导语：如何才能写好一篇社区养老弊端，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、威海现有养老模式及存在的问题
1.威海老龄化的严峻形势
根据2012年底威海市民政局的调查统计，威海市目前60周岁以上的老年人有55万人，占户籍人口总数的21.7%，远远高出全国的13.7%和全省的15.3%的人口比例，养老问题成为威海市构建“和谐威海”亟待解决的问题。
2.传统养老模式概念解释
家庭养老：家庭养老是以家庭为载体，由老人的子女、老伴作为主要赡养主体的养老模式，主要养老方式是老人在家中生活，安享晚年。
机构养老：机构养老是以养老机构为载体，由养老机构工作人员作为主要赡养行为履行主体的养老模式，主要养老方式是老人在养老院中进行文化及生活等各种活动。
3.传统养老模式的SWOT分析
SWOT分析法是被广泛应用于现实问题的逻辑分析与定位的一种分析方法。借助对威海市传统养老模式的SWOT分析，我们将更加直观的了解到传统养老模式的优势与不足，为社区养老模式的推广取长补短。
优势（strength）：
家庭养老：情感孝道纽带，生活照料细致，人身安全保障
机构养老：健康保障及时，同龄沟通方便，机构娱乐安排
劣势（weakness）：
家庭养老：人力资源不足，家庭人口外迁，住房压力增大
机构养老：制度法规缺乏，传染疾病风险，硬件设施较差
机遇（opportunity）：
家庭养老：传统孝道推广，子女尽孝体现，老人内心慰藉
机构养老：政府财政补贴，服务对象多元，市场经济背景
威胁（threat）：
家庭养老：小结构家庭增多，中青年工作压力，健康保障风险大
机构养老：专业人才匮乏，传统理念阻力，社会资金缺乏
综合上述分析，从优势（strength）的角度看，家庭养老和机构养老各有长处，家庭养老突出的优越性体现在，以传统的情感、孝道观念为纽带，老年人可以得到精神的慰藉，在熟悉的家庭便于日常生活。而机构养老的突出优越性主要体现在医疗设施配置情况较好，可满足老年人保健医疗的需求。但是现阶段，从其劣势（weakness）的角度看，随计划生育政策的实施和市场经济的完善，家庭结构趋于小型化，中青年工作压力大，因而物质、精力耗费较大不利于家庭养老的推广。而机构养老中部分养老院硬件设施较差，传统的“养儿防老”理念使老人对养老院有所抵触。
二、威海社区养老模式发展现状
1.社区养老模式概念解释
社区养老是以社区为载体，由社会力量（社区养老机构、家庭等）作为主要履行赡养行为主体的养老模式，主要养老方式是居家养老、上门服务相结合，辅有托老所服务。
2.威海社区养老发展现状
威海市作为全省甚至全国人口老龄化程度较高的地市之一，截至去年底，60岁以上老年人口达55万人，占户籍人口总数的21.7%，养老保障与服务问题成为摆在政府面前的一个重大课题。
客观分析威海市面临的巨大的养老压力，笔者认为集合了传统的家庭养老模式和机构养老模式两者优点的社区养老模式是威海市未来养老方式的最佳选择。而对于现阶段社区养老模式开展，笔者认为有以下制约因素。
传统观念制约：
囿于传统意义上的“养儿防老”、“居家养老”的观念制约，老年人对于社区机构养老的扶持有所排斥，心态上对于社会养老机构的短期的赡养行为较难接受。
专业人才缺乏：
威海市现有的老年公寓、社区工作室等社区养老机构中的服务人员，本科生研究生比例较少，甚至部分活动室工作人员以临时社区工作志愿者为主，社区的专业人才极具匮乏。
资金缺乏：
笔者实地走访威海的两家民办老年公寓，多个街道和社区，部分负责人表示资金缺乏是制约其规模扩大，提升整体服务水平的重要因素。同时资金问题使上述养老机构难以有效的整合资源，难以实现可持续发展。
社区养老服务体制不完善：
地区发展程度不均：
三、威海市社区养老发展出路探究
通过实地调研和上述分析，结合国内外社区养老发展模式开展方面的经验及缺陷分析，针对社区养老发展出路，笔者对威海市日后社区养老发展提出如下建议。
1.加强亲情管理，提升社区养老机构公信力
