项目名称：咸丰县旅游发展规划（2016—2030）
项目委托方：咸丰县旅游局
项目承担方：北京来也旅游规划设计有限公司
资质证书：国家旅游局规划设计甲级06－2011
规划编制组
（一）组长
王挺之：男，四川大学旅游学院院长，教授、博导；文化遗产与旅游开发专业博士生培养小组组长；国家985重大课题三期工程“文化遗产与区域社会发展”项目负责人
（二）副组长
陈谨：男，文化遗产与旅游开发博士；国家注册咨询工程师，国家二级景观设计师；北京来也旅游规划设计有限公司总经理
胡北明：男，教授、文化遗产与旅游开发博士，贵州财经大学工商管理学院副院长、旅游规划专家
（三）专家组
林强：男，四川省林业科学研究院生态所研究员，生态学和生态旅游专家
陈峰：男，四川大学体育学院副教授，文化与体育旅游专家
彭瑛：女，副教授，文化遗产与旅游开发博士，少数民族文化研究专家
魏柯：男，国家一级注册建筑师，国家注册城市规划师，北京来也公司总工程师
（四）项目组
张位中男旅游管理博士，北京来也公司策划总监
闫雨诗女旅游管理博士，北京来也公司高级策划师
王冰女旅游管理博士，北京来也公司高级策划师
冷英棋女农学硕士，来也公司策划师
张宏伟男旅游管理硕士，来也公司策划师
周夏雨男旅游管理硕士，来也公司策划师
罗雷男旅游管理硕士，来也公司策划师
张强男旅游管理硕士，来也公司策划师
吴敏女环境艺术专业，来也公司规划师
唐兴龙男风景园林专业，来也公司规划师
陈宇男城市规划专业，来也公司规划师
第1条规划范围
《咸丰县旅游发展规划》范围包括湖北省咸丰县下辖的10个乡镇和1个区工委，分别是高乐山镇、忠堡镇、坪坝营镇、朝阳寺镇、清坪镇、丁寨乡、唐崖镇、活龙坪乡、小村乡、黄金洞乡和大路坝区工委。总面积2550平方公里。
第2条规划期限
《咸丰县旅游发展规划》的规划期限为2016-2030年，其中2016-2020年为近期，2021-2025年为中期，2026-2030年为远期。
第3条规划原则
l绿色低碳原则
l体验优先原则
l产业联动原则
l文态活化原则
l旅游大数据化原则
第4条规划依据
1、国家法律法规
（1）《中华人民共和国旅游法》（2013年）
（2）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）
（3）《中华人民共和国土地管理法》（2004年）
（4）《中华人民共和国环境保护法》（2014年）
（5）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）
（6）《中华人民共和国森林法》（1998年）
（7）《中华人民共和国野生动物保护法》（2009年）
（8）《中华人民共和国水法》（2002年）
（9）《中华人民共和国水土保护法》（2011年）
（10）《中华人民共和国防洪法》（1998年）
（11）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）
（12）《中华人民共和国文物保护法》（2013年）
（13）《中华人民共和国公路法》（2004年）
2、行业规范及标准
（1）《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）
（2）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972—2003）
（3）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775—2003）
（4）《风景名胜区规划规范》（GB50298—1999）
（5）《旅游度假区等级划分》（GB/T26358—2010）
（6）《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973—2003）
（1）《湖北省旅游业发展总体规划》（2001—2020）
（2）《恩施州旅游业发展“十二五”规划》
（3）《恩施州旅游业发展总体规划》（2001—2020）
（4）《鄂西生态文化旅游圈发展总体规划》（2009－2020）
（5）《咸丰县旅游业发展“十二五”规划》
（6）《咸丰县城市总体规划》（2001—2020）
（7）《湖北省咸丰县林地保护利用规划》（2010-2020）
（8）《唐崖土司城保护管理规划》（2013-2030）
第5条指导思想
以“旅游兴县、旅游活县、旅游强县、绿色发展”为指导思想，以精准扶贫为宗旨，充分融入到“互联网+”和“旅游+”的发展大局中，实现咸丰全域旅游的发展，通过实施“5A咸丰、全域统筹、全位融合、全民共举”的发展战略，建设“中国国际特色旅游目的地”；以“世遗唐崖、森林咸丰”为突破口，主打“世遗咸丰”、“山水咸丰”、“原乡咸丰”、“红色咸丰”、“健康咸丰”五大旅游品牌；以“建设重点景区、完善配套设施、强化市场营销、加强保障体系”为发展重点，构筑“一心、两核、三环、三组团”的空间格局，实现咸丰旅游发展的快速突破与提升。
第6条基本原则
l开放发展原则
l重点突破原则
l错位发展原则
第7条发展战略
l“5A咸丰”战略
l全域统筹战略
l全位融合战略
l全民共举战略
第8条发展目标
l近期目标（2016年-2020年）
近期，将旅游业提升为咸丰县的先导产业，成为鄂西生态文化旅游圈新引擎、健康休闲养生旅游目的地、国家全域旅游示范县。
l中期（2021年—2025年）
中期，将旅游业发展为咸丰县的引擎产业，将其建设为中国最具价值的文化（遗产）旅游目的地、国家旅游休闲区。
l远期（2026年-2030年）
远期，将旅游业打造为咸丰县的首位产业。将其建设为国际绿色生态旅游名城和中国国际特色旅游目的地。
第9条发展定位
1、总体定位
基于良好的政策和市场趋势、优越的区位优势和资源本底，在政府的高度重视下，以“大交通、大空间、大产业、大项目、大文化、大旅游”为指导，坚持“文化引领、彰显特色、打造精品、提升品位”的发展方针，立足鄂西、覆盖华中和川渝、面向全国，将咸丰县打造为集文化体验、生态休闲、养生度假于一体的国家全域旅游示范区。
2、形象定位
l主题形象
世遗唐崖、森林咸丰
l辅助形象
结合咸丰县的主题形象设计，将辅助形象确定为：
世遗土司城，森林大养都
l宣传口号
世界的唐崖，永远的咸丰
3、市场定位
l入境旅游市场
（1）核心客源市场——港澳台、东南亚、韩日等客源市场；
（2）拓展客源市场——欧美、澳洲等客源市场；
（3）机会客源市场——中亚、拉美、非洲等客源市场。
l国内旅游市场
表2-1国内旅游客源市场定位表
市场等级
重点客源城市
所属城市群
核心客源市场
恩施、武汉、荆门、黄石、襄阳、十堰、宜昌、张家界、常德、长沙
长江中游城市群
成都、绵阳、德阳、重庆
成渝城市群
上海、南京、苏州、无锡、南通、杭州
长三角城市群
拓展客源市场
郑州、洛阳、焦作、南阳、信阳
中原城市群
西安、咸阳、宝鸡、渭南
关中城市群
北京、天津、石家庄
京津冀城市群
广州、深圳、珠海、东莞
珠三角城市群
机会客源市场
国内其他地区，重点发展山东半岛城市群、江淮城市群等
第10条总体布局
综合咸丰县旅游资源分布状况及今后旅游产业发展趋势，将咸丰县旅游发展总体功能布局为：“一心、两核、三环、三组团”
l一心：咸丰县旅游综合服务中心
l两核：唐崖土司城遗址公园世界文化遗产旅游核、坪坝营生态旅游核
l三组团：小村·黄金洞乡村旅游组团
二仙岩山地休闲旅游组团
朝阳画廊水上休闲旅游组团
l三环：乡村体验旅游环
山地休闲旅游环
森林生态旅游环
“一心”是以新老县城和新县城为依托形成的咸丰县旅游综合集散中心，包括丁寨旅游综合服务区、老县城旅游综合服务区和近郊游憩带三大部分。
（一）丁寨旅游综合服务区（主服务区）
1、发展思路
以新县城所在地丁寨为基础，整体按照旅游新城的标准提升和建设，形成形象鲜明、特色突出、功能完善、宜游宜居的全县旅游综合主服务区。
2、功能定位
