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关键词：社会保障；改革；国际比较
中图分类号：F061.4
文献标识码：A
一、社会保障制度模式类型分析
1.成熟市场经济国家
社会保障制度是社会化大生产的产物。市场经济体制比较成熟的国家，社会保障制度建立较早，社会保障体系也相对比较完善。成熟市场经济国家的社会保障制度，虽然各自都带有不同的特征，但是他们的共同特点也是显而易见的。一般来说，其体现以下共同特征：（1）在管理体制上，社会保障的法律制度完善，依法管理。多数国家采用国家直接管理的模式，少数国家采用政府委托公共机构管理模式，或国家和公共机构共同管理模式。（2）在基金筹措上，社会保障筹资模式完善，结构合理。筹资水平相对较高，社会保障基金实力雄厚。（3）在支付方式上，普遍开始由现收现付制向积累制过渡。以上这类国家有美国、德国、日本等。
2.高福利国家
3.新兴国家
新兴国家是现代社会保障制度建立历史较短，发展迅速，形成鲜明特色的国家。这些国家在社会保障制度设计上，带有鲜明的经济发展水平的特征，力图克服成熟市场经济国家社会保障制度效率不高的问题，兼顾效率与公平，协调政府、企业、个人责权利。
新加坡是新兴国家中最具典型意义的国家。新加坡社会保障模式最鲜明的特征是，创建了强制储蓄型的中央公积金制度，规定公积金由雇员和雇主共同缴纳，所有新加坡公民和永久居民都必须缴纳公积金并存入个人账户。新加坡政府尽管不直接为公积金出资，却为其提供补助并且专门成立了中央公积金管理局，负责公积金的保值增值，承担着为受保障者提供固定收益回报的重大责任。
4.经济体制转型国家
经济转型国家主要是原来实行计划经济的东欧及部分中欧、前苏联国家。由于经济关系过早地自由化和行政控制的削弱使社会财富发生无原则的再分配，造成居民生活水平大幅度下降和贫困化阶层扩大。如此种种的社会问题，迫切需要在经济转轨和私有化进程中，国家必须根据本国财力实行带有强制性的、国家的社会保障制度。经济体制转型国家社会保障制度改革的基本思路，都是从原来普遍的福利制度转向为最贫困者提供一张社会安全网，社会保险资金由主要依靠国家预算拨款或由企业承担现收现付，改为由企业、个人和国家合理分担，建立个人储蓄账户。由于这些国家经济发展水平普遍较低，因而用于社会保障的资金有限，保障项目、保障范围也受到制约，但是他们都摆脱了计划经济时期的国家和企业统包的体制，社会福利已与企业脱钩，实行社会保障基金制。
二、世界各国社会保障制度改革的特点与趋势
综观世界各国社会保障制度虽然各有差异，但仍然可以从中归纳出几个带有共同性的规律和特点。
1.依法建立社会保障制度，国家发挥主导作用
在现代社会里，社会保障是一项社会事业，因此，政府的社会管理职能决定了其应当是推进社会保障事业发展的主体。社会保障事业既然是公共事业，它所提供的既然是公共产品或准公共产品，那末，国家运用公共权力通过社会的干预手段，调整社会利益关系，推动建立符合社会公共利益的社会保障制度，便是其义不容辞的职责。综观当今各国社会保障制度建立的历程，都没有脱离立法手段。具体来说：其一，各国都通过立法建立社会保险基金的筹集模式。其二，各国都通过立法和严格执法措施，控制社会保障资金支出。其三，各国都通过立法规范社会保障的管理体制，完善并增强社会保障的法律实施机制。其四，各国都通过立法调控社会保险基金的投资结构，加强社会保险基金的运营管理。
2.社会保障水平与社会经济发展水平相适应
在社会保障制度建立和发展过程中，各国的社会保障制度所确定的社会保障对象、社会保障项目、社会保障待遇水平，无一不受到本国社会经济发展阶段和经济发展水平的制约和影响。各国的社会保障制度都随着本国经济的发展，呈现出保障对象的范围由窄到宽、保障项目数量由少到多、保障水平的标准由低到高的共同特点。例如：美国从1935年公布《社会保障法》以后，到1950年通过立法确定了养老保险待遇标准；从1950～1998年，根据美国的社会经济发展水平，此标准先后被修改了32次，养老保险待遇水平不断提高。现在经济发展相对较弱的国家，如葡萄牙、希腊、西班牙等，其社会保障支出占国内生产总值一般为15％～18％；经济实力较强的国家，如德国、法国、荷兰等一般接近30％。
3.社会保障制度的模式和内容选择，具有鲜明的国情特点
综观当今世界各国的社会保障制度，无一不是从本国的具体国情出发，来建构社会保障模式和制定相应的社会保障制度。例如，有些国家当人口进入老龄化以后，就调整养老保险制度，缓解养老保险基金的压力；当人口出生率下降时，就调整家庭津贴，以鼓励生育。有些国家为了提高国民素质，把义务教育和就业培训列入社会保障项目之中。有些发展中国家为了鼓励就业、消除“养懒汉”现象，不设失业保险制度。此外，各国根据国情的特点，在建立社会保障制度中，设立了社会保障特殊类别或特殊项目的规定。例如英国社会保障法专门规定了王室仆从的社会保险和武装力量的社会保险。
4.适应经济全球化的发展趋势，对社会保障制度进行必要的调整
经济全球化对世界各国的经济社会发展都带来了巨大的影响，各国为维持或提高在国际竞争中的实力，将国内社会保障水平确定与提高国际竞争力联系起来考虑，从而努力提高本国的国际竞争力。例如，韩国等国已经考虑通过降低国内社会福利水平来维持国际竞争实力。另外，经济全球化趋势使各国经济的相互依存、相互影响日益加深，要求各国积极参加国际经济合作，按照平等互利原则处理双边甚至多边的国际经济关系，为此，各国都对劳动与社会保障法律做出相应的调整，以适应经济全球化的要求。例如，劳动力的跨国流动，必然带来劳动者在就业、养老、失业、医疗等方面的社会保障问题，需要通过调整社会保障制度加以解决。近年来，德国、法国、美国、意大利、瑞士等许多国家都已经采取了互相签订双边协议的办法，解决两国劳动者在对方国家从事工作遇到的社会保障问题。
三、各国社会保障制度的改革趋势
20世纪80年代以来，社会保障制度改革成为一股国际潮流。无论是成熟市场经济国家还是经济体制转型国家，都对传统的社会保障制度进行改革。前者，尤其是经济发达国家清醒地认识到建立在高福利基础上的社会制度，已无力供养庞大的老年人群、失业人群和各种社会保障受益人群。因此，改革的方向增强个人的社会保障责任。后者，主要是原来实行单一计划经济国家，也清醒地认识到，社会保障不应该由政府承担无限责任。因此改革的方向是明确国家、企业和个人在社会保障事业中的责权利关系。各国在社会保障制度方面的改革思路主要体现在以
下几个方面：
1.制度模式的改革
直接或间接减少国家的社会保障责任。各国都开始重新估价政府、企业、个人3方的权利义务关系，重新确立政府、企业、个人3方责、权、利。改革的主要内容是逐步减轻政府的财政负担。
重新审视社会保障制度的运行机制。各国都对现行社会保障制度中的负面作用对经济社会发展的影响进行评估，并通过制度改革增强受保障人责任意识，进而使社会保障制度在激励劳动者积极性和促进经济社会发展方面发挥更大的作用。