据威海市民政局调查数据显示，六成以上老人在养老方面首选居家养老。故而社区在开展养老服务时要加强亲情管理。针对社区中的空巢老人，居委会、社区管理者要主动提供上门服务，针对老人恋家、不愿离开子女的特点要做好日间照料站的活动策划工作，提升社区养老机构的公信力。
2.提升专业人才数量，培养优质志愿者
威海市的社区养老发展处于起步阶段，专业人才较少。因而政府要加强对社区养老专业人才的引进工作，对大学对口人才实行竞争上岗。同时政府、文化宣传机构要广泛宣传，对志愿者实行定期培训，对其进行心理学、病理学方面的知识讲解，提升其服务水准。
3.着力解决社区养老模式推广的资金问题
4.完善社区养老服务体制，缩小地区发展差异
总之，社区养老模式在威海地区推广虽有一定阻力，但是结合威海地区实际情况，社区养老在威海仍将成为养老模式的主流。
参考文献：
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然后，我们为这些低龄老人志愿者提供一系列的培训和小组、社区活动，帮助其提升志愿服务能力，提升其积极性，让她们能够更好的为社区高龄老人进行服务，这也从一方面提升高龄老人的舒适度和满意度，帮助高龄老人在家中得到更好的照顾和帮扶，能够安享晚年。
首先，外来社会组织进入社区，需要得到社区的大力支持，而社区由于人力、物力的限制可能并不能给予很多的帮助，这样一来大大减缓了该项目的推进过程。
其次，虽然现今信息技术飞速发展，但低龄老人对网络技术的运用并不熟练，由于年龄偏大，大多数人学习能力减弱，信息化的网站录入仍然是一个不小的挑战。
然后，现今社会民众风险意识普遍较强，大部分高龄老人并不愿意让这些低龄老人进入自己家中提供服务，一方面担心会有人身、财产伤害，另一方面双方陌生感强，刚开始帮扶时难免会感到不适；还有些高龄老人自我独立能力较强，他们虽年事已高却不愿给他人增加负担，不愿接受志愿帮扶。
当然，它的出现必定有它的优势和可操作的环境。
于政府而言，该养老模式依托社区，发挥居民各自的能力，节约人力、物力、财力投入，且能够弥补机构养老、家庭养老的不足，社会将更加稳定更加和谐。
人口老龄化：世界性问题
1982年，联合国维也纳世界老龄问题大会，首次界定了人口老龄化标准。该标准是指60岁及以上人口占总人口10%以上，或者65岁及以上人口占总人口超过7%。
在联合国经济及社会理事会公布的报告《世界人口图表》（2015版）中显示，2015年世界人口12%为60岁以上人口，2020年之后世界人口年龄结构趋势中60岁以上人口比重不断上升。
在我国，根据世界卫生组织公布的《中国老龄化与健康国家评估报告》（2016），“在以后的25年里，中国60岁及以上老年人在全人口中的构成比预计将增加一倍以上，将从2010年的12.4%（1.68亿）增长到2040年的28%（4.02亿）。相比之下，法国、瑞典和美国60岁以上人口的比例从7%翻番至14%分别用了115年、85年和69年。在不远的将来，60岁的中国老年人有望比他们的父辈寿命更长。2013年中国80岁及以上老年人有2260万，到2050年，该数字有望提高到4倍，达9040万人――成为全球最大的高龄老年人群体。”
什么是养老社区？在国外文献中，最早界定社区概念的是德国社会学家斐迪南滕尼斯（FerdinandTonnies，1887），他在其著作《社区与社会》（GemeinschaftandGesellschaft）中研究社区的变迁，认为社区是由生活共同体、情感主义、传统主义等要素组成；社区人群是关系密切、守望相助、疾病相抚、具有人情味的社会团体。
我国社会出版社出版的《社区老年服务工作》中认为，社区服务有三个方面的特征：
一是福利性，以维护老年人基本权益为根本出发点，在服务价格和服务运营中根据老年人的经济承受力，政府给予补贴或者购买服务，同时扶持社会力量参与。福利性是社区养老服务的基本出发点。
二是地域性，社区是社会基本单元，人们共同居住在一个区域，共同使用这个区域的公共服务设施。
