻种植产业向规模化、标准化、集约化发展，投保对象为通过上海市土地流转平台在青浦区内种植面积500亩及以上且获得绿色认证的种植大户或近三年内获得市级及以上各类奖项的优秀经营主体。
投保标的为投保对象生产的优质水稻（除杂交稻）加工成的优质稻米。
（二）保险责任
当优质稻米的实际平均销售价格低于保险目标价格时，视为保险事故发生，保险公司按照约定负责赔偿。
（三）保险理赔价格确定
1．实际平均销售价格的确定
以保险期间内国家统计局青浦调查队或由区农业农村委指定的第三方采价机构采集粳米市场平均价格数据作为基础，再乘以价格调整系数，确定实际平均销售价格。
2．保险目标价格的确定
以投保前三年同期优质稻米实际平均销售价格的平均值，乘以综合成本调整系数，确定保险目标价格。
3．保险产量的确定
参照区农业农村委出具的上一年度优质稻米亩均产量数据。
（四）保险金额确定
1．保险金额
2．保险费率
3．保险期间
4．理赔及服务
一年赔付一次，赔款直接汇入经营主体账户。
赔偿金额＝保险金额（元）×（1-实际平均销售价格/保险目标价格）。
（五）保费承担比例
保费由投保对象承担30%，财政补贴70%（区、镇两级财政按照7：3承担）。
二、草莓价格保险方案
白鹤草莓是国家地理标志农产品。疫情期间，草莓面临滞销、价格下跌的双重考验，在金融工具“疫情期间草莓价格保险”的保障下，弥补了莓农的损失。为持续做好草莓产业风险保障服务，充分发挥金融保险业对农业生产的支持作用，现结合现行的草莓种植保险，开发草莓价格保险，为草莓产销过程中遭受到的自然风险和市场风险提供全方位的防范。
（一）投保对象
为引导农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模，推动青浦草莓种植产业向规模化、标准化、集约化发展，投保的种植户、合作社等经营主体需具备以下两个条件：
1．在青浦区种植面积50亩及以上且获得绿色认证的草莓种植专业合作社或近三年内获得市级及以上各类奖项的优秀经营主体。
2．通过上海市土地流转平台签订流转合同、村委会集体流转或资产公司流转的土地（包括征而未用土地以及减量化完成验收的土地），且符合流转合同约定的种植内容。
当实际平均销售价格低于保险目标价格时，视为保险事故发生，保险公司按照约定负责赔偿。
1．实际平均销售价格
保险期间内，从国家统计局青浦调查队或区农业农村委指定的第三方获取价格数据后计算得出的算术平均值。
2．保险目标价格
以投保前三年同期草莓市场价格的平均值，乘以综合成本调整系数得出的数值。
保险金额=每亩保险金额（元/亩）×保险面积（亩）
每亩保险金额：参照草莓种植成本确定。
本次实行优惠费率，保险费率确定为9%。
草莓上市期，即每年12月1日至次年4月30日。
赔偿金额＝每亩保险金额（元/亩）×（1-实际平均销售价格/保险目标价格）×保险面积（亩）。
注：本保险赔付限额为所收保险费的150%。
保费由投保对象承担30%，财政承担70%（区、街镇两级财政按照7：3承担）。
本方案试点期间为2020年9月至2021年12月31日，优质稻米承保数量按各投保单位本年度预估销售量确定。保费财政补贴资金最终按审计结果清算资金。同时做好绩效评价，为下一轮价格保险的持续推进提供经验。
本方案由区农业农村委、区财政局负责解释。
附件2：
青浦区优质稻米、草莓价格保险方案（试行）补充说明
根据12月14日第136次书记专题会审议意见，对《青浦区优质稻米、草莓价格保险方案（试行）》（修订稿）补充说明如下：
一、方案目的和意义
按照财政部等四部门《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》和市农业农村委、市财政局《上海市市级财政农业保险保费补贴资金管理办法》（沪农委〔2019〕13号）提出的“农业保险在覆盖农业标的主要风险的基础上，逐渐由保障成本向保障收入过渡，提高农业保险覆盖率”的要求，市农业农村委已将农业保险覆盖率纳入乡村振兴绩效考核。目前，我区农业保险覆盖率为61.8%，低于全市76%的水平，为进一步提升本区的农业保险覆盖率，扶持本区特色优质农产品发展和保障农民收入，助推农业高质量发展，拟推出本方案。