通过社会保障体系改革解决社会保障资金短缺问题。社会保障水平刚性原则和与日俱增的费用支出，形成巨大财政资金缺口，在发达国家以高福利为特征的社会保障制度，严重困扰着这些国家政府，化解政府的社会保障负担同解决经济衰退问题几乎同样重要。在经济体制转轨的国家，社会保障体制转轨的巨额成本和日益扩大的社会保障资金缺口与经济体制转轨所带来的经济、社会问题交织在一起，使问题更加复杂，解决的难度更大。因此，许多国家政府都积极推进筹资结构的改革，一方面严格控制社会统筹的养老金的给付对象和给付标准；另一方面通过立法，将个人账户储蓄基金制的养老金计划纳入养老保险法定强制执行计划，与国家的养老保险计划并行。此外，一些国家还鼓励企业和个人设立补充养老金，国家给予税收优惠。
2.管理模式的改革
进一步完善并增强社会保障的依法运行机制。社会保障行政管理、事务经办和监督控制分开运行，确保社会保障活动的有效性和规范性。
严格控制社会保障资金的支出。例如，削减社会公共福利支出。限制国家退休金发放数量，严格审查领取社会救济、医疗补贴的社会成员的家庭经济状况，纠正社会福利全民享受的传统做法。
改革社会基金的投资结构，加强社会保险基金的运营管理。各国为了使社会保险基金保值增值，并更好地支持资本市场的发展，纷纷通过立法对社会保险基金的投资结构和运营管理采取新的措施。
（作者单位：上海工程技术大学）
参考文献：
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社会保障制度是社会主义市场体制的重要组成部分，是市场机制发挥作用必要的制度保证，也是深化国有改革的基础工程。随着我国的经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转换，作为社会主义市场经济体制的有机组成部分的社会保障制度也已经由原来的现收现付模式向部分积累的“社会统筹与个人账户相结合”的模式转变，这种转变就是我们所说的社会保障制度的变迁问题。
社会保障制度作为一种社会经济制度，是公共选择的结果，是社会经济到一定阶段的产物，并随着社会经济的发展和自身实践活动的发展而不断发展变化。完善的社会保障制度作为化社会的一个重要标志，在社会经济运行中起着“减震器”和“安全网”的作用。随着社会主义市场经济的发展，社会保障制度的作用愈来愈重要。改革开放以来，中国政府从国情出发，积极推进社会保障制度改革，初步形成了以养老、医疗和失业保险以及最低生活保障为重点的社会保障制度总体框架。从发展的情况看，社会保障制度中的基本养老保险的覆盖人数已从1998年底的1.12亿人扩展到现在的1.29亿人；失业保险的覆盖人数也由0.8亿人扩展到近1亿人，每月领取失业保险金的人数从70万人增加到128方人；目前已有1400多万人从原来的公费医疗和企业劳保医疗转向新的医疗保险制度；此外，全国600多个城市普遍建立了居民最低生活保障制度，近两年来先后有300多万城市低收入居民得到救助。社会保障制度为社会主义市场经济体制的建设作出了积极的作用。
二、市场调节失效与政府调节失效的交替作用导致我国社会保险制度的低效率
上述的表明，我国的社会保障制度在维护社会稳定，促进社会经济发展方面起了很大的作用。但从总体来看，社会保障制度在由旧的制度安排向新的制度安排转换的过程中，它的总体效率还比较低，还不能真正适应社会主义市场经济体制建设的需要。我们认为，目前社会保障制度低效的原因主要有以下两个方面。
1.是市场机制调节失效或低效的结果
2.是政府调节失效或低效的结果
正是由于上述两方面效应综合作用的结果，使得保障制度达不到应有的作用。因此，在社会保障制度的变迁过程中，有必要重新来定位政府的职能。
三、政府职能在社会保障制度变迁中的重新定位
1.政府在社会保障制度由旧的制度安排向新的制度安排的过程中具有不可替代的作用
（1）社会保障制度的社会性特征决定了社会保障制度建立和实施的主体是政府。现已推行社会保障制度的国家，都毫无例外地把提供社会保障纳入政府的职能范围，这就把社会保障活动与宗教团体、民间慈善机构所举办的救助活动区别开来。尽管在一些国家中某些社会保障项目由民间团体、社会组织来举办，但也是在政府的倡导和资助下进行的。尤其是发达的社会保障制度，没有政府来主持实施是不可能的。
（2）政府在建立公平的制度方面有着特殊的作用。从计划向市场经济过渡，由于制度变迁，必然会导致利益的调整和再分配，没有强有力的政府进行组织，纯粹依靠市场交易，特别是不规则不均衡的市场交易制度来进行，其结果，要么是原有的利益的再调整和再分配无法实现，新的制度创新被搁浅；要么是形成一种保留既得利益集团权力的基础上的不公平的新制度，背离原来制度变迁的目标。新的社会保障制度既强调效率，也兼顾公平，这就需要对原有分散管理的社会保障制度统一起来，使它具有规模经济的效应。这个统一过程实际上就是利益的调整过程，没有政府强有力的组织是难以达到预期目的的。
（3）政府在制度创新方面有着十分重要而特殊的、其他市场力量不能替代的作用。的社会保障体制的改革作为这种根本性的经济体制转变的重要组成部分，必然要受到所有制结构调整、制度改革、财税制度改革等其他方面改革的，不能不考虑经济结构调整，如产业结构调整、地区经济结构调整、城乡经济结构调整等所带来的新情况、新。在这种社会经济背景进行的社会保障制度的改革，明显存在着路径依赖的现象。在路径依赖中，至关重要的是初始道路的选择和初始选择后最初的活动效果。一旦初始效果为人们接受，便会自我强化油我放大，由旧的社会保障制度向新的社会保障制度的转换就很容易实现。而政府在建立新制度方面具有比其他市场主体更强的路径引人优势。也就是说，在有政府强有力的参与下，能够加快制度创新的速度。没有政府的组织领导，许多制度将无法建立。
2.规范政府在社会保障制度变迁中的职能
（1）政府规范制度的职能。社会保障制度的基本特征之一就在于社会保障的强制性，这一强制性必须通过国家立法才能得到有效的保证。，我国社会保障制度覆盖面窄和社会保障基金征缴率低的问题，究其原因，关键在于社会保障的立法滞后。主要依靠社会保障主管部门和经办机构通过行政手段和宣传动员的做法，只能得到事倍功半的效果。因此，政府现在的一个重要职责就是规范制度。一方面应充分依靠现有、法规，理顺和规范现有法律、法规；另一方面，应加快专项立法特别是加快地方立法，依法推进社会保障制度的改革，依法规范社会保障制度的运作。此外，在政府规范制度的职能方面，还应特别注意明确政府与企业、中央政府与地方政府之间的责任。尤其是要解决政府既是裁判员又是运动员的角色错位。政府的责任更多的应体现在裁判员的角色上，为社会保障的运行提供良好的制度环境，给社会保障的运行进行严格的监督。
为了探讨解决问题的方案，本文以养老保险为切入点，从“城镇社会保障二元结构”的渊源入手，对整个二元结构现象进行规范研究，分析在经济体制改革与各项政策法规对其产生影响的情况下，城镇社会保障二元结构的各项特征，得出城镇社会保障二元结构改革的必要性，在此基础上提出城镇社会保障体系改革的原则及具体对策。
关键词：城镇社会保障；二元结构；养老保险；问题；对策
正文
一、城镇社会保障二元结构现象概述
随着我国经济体制改革的不断深化，传统的社会保障制度开始改革。这主要体现在企业社会保障制度的改革上。企业方面逐渐建立了与市场经济相适应的统一的社会保障体系，而大部分机关事业单位的社会保障制度则仍延续计划经济时期的模式。