旅游集散、观光体验、购物娱乐、餐饮住宿
3、空间布局
丁寨旅游综合服务区空间布局为“一心一廊五组团”：
一心：旅游集散中心
一廊：滨水风情休闲走廊
五组团：丁寨老集镇组团、“汇水湾”城市公园组团、“西兰卡普”女儿街组团、土司文化创客空间组团、笏山乐龄社区组团。
4、项目设置
旅游集散中心：主要项目包括游客服务中心、旅游客运中心和土司文化博物馆。
滨水风情休闲走廊：主要项目包括滨水栈道、亲水平台、滨河绿化景观。
丁寨老集镇：主要项目包括老集镇风貌整治和居民搬迁。
汇水湾城市公园：主要项目包括入口服务区、观光农业区、文化娱乐区、滨河休闲区和湿地观光园。
西兰卡普女儿街：主要项目包括“女儿味”美食街、“女儿梦”主题客栈街、女儿装”购物街和“女儿泪”民俗文化体验园。
土司文化创意街：主要项目包括土司文化美食街、桃源巷、八珍巷、畅怀巷、珍玩巷、妃子泉、文书院、御花园、猎靶园、珍酒坊等。
笏山乐龄社区：主要项目包括康体中心、健康步道、乐龄社区、度假山庄和银发广场。
（二）老县城旅游综合服务区（辅服务区）
依托其政治、经济文化中心地位，打造集咨询、换乘、休闲、餐饮、购物、集散等服务为一体的咸丰县旅游综合辅助服务区。
购物娱乐、餐饮住宿
根据资源、交通、市场等方面因素，老县城旅游综合服务中心包括文化体验旅游组团和都市主题商业组团两个组团。
文化体验旅游组团：主要项目包括民俗文化仿古街区、名人雕塑公园、特色旅游主题馆和文化长廊等。
都市主题商业组团：主要项目包括时尚休闲购物中心、酒吧街、“金包银”小吃街、地下风情街和喷泉广场等。
（三）近郊游憩带
依托县城周边优美的山地自然环境，以青灵山和白虎山优质生态资源为核心依托，开展养生、养老和田园休闲度假活动。着力打造咸丰及恩施州各区县居民短途休闲度假目的地。
养生养老、康体运动、乡村休闲
3、项目设置
环城游憩带主要项目包括：头庄坝田园精舍、高乐山万亩梨园、白地坪葡萄庄园、白虎山露营公园、青灵山森林公园和小团园养心社区等项目。
第12条“两核”产品项目
（一）唐崖土司城遗址公园世界文化遗产旅游核
以世界文化遗产唐崖土司城遗址为核心，以土司文化为内涵，向外延伸至鸡鸣坝，五龙坪，形成集遗产观光、文化体验和休闲生活三位一体的遗产旅游地。
遗产观光、文化体验、休闲度假
在严格遵守唐崖土司城址世界遗产保护要求的前提下，将旅游接待设施向外延伸布局，形成“一核、三区”结构。
一核：唐崖土司城遗址世界文化遗产保护核；
三区：鸡鸣坝旅游综合服务区、五龙坪土司文化体验区、唐崖镇旅游综合服务区。
唐崖土司城遗址世界文化遗产保护核：重点进行遗产保护、完善保护设施（消防、安全等）建设，理顺土司城址游览线路，完善景区数字化建设和导览系统，配备和完善相应的观光服务设施。
唐崖镇旅游综合服务区：包括景区大门、游客服务中心、游船码头中心、生态停车场、唐崖步行街、唐崖集市和南剧演艺厅等。
鸡鸣坝旅游综合服务区：主要包括景区大门、景观大道、入口服务中心、唐崖广场、景区电瓶车换乘中心、生态停车场、游船码头、老寨坝风情小镇、唐崖小镇、颐养天年养老社区和汽车营地项目。
五龙坪土司文化体验区：主要包括“荆南雄城”景区大门、“率土归心”衙署、“卷土重来”养马场、“积土成山”书院、“列土封疆”靶场、“拓土开疆”营房、“寸土必争”万兽园、“挥金如土”钱库、“率土同庆”场、“铁壁”戍卫寨、“八宝”农耕寨和“颐养”安居寨等项目。
（二）坪坝营生态旅游核
按照5A景区标准进行硬件设施和产品项目的双向提升，增加参与体验和休闲度假项目，从而将其打造成咸丰生态休闲度假旅游核。
观光度假、森林旅游、生态旅游
“一心、四组团”
一心：老岩孔旅游服务中心；
四组团：四洞峡森林观光组团、荆竹泉温泉度假组团、锣鼓坪山地养生度假组团、石灰窖-大团坝山地户外组团。
老岩孔旅游服务中心：主要包括“神往”土家文化风情商业街和“畅游”汽车营地项目。
四洞峡森林观光组团：包括“食野”人家、山顶呼吸小站、鸡公山土家民俗户外实景展示博物馆以及四洞峡景观及灯光提升项目。
荆竹泉温泉度假组团：包括温泉酒店、露天温泉、spa水疗中心、运动中心、温泉民宿等项目。
锣鼓坪山地养生度假组团：包括坪坝营商务休闲度假基地、坪坝营家庭养生农庄、坪坝营养生休闲基地项目。
石灰窖·大团坝山地户外旅游组团：包括丛林系列、峡谷系列、攀岩系列、滑行系列和森林观光系列等体验项目。
第13条“三组团”产品项目
（一）小村·黄金洞乡村体验旅游组团
以小村优质的乡村旅游资源、黄金洞独特的地质景观资源和南河优美的山水旅游资源，整合打造以乡村体验为核心，融观光体验、乡村度假、亲水休闲等于一体的乡村体验旅游组团。
观光度假、乡村旅游
“一核、两区”
一核：小村乡村旅游度假核；
两区：黄金洞洞穴探秘运动区、麻柳溪乡村体验旅游区。
小村乡村旅游度假核：主要项目包括后河——李子溪溯溪运动旅游带、羊蹄村特色农业观光园、小腊壁土家民俗体验园和茶油台古树科普基地。
黄金洞洞穴探秘体验区：包括溶洞科研基地、漂流体验基地、高空吊索、玻璃栈道和“硝”声觅迹观光轴项目。
麻柳溪乡村体验旅游区：包括茶田种植体验园、羌族文化展览馆、羌族民俗活动节、羌族手工艺纪念品展销店项目。
（二）朝阳画廊水上休闲旅游组团
朝阳画廊是唐崖土司城遗址世界遗产旅游区重要的交通换乘通道和水上观光走廊，适合开发游船观光、峡谷漂流等旅游产品。
休闲观光、交通换乘
依托不同的河道、水系资源，朝阳画廊旅游产品可分为观光休闲与漂流体验两种类型，形成两条黄金水带，即朝阳画廊游船观光带、青狮峡漂流观光带。
4、项目策划
朝阳画廊游船观光带：主要项目包括游船码头和沿途观光节点。
青狮峡漂流观光带：主要项目包括龙潭坝村起漂点、户外运动区和收漂点。
（三）二仙岩山地休闲旅游组团
依托二仙岩良好的湿地资源、生态资源和土地资源，以保护湿地为前提，融入土家文化，注入慢生活理念，打造集生态观光、文化体验、休闲度假、康体疗养、运动健身于一体的全生命状态健康养生度假疗养基地。
山地运动、健康养生
“一核、一环、三区、三组团”
“一核”即湿地保护核；“一环”即生态绿道，“三区”即大田边主入口服务区、马骡池次入口服务区和五马槽次入口服务区；“三组团”即徒步运动康体组团、生态度假养生组团和生态休闲农业组团。
湿地保护核：主要项目包括湿地公园和湿地博物馆。
生态绿道环：沿湿地保护核外围形成生态绿道环。
徒步运动康体组团：包括登山步道、露营地、摄影基地、婚庆基地、高尔夫练习场和徒步运动基地项目。
生态度假养生组团：包括土家“毕兹卡”小镇、汽车营地和通用机场等核心项目。
生态休闲农业组团：包括有机农庄、有机蔬菜种植基地、中药园项目。
第14条“三环”产品项目
（一）乡村体验旅游环
以清小画廊、忠建河大鲵国家级自然保护区、泗大坝、龙潭司水库、龙潭司红军驻地遗址、忠堡大捷遗址、湘鄂西中央分局会议旧址为节点，形成以乡村风情体验、乡村民俗观光、红色文化游览为一体的旅游环线。
乡村旅游、民俗体验
3、核心项目
l清小画廊
l泗大坝乡村观光茶园
l巴西坝露营地
l龙潭司鱼园
l展马河野外游乐场
l忠堡大捷遗址
l湘鄂西中央分局会议旧址
（二）山地休闲旅游环
以大路坝综合服务中心、红春砣石林、严家祠堂、龙田湾水库、破水坪风雨桥、汪大海十二小峡、贝母坨观日出景点、盐茶古道、茶林堡、女儿寨为节点，形成围绕二仙岩国际山地度假区的山地休闲旅游环线。
山地休闲、民俗体验
l严家祠堂
l红春砣石林
l大路坝游客综合服务区：包括景区大门、游客服务中心、仙岩广场、生态停车场、景区电瓶车换乘中心、土家风情步行街、土家酒馆、土家客栈、土家餐馆、土家小吃街、小南海地震遗址等项目。
（三）森林生态旅游环
以丁寨游客综合服务区、蒋家花园、王母洞、十字路风雨凉桥、龙王庙水库、坪坝营集镇为节点，围绕坪坝营森林生态旅游区形成的森林生态游环线。
森林度假、康体养生
l蒋家花园
l王母洞
l十字路风雨凉桥
l龙王庙水库
l坪坝营镇旅游集散中心：包括坪坝营镇广场、生态停车场、土家客栈、咸丰土特产购物街、土家小馆和坪坝营镇漂流项目。