社区养老服务是社区公共服务的重要内容。社区养老服务在国外被称为“社区照顾”（CommunityCare），20世纪60年代首先由英国提出，当时针对养老机构照顾高昂的成本、对老年人自由的约束、封闭管理等弊端，提出“去机构化”运动，通过社区照顾来协助老年人度过晚年生活，实现“就地养老”（AginginPlace）。外媒报道，社区照顾这种模式被西方国家认为是有人性化、有较好的社会效益与成本效益的养老方式，这种养老方式，是老年人居住在家里，由社区上门提供服务，或者在社区开设诸如老年服务中心、日托服务、健康护理等方面的服务，让老年人生活在熟悉的社区和家庭环境中。
国际社会在此方面都做出了积极表率。82年联合国在第37届大会上，通过《维也纳老龄问题国际行动计划》，提出“社会福利服务应该以社区为基础，并为老年人提供范围广泛的预防性、补救性和发展性方面的服务，以便让老年人能够在自己的家里和他们所在的社区里尽可能过独立的生活，继续成为参加社会和经济活动的、有用的公民”。
英国政府在撒切尔夫人执政时期积极推进社区照顾的养老模式，先后颁布了《福利白皮书》（1989）和《国家健康服务与社区照顾法令》（1993），让年老、神志不清的老年人或因疾病身体功能受损的老年人在家里或“接近家的环境”中得到应有的照顾。受英国社区照顾养老方式的影响，西方国家在解决人口老龄化过程中注重发挥社区的优势，培养社区养老服务专业服务人员，社区养老成为老年人首要的选择1。
国际养老社区面面观――日本
日本是全世界老龄化速度最快、老龄人口比例最高的国家之一。有资料显示，据2005年的日本总务省国情调查报告，截止到2005年10月1日，日本65岁以上的老年人口已经达到日本总人口的21%，而日本的少儿人口比例却只占到了13.6%。传统的家庭养老模式已经不能满足现实的需求。日本政府建立了以年金-医疗-护理为核心的老年福利体系和以家庭养老为中心、以社区养老服务为补充的老年服务模式。该模式有助于帮助老年人健康、愉悦地度过晚年生活，提高他们的生活质量，减轻家庭养老的负担，让家庭其他成员能够没有后顾之忧，安心地工作。
日本市级政府设立社会部，并由社会部全面负责社区养老服务工作，社会部下分设各科室，包括社会福利科、福利计划科、保险医疗科、老人福利科、老人之家等，能够有效地全面掌握市内各区域老年人的日常活动情况、健康状况、经济状况等资料。日本社区提供多重服务，内容丰富，老年人及家人可根据需要选择一项或多项。通过以下几种方式服务于老年人：
关键词：老龄化；居家养老；优势；困惑
面对日趋严重的老龄化的挑战，我国政府积极应对，提出了社会化养老的总体要求，并颁布了系列政策。2006年、2008年10部委分别联合颁布的《关于加强发展养老服务业的意见》、《关于全面推进居家养老服务工作的意见》，提出农村社区依托乡镇敬老院、村级组织活动场所等现有设施资源，力争80%左右的乡镇拥有一处住养院、社区照料和居家照料等多种服务功能为一体的综合性老年服务福利中心。2011年国务院办公厅印发了《社会养老服务体系建设“十二五”规划（2011-2015年）》，提出要以建制村和较大自然村为基点，依托村民自治和集体经济，积极探索农村互助养老新模式。到2015年，基本建设形成制度完善、组织健全、规模适度、运营良好、服务优良、监管到位的可持续的社会养老服务体系。
何为居家养老，居家养老指以家庭为核心，以社区为依托，以专业化的服务为依靠，为居住在家的老年人提供以解决日常生活困难为主要内容的社会化的服务。服务的内容包括生活照料与医疗服务。
一、居家养老的优势及可行性
1.符合老年人的意愿。生儿育女，老人在家享受天伦之乐是我国历来所推崇的。而且由于地缘文化、血缘联系、经济联系根深蒂固，老人更愿意在自己所在的环境中养老。
2.符合社区的发展需求。随着时代的进步和西方先进思想和理念的深入渗透，现在的社区和以前的社区有着质的区别，不再只是被称为“居委会大妈”，现在的社区开始注重培养高素质的社区管理人员，积极为社区的有效运行储备优质的人才。有的社区已经开始向社会公开招聘人才，以便提高社区的管理水平，丁蜀镇从2008年开始向社会招聘社区干部，公开招聘已经有5个年头了，从起初的招聘人员4个到现在每年要向社会招聘具有本科学历的大学生社区干部15名，不断积极扩充社区人才队伍；有的社区还有计划地安排社区管理人才到大学学习从事现代社区工作所具备的专业知识，提高他们的业务水平和管理能力；还有的社区直接吸收一批有专业知识的大学生，来提高社区的服务质量。