上世纪80年代以前，退休人员的养老金都是由单位负担的，不同单位、行业养老金差别不大。1993年以后，企业过渡到统一的社会化养老金制度，逐步采取社会统筹和个人账户相结合的方式，由企业和职工个人共同负担。由于有的企业人为降低为职工缴纳养老保险的标准，有的企业效益不好甚至关闭破产，致使退休人员养老金水平一直偏低，甚至不能按时发放。与此同时，机关事业单位仍然保留了单位养老保险制度，退休人员的退休金继续由国家财政全额拨款，其水平随公务员工资上涨而调整。
二、城镇社会保障二元结构的特征
1、企业与机关事业单位之间社会保障水平差距过大
我国机关事业单位退休人员的平均养老金水平约为企业退休人员的两倍。机关事业单位职工退休养老通常由国家财政负担或单位自理，按照职工退休时工资的一定比例发放。企业社会保障制度遵循权利与义务相统一的原则，职工在个人缴纳费用的前提下，获得相应的保障待遇。这种情况下职工获得的退休收入等与个人缴纳的费用联系密切，自我保障的意味极大。
2、企业与机关事业单位之间社会保障运行机制不同
3、企业与机关事业单位之间社会保障社会化程度不同
社会保障是国民收入的二次分配，是高度社会化的再分配。调剂使用基金的范围越大，社会化的程度越高，抗御风险的能力越强，缴费者的负担则会越小。企业与机关事业单位的社会保障制度在社会化程度方面有着一定的差异。主要体现在保障对象的社会化、基金筹集与调剂使用的社会化、管理服务的社会化。企业与机关事业单位相比，社会化程度较高。
三、城镇社会保障二元结构改革的必要性分析
1、顺应国际社会保障改革趋势的必然要求
在公职人员养老保险立法方面，目前在世界167个国家中，有68个国家单独颁布了公职人员养老保险立法，占总数的41%。英国、德国等国家，除了基本养老保险制度外，还对公职人员实行单独的养老保险计划。加拿大不仅公务员养老保险有单独立法，而且军人、警察还有单独立法。智利、阿根廷等南美国家实行包括公务员在内的全国统一的养老保险制度，新加坡公务员两种养老保险制度并存。相比之下，我国的公职人员养老保险发展比较滞后，已不适应建立社会主义市场经济体制的要求。
2、推行公务员制度改革的本身需要
建立和健全科学化、法制化和社会化的公务员社会保障制度,为公务员解决后顾之忧,排除不必要的外干扰因素,保持公务员队伍的相对稳定,并充分调动他们的工作积极性和主动性,使之严格依法履行公职,不断提高公共行政的服务效率,这是公务员制度得以顺利推行和完善的重要保证和必然要求。我国政府在转变职能、精简机构的同时,一部分公务员面临着分流,甚至是下岗、失业。妥善解决这些同志的养老、失业、医疗保险等问题是改革工作达到预期效果的保证,也是维护安定团结局面的必要措施。
3、城镇社会保障二元结构改革是推进人事改革的需要
由于存在着对现有福利待遇的依赖以及跳槽后因为没有参加社保而产生的后顾之忧，机关事业单位职工很难离开原来岗位而去选择社会其他行业。同时由于职工没有失业保险，机关事业单位也不好精简员工，致使整个单位的人事制度改革难以进行。优秀的人才不能引进，拙劣的人才不能淘汰，机关事业单位的人力资源不能引入“活水”，就会面临相对尴尬的局面。企业职工和机关事业单位职工之间不能自由流动，劳动力的合理流动与劳动力资源的合理配置也无从实现。
4、城镇社会保障二元结构改革是减轻国家财政负担的需要
我国机关事业单位现行的社会保障制度的资金几乎都来自国家则政，没有建立机关事业单位个人和国家共同筹资的保障制度。机关事业单位的社会保障制度孤立存在。当发生入不敷出等特殊情况时，就会拖累国家财政。另外，由于企业与机关事业单位社会保障制度运行机制的差异，有关管理部门需要投入更多的人力、物力，致使国家行政管理成本加大。
四、城镇社会保障二元结构改革的具体措施
一、社会保障制度外化于伦理道德
在黑格尔哲学中，外化（externalization）是指内在的东西转化为外在的东西，主要指物质由绝对精神外化而来，理念是内在的东西，物质世界是外在的东西，理念到物质世界的转化就是“外化”。因此外在的社会保障制度与内在的伦理道德精神有着密不可分的关系。
社会保障最早出现在19世纪下半叶的德国，其立法的直接动因与当时劳资矛盾激化有着密切的关系，为平复这种由经济发展和社会变革而带来的巨大失衡，德国先后出台了《疾病保险法》《工伤保险法》和《伤残及养老保险法》，虽然这三部法律适用范围仅涉及到当时德国就业的小部分人口，但它却确立了社会保障制度的基本思想和原则，即为丧失劳动能力的人和需要某种特殊帮助者提供基本物质需要，这就使社会保障制度从一开始就具有浓厚的伦理色彩。
二、伦理道德支持社会保障制度
正义（justice）是社会保障的伦理核心。正义就是通过对国民收入进行再分配来弥补各种偶然性对个体生活的影响，使社会成员获得实质意义上的机会均等。正义作为人类社会最有永久价值的伦理理念和行为准则，成为建立社会制度的追求与导向，其作为一种批判性概念来衡量社会制度的合理与否，社会保障以正义为伦理核心，在思想意识与现实状况之间架起一道桥梁。社会保障通过自身特有的运行机制来实现对社会弱势群体的保护，减少自然条件和市场竞争等因素带来的不平等，在医疗、教育、养老等方面尽量做到使每一个人拥有平等的权利，这就是社会保障应有的正义。
公平分配（fairshare）是社会保障的伦理价值，社会保障所追求的公平正义正是通过社会再分配来实现的。从工具价值的角度讲，社会保障有维护社会稳定，安抚弱势群体的功能，但它更重要，也是最根本的价值是伦理价值。这是一种人类普遍共有的精神价值，理想追求，是对爱与善的憧憬，它无处不体现着人道主义关怀，并且这种关怀与尊重不只是停留在理论层面，而是通过各种制度落实于行动之中，而分配正义最终目的就是消除贫困、降低社会不平等、满足人人都能得到的基本需求，使人们在安全，自尊，自由的环境下全面发展，它承载的是对每一个社会成员需要的理解与尊重。在《正义论》中，罗尔斯提出了两个分配正义原则：“第一个原则要求平等地分配基本的权利和义务；第二个原则认为社会和经济的不平等（例如财富和权力的不平等）只要其结果能给每一个人，尤其是那些最少受惠的社会成员带来补偿利益，它们就是正义的。”[2]第一个就是平等的自由原则，第二个就是差别原则，即虽然不能绝对平等，但能做到济贫济困就能实现正义。
人的发展与幸福是社会保障的最终目标。在社会保障制度的发展过程中，越来越侧重于在保障基本生活的同时帮助人们发展，社会保障制度在自我矫正的过程中，及时调整与人性相背离的规定，使社会保障制度更具有伦理性，道德性，以实现人的发展为基础，体现人文关怀。当社会保障充当工具角色时，其选择手段应满足两个条件：终极目的价值性和现实效用性。即手段的选择应当符合效用性与道德性统一的原则。[3]因此社会保障伦理手段在终极目的价值性上是人生的幸福，在现实效用性上立足于人自身的发展和完善，这就是社会保障的出发点，也是其逻辑上的起点。功利主义认为，“除了幸福，事实上不存在其他任何被渴望的东西。无论何种事物被作为实现某种更高目的的手段而受到渴望，都是因为它本身被视为幸福的一部分而受到渴望”[4]即再一次阐明，增加社会成员的人生幸福应是社会保障的终极目标与归宿。