第15条实施计划与建设时序
根据咸丰县旅游资源及其开发状况以及咸丰县政府关于旅游发展的基本思路，按照项目重要程度确定项目开发时序。
表4-1项目实施计划与建设时序表
功能分区
功能组团
产品项目
建设方式
建设时序
一心
一心：咸丰旅游综合服务中心
丁寨旅游综合服务区（主服务区）
游客集散中心
游客服务中心
新建
近期
公共交通换乘站
土司文化博物馆
景观广场
“汇水湾”城市公园
农业观光园
近中期
土司文化长廊
文化广场
土司文化雕塑群
左岸酒吧街
滨水餐厅
湿地观光园
“西兰卡普”女儿街
“女儿味”美食街
“女儿梦”主题客栈街
“女儿装”购物街
“女儿泪”民俗文化体验园
“西兰卡普女神”广场
土司文化创意城
土司文化休闲街
土司文化创意街
土司文化美食街
桃源巷
八珍巷
畅怀巷
珍玩巷
文书院
御花园
猎靶园
珍酒坊
笏山乐龄社区
康体中心
中远期
健康步道
中期
乐龄社区
度假山庄
银发广场
老县城旅游综合服务区（辅服务区）
文化体验旅游组团
民俗文化仿古街区
改建提升
名人雕塑公园
特色旅游主题馆
文化长廊
都市主题商业组团
酒吧街
改建
时尚休闲购物中心
“金包银”小吃街
喷泉广场
近郊游憩带
头庄坝田园精舍
小团园养心社区
高乐山万亩梨园
白地坪葡萄庄园
白虎山露营公园
青灵山森林公园
两
核
唐崖土司城遗址世界文化遗产旅游核
唐崖土司城址世界遗产旅游核
唐崖土司城遗址世界文化遗产保护核
数字化唐崖土司城遗址博物馆
唐崖土司城遗址的提升
唐崖镇旅游综合服务区
景区大门
游船码头中心
生态停车场
吊脚楼村落
南剧演艺厅
鸡鸣坝旅游综合服务区
景观大道
入口服务中心
唐崖广场
景区电瓶车换乘中心
老寨坝风情小镇
颐养天年养老社区
汽车营地
五龙坪土司文化体验区
荆南雄城主题乐园
土司村寨主题酒店
坪坝营生态旅游核
老岩孔旅游服务中心
游客中心
集散广场
“畅游”汽车营地
“神往”土家风情商业街
森林树上宾馆
总起
四洞峡森林观光组团
坪坝营村服务区
四洞峡峡谷观光区
提升
鸡公山森林体验区
荆竹泉温泉度假
荆竹泉温泉度假村
锣鼓坪山地养生度假组团
坪坝营商务休闲基地
坪坝营家庭养生农庄
坪坝营养生休闲基地
三组团
小村·黄金洞乡村体验旅游组团
小村乡村度假旅游核
后河——李子溪溯溪运动旅游带
羊蹄村特色农业观光园
小腊壁土家民俗体验园
茶油台古树科普基地
黄金洞洞穴探秘运动组团
溶洞科研基地
游船体验基地
高空吊索
玻璃栈道
“硝”声觅迹观光轴
麻柳溪乡村体验组团
茶海羌寨
茶田种植体验园
羌族文化展示馆
纪念品售卖小棚
朝阳画廊游船观光带
朝阳画廊游船观光
游船码头
青狮峡漂流观光带
青狮峡漂流带
青狮峡起漂点
户外运动区
青狮峡收漂点
二仙岩国际山地度假组团
湿地保护核
湿地公园
湿地博物馆
生态绿道
大田边主入口服务区
登山索道
步游道
仙岩广场
马骡池次入口服务区
电瓶车换乘中心
五马槽次入口服务区
生态度假养生组团
毕兹卡小镇
远期
通用机场
徒步运动康体组团
徒步基地
露营地
婚纱摄影基地
登山步道
生态农业组团
有机农庄
中药种植园
有机蔬菜种植基地
三环
乡村体验旅游环
清小画廊
泗大坝乡村观光茶园
巴西坝露营地
龙潭司鱼园
展马河野外游乐园
忠堡大捷遗址
湘鄂西中央分局会议旧址
绿道
大路坝游客综合服务区
土家风情步行街
土家酒馆
土家客栈
土家餐馆
土家小吃街
万亩花海景观
坪坝营镇旅游集散中心
坪坝营广场
咸丰土特产购物街
土家小馆
坪坝营漂流
武陵山区苗圃基地
第16条基础设施规划
（一）道路交通规划
明确交通发展的定位，按照建成“鄂西门户、综合枢纽、交通中心”的思路，认真谋划未来的交通工作；明确“外连大通道，内部大循环，县域内形成一小时经济圈”的发展目标，加快建立便捷、安全、绿色的交通格局。
1、构筑外部大通道
重点构建“两条铁路、两条国道、三条高速、四条省道”的外部交通网络。
依托黔张常铁路咸丰段以及恩黔铁路前期建设工作，配套建设火车站与县城连接的旅游通道；
（1）加快推进两条高速公路及配套服务设施建设
1）恩黔高速公路
2）五利（五峰－鹤峰－来凤－咸丰—利川）高速公路
3）恩黔高速公路丁寨、石家沟接线工程，建设高速公路客货站场；
（2）加快推进2条国道建设
1）忠堡—朝阳寺之间国道
2）黄金洞—小村—活龙坪国道；
（3）加快建设4条省道
1）建设清坪（大河边）—唐崖—活龙—大路坝
2）火车站—坪坝营—酉阳
3）利智公路
4）椒石公路
2、加快建设县内骨干交通网络
抓住“2234”交通大通道、三条快速通道的建设机遇，完成300公里县乡公路升级改造和500公里农村公路通畅工程建设，未来咸丰县公路交通将形成“2449”的县内公路网络，即：“两环、四纵、四横、九射”的公路网络。
“两环”即以高乐山、唐崖镇两个重点乡镇为中心，形成串联全县其它乡镇和重点中心村的县内公路循环网络；“四纵、四横”即以干支公路形成纵横全县的公路骨架网络；“九射”即以县城为中心，以九条县乡公路呈散射状分布的县乡公路网络。
表5-1道路提升规划表
新建道路
①老寨坝——鸡鸣坝——唐崖土司城遗址
②唐崖场镇——咸丰县城（新建快速通道）
③老县城——新县城（新建咸丰大道）
④忠堡场镇——朝阳寺场镇
⑤黄金洞场镇——小村场镇——活龙坪
⑥清坪（大河边）——唐崖场镇——活龙坪——大路坝区工委
⑦丁寨新县城——坪坝营生态旅游区
改扩建道路
①麻柳溪茶海羌寨——黄金洞景区
②小村场镇——小腊壁
③老县城——忠堡镇——忠堡大捷遗址
④唐崖镇——唐崖土司城遗址——朝阳画廊风景区
（二）能源、通信、环保、医疗等公用事业设施
咸丰县能源、通信、环保、医疗等公用事业设施的建设应重视以下几个方面的处理：
1、旅游景区（点）供电线路的铺设一定要充分考虑安全和视角审美要求。自然生态旅游景区内的供电线路应尽量避免明线架设，最好以线路埋设为主。
2、旅游景区的给水可采用管网水源或安全可靠的地表水和地下水，但必须确保水源质量达标和可持续供给，同时确保不对旅游区环境和景观造成破坏。
3、在旅游区通信规划和建设方面，要做到适当超前，线路建设要一步到位，而旅游区内的通信设施则可根据旅游区的具体发展状况逐步增加、完善。
4、旅游业的健康、持续发展对环境条件提出了较高要求，从发展旅游业的角度出发，咸丰县近期环保工作的主要任务有：
（1）加强环境保护的宣传教育，逐步培养建立可持续发展的社会意识。
（2）改善咸丰县城的生态建设，进行县城生态建设规划并认真落实，力争把咸丰县城建设成为生态环境良好的绿色生态旅游名城。
（3）严格控制唐崖河、忠建河、南河的污染源，严格实施达标排放。
（4）做好各旅游景区、景点的环境保护规划和废污处理设计。
5、各重点旅游区域的医疗服务中心可依托各乡、镇的医院、卫生院等医疗机构，专门为旅游者提供急救、医药、伤员转移等服务；在各旅游景区、景点也应设立紧急医疗服务站。
6、本规划从发展旅游业的要求出发提出：
改善目前旅游区（点）通信条件相对较差的现状；全面改善咸丰县通信状况，积极拓展信息咨询（包括旅游信息咨询）、移动网络等电信增值业务；充分利用互联网技术开展旅游市场营销、旅游信息智能终端自助查询等服务。
第17条产业体系规划
（一）构建咸丰旅游餐饮体系
挖掘提炼咸丰餐饮内涵，启动“人气美食、人气旺店、人气名街”工程。积极开发推广具有咸丰特色的餐饮系列，重点开发地方风味、乡村风味和土家民族风味等家常菜肴、小吃名点、绿色食品、便携食品，形成以咸丰乡村美食为基础，土家美食为特色，融合咸丰各乡镇风味，吸收鄂西地方特色，形成全方位、全域化、多业态的美食网络体系，支撑咸丰美食名城品牌建设。
丰富餐饮类型，塑造特色餐饮消费空间。构建多元化、多层次、分散化的餐饮类型，给予游客更多的选择空间，满足多样化的市场需求。
整合行业资源，成立餐饮行业协会，由政府搭建餐饮企业的交流平台，通过举办联合招聘、联合营销、联合采购、联合培训等能够为餐饮企业带来切实利益的行业活动，逐步整合行业资源，形成一个能代表行业诉求的餐饮协会，并以其为主体，推动咸丰餐饮行业的标准化建设和餐饮企业的精细化管理。