4.符合现实情况的需求。作为机构养老，政府将花大力气投入大量的人力、精力、物力将原来老的青校改建为新的敬老院，从而扩大丁蜀镇的养老规模。旧的敬老院所能容纳人员仅仅不过百人，即使是新建的敬老院所能容纳的人数也只是数千人，但与丁蜀镇数万老人相比是杯水车薪。而传统的家庭养老更是如此，现在大多数的80、90后都是独生子女。一对年轻夫妻至少需要照顾4个老人还有自己的孩子，他们的压力是相当大的，因此居家养老成为一个明智的选择。
5.居家养老收费低廉，服务范围较广，所以用其来缓解老龄化具有效益好、见效快的特点。1996年，美国入住养老院的老人数量仅为居家服务老人的十七分之一，但护理费用开支总额达到800亿美元，比居家老人的护理费用总额高出1.6倍。从养老机构床位的成本来说，以上海为例，建造一个设施条件良好的养老机构，平均每张床位的成本也在10万元左右，一个200多个床位的养老机构，就意味着2000多万元人民币的投入，还不包括建成后运作费用的补贴。从养老机构的收费来看，以北京市为例，对生活能完全自理的老年人，城区和乡镇养老机构每月人均入住费分别为817元和600元，而对完全不能自理的老年人，乡镇的收费标准为950元左右，城区则高达1200元，而老年人中绝大多数为中低收入者，大部分老人，尤其是对于农村低收入的老人来说更是如此，因此居家养老的收费标准更适合于普通老年人的经济承受能力，从而可以使更多的低收入老人也能享受到养老服务。
二、居家养老的困境
3.领导的重视程度。此时我们丁蜀镇正在高速发展的时期，高铁新城的建设、环境卫生整治花去了政府大量的人力、物力和财力。确实政府也就没有过多的精力和金钱投入到解决老龄化的问题中。
4.资金的问题。建设居家养老是需要大量资金的，不仅是硬件基础设施需要大量的资金，人才服务等软件设施上也需要大量的资金，而居家养老建设是一项低利润甚至是零利润的事业，很少有企业会参与，这也就意味着政府是居家养老的主导，政府需要大量的金钱投入，然而政府的资金相对有限。
5.居家养老的人才服务不到位。要支持居家养老不仅需要相当实力的资金作为后盾，更需要有专业的服务人才队伍。现在我国的社工队伍相对较少，2010年度全国拥有社工从业资格证的社工不足25万，我们丁蜀镇拥有社工从业资格证的社工不足20人，有些拥有社工证但是对于真正意义上受过专业知识培训的社工又有几个呢？现在的护工也大多是没有退休的阿姨，在与他们的交流中了解到，如果有退休金的话他们是不会来做这种工作的。
6.养老的方式和内容上也存在问题。现在中国的居家养老，其服务面仍然很狭窄，大多数的服务设施只适用于低龄和身体较健康的老人使用，很多设施难以满足老年人的特殊需求，而农村的居家养老更要远远落后于城镇社区。
三、完善居家养老的方式
1.付诸实践。即使现在有很多困难和障碍，如果一味只有畏难情绪，一直不愿去做，不愿去迈出第一步，那么再好的办法也将是一纸空文。作为社区、村的我们，可以试探性地迈出一小步，如定期组织志愿者队所在的老人定时、定点上门服务。如果不能一蹴而就，我们就应该发挥愚公移山的精神，分部瓦解，那么再难的难题都将不再是问题。
3.通过奖励、增加补助、提高工资等方式来提高社工和护工的工资水平（2013年丁蜀镇社会工作者的年收入26600元），通过这种方式可以稳固社工队伍，政府也意识到了现在社工的工资相对低，政府也在努力每年在原有的基数上提高10%的工资收入。显然这是相当有效的，现在的社区干部的招考达到接近20：1的录取比例。
5.发挥老人自身的优势。现在老人渐渐意识到养老不仅仅要靠政府，也需要老人自己来出力。老人养老互助组、组团养老层出不穷。
或许居家养老已经不再新鲜不够创新，但是如果我们能够做好、做强，笔者相信一定能成为丁蜀镇人一个亮点，为丁蜀镇的发展添砖加瓦。
[1]王金元.城市老人居家养老的现状与对策―以无锡社区居家养老服务为例[J].江南大学学报：人文社会科学版，2008（6）.