三、以人为本遵循伦理的社保制度才能发挥最大效用
社会保障责任主体是国家和政府，对象是全体社会成员，其目标在于通过立法进行再分配以满足人的基本生活需要，即人是制度的服务主体，以人为本，遵循基本伦理道德是社会保障制度的根本要求，尚若只是作为国家机关依法管理社会的工具，社会保障制度就失去了她更高的存在价值。
社会保障制度应以人的尊严为伦理基础。现代意义上“人的尊严”是与“人的权利”紧密相联并具有浓厚的伦理韵味。在哲学和伦理学的视角下，可将人的尊严定义为社会中任何一个个人都具有的至高无上的、与生俱来的内在价值与尊贵。它被人类共同体中每一位个体所拥有，不因每个人的出身、地位等因素而改变。[5]可见，社会保障制度的建立就必须以尊重和维护人的尊严为基础，确保每一个人在得到基本保障的同时享有应该的尊重和保护，过上人之为人的生活，社会保障的作用不能仅限于物质生活的基本满足和安全，还要保障服务对象能尊严的活着。人应有的尊严不应受到年龄，性别，名族，社会地位等约束，而社会保障存在的正当性就在于承认每一个人都应该过体面的生活，给予每个个体平等的尊严。社会保障以尊重人的尊严为伦理基准，表明社会保障的存在不仅在于“减少社会不稳定因素”或“维护社会稳定”，而更深的是维护人的尊严。
社会保障制度应以满足人的基本需要为基础。社会保障制度是各种具有经济福利性的社会化的国民生活保障系统的总称。[6]既然是经济福利性的社会化，就应当要满足普遍社会成员的必须的基本需求，以保障其在疾病，意外，失业等各种情况下依然可以正常生活。只有以人为本的社会保障制度才可以切实服务到社会每一个成员，并维护社会稳定，端正社会风气。当下物质至上而精神匮乏的意识形态已以各种形式危害社会，人们对于幸福的理解大多建立在金钱之上，当物质满足后，对于幸福又是一片茫然。各种由资源分配失衡，收入两极分化等原因造成的仇富、冷漠和功利心理已经逐渐侵蚀到社会的各个角落。此时，社会保障制作为维护社会稳定，平衡落差的工具，应当以人性为出发点，做到真真切切为人民服务，才能进一步解决社会矛盾增强人民的信心。
四、社会保障推动伦理道德的发展
【关键词】二元经济结构;二元社会保障体系;基本措施
社会发展与社会保障是构成一国社会政策整体的两面。这两面相互依存、相互促进,缺一不可。要促进中国社会的转型,改变二元经济社会结构,从城乡分割走向城乡一体化,除了从发展政策的角度努力之外,从保障政策角度推动二元结构的弥合,是事关中国社会发展方向的重大问题。
一、我国“二元社会保障体系”概述
1.社会保障与社会保障制度
对于社会保障的界定各国及各学者都不相同,但社会保障具有社会互助、共济、共担风险的特征,它是国家以再分配为手段对全体社会成员的社会生活提供基本保障的制度措施;现代意义上的社会保障制度是国家通过立法强制实施起来的,具有社会互助、共济、共担风险的特征,它是覆盖全体社会成员的。结合国内外社会保障的具体实践,同时以满足中国经济发展和国民的保障需求为前提,中国的社会保障制度体系由四部分构成:社会保险制度、社会救济制度、社会福利制度和社会优抚制度。这四部分分别居于不同的保障层次,发挥不同的保障作用,相互区别相互联系,构成完整统一的社会保障体系。
2.关于城乡社会保障制度关系类型
在对城镇社会保障和农村社会保障的体系结构进行设计时,不同国家有不同的做法,大致可以分为三种类型:第一种是统一制度性,如英国、冰岛、爱尔兰等国把全体农民纳入一般社会保障体系之中;第二种是专门制度型,如德国、法国等国针对农村人口建立了特殊保险机制,满足老年人在疾病、年老等方面的需求;第三种是统分结合型,如日本等国既把农民纳入了一般社会保障制度之中,又建立了独立的农民社会保障制度。
从现代社会保障制度的历史发展来看,城乡一体化、社会保障全民化是其显著特点和发展趋势。绝大多数国家都选择了统一制度模式。德、日等国针对农村人口建立了特殊保险机制,但并没有建立有区别的城乡社会保障制度,给予城乡居民不同的社会保障待遇。
3.我国城乡社会保障制度的“二元性”分析
(1)保障项目的二元性
建国后不久,我国政府便开始在城市建立与计划经济相适应,以城市企业劳动者为保障对象的社会保险,城镇居民拥有保障水平较高和保障项目较全面的社会保障体制,包括公费与劳动保障医疗制度、离退休制度、住房分配制度、高就业、高福利、粮油补贴制度等等;后国内改革重点在城市,在国有企业,城市社会保障已完成了从“企业保障”向“社会保障”的转变。包括社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利,其中社会保险涵盖了养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和最低生活保障等。
而对农村的保障长期以来相对淡薄,从2003年才开始在农村进行合作医疗试点,有条件的地方开展养老保障与最低生活保障试点。
(2)筹资机制的二元性
二十世纪九十年代构建的各项城市社会保险和救助制度,得到了各级政府财政支持,包括中央财政;统筹层次较高,以省或市为统筹单位;基金规模较大,城市社会保险基金的运作持续顺利。
(3)管理体制二元性
城市社会保障制度已实行多年,管理体制由分散走向了统一并渐趋完善;而农村社会保障制度还处于分散状态,管理彼此独立,由此导致了统筹层次低、基金难以整合,不利于互助互济;由于没专门的基金监管机构,基金被挪用、挤占及挥霍时有发生,基金安全性差,流失严重。
二、我国“二元社会保障体系”产生的理论基础与制度根源
我国“二元”社会保障制度体系是满足国家推进工业化的需要,与二元经济结构相适应的一种体制安排。
1.二元经济理论的提出
二元经济理论最早由美国发展经济学家刘易斯于1954年提出。该理论认为:发展中国家通常存在两大经济部门,一是生产方式落后,生产效率低下的农业经济部门,二是生产工艺先进,劳动效率较高的工业部门。农业分布在乡村,工业主要分布在城市,工农业差距和城乡差距明显,由此产生了二元经济结构。可以看出,社会经济结构变迁是二元经济结构产生的直接动因,而二元经济结构体现了工农城乡间的对立运动过程,是农业社会向工业社会转变的产物。
2.制度根源:中国城乡二元经济结构
(1)产生的历史必然性分析
首先,积累资金的需要。工业化的起步需要大量的资本积累,多数国家在实现本国工业化的时候通常会历经三个阶段:第一阶段是工业起步阶段,也称为“以农养工”阶段;第二阶段是工业发展阶段,也称“工农自养”;第三阶段是工业成熟时期,此时工农业发展差距巨大,进入“以工养农”阶段。
其次,受斯大林模式影响。苏联作为第一个社会主义国家,其社会主义建设特别是经济建设取得如此辉煌的成绩直接影响了我国的经济模式选择。“以重工业为主,牺牲农业”的斯大林模式严重影响了那一时期我国的经济政策。
第三、国际局势的影响。建国初期,西方资本主义社会对我国进行封锁和压制。积贫积弱的我国社会主义政权要想不被扼杀在摇篮里,必须发展重工业,奠定自己的工业基础。
第四、意识形态的影响。当时我国社会主义建设刚刚起步,缺乏经验,思想教条主义严重,认为社会主义就是计划经济;面对多年战争留下来的“烂摊子”,正需要百废待兴,而国民经济恢复和“”的实现,“高速度”被认为是社会主义建设的最重要的途径。