1．聚焦国家地理标志农产品，为产业稳步发展保驾护航。练塘茭白、白鹤草莓、青浦薄稻米作为青浦“四个一”主导产业的代表，已通过国家地理标志农产品认定，是实现品牌溢价的基础，也是青浦农业的名片，需要金融政策帮助经营主体转嫁种植、经营过程中的风险，助力农业产业做强做大。2019年我区推出了《2019-2021年青浦区茭白价格保险和草莓种植保险实施方案》，目前，该方案已试行两年，在一定程度上减轻了茭农对价格波动的忧虑，保障了茭农收入，《青浦区优质稻米、草莓价格保险方案（试行）》的推出，规避了市场价格波动风险对经营主体的影响，保障农民的收入，确保青浦区国家地理标志农产品的稳定发展。
2．聚焦产业链打造，推动卖稻谷向卖大米转变。绿色稻米的产业化率是指绿色稻谷加工总量占绿色稻谷认证总量的比例，是市农业农村委乡村振兴绩效考核指标之一，目前，我区为68.6%。现阶段，绿色认证的种植户除加工成大米销售外，剩下部分的绿色稻谷以储备粮的价格（1.42元/斤）卖给粮食收购公司，价格较为低廉，销售端未能体现“国家地理标志农产品”的品牌优势，为提高全区绿色稻米的产业化率，实现青浦薄稻米优质优价的目标，拟通过绿色优质稻米的价格保险，引导农户从卖稻谷向卖稻米转变。
3．聚焦规模化、产业化、集约化，助推农业高质量发展。《青浦区优质稻米、草莓价格保险方案（试行）》的推出，能够对青浦优质稻米及草莓的生产、销售环节提供双重风险保障，为农民收益托底。本方案通过保险的形式，推进青浦现代绿色农业向规模化、集约化、优质化、品牌化发展，加大农业特色险种保险支持力度，对地方绿色农业发展进行托底，实现农业增效，农民增收，减轻农户风险，增强种植信心。
二、保险原则
本方案按照市场化运作并遵循自愿投保原则，对符合规定条件的种植户及合作社，保费予以政府补贴支持；对不符合条件的种植户及合作社，按自愿投保原则，由投保户承担全额保费。安信农保对所有投保户提供市场价格风险保障。
三、投保规模及对象
1．优质稻米的投保规模及对象。青浦区全区水稻种植面积为12.3万亩，已获绿色认证的面积约为3.9万亩，申报绿色认证的种植规模要求为500亩以上。为此，锁定通过上海市土地流转平台在青浦区内种植面积500亩及以上且获得绿色认证的种植大户或近三年内获得市级及以上各类奖项的优秀经营主体作为投保对象（原方案选定为100亩以上，未体现获奖的优秀经营主体）。这一标准可引导青浦稻米绿色发展，提高种植户绿色认证的积极性，同时转变经营理念，由卖稻谷向卖稻米转型。
2．草莓的投保规模及对象。草莓种植的特点为劳动密集，种植规模小而散，就白鹤镇5395.61亩涉及种植户达1356户，而全区30亩以下的小农户占种植面积的50%，为引导规模化发展，按照草莓申报绿色认证的种植规模要求50亩以上。为此，锁定在青浦区种植面积50亩及以上且获得绿色认证的草莓种植专业合作社或近三年内获得市级及以上各类奖项的优秀经营主体（原方案仅要求种植规模为30亩以上的种植户）。这一标准可引导草莓种植向绿色认证的方向发展，进一步提高青浦区草莓的品质。
四、保险费率
农业生产事故发生率远大于人身及财产事故发生率，因此业内农业保险费率普遍高于一般的寿险、财产险费率。原方案优质稻米、草莓价格保险的费率定为10%，根据书记专题会审议意见，安信农保公司为支持青浦农业发展，按9折优惠，最终厘定费率为9%。
五、保费情况说明
经测算，本方案每年总保费为715.15万元（原方案1026.99万元），农户自缴214.54万元/年（原方案308.10万元），区级财政承担360.33万元/年（原方案518.33万元），镇财政承担140.28万元/年（原方案200.56万元）。最终以实际开展情况为准。
1．优质稻米价格保险，总保费551.71万元（按照每亩保费234.26元，全区500亩及以上绿色认证优质水稻种植面积从原方案35424亩减少到34634亩，卖大米比例68%测算），其中农户自缴30%，为165.51万元/年，财政承担70%（由区、镇财政按7:3承担），区级财政承担280.24万元/年，镇财政承担105.96万元/年。
2．草莓价格保险，总保费163.44万元（按照每亩保费900元，全区50亩及以上绿色认证草莓种植面积由原方案4000亩减少到1816亩测算），其中农户自缴30%，为49.03万元/年，财政承担70%，由区、镇财政按7:3分配，区级财政承担80.09万元/年，镇财政承担34.32万元/年。
3．理赔方式。全市农产品价格类保险均根据各区市场采样均价进行统一理赔，目前无论是水稻价格（收入）保险、黄桃价格保险、蟠桃价格保险，均采用保险期间内市场采样的实际平均销售价格和前三年同期平均值测算的目标价格进行统一理赔。