（西安市建筑设计研究院，西安710054）
关键词：人口老龄化；社区养老服务体系；养老模式
作者简介：商鹰（1969-），女，陕西西安人，工程师，研究方向为养老服务。
0引言
人口老龄化是社会经济发展到一定阶段的必然产物，是世界人口发展的自然趋势。
1背景介绍
1.1现状分析
国际上普遍认为：一个国家或地区60岁以上（含60岁）人口占总人口数的比例达到或超过10%，或者65岁以上（含65岁）人口占这个国家或地区总人口数的7%时，这样的人口称为“老年型人口”，这样的社会称之为“老年型社会”。2001年3月28日中国国家统计局的2000年我国第五次人口普查数据显示:到2000年底，我国约有1.2亿60岁以上人口及8900万人65岁以上人口，分别占总人口的10%和7%，正式进入老龄化社会。
1.2我国人口老龄化的形势
根据民政部的统计数据和全国老龄办的《中国老龄事业发展报告（2013）》，截至2012年底，全国60岁及以上老年人口已达1.94亿，占总人口的14.3%，预计在2013年将突破2亿。同时，老年人口的高龄、失能和空巢化将进一步加剧，失能老年人口将从2012年的3600万人增长到2013年的3750万人。慢性病患病老年人数和空巢老年人口数量今年都将突破一亿人大关。
1.3家庭人口结构的变化
如此巨大的老年人口数量是我们不得不面对的现实问题，如今我国家庭人口结构较30年前发生了巨大变化，在计划生育政策实施了30多年后，独生子女己进入婚育高峰期，城市家庭结构正呈现4:2:1的模式，家庭需要照顾的老人增多，而可以照顾老人的家庭成员却在减少，这给年轻的独生子女夫妇带来了巨大压力，更何况有些孩子不在身边的家庭，或是原有的丁克家庭，“养儿防老”等家庭养老观念受到了前所未有的冲击和挑战。
2养老服务体系现状分析
我国现有的养老方式有五种：家庭养老、居家养老、福利养老、老年公寓、居家社区养老。居家社区养老是当今国家主推的城市养老方式，是为了缓解老龄化的严峻形势提出由各级政府及社区出面为老年人提供必要养老服务。为了使国家的养老政策能够顺利执行，笔者认为还应建立新的社区养老服务体系。下面我们就这几种养老方式做简单的现状分析：
2.1家庭养老
我国在《宪法》、《婚姻法》、《老年人权益保障法》等多部法律中，都强调了家庭养老的法律地位，明确规定“老年人养老主要靠家庭，家庭成员应当关心和照料老年人。赡养人应当履行对老年人的赡养义务”。家庭养老的弊端也是有目共睹的，老人的家庭属性决定着其养老完全取决于其家庭自身的经济状况。社会上很多老人孤独地死去，有的甚至已离世多日都无人问津。还有就是如果子女们的家庭状况也不是太好或工作生活压力较大，由此导致无法赡养老人的事件屡屡发生。
2.2福利养老
这种养老方式是针对三无、五保老人的，对入驻的对象有所要求。是国家对孤苦老人一种福利照料，由国家财政全额拨付。将整个养老交付国家，对于中国现在的国家经济状况显然不可能全民享用，即是国家要全部买单，也未必就能达期望。数据显示：截止2010年底，全国各类收养性养老机构已达4万个，养老床位314.9万张。主要以社会福利的方式为孤寡老人以及病痛缠身的老年人所设置，且多采取医院式的半封闭方式管理。这显然不能普及广大老年人。
2.3老年公寓养老
西安现有的老年公寓从出资人的不同分官办和民办。是针对有一定经济能力的老人，子女不在身边或无暇照料，老年人到已建好的养老机构里，属于有偿养老。
在被调研的人群中，有一位现在居住在老年公寓的周大爷，87岁了，退休金每月4000多元，身体健康，有自理能力，老伴儿生活不能自理，住在儿子家里有儿子儿媳照料，他选择老年公寓养老。他表示住在老年公寓里，最不适应的就是环境，周围人不熟悉，老年人适应性差，来了好几个月都睡不着。
2.4居家养老
这是西安城市居民的主要养老方式。在老龄社会之前，老年人还是习惯拿着退休金和儿孙们生活在一起。含儿弄孙是这种生活的写照，也是老年生活的乐趣所在。平时老年人帮助子女照料家庭，当老人生病或年老时由其子女照料服侍，这在50-70年代是普遍的一种状态。当时是多子女的家庭结构，每家都几个孩子，轮流照看老人也不显得特别疲惫。生活节奏也较慢，人们的生活不是很富裕但比较悠闲。但这一切都被随之的计划生育政策和改革开放所改变。计划生育使得出生率下降，改革开放使人们的生活节奏加速，人们的生存压力加大，空巢老人不断增多，于是很多老人无人照料，要么孩子不在身边，要么虽在身边但疲于奔命，无暇照料老人。经常有很多老人孤独地死去。