(2)我国城乡二元经济结构形成的制度安排
与其他国家二元经济结构的产生不同,中国二元经济结构的形成过程不是市场经济的自然过渡,而是政府强制推行的一系列制度,对社会资源的占有权和控制权进行“再分配”的过程。具体讲,我国一方面实行工农业产品价格“剪刀差”政策,通过行政命令等手段强制压低重工业发展成本;另一方面则通过“户籍制度”等一系列制度手段人为地构建城乡二元结构制度,将农民最大限度地固定在农业生产领域,不仅使其为城市人口提供粮油食品,还要为工业提供必不可少的原料和资金。这种行政主导型的,与计划经济体制相适应的一系列城乡分割的制度安排导致了社会格局的分化与凝固,并由此导致了“二元社会保障体系”的长期存在。
三、改革我国“二元社会保障体系”的重大意义
首先,改革我国“二元社会保障体系”有利于和谐社会的构建。
当前“社会分配不公,贫富差距扩大”是导致社会不和谐的一个重要因素。和谐社会的内涵之一即公平正义,它的核心价值理念是公平与正义,如果一直以牺牲弱势群体的利益来满足强势群体的利益,势必引发弱势群体的不满,致使社会不稳定因素增多。“贫者愈贫、富者愈富”严重损伤社会的公正原则,同时削弱农业的基础地位,不利于发展农村经济解决“三农问题”,影响国民经济的可持续发展。因此完善农村社会保障制度是实现分配正义的重要途径。
其次,改革我国“二元社会保障体系”有利于实现社会保障的一体化和社会化。
其一,在市场经济条件下,劳动力市场化是实现资源最佳配置的重要方面,而社会保障一体化是劳动力市场化必不可少的维系机制。社会保障一体化即统一社会保障项目、标准和管理与实施机制,这样,无论劳动者如何流动,均有同样的待遇保障。其二,社会保障社会化鼓励全社会成员主动参与、分担缴费、监督制度实施等,它使得社会保障事业具备广泛的社会基础和坚实的经济基础。同时,要实现其社会化,就应该把各部门、各单位分散管理的形式逐步转为统一的社会化管理,建立统一的社会化服务体系。
再次,改革我国“二元社会保障体系”符合农民的宪法性权利要求,有利于保障其人权。
我国宪法第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。”政府有义务通过国民收入再分配,对暂时或永久失去劳动能力及因各种原因造成生活困难的社会成员提供基本社会保障,以促进社会安定、经济稳步增长、公民生活福利逐步提高。
四、我国“二元社会保障体系”改革与发展的基本措施
1.发展农村经济,统筹城乡发展,改变城乡二元经济结构
社会保障水平应与社会经济发展水平相适应,也即上层建筑应与经济基础相适应。只有统筹城乡发展,改变城乡二元经济结构,大力发展农村经济,才能为农村社会保障制度打下坚固的经济基础,不致其成为无源之水、无本之木。
2.完善农村社会保障制度,健全社会保障体系并运用法律加以保障,以建立长效机制
首先,完善农村社会保障制度:逐步扩大农村社会保障项目与保障对象范围,实现应保尽保,实现保障范围全覆盖;提高农村社会保障水平,提高基金统筹单位,增加财政支持力度,也以此增强农民投保积极性;完善农村社会保障制度的管理与监督机制,防止基金流失、被侵占与挪用。
其次,完善社会保障法律制度:城乡社会保障统一立法,如制定《社会保障法》,以促进社会保障的一体化;为保障统一法典的实施,保护广大城乡居民的权益,制定具体的城乡社会保障法规,实行多层次的社会保障制度。
3.消除人们认识上的误区,增强人们的权利意识,促进城乡居民主动参保
首先,随着社会的转型,农村土地与家庭的保障能力减弱。市场经济条件下农业风险的进一步增大,土地征用制度的滥用,家庭结构的小型化及农村人口的老龄化使得农村社会保障需求更为迫切。
关键词：社会保障制度问题对策
一、中国社会保障体系的问题在于制度设计问题
1、养老保险制度设计问题
2、失业保险的制度设计问题
3、医疗保险的制度设计问题
二、如何建立适合我国国情的社会保障制度
对于我国这样一个历史独特、人口众多的发展中国家，建立一个什么样的社会保障模式以及如何实现目标模式，是一个需要认真思考和艰苦探索的事情。因此在建设有中国特色的社会保障模式问题上，我们必须深入研究中国国情的社会保障制度。建立适合我国国情的社会保障制度。
1、保障水平与经济水平相适应。所谓保障水平与经济水平相适应，是指在经济增长同社会保障之间建立一种相互促进的良性循环关系。目前，我国还处于发展中国家行列，因此，我国也同样面临着劳动力成本问题。由于低成本的劳动力是发展中国家唯一的比较经济优势，而如果采用高保障福利的社会政策就会提高劳动成本，进而削弱了发展中国家在国际市场的竞争力。
2、社会保障制度要以民生为本。社会保障的本质是要保障人民的基本生活，社会保障所满足的民生需求应该是也只能是基础的民生需求。基础性是政府对所有人民的承诺。因为有些保障要求是人民最基本的需求，缺乏了就难以正常的自我发展和参与社会，这部分的保障需求就需要政府的承诺，它不可以降低。基础性是公平的，面向所有人民的，每一个个人的发展都能得到基本的保障。这种保障是人民作为社会成员的权利的具体表现。基础性必须是长远可持续发展的。基础性也要考虑到政府财政、企业发胀和不同情况的个人的承担能力和需求，确保社会面对重大挑战时，每个个人都能够满足基本的生活需求。
3、社会保障制度应体现公平及效率。我国现代意义上的保障制度起步较晚，受生产力等诸多因素的影响，其制度设计还不完善，实际操作的过程困难很多。因此现行社会保障制度不公平和低效率并存的问题还较为明显。要建构体现公平又有效率的社会保障制度，应尽快从“国家社会保障”为特征的制度模式向“国民保障”为特征的制度模式转变，从而迅速提高我国的社会保障水平，实现更高水准的公平与效率。
4、社会保障应走社会化道路。如何完善社会福利已成为一个全球性问题。参考当今世界各国的社会保障体系可以发现，大多说国家正在向福利多元化的方向发展。这种多元性表现为：（1）行政手段与市场手段并举；（2）政府与非政府组织、盈利与非赢利组织密切合作；（3）个人和家庭、企业、社区和政府共同分担等等。社会保障制度要想走上社会化道路，就应鼓励和组织各种团体、非赢利组织、社区组织以至市场等社会力量提供在基础保障以外的民生需求。
5、大力发展商业保险。目前，我国社会保障制度框架已基本确立，社会保障制度建设取得明显成效，社会保障制度改革也正在不断完善之中。然而，国家财力的约束和人民需求的差异等，又决定了社会保障制度不可能包办所有人的一切生活保障。因此，人们还必须增强自我保障责任，并努力提升自己抵抗生活风险的能力，根据需要和承受能力来选购商业性的财险、寿险、医疗保险等服务，转嫁自己的财产利益风险和人身风险或者增进自己的福利。因此，我国应在建立适合我国国情的社会保障制度的前提下，大力发展商业保险。
总之，建立完善的社会保障体系，是缓解社会矛盾，保证国家长治久安的物质基础，是维护社会稳定的安全阀。没有完备的社会保障制度，就难于建立真正符合中国国情的社会主义市场经济体制。
作者单位：河南省许昌职业技术学院
[1]冯宪芬、赵文龙.论我国失业保险制度中的问题及完善[J].延安大学学报2000,2:49.