表5-2餐饮活动策划表
名称
内容
人气美食系列
张关合渣、土家腊肉、油茶汤、土司十大碗，“富硒土司系列菜品”等
人气名街系列
金包银小吃街、土司文化美食街、八珍巷等
美食节庆活动
土家文化美食节、土司美食节
（二）构建咸丰旅游商品体系
按照咸丰土特产品特色，其旅游商品系列可以分为：
1、绿色食品系列
（1）山珍产品：筛选山珍精品，设计包装礼盒进行销售。
（2）药材产品：引入传统养生的理念，分类别、小袋型、精包装，完善药用价值、营养价值和食用方法的文字介绍。
（3）茶叶产品：着重发展高山乌龙茶等咸丰茶叶品种，打造咸丰茶叶知名品牌。
（4）畜牧产品：着重养殖生猪和土鸡，发展肉类加工制品，控制畜牧产品质量。
2、旅游纪念品
（2）少数民族手工艺品：依托咸丰土家族等少数民族文化资源，对少数民族服饰、装饰品、生活用品进行商品化包装，打造特色民族工艺纪念品。
表5-3旅游商品策划表
（三）构建咸丰旅游住宿体系
表5-4旅游住宿接待设施预测表
分期
2020年
2025年
2030年
旅游接待规模（万人次）
1018.59
1521.64
2265.40
过夜人次占比
40%
45%
50%
平均住宿天数
1
1.5
2
全年可游天数
200
230
260
床位平均利用率
60%
床位数(万张）
5.09
8.93
14.52
表5-5旅游住宿接待设施结构预测表
分类
总床位数（万张）
豪华星级酒店床位数（万张）
1.02
2.68
5.81
经济型酒店床位数（万张）
4.07
6.25
8.71
根据住宿接待设施需求量预测，咸丰应该在现有住宿设施的基础上，稳步增加规模，逐步实现县城有精品、景区有特色、景点有覆盖的住宿设施系统。
县城：多业态、精品化、品牌化。着力依托丁寨做强精品酒店，突出特色主题，配置多元业态，引进国内知名的酒店品牌，促使咸丰的旅游住宿业服务水平与优秀旅游城市水平接轨。
景区：度假化、主题化、特色化。唐崖土司城遗址世界文化遗产旅游核，建设土司文化酒店、土家风情客栈；二仙岩山地休闲组团，建设以康体养生为主题的度假酒店；坪坝营生态旅游组团，建设生态绿色为主题的森林木屋酒店、汽车营地等。
乡村片区：拓展产业维度，培育新型住宿业态。依次建设不同层次、各具特色的乡村民宿、乡村客栈、乡村酒店、乡村旅社及度假村等，增加乡村旅游服务接待点。
表5-6分区旅游住宿接待设施预测表
项目
住宿类型
预测床位数
乡村酒店
120
度假酒店
700
万亩梨园
150
葡萄庄园
100
丁寨旅游综合服务中心
主题客栈
1000
500
主题酒店
老寨坝民俗风情小镇
乡村客栈
800
唐崖小镇
颐养天年老年社区
600
帐篷酒店
土司村寨酒店
雨零星农家乐
300
泗大坝、巴西坝茶园
朱家堡、羊蹄村特色农业观光园
小腊壁土家民俗园
350
寄宿学习营地
寄宿营地
900
杆栏客栈
毕兹卡小院
野奢酒店
私家会所
树上宾馆
巴菲小镇
山地度假酒店
森林木屋
荆竹泉温泉度假酒店
400
温泉别墅
商务休闲基地
养生休闲基地
养生酒店
总计
14720
（四）构建咸丰交通服务体系
1、交通工具
（1）旅游专线快速公共交通
开通丁寨和老县城旅游集散区至县域内核心城镇、主要景区的旅游专线，并与高铁站点规划进行零距离换乘无缝对接。
（2）出租车
作为咸丰旅游的形象窗口，要求规范现行出租车的运行管理，提高出租车司机的服务意识，提升咸丰整体旅游形象，完善咸丰旅游交通体系。
（3）环保自行车
各级旅游集散中心及景区入口处设置自行车租赁点，向游客提供自行车租赁服务，倡导咸丰低碳绿色旅游出行方式。
2、交通服务
在县域内主要景区景点改扩建或新建旅游停车场，增加停车泊位，满足日常游客需要。在旅游旺季，重点景区将通过临时征用景区周边机关、学校、社区和企事业单位内部停车场，在主要交通路段发布景区停车位信息和加强交通管控等方式，有效调控客流，疏导自驾游客；推广智能交通应用，提升旅游公共交通服务效率；完善车辆租赁、自驾车营地、加油站及快修处理服务。
3、集散服务
完善旅游集散服务功能，形成三级旅游集散体系。
一级集散中心：咸丰县旅游综合集散中心，包括丁寨旅游综合服务区、老县城旅游综合服务区和环城游憩带。旅游集散中心主要承担经高铁、高速进入咸丰的游客接待任务，一级集散中心是功能最全，级别最高的集散中心。
二级集散中心：包含唐崖镇、小村乡、黄金洞乡、朝阳寺镇、坪坝营镇五个旅游综合服务中心，主要承担从一级集散中心通过交通换乘到达的游客以及在一级集散中心未作停留而直接驾车进入的游客，其规模小于一级集散中心。
三级集散中心：主要指各景区的游客服务中心和游船码头，主要承担从一级或二级集散中心通过交通换乘到达的游客以及直接驾车进入景点的游客，承担门票售卖、游客救助、旅游咨询、游客休憩等服务功能。
表5-7旅游集散体系规划表
一级集散中心
二级集散中心
三级集散中心
1、咸丰县旅游综合集散中心
1、唐崖镇旅游综合服务中心
2、小村乡旅游综合服务中心
3、黄金洞乡旅游综合服务中心
4、朝阳寺镇旅游综合服务中心
5、坪坝营镇旅游综合服务中心
1、各旅游景区游客服务中心
2、游船码头服务点
（五）构建咸丰游赏体系
咸丰旅游线路主要包括两种类型，即跨区域组合游线和县域内主题游线。
1、跨区域组合旅游线路
（1）重庆黔江小南海——咸丰朝阳画廊——唐崖土司城遗址公园——黄金洞
（2）恩施大峡谷——坪坝营——黄金洞——腾龙洞
（3）利川腾龙洞——黄金洞——坪坝营——黔江小南海——酉阳桃花源
（4）张家界——来凤仙佛寺——坪坝营——黄金洞
2、主题旅游线路
（1）遗产旅游线路
丁寨新城（土司创意文化城）——朝阳画廊景区——唐崖土司城遗址世界文化遗产旅游核——咸丰县城（博物馆）
（2）生态旅游线路
县城（青灵山）——朝阳画廊景区——坪坝营景区
县城（青灵山）——朝阳画廊景区——二仙岩高山湿地
县城（青灵山）——清坪镇（龙潭司、泗大坝）——黄金洞景区
（3）乡村旅游线路
县城（青灵山森林公园、白虎山万亩梨园、白地坪）——清坪（泗大坝、龙潭司）——小村乡（羊蹄朱家堡、小腊壁生态家园——黄金洞（麻柳溪茶海羌寨）
县城——唐崖镇——活龙坪茅坝——二仙岩高山湿地——咸丰大路坝蛇盘溪
高乐山镇（官坝水脉苗寨）——县城（青灵山森林公园、白虎山万亩梨园、白地坪）——丁寨（十字路风雨桥、曲江柳色）——坪坝营森林公园
（4）民俗文化旅游线路
高乐山镇（官坝水脉苗寨）——唐崖镇（唐崖土司城遗址、严家祠堂）——黄金洞（麻柳溪茶海羌寨）
（5）红色旅游线路
忠堡（忠堡大捷遗址区）——小村红色革命老区（湘鄂西中央分局大村会议旧址、红军烈士洞）——黄金洞
（六）构建咸丰娱乐体系
以大型节庆活动为龙头，带动主题娱乐、水上运动、城镇休闲娱乐等项目的发展，开发观赏性、时尚性、参与性、互动性强、多种业态的旅游娱乐项目，构建主客共享的旅游娱乐产业。
支持旅游企业通过资本运作形式向休闲娱乐业扩张，逐步完善旅游娱乐设施功能布局；加大创意策划投入，鼓励休闲娱乐业形式创新，从传统休闲娱乐业态向现代休闲娱乐业态转变；同文化、工商部门合作，共同制定面向旅游市场的文化娱乐场所管理规范与标准。
表5-8旅游娱乐体系规划表
旅游娱乐设施类型
文化类
博物馆、音乐厅、歌剧院、舞剧院、艺术中心、历史文化街区等，通常由政府支持建设，具有地区标志性和象征性，适宜举办思想性、科学性、艺术性、时代性强的精神文化性的旅游娱乐活动。
民俗文化仿古街区、土司文化博物馆、南剧演艺厅、二仙岩湿地公园、二仙岩湿地科普馆。
主题类
主题公园、娱乐城、实景演出等。
名人雕塑公园、“汇水湾”城市公园、土司文化创意产业城、毕兹卡小镇。
体育类
高尔夫球场、海洋运动基地、运动休闲步道、游泳馆等，通常配备有裁判、教练、陪练服务。
青狮峡漂流、黄金洞地心漂流、二仙岩徒步基地、露营地、登山步道、高尔夫练习场、石灰窖—大团坝山地户外运动。
休闲类
电影院、网吧、棋牌室、美容美发、桑拿、沐足，通常具有参与性、趣味性等特点。