2.5社区居家养老
居家社区养老是由地方政府出资兴办，为社区的老年人提供娱乐和社交活动场所，对于行走不便的老年人可以由儿女们白天送到中心，晚间再接回家中。叫做“日托服务”。希望社区肩负起居民一定的养老工作。但是社区居家养老提出这十几年来发展非常缓慢，社区有限的财力、物力、人力还不能满足社区老人们真正的养老的需要。
3社区养老服务体系应运而生
通过对上述养老方式的比较可以发现：家庭养老虽好但条件不允许，机构养老官办的条件好的收费低的，床位有限。民办收费低的物价不断上涨难以维系，收费高的老年人无法接受。老年公寓很大的一个投入是房租，而且老年人在养老机构最不习惯的是受到约束，在所有养老方式里，社区养老服务是老年人最欢迎的，但目前国家的财力还不能普及所有的老人。而养老问题又是如此紧迫，正是这样的前提下，国家提出了发展社区养老服务体系的号召。
3.1社区养老服务体系的概念
社区养老服务体系的概念是：老人可以居住在经过改造的符合老年建筑设计规范的原有住宅里也可购置符合自己心愿的新开发的老年住宅里，由现代化的专业服务综合配套服务机构给老人提供专业的有偿服务。
3.2社区养老服务体系的特点
3.2.1在自己家中养老
如果能在自己的家中享受来自家庭、社区及政府生活及精神上的照料，那将是多么幸福的一件事情。社区养老体系可以满足所有老人自助阶段和介护阶段的养老问题：首先居住在自己的家里，有着熟悉的社区环境、邻里关系，便于与亲朋好友的感情互动，儿女们回到家中也会感到熟悉亲切，温馨自在。这是其他养老机构无法比拟的。再比如说老年人可以在家中豢养宠物，这在任何养老机构都是不方便的，但在家里，老年人是其住所的主人，可以享受同其他居民相同的待遇。
3.2.2服务的多重性
老人们可以享受大来自社区、小区及养老服务体系针对老年人的三重服务，也就是说，除了国家社区提供的普遍性的老年服务之外，老年人居住的小区和住宅还可以根据老年的提供付费的市场服务。使养老成为公助、共助、互助、自助四方的一个服务集合，多渠道、全方位、交叉立体的服务体系，保证老年人幸福指数达到最高。
3.2.3满足老人的精神需求
西安市有很多大学或研究所的家属院就在单位附近，这些单位的教授或专家虽然退休了，在身体允许的条件下，仍然可以为单位和社会做出很大贡献，无论是直接从事科研项目的研究或是为单位培养人才，居住在单位家属院内，就为这一切活动提供了便利条件。老年人的精神重要性在这一切活动中得到了充分的满足。
3.3西安市养老服务需求的紧迫性
西安市60岁以上的老人已达到129万，约占全市总人口的14.9％，空巢老人占到57.2%,高于全国56.1%的平均水平。截至目前，西安市仅有各种类型的老年福利机构床位5000余张，只占60岁以上老年人口的0.52％，不仅大大低于发达国家5％－7％的水平，也远远低于全国平均0.9％的水平。西安市政府曾提出：十二五期间大力发展社会养老服务，计划到2015年实现“9073”目标，即90%的老人在社会保障体系和服务体系支持下通过家庭照顾养老，7%左右的老人由社区提供日间照料和托老服务，3%的老人入住养老机构。来自西安市老龄委，西安市社科院社会学所的《西安市养老机构现状调研报告》，西安市正快速步入老龄化、高龄化、空巢化社会，报告中指出今后20年，西安市老年人口将以平均每年3％以上的速度递增。预计到2020年60岁以上老人将占到总人口的17%，2040年将达到30%，这意味着将有90%以上的老人需要通过养老服务体系完成助老服务。可以预见，未来30年社区养老服务的需求将会非常旺盛。
3.4社区养老服务体系的前景展望
4结论
通过以上对西安市社区养老服务体系的改进研究我们可以发现，社区养老服务体系的优势在于：
①服务的人员范围数量大。整个社区的老人都可享受到。
②成本最低，老年人不离开自己的家就能享受到所需的服务。机构养老中很大一部分费用来自房租和养老机构内部环境建设的费用，社区养老省去了重复建设的费用。
③国家政府的财政压力最小。如果同样解决这么多人的养老问题，不管是兴办养老院还是老年公寓对于国家都是一个庞大的支出，而这种由个人、社区养老服务机构、社区、政府共同参与的养老模式无疑减轻了国家的负担。
④发展社区养老服务体系建设提高社会就业率发展中国单进社会的就业率已经成为社会稳定的大问题，发展社区养老体系建设能够提高社会就业，发展第三产业，促进中国经济增长，是利国利民的好事情。