关键词：公共经济；农村社会保障；公共服务
目前我国总体的社会保障制度仍是围绕城市开展，公共财政对城乡社会保障的投入力量相差较为悬殊，导致农村保障水平偏低，农民群体难以享受到与城市居民同等的福利待遇和保障权益。由于各地经济状况不同，各级政府财政负担机制不协调等问题十分显著，公共经济的投入与社会保障间的关系没有实现制度化、法制化。因此调整和改革现行公共财政政策、建立公共经济合理的投入和支出制度，对推动农村社会保障的发展具有重大的现实意义。
一、新时期我国农村社会保障的现状
我国社会保障制度以1951年建立养老保障制度为标志，起初主要覆盖城镇企业职工，随后逐步建立了居民保障制度。20世纪90年代，我国在部分地区根据当地农村经济发展的实际情况，按照“个人缴费为主、集体补助为辅、政府给予政策扶持”的原则，建立了农村个人账户积累式的养老保险，2002年开始建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。截止2011年末，国家新型农村社会养老保险试点地区参保人数32643万人，全年新型农村社会养老保险基金收入1070亿元，基金累计结存1199亿元。[1]
在农村社会保障制度不断发展的同时，还应认识到，社会保障制度建设因城乡二元结构的分割，走了一条“先城市、后农村”、“重城市、轻农村”的发展路径；在实施过程中对不同群体参保采取打补丁办法，致使城乡社会保障的发展程度严重失调，社会保障城乡“碎片化”的制度性断裂不断加深。根据第六次人口普查和2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报的数据，以2011年全国城乡人口数量和全年养老保险基金支出金额为例，城镇基本养老保险支出为1917.90元/人，而新型农村社会养老保险支出为82.77元/人，占总人口50.32%的农村人口的社会保障支出占社会保障总支出的比例仅为4.19%，差距十分显著。
二、我国农村社会保障存在的问题
（二）我国农村社会保障存在的主要问题
一是现有的城乡二元化社会保障结构不均衡，财政投入不够合理和公平。我国目前的农村社会保障体系不够健全，保障的形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村“五保”、农村社会养老保险及合作医疗保险。由于社会保险制度碎片化和重城市、轻农村的长期财政政策，造成农村社会保障覆盖面窄、层次低、发展不均衡。就全国范围来看大多数农村人还无法全面享受社会保障。农村社会保障无论是范围还是标准，相对于城市而言都是很低的。
二是政府对农村社会保障制度健全的重要性认识不到位，导致财政支持不够。城市作为政治、经济和文化发展的重要阵地，我国政府在社会保障的财政支持方面是以城市为重，很多地区为了发展城市建设，欠缺甚至转移支付农村社会保障资金。目前中央、地方财政分担机制不合理，农村的社会保障主要由地方财政提供，国家只给予适当的补助，其社会保障财政是一种以集体经济为主导的财政模式。现阶段农村社会保障最突出的问题是社保资金短缺，公共财政没有高效地配置到最需要社会保障支持的农村地区。
三是农民自身经济条件、文化水平的限制和地区经济发展水平的不平衡，导致参保意愿差异较大。我国幅员辽阔，经济发展水平东西部地区相差较大、城市和农村相差较大，部分地方政府筹措农村社会保障资金较为困难，难以承担实际的保障责任；传统的居家养老、养儿防老的生活保障模式在农村依然盛行，目前的保障措施不健全致使农民、尤其是农村老人参保意愿不高，制约我国农村社会保障制度的发展。
四是农民工和城乡结合部农民数量增多，参与社会保障受政策限制。近年来城市化步伐加快，城市化造成了对农村大量耕地的侵占，土地给农民带来的收益在也在减少。一方面，是需要农村社会保障制度支持的人群数量在不断上升，而另一方面，农村原有的保障方式的作用又在不断弱化。[3]现有社会保障政策在城乡并轨和衔接等问题上存在真空地带，加大了以农民为主的流动人口参加社保和享用社保的难度。
三、解决我国农村社会保障问题的对策
我国要加快农村社会保障制度建设和完善的步伐，必须改变现有的社会保障城乡二元化的财政投入格局和各级政府间不合理的财政分担机制，建立公共经济投入和支出稳定的机制，合理制定从中央到地方各级政府对农村社会保障的财政预算，对各级财政在农村社会保障项目中的责任关系制度化、合法化，进一步创造农村社会保障制度优化的经济条件。
第一，加强农村社会保障资金的管理。随着新农保制度试点的不断扩大，新农保个人账户基金规模将迅速增加。要从社保制度上进行法制化建设，杜绝挤占、挪用等现象。在完善社会保险基金预算管理制度的基础上，研究将新农合、新农保基金纳入社会保险基金预算编制范围，使其管理和运行更加规范。逐步推广农村社会保障资金的财政国库集中支付。[4]
第二，加大对农村社会保障的公共经济投入量，建立财政投入的稳定增长机制。要改变现有农村社保资金短缺的现状，需要对我国公共财政进行合理分配，对资金严重短缺、农民生活水平严重低下的地区可以适当倾斜，提高农村社会保障水平和扩大农村新型养老、医疗、低保等制度的覆盖面。在制定长期经济规划的过程中，对农村社会保障方面的财政政策要有全局意识和长远预期，促使农村社会保障的供给要逐步转向政府提供为主、农民个人参与为补充的新型模式。
第三，科学合理地划分各级政府间和政府职能部门间的社会保障事权和财权责任，增强地方政府对农民参保积极性的调动。根据社会保障中不同项目的性质和职能，地方性公共产品特征较强的部分如最低生活保障、地方福利等方面由地方财政承担，外溢性较强的如社会救助、医疗保险等方面由中央财政承担。另外，地方政府可以通过多种宣传手段，加大对农民参保益处的宣传，并通过政策优惠吸引农民积累社保资金，调动农民参与社会保障的积极性；地方政府还要鼓励发展农村集体经济，可以加大农村所需资金的“造血”功能，从而可以为社保资金“输血”，同时解决农村居民的就业问题，增加收入，增加自己投入更多的社保资金。[5]
四、结语
由于城乡二元经济结构的存在及其他制度性原因，城乡社会保障制度差距的存在短期内难以消除。但可以看到，农村社会保障发展不均衡、制度不完善背后的公共经济原因是政府对这一问题的认识不到位、各级政府间责任划分的模糊以及农民在经济、文化等方面的弱势地位等。只有真正建立均衡协调的城乡社会保障发展体系，缩小城乡在社会保障方面的差距，才能逐步实现社保均等化发展，促进社会主义新农村的建设。
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[1]2011年度人力资源和社会保障事业发展统计公报[Z].中国人保部网站，2012-06-05.
[2]王晓东.公共财政视角下社会保障城乡统筹研究：国外经验与本土借鉴[J].行政管理改革，2012，（09）.
[3]贺清龙.中国农村社会保障制度的现状与再思考[J].社会主义研究，2008，（01）.
(一)经济发展之于社会保障
从大的方面看，经济发展主要是从工业化、经济增长速度和市场环境三个维度来影响社会保障。
其次，经济增长速度与社会保障福利水平。经济快速增长对社会保障发展具有较大的促进作用。经济增长扩大了社会保障基金的财源，减轻了政府的财政压力，提高了社会保障制度的财务可持续性，并且为社会保障待遇的提高提供了可能。在经济增长的基础上提高社会保障待遇，不仅可以增加个体福利，而且可以增强社会成员的获得感与幸福感。因此，经济快速增长期往往也是社会保障的快速发展期。反之，经济增长如果停滞甚至出现负增长，则会对社会保障产生巨大的不利影响。这是因为，经济增长停滞必然导致失业的增加和财政收人的减少。失业增加，意味着在社会总人口规模不变的情况下创造财富的人变少，社会保障制度的收人减少，而同时制度需要供养的人变多，这必然会打破社会保障制度原有的收支平衡，需要在支出侧给予财政补贴。在经济增长停滞、财政收人减少的情况下，财政支出的扩大增加了政府财政发生危机的风险。于是，整个社会需要以更加高昂的代价来应对养老、失业等社会风险。为了保持社会保障制度的正常运转，社会的再分配程度也会加大，这就有可能打破原有的公平共识，引发关于削减福利支出、改变保障模式的政策讨论乃至行动。