酒吧街、“金包银”小吃街、地下风情街、“西兰卡普”女儿街、唐崖步行街、老寨坝风情小镇、荆竹泉温泉度假村。
第18条环境保护规划
（一）实施可持续发展战略，优化“三生空间”
促进资源节约，提高利用效率和益在空间上从“生产、生活和生态”各方面做全面部署，加快世界遗产唐崖土司城遗址的宣传工作，整体推进黄金洞、坪坝营、小村、二仙岩高山湿地自然保护区、忠建河大鲵国家级自然保护区、星斗山国家级自然保护区等重要生态保护区建设，大力发展乡村旅游，加快茶叶、红衣米花生等生态农产品和土家族特色服饰的商品开发；在特色农业发展方面，加快发展生态信息农业，重点发展茶叶、烟草、大鲵养殖等特色农产品加工业，努力提高农产品品牌影响力和市场竞争力。针对离散居住的农村居民点和相对聚集的城镇场镇小型社区，探索适合中国南方山地城镇发展的生态环保和生态经济发展模式。
（二）加强生态综合治理，深化生态保护和建设
把植被恢复与农业产业结构调整、地方经济发展、农民脱贫致富进行结合，促进生态效益、经济效益和社会效益的协调统一。处理好经济发展与生态保护关系、社会发展与环境保护的关系。按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的要求，把经济发展控制在自然生态承载力之内。坚持环境保护“一票否决制”、环境监管“一岗双责”制，倡导循环、低碳、绿色发展理念，以节能减排为重点，健全激励和约束机制，加快构建资源节约、环境友好的生产和消费模式，增强可持续发展能力，提高生态文明水平。根据本区域现有的实地情况，在搞活生态经济和做好生态保护的基础上，做好旅游开发建设地区、旅游交通沿线城镇、落后农村地区和小流域的生态综合治理。
（三）加强森林保护建设，探索创新退耕还林保护机制
在森林保护与建设方面，探索创新退耕还林补偿机制，对陡坡耕地种植特色经济林给予适当补助；探索和推广林下种植、林下养殖、林果间作等模式，增加退耕农户收入，确保实现退耕还林退得下、还得上、稳得住、能致富、不反弹的目标。通过落实退耕还林、荒山造林、封山育林等方式增加林地面积；进一步推进生态旅游景观建设工程：在高速公路、国省道、铁路、重要河流、水库岸边和重要通乡通村公路两侧开展植树造林工作，实行管造并举，打造结构合理、功能完备的生态旅游景观；加快实施城镇绿化工程：以水系及道路林网和城镇核心区森林绿地建设为重点，在城镇广场、主题公园、单位绿化、居民区绿化、道路绿化等景观建设中，切实增加木本植物（树木）比重，注重建设乔灌草复层结构的森林绿地，有效提高城镇绿化率；加快实施乡村绿色生态景观建设工程：结合生态文明家园建设，以村庄道路、河道、庭院、宅旁和护村建设为重点，进一步调整村庄绿化布局，构建多树种、多层次、多功能的村庄植被生态景观体系，实现村庄美化。
（1）加强林地保护，确保林地保有量目标的实现
严格实行林地用途管制，确保2020年末，全县林地面积增加1976公顷，实现林地保有量166397公顷的目标。
（2）科学经营，提高林地生产力
建立林地质量评价定级制度，科学利用林地，使林地生产率由2009年的75.3立方米/公顷提高到86.6立方米/公顷。
（3）优化结构布局，统筹区域林地保护利用
保障重点公益林和林业生产基地建设，满足县域经济与社会发展对林地的需求。对不同区域林地实行有针对性的差别化保护利用政策，规范林地利用秩序。
（4）创新管理制度，形成林地保护利用管理新机制
完善林地用途管制、定额转用、分级保护、差别管理、差别化补偿政策等制度；综合运用法律、经济、行政手段，形成有效的林地保护和森林资源增长管理机制，提高林地保护利用宏观调控能力，强化林地保护规划执行力度。
（四）加强生活污水、生活垃圾的污染控制
借助生态县创建和美丽乡村建设机遇，通过农村环境连片整治和农村环境综合治理，加快推进农村分散式生态化污水处理设施建设，做到污水达标排放，加大城镇集中式污水处理厂周边农村污水的收集力度，加快城郊结合部集中式污水处理设施和收集系统建设，在推行乡村旅游、自驾游、生态游的同时，注意乡村生活污水、农家乐污水的纳管治理、单独治理和污水跟踪治理。
（五）进一步搞好农村环境综合整治和风貌改造
结合小集镇建设、生态移民、住房改造和生态旅游等工程建设，合理调整乡镇、村镇建设布局，引导居民向中心城镇和中心社区集中，促进生产方式、生活方式的转变，实现污染物集中处理、达标排放。组织社区居民和乡民开展“清洁家园、清洁水源、清洁田园”和“生态文明村镇”的建设活动，改善农村面貌和农村社区的居住环境。大力推进“五改”（改路、改水、改厕、改灶、改房），整治脏、乱、差现象，促使村容村貌整洁美观。
实施“禁养区”、“限养区”工程，关闭搬迁禁养区内的规模化畜禽养殖场，加大蓄禽养殖点、农家乐等污染治理力度，推进农业面源污染长效管理机制的建设；进一步促进农村环境综合整治与无公害农畜产品生产基地建设、农村生产结构调整相结合；退耕还林还草、生态植被保护与发展生态旅游相结合；扶贫攻坚和新农村建设与农村改厕、改圈、改厨相结合，实现农村环境综合整治与现代农业生产、农业农村社会经济的协同发展。以“中国最美乡村”建设为目标，以农村现代化、城乡一体化为战略，着力建设咸丰县、恩施州、湖北省甚至国家级城乡统筹示范区、美丽乡村先导区、现代农村样板区、综合改革示范区等示范样板。
第19条智慧旅游规划
（一）建设咸丰县智慧旅游公共服务体系
1、建设旅游公共服务信息系统
建设和完善咸丰旅游网。建设旅游公共信息服务平台。以物联网、现代通信技术为基础，建立旅游公共信息服务云平台；建立旅游公共信息数据库；建立基于地理信息的旅游服务平台；实现旅游行业信息的收集、分类、处理、发布的自动化。
2、推进“智慧旅游”电子商务系统建设
发展电子商务，建设和推广刷卡无障碍支付工程。推动旅游营销信息发布及旅游服务在线预定平台建设，推进旅游星级饭店、景区等旅游企业提供在线预定的便捷化。实现全县景区票务、住宿、土特产品销售的一站式服务。
3、推进“智慧旅游”便民服务系统建设
建立虚拟景区旅游平台。编制网络虚拟旅游建设规范。以咸丰旅游网为载体，设置咸丰景区网络虚拟旅游入口端。
推动建立景区自助导游平台。编制景区自助导游系统建设规范。采取多种形式，鼓励各A级景区开发、使用自助导游软硬件系统。
推动开发建设城市自助导览平台。编制城市自助导览系统建设规范。开展城市自助导览的研究、探索和开发工作。
推动旅游信息传播渠道多元化。编制旅游信息展示终端建设规范，推动旅游饭店、景区、旅行社、旅游乡村等旅游企业旅游信息传播渠道多元化。
推动无线宽带网覆盖。采取多种方式，实现城镇、乡村、景区等无线宽带网络全覆盖。
（二）推动建设旅游业态“智慧旅游”服务体系
1、推进智慧景区试点示范建设
建设景区安全保障智能监控工程；建设景区电子门票、门禁工程；建设景区流量实时统计、上报、发布工程；建设景区应急管理及紧急救援工程；建设景区内部办公工程；建设景区门户网站工程；建设景区电子商务工程；建设景区旅游资讯数字化信息发布工程；建设景区多媒体展示及网络虚拟旅游工程；建设景区自助导游工程；建立景区呼叫中心平台。
2、推进智慧饭店试点示范建设
建设酒店无线网络及通信基础工程；建设酒店客房自助信息及电子商务终端工程；建设酒店智能客房控制系统工程；建设投诉、满意度调查及游客互动系统工程；建立监控安防系统工程；建设酒店多媒体自助服务终端工程；建设酒店中央预定系统工程；建立酒店信息管理系统工程；建设酒店综合视频会议系统工程和饭店智能闭路电视工程；建立酒店呼叫中心平台等。
3、推进智慧旅行社试点示范建设
建设旅行社团队（游客）管理和旅游电子合同工程；建设旅行社及导游领队服务管理系统；建设旅行社ERP业务管理工程；建设B2B企业分销工程；建设B2C企业网站工程；建设旅行社服务质量跟踪及游客互动工程和建立旅行社呼叫中心平台；建设旅行社供应商管理工程;建设旅行社客户关系管理（CRM）及会员卡管理系统；建设旅行社在线OA管理工程；建设旅行社电子行程单管理及GPS定位与身份识别工程；建设旅行社旅游保险管理平台；建设智慧旅行社物联网平台与移动商务管理平台等。