总之，随着经济的发展和生活水平的提高，老人们的原有生活方式和养老观念也发生了相应的变化，随着家庭结构的改变以及老年人群需求的丰富性和复杂性，老龄化的日趋加剧，养老这个社会问题愈发突显，传统的家庭养老方式受到严重冲击。所以，对于老年人尤其是中高收入层次的老年人来说，社区养老服务体系养老是他们首选的养老模式。从长远看，社区养老服务体系养老是社会化养老的发展趋势，这对我国多元化养老模式的发展是一个很好的信号。本文分析完善了社区养老服务体系养老模式的研究，该模式借鉴了发达国家的成功经验，可操作性强，能够更好地进一步研究，必将对我国今后的养老模式合理选择具有深远意义。
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[关键词]城市居家养老服务体系建设
一、绿园区居家养老服务的组织实施与监督管理
居家养老是当今社会首选的养老方式，二道区把养老体系建设的重点全部整合于各方资源，采取政府扶持与市场化运作相结合的机制，认真制定工作计划，努力构建就近方便、分散灵活、形式多样、别具一格的居家养老服务体系。
（一）居家养老服务的方式
1.采取公益服务。建立了一支社区养老服务员队伍，选派公益岗养老服务员对符合规定的“空巢”老人、低保老人，进行每天1―2小时入户免费服务。
2.展开低偿服务。组织药店、浴池、超市等社区网点建立完善的服务体系，为60岁以上的老人提供相应的优惠服务，从而方便与丰富老人的日常生活。
3.宣传志愿服务。组织青年学生、低龄老人与机关工作者等建立志愿者队伍，加大宣传力度让更多的人加入进来，主要为空巢老人和高龄老人提供各种生活上的帮助与照料。
4.进行有偿服务。提供服务热线，专业的服务经营公司和家政服务公司提供上门服务，随时预订。主要对象为有一定经济能力并且拥有更高生活质量要求的老人。
（二）居家养老服务的内容
1.日常生活服务。主要通过社区的养老服务员、专业的家政工作人员和广大志愿者来完成，建立完善的社区养老服务站，为老年人提供日常生活护理与照料方面的服务。如：为老人打扫房间卫生，做饭洗衣，购买东西等。
2.健康医疗服务。主要以社区卫生服务中心为主，定期为老年人进行体检与咨询，提供预防、诊断、治疗、康复结合的医疗服务，并建立医疗档案，为老人的健康做最大程度上的保障。
3.精神慰藉服务。由社区专职服务人员，社区义工与老人聊天谈心、读书读报，结合心理沟通进行精神慰藉的服务，达到心理疏道和情感沟通的效果。
（三）居家养老服务的监管
二道区在具体的工作过程中引入评估机制，组织建立考核小组，从而加强了服务的监管。
1.评估服务对象。由接受服务的老年人先向主管单位提出申请，由主管单位评估员对老人的家庭状况进行初步评定，其中包括经济状况、家庭成员组成、健康情况等。通过具体情况设定护理等级。而其中需要政府出资购买服务的老人则会有指定单位复查，并进行资料存档。
2.记录服务需求。评估员根据老人的实际情况写出工作报告，并提出相应的需求建议，确定合适的项目与养老服务标准，也将保存下来作为之后工作的档案依据。
3.考评工作业绩。采取查询工作记录、看访服务对象等形式，对工作项目的进展情况、工作质量和客户的反馈信息、社会各界的反响等方面进行记录点评，作为下一步工作与奖惩原则的重要依据。
二、居家养老服务的模式
（一）政府主导，基层辅助
充分发挥政府在工作中的主导作用，在各种不同级别的范围内建立起符合当地具体情况且形式多样的居家养老服务体系，为当地的老年人提供丰富的养老服务。
这种模式的优点在于：一是这种模式与本地经济发展水平和人们的思想观念相一致，服务对象易接受；二是由各级机关单位推动，主办单位主管，从上到下一管到底；三是密切联系基层组织，容易得到政府各级领导的重视和支持；四是可以很快得到当地居民的支持和信任。
（二）政府主导，中介组织运作
（三）政府出资，市场运营
关键词：香港老年福利特色启示
香港早在1981年就步入了老龄化社会，目前香港人口已经严重老龄化。三十多年来，香港通过不断完善老年保障制度与服务体系，积极应对老龄化，取得了显著的成效并富有特色。香港老年福利体系的经验，对于高速发展和日趋老龄化的我国内地，有重要参考价值。
香港老年福利体系的主要内容
20世纪70年代之后，港英政府开始重视老年人问题，1973年的《香港社会福利未来发展计划》白皮书，1977的《老年福利服务》绿皮书、《私营安老院自愿注册计划》、《强制公积金计划条例》等一系列文件和法规有力推动了香港老年福利的发展，并形成了老年福利的“香港模式”。