第三，市场经济与社会保障基金运营。市场经济的核心问题是正确处理政府和市场的关系，对二者关系的认识和处理事关社会保障制度的模式选择，尤其会对社会保障制度模式的稳定性和可持续性产生深远影响。如果资本市场相对成熟，存在着多种投资渠道，社会保障基金预期收益就会相对较高，有利于基金的保值增值。如果资本市场环境不佳，社会保障基金不仅难以得到稳定的收益，甚至可能会遭受巨大损失，形成支付危机，导致制度破产。尤其是积累制社会保障模式，社会保障基金规模庞大，保值增值压力巨大，必须要有成熟的资本市场，才能保证这一模式的正常运转。此外，健全的市场机制也会给社会保障基金的运营增加选择模式，形成管理和运营机构的竞争机制，降低管理费用，提高服务质量，进而提高制度的财务可持续性。
(二)社会保障之于经济发展
关于经济发展对社会保障的影响有基本共识，但关于社会保障对经济发展的影响则分歧较大。在这一问题上，学术研究主要围绕社会保障对资源配置效率、储蓄、劳动力市场等的影响展开，或是以储蓄等作为中间变量，考察社会保障对经济增长的影响。
第一，社会保障与再分配。部分学者从庇古的福利命题(在其他条件不变的情况下，国民收人分配愈均等化，意味着社会经济福利的增加)和凯恩斯主义(政府应当加强逆经济周期的宏观调控)出发，认为社会保障制度具有再分配功能，从而有助于缩小收人差距;社会保障收支能对经济周期起到逆向干预的作用，有利于提升资源配置效率，提高社会经济福利，促进经济增长。另一部分学者则从帕累托效率出发，认为社会保障对资源配置的作用需要具体情况具体分析。亨利·艾伦(Aaron,1966)以帕累托效率为标准，给出了养老保险制度选择的“艾伦条件”:当市场实际利率小于人口增长率和工资增长率之和时，现收现付制可以实现资源配置的代际帕累托最优。从养老保险制度的筹资角度看，由于市场利息率低于“生物收支率”，因此现收现付制优于基金制。
第四，养老金私有化改革与宏观经济。奥尔巴科和科特里科夫创立了55期动态生命周期模型(A一K模型)，进而对现收现付制向完全基金制养老模式转轨的宏观经济影响进行了实证分析。结果表明:养老金的私有化改革将增加长期稳态经济的资本存量和产出水平，激励劳动供给和提高净福利。然而，这一研究结论受到不少质疑。例如，霍尔兹曼对智利社会保障改革进行的实证研究显示:直到1989年，智利养老金净储蓄仍然为负，此后才有所缓解。这说明基金积累制对储蓄的正面影响不明显，智利模式的养老金改革对私人(国民)储蓄影响的传统假说站不住脚。尼古拉斯·巴尔、大卫·怀恩斯认为，产生于退休金大规模积累的大量的养老金领取者的负储蓄将超过少量的下一代劳动者的正储蓄(以退休金交费的方式)。在一个既定的产出水平上，储蓄水平的下降会产生通货膨胀的压力，减少退休金的购买力，基金制的结果与现收现付制方案下的情况完全相同。郑功成指出，智利模式并未减少新制度的运行成本;在经济周期不可避免的现实经济环境中，养老保险私营化管理更易遭受经济危机的打击。
【关键词】劳动关系转型社会保障
一、劳动关系视角下的社会保障变迁
1951年国务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例》，将城镇机关事业单位之外的所有企业职工囊括，计划经济时期的“国家―单位”社会保障体制开始建立。此后几年，中国相继出台退休、医疗、五保户等制度，用以完善城镇职工在社会保障的各个方面，到1956年，中国基本确立了建立在“单位体制”上的“低工资高福利”保障体系。单位成了职工享受所有福利保障的具体实施者，职工的生老病死各种费用全部由财政和企业负担。在此后的30年中，尽管极少数地区在养老和医疗方面进行了探索，但以单位为重心的格局一直没有被触动。从劳动关系与社会保障互动视角来看，计划经济体制下的劳动者与企业的关系是国家与主人翁的关系，有了劳动关系就拥有高福利的社会保障。这一体制下的劳动关系较为稳定和谐，劳动者平等享有社会保障权益。
改革开放后，经济体制变革动摇了计划经济时期社会保障制度的经济基础和社会基础。20世纪80年代末，原有的社会保障体系难以支撑，与此同时，企业与劳动者的劳动关系也发生了根本性变化。一是劳动关系主体呈现多元化，职工与企业实行双向选择，劳动者流动性增大；二是劳动关系形态多样化，很多劳动者从公有制中脱离出来成为私营和个体经济的雇佣者。劳动关系的深刻变化打破了“国家-单位”社会保障体制，与劳动关系捆绑在一起的社会保障制度随着部分劳动者进入非公有制企业而自然消亡。在公有制之外的劳动关系中，劳动关系与社会保障出现了分离，即有事实的劳动关系而享受不到相应的社会保障。可见，随着经济体制改革的不断深入，我国企业乃至机关事业单位劳动关系的变革，我国社会保障也需要进行相应的改革，亟须建立与市场经济劳动关系相适应的社会保障制度。
二、劳动关系视角下我国社会保障的现状及问题
目前我国已经初步形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的多层次社会保障制度体系框架。首先，社会保险制度不断完善，各项社会保险覆盖面持续扩大，参保人数和基金收入不断增加。其次，救助劳动者范围不断扩大，供养和补助标准持续提高。再次，社会福利事业在突破中发展。全国大部分县（市）建立了高龄生活补贴制度，以家庭为基础、村居为依托、机构为支撑的养老服务格局基本形成。最后，拥军优抚安置工作扎实推进。为了维护特殊劳动者的社会保障权益，国家大幅提高重点优抚对象抚恤补助标准，推动了伤病残退役军人接收安置工作。
三、社会保障制度对劳动关系的影响
从历史上来看，社会保障制度是为缓解紧张的劳动关系而出现的。国家通过强制力要求劳资双方共同出资建立社会保险基金，使劳动者具有基本的生活保障，劳资关系由此得到极大改观。社会救助是我国社会保障制度的基础，其与社会福利都体现了我国政府对弱势群体的特殊关照，对促进社会和谐稳定具有不可替代的作用。社会保险是社会保障制度的核心，由于其地位上的重要性和覆盖面上的广泛性，再加之在一定程度体现为企业的社会责任，从微观上会对劳动关系产生巨大的影响。
老无依靠、疾病、失业、工伤和生育风险是劳动者面临的重要风险，也是处理劳动关系所必须考虑的重要因素。“国家―单位”社会保障制度为国有部门劳动者提供了良好的保障，但存在覆盖范围小、国家和单位包揽过多、社会化程度低等缺陷，越来越不适应经济社会发展的需要。尤其是在非公有制经济从业的劳动者，几乎没有社会保障，劳动关系因此受到影响。目前，我国很多的劳动争议都与社会保障有着不同程度的关联，工伤、医疗等问题更是引发了大量的劳动纠纷。由于社保条款都是要在劳动合同中载明的，所以社会保险基本是与劳动关系捆绑在一起的。这样，在社会保险上出现的问题很多都被转嫁给劳动关系来消化。可以看出，在多维的劳动关系中，社会保险是重要的一维，通过对社会保险的规范实现劳动关系的和谐稳定，同时通过良好的劳动关系使社会保险不断提高标准和覆盖率。
我国目前的社会保障体系还在逐渐完善，是立足于企业和个人共同承担义务基础之上的制度体系。因此在企业劳动关系和谐与社会保障体系完善之间，存在着非常紧密的联系，我们对此必须有辩证和清醒的认识。一方面，和谐的劳动关系是建立一个稳定健康运行的社会保障体系的基础和前提。如果企业的劳动关系紧张，就容易发生员工社会保险缺失，利益得不到有效保障的情况。如果整个社会的劳动关系基础不牢，劳动者长期处于弱势的地位，社会群体之间贫富差距将进一步拉大。另一方面，社会保障制度的完善与否直接反映了劳动关系的稳定性程度。从短期看，社会保障制度的差异，给劳动者的基本公平感带来重要的影响，从而制约劳动关系的和谐与稳定。从长期看，社会保障制度的缺失，将降低就业的稳定性和持续性，形成社会宏观层面上劳动关系不稳定的重大缺陷，不利于和谐社会的建立。
参考文献
[1]刘燕生.劳动者社会保障[M].法律出版社，2004.
[2]孟刚.劳动权益保障[M].吉林人民出版社，2001.
[3]郑功成.农民工的权益与社会保障[J].中国党政干部论坛，2002（8）.