4、推进智慧旅游乡村试点示范建设
建设旅游乡村基础网络工程，包括无线宽带网（WLAN）建设工程和室内宽带无线覆盖工程；旅游乡村门户网站建设工程；建设旅游乡村网络营销订购和旅游服务工程；建设消费刷卡无障碍服务工程；建设安全管理信息服务工程。
（三）建设咸丰县“智慧旅游”政务管理体系
1、建设“智慧旅游”电子政务系统
建立、完善电子政务办公系统。深化旅游部门内部管理信息化应用，建立旅游信息化管理及自动办公OA系统、移动办公系统和视频会议系统。使市县、乡镇两级旅游部门办公系统互联互通，共享业务信息，实现从业务办公到公文编制、报送、审批的无纸化办公。
提升政务网站服务能力。进一步完善咸丰旅游信息网建设，政务信息发布应做到及时、适时、准确。结合电子政务办公系统，建立、完善电子政务服务系统，完善网上办事流程，建立旅游企业、从业人员诚信监管发布平台及信誉公示机制。
建立、完善旅游业务电子办公系统。深化政务信息资源整合共享，加强行政管理和信用信息公示，建立完善旅行社团队游客管理平台及电子合同管理平台；建立景区、饭店、旅游乡村游客信息分析平台；完善旅行社及分支机构审批备案平台；建立完善星级饭店、A级景区、A级旅行社、市级民俗旅游村及乡村旅游特色业态评定管理平台；建立法规、政策查询检索平台；建立旅游执法平台；建立投诉受理及管理平台；建立旅游假日及应急统计及管理平台；建立旅游功能区、旅游公共服务设施地理管理平台；建立旅游形象宣传、旅游活动资源库；建设远程培训工程等。
通过电子政务办公系统和旅游业务电子办公系统，将旅游企业信息、旅游市场信息、各种多媒体监测信息等各方资源进行整合共享，为决策和研究随时提供准确的信息。
2、建立旅游应急指挥系统
加强咸丰旅游应急指挥体系方案论证和体系建设，充分运用视频监控、移动网络、物联网等技术手段，建立动态感知游客活动信息和旅游企业状态的信息网络；建立旅游企业、游客信息监控平台；建立旅游企业、游客综合信息安全管理平台；建立旅游安全决策及应急指挥平台。
第20条健康产业规划
（一）发展战略
1、全域康养
通过上下互动，内外联动，统筹布局，落实覆盖全县的特色康养产品。
推进医疗基础设施及服务设施建设，加强生态资源的利用保护和文化资源的梳理挖掘，形成全域康养，梯度推进全域康养旅游格局建设。
2、全位融合
3、精品带动
咸丰县应充分发挥优质气候、生态山川、体育运动、茶叶果蔬、富硒产业等特色优势，提升精神文化内涵，倡导阳光、健康的生活方式，彰显区域特色，培育一批特色鲜明、主题突出的精品产品，全面提升康养产品核心竞争力。
（二）空间布局
1、一核：打造一个健康综合服务核
2、四组团：打造四大县域健康养生组团
唐崖镇：依托唐崖镇浓厚的文化休闲氛围，大力发展康养旅游业，延伸产业链条，打造高端度假养生产品。坪坝营：森林资源禀赋极高。以优质的森林环境为核心，以户外运动产品、森林养生度假产品为依托，开展森林度假养生活动。
小村·黄金洞：乡村旅游资源富集。以田园景观为核心，以乡村体验产品为依托，打造乡村休闲养生产品。
二仙岩：湿地资源景观独特。以其湿地资源景观为核心，以湿地观光度假产品为依托，开展高山湿地运动养生活动。
3、三环：打造三大康养绿道环
围绕三大核心康养度假组团，设置自行车道、步行游赏道和自驾车行道，将三大组团重要节点、滨河绿廊、道路两侧风景林串联起来。
表5-9健康产品项目表
产品类型
乡村度假养生产品
近郊康养产品
丁寨新城
城市康养产品
唐崖镇
乡村养老养生产品
小村·黄金洞
二仙岩
湿地度假养生产品
坪坝营
森林度假养生产品
第21条红色旅游规划
（一）发展路径
基于红色旅游所具有的爱国主义教育功能、革命历史文化遗产的保护功能、经济社会协调发展的推动功能、旅游业发展的促进功能，秉承政治工程、文化工程、富民工程、明星工程的发展原则，红色旅游的发展将成为咸丰旅游业发展的一项重要内容。
1、红色旅游与爱国主义教育相结合
从市场的角度来看，各种单位、学校都有爱国主义教育的需求，每逢党的重大事件纪念日，都需要到爱国主义教育基地、红色旅游目的地等学习感悟。
2、红色旅游与乡村旅游相结合
红色旅游目的地的乡村比起商业化的城市郊区型乡村来说，更具有原汁原味的滋味。咸丰红色旅游景点都具有浓厚的乡村风情，乡村旅游产品与红色旅游产品互为补充，促使区域内的旅游体验更为多样。
3、红色旅游与生态旅游相结合
咸丰红色景点地多位于生态环境较好的地区，可将红色旅游活动与优越的生态环境紧密结合，设置更具参与性互动性的红色旅游项目，如：重走红军路等。
4、红色旅游与城乡建设相结合
红色旅游与社会主义新农村建设存在着天然的契合关系。发展红色旅游有利于解决好农村剩余劳动力转移和就业，提高农业的附加值增加农民经济收入，也利于为贫困人口创造提高文化科技素质的机会和条件，进而推动新农村建设的步伐。
（二）红色旅游产品开发
咸丰县红色旅游资源集中分布于小村乡和忠堡镇。其红色旅游资源开发的要点在于深化文化体制改革，建立符合社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展新要求的文化体制。
项目设置：小村湘鄂西中央分局会议旧址爱国主义教育基地、忠堡大捷遗址爱国主义教育基地
在建立爱国主义基地建设的基础上，大力发展红色旅游，设置体验性、参与性的活动项目，将青少年素质教育、素质拓展与红色文化教育相结合；要把爱国主义基地导入市场，进行市场化运作，大力开展红色旅游，实现社会效益和经济效益的统一。
项目设置：忠堡镇红军街
以忠堡大捷遗址为依托，通过新建或风貌整治等方式，建设红色文化特色街区。在商业业态上，围绕红色文化旅游开展特色纪念品售卖、特色主题餐厅、主题住宿等产品项目。
（三）红色旅游商品开发
咸丰县红色旅游商品的开放通过结合自身特有的红色文化之外，应与文化创意产业紧密结合，设置红色文化创客基地。通过引入文化创意企业来推动咸丰红色旅游商品的开发。
第22条产业融合规划
（一）大力发展休闲农业，促进“农旅”融合
1、多规衔接，统筹产村融合发展
坚持产村相融、多规衔接的发展理念，以县域为单位，把乡村旅游景区规划、农业产业发展规划、幸福美丽新村建设规划和农民增收计划等有机衔接起来，强化县级统筹协调作用，加强乡镇规划间的沟通衔接，统筹谋划全县产业布局。
2、多源整合，促进要素有效集聚
按照“项目打捆、优势互补，精准发力、定向施策”的建设思路，整合多类资源，形成农旅合力发展。在项目资金上，以乡镇为主体，落实现代农业、乡村旅游、农村公路、移民扶贫等项目资金；在乡村资源上，将农业、文化、旅游等资源统筹谋划，综合开发，集约配置。
3、多改并进，创新发展机制
鼓励乡民以入股、托管等方式流转产权，通过二次分利增加财产性收入。探索园区与新村共融模式，依托农业产业，将现代农业园区与新型农村社区融合发展，探索“农业园区+农业企业+基地+农户”、“大庄园+小业主”等发展模式。
4、多态融合，促进产村相融
坚持全域景区、全面建设的发展目标，把农业农村与文化旅游融合发展有机结合起来，促进产村融合。在新村生态保护上，加大环境保护力度，建设生态村落。在新村文化培育上，把土家文化、土司文化、农耕文化等元素融入新村，实现一村一主题，一村一特色，体现乡村情趣、乡愁历史。基本实现农村新型社区、现代产业园区、乡村旅游景点的“三合一”发展目标。
（二）重点发展咸丰林业，促进“林旅”融合
1、扎实推进林业生态建设，夯实生态本底
通过切实加强森林资源管理、森林病虫害防治、森林防火和古树名木保护管理，有效开展“三大工程”建设、法治林业建设等，保护森林资源安全，为咸丰县建设全域旅游夯实生态本底。
2、推进青灵山、白虎山森林公园建设，打造生态旅游新亮点
对青灵山、白虎山现有的山地旅游资源进行整理，结合市民生态休闲的需要，对游步道、休憩亭进行升级改造；结合青少年素质教育，打造青少年环境教育基地。
3、创新林业发展模式，助推坪坝营养生旅游新发展