关键词挤出效应社会保障制度多元结构
按照社会学对居民储蓄性质和意义的理解，影响居民储蓄行为和储蓄数量变动的诸种因素或变量，可以概括为，经济变数群和社会变数群。
所谓经济变数群，是指一组由经济关系作用于储蓄行为和储蓄数量变动的因素。主要包括有收入、消费支出和资产持有量及资产持有结构等。就经济变数群对储蓄的影响而言，在社会变数群作用功能一定的条件下，如果收入增加，一方面储蓄总量随收入的增加而增加。从实证资料检验情况来看，有的国家的确是收入高、储蓄率也高，如德国居民收入在世界名列前茅，其居民储蓄亦较高。但有的国家情况则相反，例如美国的居民收入在世界上名列前几位，而其居民储蓄却排列到世界的后几位，战后初期的日本和现期的中国，居民收入都较低，但其储蓄率却雄居世界前列。
所谓社会变数群，是指一组由社会关系作用于储蓄行为和储蓄数量变动的因素。主要包括有社会分层、社会心态和动机、人口与家庭即社会群体以及社会制度等。上述两大变数群都对居民储蓄行为和储蓄数量发生作用。笔者就我国的社会保障制度（着重社会保险中的养老保险和医疗保险）对居民储蓄和社会总储蓄的影响谈谈自己的看法。
1我国的社会保障制度的基本内容和特征
我国的社会保障体系从广义上来讲包括社会保险、社会救济、社会福利、社会优抚、社会互助和个人储蓄积累保障六个方面，其中社会保险又分养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等主要险种。
受我国典型的城乡二元经济结构的作用，我国的社会保障制度也具有多元结构的特征。首先是城乡的二元保障结构，在城镇又存在明显的国有和集体不同保障的二元结构。在社会保险方面，城镇居民有较高和较全面的社会保险体制的保护，而农村社会保险制度基本上是空白，生老病死等风险引起的损失基本上是由家庭承担。在社会福利方面，早熟与缺位并存。包括国有企业和机关、事业单位的“单位福利”、“企业福利”大大高于经济发展水平，具有明显早熟特征；而城镇集体企业和广大农村，福利制度基本上是缺位的、不发达的，与经济发展水平不相适应。
我国的基本养老保险制度和基本医疗保险制度都是实行社会统筹帐户与个人帐户相结合的制度。社会统筹帐户按现收现付制，以年度收支平衡，略有节余为原则；个人帐户实行基金制。
2居民储蓄变动的状况和特征
1996年以后连续5年来，我国居民储蓄以18%的高速度增长，储蓄率超过35%，这么高的储蓄率出现在一个人均收入不到800美元的国家是令人惊奇的。根据国际货币基金组织最近公布的材料，中国的国民储蓄率从20世纪70年代至今一直居世界前列。其中1989～1993年居民储蓄占国民生产总值的35％以上，居世界之首。2005年国内储蓄率高达51%，而全球平均储蓄率仅为19.7%，今年1月末，我国居民储蓄余额已经突破了14.8万亿元，储蓄率在全世界排名第一，人均储蓄超过1万元。可见，中国居民储蓄率水准之高已成为世界所公认。
通过比较分析，至少可以发现中国居民储蓄变动的几个主要社会经济特点：
（1）中国居民储蓄占国民生产总值的比例居世界前列。
（2）个入储蓄率（每年个入新增储蓄额/每年个人可支配收入）显著提高。因而，中国居民储蓄具有长期行为的动机。
（3）个人储蓄总余额巨大，与当年个人可支配收入几乎等额，有些年份甚至超过当年个入可支配收入。并且居民储蓄支出范围还比较小，可以说在一定程度上还存在着被迫储蓄的性质。
（4）由于国民收人分配格局的变化和个人储蓄率的提高，全国总储蓄结构发生了巨大变化。个人储蓄上升，而政府储蓄和企业储蓄下降。
（5）1988年储蓄增长率较上年增长率下降13.6个百分点，而1994年储蓄增长率较上年增长率上升14.9个百分点。1988年和1994年同样是中国改革开放以来的两个高通胀年，但在储蓄增长率上反映出两个完全不同的态势。这表明在通胀环境下，由于居民心态及其心理承受力的不同，反映对储蓄的行为结果不同。
（6）城乡人均储蓄存款额相差近10倍之多，说明中国城乡社区居民在收入、消费以及储蓄社会心理预期方面都有很大的差异。中国居民储蓄具有明显的二元社区储蓄结构特征。
（7）边际储蓄倾向呈非规则变化，有的年份高达60%，而有的年份出现负值6个百分点，最高和最低之间相差10倍之多。
3社会保障制度的多元结构和特征对居民储蓄的影响
马丁费尔德斯坦提出了“挤出效应”，他认为，人们既然可以从公共养老金计划中获得养老金收益，就可能减少为退休期消费而在工作积累财产的需要，这叫做“资产替代效应”，即养老保险制度存在对个人储蓄的“挤出效应”。同时戴维斯利用生命周期理论认为养老保险制度不仅不会使个人储蓄减少，一些学者还提出基金制会增加个人储蓄。
具体在我国说来，据央行统计表明，城乡居民储蓄年均存款呈增长趋势。笔者并不认为这就不存在着挤出效应；而是我国社会保障制度的多元结构和特征影响着我国的居民个人储蓄。
（1）受城乡二元保障结构，和在城镇又存在明显的国有和集体二元结构的制约，养老保险和医疗保险等覆盖范围狭窄，养老保险只是覆盖到了城镇国家机关和事业单位职工、部分企业职工和少数个体劳动者，医疗保险暂时也还没有覆盖各类企业职工和自由职业者。那些没有参加养老保险和医疗保险等基本社会保障的人要使自己病有所依，老有所养，就要靠自己或购买商业保险或投资或增加个人储蓄的方式为自己保障。但是在我国现阶段，商业保险的发展还不是很成熟很规范，并且商业保险是以盈利为目的，对参保人员的范围有严格的限制，让人们不敢放心购买；另一方面，我国投资渠道的狭窄和投资工具的匮乏以及股票市场的低迷状态和时而的不规范，使得投资者不敢贸然行动。于是储蓄成了最安全的资金去处，为了养老，为了突发事件，乃至为了子女的教育，居民选择了把储蓄作为了自己的“个人保障”。
（2）基于我国的社会保障制度的不完善，在我国经济转轨过程中，由于制度变迁的不可确定和相应政策规范的不完善导致居民收入预期的未知性，为保证未来的消费水平和预防事故和灾难，他们只有节省开支增加储蓄。消费者并不只是简单地根据当前的收入作出消费决策，他们在很大程度上着眼于长期收入前景来选择自己的消费行为，这就是著名的永久性或生命周期收入假说（萨缪尔森《经济学》）。居民今日储蓄往往是为了一种日后的消费。作为理性人的消费者，往往把当前消费维持在较低水平上而提高当前储蓄。在我国经济体制和政治体制改革的过程中，下岗、就业、教育等一系列问题使居民自己也不清楚自己要准备多少才能迎合未来的需要，这就带来了居民个人储蓄的增加。
（3）根据巴罗的“中性理论”，社会保障有可能被个人代际转移支付所补偿，抵消一部分挤出效应；另外如果存在着遗产动机，即当私人储蓄不仅仅为个人进行时，社会保障对于个人储蓄的挤出效应应该为零。
（4）中华民族节约的优良传统，是一种长期的心理特质。“天晴带伞，食饱带粮”这是和西方享受消费“即时行乐”不同的地方。某种程度上，节约的传统美德限制了居民的当前消费，而是促成了他们的储蓄。
4社会保障制度的多元结构和特征对社会总储蓄的影响
社会总储蓄并不仅仅是指居民的个人储蓄，还包括政府储蓄、企业储蓄等。政府储蓄往往和国家一个时期的经济走向和社会秩序有很大关系；同时企业的储蓄也与企业的经营状况紧密相连。笔者认为在不久的未来，在我国社会保障制度相对完善的情况下，社会统筹和个人帐户的良好结合能带来居民个人储蓄的下降，与此同时，政府和企业的储蓄相对增加，他们为居民的养老、医疗安全做了保障。
5结语
当前我国的银行利率一再下调，但是居民储蓄的积极性不减。降息的主要目的之一就是分流储蓄，刺激消费，但1996年以来连续降息并没有实现预期目的。
消费需求的膨胀对国民经济增长所做的贡献是不容忽视的。数据显示，近5年来，我国居民最终消费率持续走低，10年来，我国最终消费率平均为59.5%，比世界平均消费率低将近20个百分点。消费需求不足，制约着国内需求的进一步扩大，使经济增长动力不足。另外，储蓄率过高也给银行增加了系统性风险。有效地刺激消费，拉动经济的增长，是当前摆在政府面前的一大课题。
社会保障制度的完善，能够分解居民未来生活之忧，从而起到释放储蓄，刺激消费，拉动经济增长的作用。整个社会是一个有机的整体，经济和政治更是紧密相连的，社会制度的进步势必带来经济的发展。
1叶望春.居民储蓄变动的若干社会因素初探[J].江汉论坛，1996（1）
2李珍著.社会保障理论[M].北京：中国劳动社会保障出版社，2001