充分发挥坪坝营森林公园的森林资源优势，打造集康体、养生、静养、山地运动、观光游憩等功能为一体的旅游综合体，实现森林资源保护和利用的有机统一，助推林业转型升级。
4、打造林业品牌，推进产业提档升级。
坚持“产业类聚、规模凸显、集中打造”思路，突出“以点连线、以线带面”，着力培育特色突出、优势明显、集中连片的林下中药材产业基地。通过政策支持、技术指导，培育一批特色中药材种植基地。依托山地资源，将咸丰县建成武陵山区的园林苗圃基地。
5、启动生态绿道建设。
通过对咸丰主要旅游资源的梳理，在各点之间分段建设游赏绿道，咸丰绿道系统建成后将串联起咸丰县主要旅游景点，为发展森林生态旅游提供基础条件，也为接轨国际休闲旅游目的地奠定基础。
（三）稳步发展文创产业，强化“文旅”融合
1、地域文化与旅游融合
咸丰的土家族民歌、民间吹打、民间戏剧、民间舞蹈、民间习俗等具有鲜明的地域特色。经过挖掘和整理，可开发出一系列地域性和民族性较强的文化体验类产品，如“印象·土司”实景演出等；通过对咸丰土家族、土司文化中传统手工艺、传统美食的深度开发，上下延伸旅游产业链，增加旅游附加值。
2、创意文化与旅游融合
依托土司文化旅游资源，对土司文化内涵进行创意化演绎，既凸显了旅游的文化性和体验性，又充实了旅游文化内涵，丰富了旅游业态。如在丁寨新县城建设土司文化创意产业城，将创意文化产业与休闲旅游有机结合起来。
3、科普文化与旅游融合
4、建筑文化与旅游融合
建筑是人文旅游资源的重要构成部分，是科学技术和文化艺术的综合体，游客既可以感受建筑艺术之美，又能为其蕴含的文化内涵所陶冶。咸丰被誉为“杆栏式建筑之乡”，土家族建筑是咸丰乡村旅游的特色所在。咸丰旅游的发展应该依托独特的土家族吊脚楼民居建筑风格，形成特色民居村落，按照建设精品乡村旅游的标准，加强道路建设、房屋景观改造等工程建设。
（四）加快新型城镇化建设，推进“城旅”融合
1、把整个县城作为景区来谋划
土司文化是咸丰的文化名片，咸丰旅游必须紧紧围绕土司文化主题，通过县城土司文化景点的打造，将整个县城打造成文化旅游景区，通过丁寨新城的旅游中心城镇建设带动实现全县全域旅游的发展。
2、把重点乡镇作为景点来设计
按照新型城镇化建设的标准和要求，将小村乡、黄金洞乡、清坪镇、唐崖镇等重点乡镇作为景点进行规划设计，每个乡镇有一种核心支撑产业，有一个鲜明的旅游主题形象，有完善的配套服务设施和休闲旅游功能。
3、把新村聚集点作为文化小品来打造
依托咸丰县的山水林田、农业景观资源、干栏建筑等土家族文化资源，着力培育生态文化旅游融合发展的示范精品和文化小品。
第23条营销计划与区域合作
（一）成立全域旅游营销推广中心
全域旅游推广中心的主要职责是进行旅游推广、宣传、促销以及策划和组织大型节庆旅游活动等。全域旅游推广中心将整合咸丰县特色资源，加强咸丰县全域旅游形象整体策划，推广“世遗唐崖、森林咸丰”的旅游形象。成立全域旅游推广中心，对提升咸丰的旅游整体形象，构建优势互补、互惠互利的全新区域合作平台，推出具有较高品牌知名度的旅游产品具有重要意义。
（二）拓展营销渠道——线下异业整合
异业联合是不同行业、不同层次的商业主体的联合，也可以是同行业各层次不同商业主体间的联合。商业主体之间，既存在竞争，又存在合作。合作共赢，是异业整合各主体的共同目标。旅游产业的发展能有效带动城市多元经济发展，因此商旅文不同产业在科学捆绑，联合促销，整合推广、异业整合等方式下，能实现价值最大化。
（三）拓展营销渠道——线上新媒体
（四）传统媒体选择
以恩施州及湖北为例，近期市场营销的主要媒体与销售渠道分析如下。
1、湖北省旅游市场
对湖北市场的旅游促销，可选择的报纸、杂志、广播、电视及户外等传统媒体，主要媒体及受众对象如下表所示。
表5-10湖北传统媒体选择表
类别
媒体
受众对象
报纸
《湖北日报》
市民
旅行社
《楚天都市报》
市民、白领阶层
咸丰县旅游局、
《武汉晚报》
《楚天金报》
杂志
《旅游》、《旅行》
广播
湖北人民广播电台交通音乐台
开车族、出租车
楚天广播电台卫星广播
湖北人民广播电台新闻台
电视
湖北卫视
旅游局
湖北电视台新闻综合频道
户外
武汉站、汉口站
游客
旅游局、旅行社
武汉天河国际机场
飞机乘客、市民
2、恩施州旅游市场
对恩施州市场的旅游促销，可选择的主要媒体及受众对象如下表所示。
表5-11恩施州传统媒体选择表
《恩施晚报》
《恩施日报》
《恩施周刊》
《旅游界》、《旅行家》、《时尚旅游》、《中国旅游》
恩施州人民广播电台
楚天交通广播
楚天卫星广播
恩施州一套（新闻频道）
恩施州公交站牌
司机、大巴乘客、市民
（五）节事营销
考虑到节事影响力、知名度、媒体覆盖面、受众参与程度等因素，按规模划分。同时，考虑咸丰旅游发展的新环境，旅游客源扩大到成渝地区、武汉地区、长三角城市群地区、关中地区，咸丰节事旅游产品谱系及代表性的节事产品如下表所述：
表5-12旅游节事策划表
节事类型
代表性节事名称
地点
备注
重大事件
女儿会
每年七月十二日
恩施土家族特有的节日，也是整个“西兰卡普”女儿街的支撑项目。
特殊节事
土家族祭祀活动
逢年过节
——
标志性事件
“世遗唐崖”文化论坛
每年8月
唐崖土司城遗址复建城址
“世遗唐崖、森林咸丰”骑行摄影大赛
每年5月
举办骑行大赛以及摄影展，有利于展示咸丰的山水人文。
蔚然唐崖——实景演出
每周周末
唐崖镇滨水小镇
实景演艺以还原唐崖土司城遗址昔日盛况为主题，对其历史传说等重要事件通过故事的形式进行串联，构建大型实景演艺。
歌舞怡情——摆手舞
大型节假日
土家族重要习俗
西卡兰普——艺术节
每年9月
毕兹卡——美食节
每季度一次
西兰卡普女儿街
展示咸丰各种美食，开发富硒土司系列菜品开发，既是一种吸引力同时也是扩大和宣传咸丰旅游的一种手段。
西兰卡普——购物节
（六）区域合作
咸丰县在整个鄂西生态文化旅游圈占有重要一席，同时作为武陵山区的门户，其自身的发展必定要融入到整个大的发展环境中。因此，在旅游发展中要充分利用大区域的旅游资源，形成区域旅游合作新格局，与恩施、黔江、武汉、长沙、常德等主要城市连成一片，实现合作共赢。既要整合多方资源，借力发展，推动咸丰旅游品牌提升；又要联合打造系列旅游产品品牌，带动咸丰县“非热点”旅游资源开发。
1、西联战略
与重庆形成环线，北从利川——恩施经咸丰——黔江——回重庆恩黔高速通车后，黔江1小时可抵恩施。
2、北上战略
与恩施——武汉形成联动发展。恩来恩黔高速公路全长168.8公里，其中共用段32公里。两条高速公路建成后，武汉车辆全程可走高速直达恩施宣恩县、咸丰县、来凤县，相比国道节省2小时左右。
3、东进战略
利用西起重庆市黔江区，途经湖北省咸丰县、来凤县，湖南省龙山县、永顺县、桑植县、张家界市，再经常德市桃源县、鼎城区，到达常德火车站的黔张常铁路。黔张常铁路的建成将从根本上改善武陵山区落后的交通状况，增加区域联动的有效性。
第24条效益分析
（一）旅游收入预测
表5-13旅游收入预测表
项目名称
2016年
2017年
2018年
2019年
合计
游客人数
（万）
466.16
580.32
701.21
872.3
3638.58
旅游收入
（亿元）
45.31
52.77
62.21
72.31
80.23
319.83
2021年
2022年
2023年
2024年
（千万）
1121.21
1243.62
1364.72
1430.97
6682.16
95.34
112.21
127.74
141.29
159.37
635.95
2026年
2027年
2028年
2029年
1650.85
1780.31
1898.32
2097.66
9692.54
171.23
188.47
205.88
229.21
250.14
1044.93
国内外经验表明，旅游业属于高效益型经济产业，可以创造出相当可观的利税收益，按照目前全国旅游业的平均利税水平12%估算咸丰旅游业总体效益如下：
表5-14旅游效益预测表
效益（亿元）
计算说明
2016-2020
38.38
319.83×12%
2021-2025
76.31
635.95×12%
2026-2030
125.39
1044.93×12%
（二）旅游收入产出分析
表5-15静态投入产出分析表
投入（亿元）
产出（亿元）
投入产出比
255.00
1：1.25
410.65
1：1.55
353.85
1：2.95
第25条体制保障
1、创新投融资机制
成立咸丰全域旅游投资控股集团，重点发展生态、文化、旅游、交通等基础设施，优化投资环境，形成投资导向，吸引国内外的投资者。同时鼓励社会资本投资进入生态文化旅游产业，引导设立生态产业、文化产业和旅游产业创业发展基金，鼓励社会力量设立生态文化旅游产业信贷投融资担保机构，完善区域内担保和信用体系；搭建有效的公共服务平台，吸引中外战略投资机构，建立功能完备的咸丰特色生态产业和文化旅游产业投融资机制。
2、建立重点项目推进机制
加强重点项目库建设，强化项目对产业的带动作用，精心选准一批项目，抓紧储备一批项目。鼓励旅游区评级升格，简化旅游项目核准审批程序。
3、完善全域宣传营销机制
建立全域旅游推广中心，整体宣传策划“世遗唐崖，森林咸丰”旅游形象，协调好门票定价、客源市场等问题，加强与区域外旅游市场、营销市场的联系；通过有组织的媒体宣传、项目推介、影视创作等一系列活动，策划咸丰旅游主题宣传，积极组团参加国内外旅游展销博览会等，提升区域内公共文化形象。推进信息化建设，建设“三库一网一平台”（旅游信息资源库、生态信息资源库、文化信息资源库，咸丰旅游网，信息资源共享平台），以咸丰经济和社会发展的需求为导向，加快旅游、生态、文化等信息资源的开发利用，促进整个咸丰境内各乡、镇在生态文化旅游建设发展上的资源共享、协调互动、整体形象提升。
4、建立产业协调联动机制
5、建立区外协调联动机制
加强咸丰旅游产业与恩施州以及武汉城市圈及周边省市相互联系，统筹协调区域内外（恩施、武汉、重庆、张家界等）交通设施、交通线路、旅游线路的衔接、旅游品牌的联合策划、旅游产品的联合开发等，形成资源共享、优势互补、相互促进的良性发展机制，促进咸丰县经济社会与周边地区共同协调发展。
第26条政策保障
1、旅游用地纳入土地利用和城乡规划
改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合。进一步细化利用荒地、荒坡、垃圾场等土地开发旅游项目的支持措施。年度土地供应适当增加旅游业发展用地，在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。
2、制定和完善咸丰县旅游开发的投资税收优惠政策
结合“旅游兴县、旅游活县、旅游强县”的新目标，充分考虑咸丰县作为恩施旅游发展的后劲之所在，湖北重要旅游目的地和生态休闲旅游带、鄂西生态文化旅游圈的新引擎，咸丰县旅游企业可享受和争取的优惠政策的条件，结合咸丰县经济和社会文化发展，制定完善配套的优惠政策，特别突出与旅游发展有关的投资税收政策，吸引更多的外来投资者。
3、制定确保咸丰县旅游业可持续发展的人才培养政策
咸丰县旅游业的发展，需要大批具有高素质的旅游人才，目前可以把引进旅游人才和培养本地旅游从业人员相结合，在人才资源开发方面制定适度超前的优惠政策。
4、制定确保咸丰县旅游业可持续发展的环保政策
咸丰县要大力发展旅游业，必须保护好旅游资源，增加资源保护力度，加强环境保护意识，制定完善的环保应对措施，杜绝旅游开发中可能带来的环境污染问题。
第27条人力保障
1、建立多层次的现代人才培养体系
全面发挥和提升恩施州大中专院校的作用，充分利用全国教育研究机构的教育资源，抓好旅游人才的基础教育，为咸丰旅游及产业发展提供人才支撑。提升区域内专业人才的层次，重点建立旅游人才培养基地；更新人才培养模式，积极推进企业、行业协会和高校的合作，培养多层次、复合型的人才梯队。
2、完善人才引进机制
出台优惠政策，创造良好环境，引进专业技术人才和高级管理人才；加强人才的交流互动，鼓励区域内人才到区域外学习深造，吸引区外人才到区内进行技术传授和访问交流，提升区内人才的专业技术能力和经营管理水平。
3、优化人才创业环境
成立中小企业创业风险基金，支持鼓励大中专院校毕业生创办旅游、文化企业，包括旅游服务、文化娱乐等企业。借助于周边科教中心的智力优势，建立公共技术和公共信息资源共享服务平台；以财政补贴的方式，对在区域内开办旅游、文化服务企业、个体工商户的应届往届大学毕业生，给予房租补贴。
4、旅游人才需求量规划
目前，咸丰县旅游管理人员远不足支撑咸丰县旅游发展，考虑到未来旅游发展的需要和实际情况，建议近期充实咸丰县旅游局管理层人员，增设工作人员4—8人，在中远期可视旅游发展的实际情况适当增加编制，提高现有管理机构的管理能力和效率是当前工作的关键。
表6—1景区旅游人才需求预测表
2015年
年游客人数（万人）
431.49
日均游客数（人次）
11822
12771
27907
41689
导游人均接待人数（人/天）
15
导游人员需求数（人）
236
255
372
556
万名游客拥有管理人员系数
4
管理人员需求数（人）
1726
1865
4074
6087
万名游客拥有服务员系数
82
75
服务人员需求数（人）
35382
38225
76394
114123
旅游景区从业人员数（人）
37344
40345
80840
120766
注：平均年可游天数按230天计算；根据未来旅游市场趋势，预测咸丰县散客与团队游客比为2015年7:3、2016年7:3、2020年8:2、2025年8:2。
表6—2旅行社人才需求预测表
旅游人数（万人）
旅行社数量（个）
旅行社员工总人数（人）
2015
3
60
2016
6
130
2020
25
2025
35
表6—3旅游宾馆饭店人才需求预测表
游客停留率（%）
65
70
人均服务房间
5
从业人员需求
1537
1660
3907
6253
管理人员占从业人员比例（%）
20
管理人员
231
332
977
1563
服务人员占从业人员比例（%）
85
80
服务人员（人）
1306
1328
2930
4690
表6—4旅游人才需求总体目标表
旅游从业人员（人）
38941
42135
85247
127719
其中
景区旅游管理人员（人）
宾馆饭店管理人员（人）
旅游导游人员（人）
景区旅游服务人员（人）
宾馆饭店旅游服务人员（人）
第28条服务保障
1、风险管理
加大风险管理基础设施投入，结合咸丰县的实际情况，建立风险管理信息系统，实现数据的实时采集和处理；依托恩施州大专院校和职业技术学院，对咸丰县所需的管理人才进行联合培养，对现有人员进行培训，优化人力资源配置；建立区域领导风险管理部。风险管理办公室下设信息管理部、综合协调部、应急部，重点进行风险管理信息的收集与定期发布，协调各部门、进行风险控制与处置。
2、应急预案管理
制订并完善咸丰县的水上搜救应急预案、水路交通突发公共事件应急预案、公路交通突发公共事件应急预案、突发公共卫生事件应急预案等，完善应急反应的机制设计。突发事故处理要注意掌握信息发布技巧，特别是要发挥新兴媒体、重要媒体的作用；重视善后的处理，尤其是心理干预。
3、旅游监测评估管理
加快建立咸丰县旅游业发展监测评估体系，实施动态监测与跟踪分析；加快制定并完善有利于推动旅游业科学发展、转变经济发展方式的绩效评价考核体系和具体考核办法；加强对各乡镇、景区景点的目标任务和责任考核，考核结果由咸丰县全域旅游委员会对外发布。
4、完善旅游保险体系
全面推进旅游保险体系建设，把旅游安全纳入保险体系，推广自驾游、背包游和特种旅游保险；鼓励保险行业与旅行社合作，落实旅行社责任险，扩大投保范围，提高理赔效率；在旅游信息中心，交通站点等游客集中区域设立旅游保险销售点，引导游客自主购买意外险。
第29条规划实施
1、本规划由文本、说明书和图件三部分组成，文本和图件具有同等法律效力。