在香港，老年社会福利是包含老年社会保障的，侧重指经济物质援助，主要包括：综援、公共福利金、强积金、公务员退休计划及各种职业退休计划、公屋计划尤其是长者优先配屋计划等。此外，还由社区支援服务和院舍服务等共同组成了老年福利服务体系。如表1所示。老年社会救助制度在“安全网”中具有托底作用。综援实施40多年来，老年个案已经占到一半以上，是对老年人（尤其是贫困老年人）影响最大的一项社会保障制度，已经成为许多贫困老年人的唯一或主要的生活依靠。公共福利金中涉及老年人的有普通高龄津贴和高额高龄津贴，老年人个案所占比例高达80%，所领取的金额也超过了70%（刘芳，2010）。香港强积金覆盖了96%的就业人口，香港强基金管理局采取严格的监管措施，保证资产的安全，强积金和其他自愿退休计划一起使公民实现老有所养。香港的公屋计划成功解决了香港近一半中低收入者的居住问题，对老年群体的优先配置得到了全社会的认可。
社区支援服务和安老院舍服务是香港安老服务体系的两大支柱。社区支援服务是为了践行“老有所属”和“持续照顾”的施政方针，为长者和护老者提供社区为本的支援。长者中心服务侧重以中心的服务为基础，鼓励长者和护老者到中心使用所提供的服务和参与中心的活动。长者社区照顾服务侧重以长者家居照顾服务为基础，为体弱者提供入户式的一站式服务。院舍照顾体系是根据老年人的身体状况及自理能力将安老院舍划分为长者宿舍、安老院、护理安老院和护养院四种类型。这四类院舍照顾的长者所需的护理服务程度由低到高。专业人员配置和每月收费也是越来越高。从2005-2006年度开始，长者宿舍和安老院逐步取消并转型为提供长期护理服务的院舍。可以看出，外来安老院舍重点是为身体欠佳、自理能力差的长者提供持续、优质的照顾服务（纪晓岚等，2012）。
香港老年福利体系的特色分析
（一）清晰的理念目标体系
（二）全面持续的社区老年福利服务模式
在香港的社会福利体系中，一个重要的特征就是老年物质保障和老年福利服务并重，居家安老为本、院舍照顾为后援的完善的养老服务则更具特色。老年福利服务特色之一是全面，体现在针对老年人多样化
特殊需要，香港的居家安老社区服务尝试统合医疗、康复、日常照顾、住房、社会保障、心理、社会等各种服务资源来满足老年人的全方位需要，体现社区、家庭和个人的配合与协同。特色之二是服务的持续性，主要是指香港的社区服务由专业团队运用个案管理的手法来及时掌握和反馈老年人的情况，当老年人的健康情况发生变化，原来的服务不再适合他们的需要时，长期照顾服务的一站式统一评估机制能让他们及时获得能配合自身需要的服务。这些都和长期照顾的理念和政策，专业化的照顾模式以及紧密合作的专业团队密不可分的。同时，完善的老年福利服务体系也弥补了养老保障发展晚和相对滞后的现状。
（三）良好的三方合作机制
在多年发展的过程中，香港的老年社会福利形成了政府、商界、ngo多元并存，多方合作的格局。在社会保障领域，政府的作用是立法、监管、政策制定、规划引导等，主要依靠雇主和雇员的缴费形成，是政府-雇主-雇员的合作机制；在社会救助领域，政府起到核心作用，包揽政策的制定执行、监督，组织管理运营，大量资金支持兜底等；在养老服务领域，非营利组织是中坚力量，大部分服务都是由非营利组织提供的，非营利组织的就业人数占到香港就业人数的1/7左右，政府和商界提供相应的支持，形成了政府-商界-ngo的分工合作关系和机制。当然，这和香港发达的慈善组织，浓厚的慈善文化分不开，此外，还有从政府到民间对于各类基金会、慈善组织的严格的监管体系和义工的登记、管理和发展服务制度，都保证了民间组织的参与积极性。
香港老年福利体系的启示
（一）培育全新的社会福利理念我国内地的老年福利制度从20世纪80年代开始逐步改革，改革的思路和目标主要是社会福利社会化。一方面把政府养老机构向社会开放与企业养老服务的剥离及其社会化，以及养老保险开始覆盖农村，另一方面，私营养老机构和社区服务组织发展迅速。但是，社会化过程中，由于缺乏明确的理论指导，出现了私营化、市场化、城乡两元分化现象，违背了福利追求公正公平的价值理念。因此，有必要吸取香港的经验，充分认识到社会福利是公民的一项权利，政府应该主动接受并主动承担社会福利的责任，并结合内地的政治、经济、文化和历史背景树立全新的社会福利理念。与西方社会相比，作为儒家文化熏陶的华人社会，香港与内地养老体系中最突出的价值观就是孝道（chow，2004）。可以结合已有的孝道观念和家庭养老传统，借鉴西方多元主义、选择主义、渐进主义的理论，明确“小政府，大社会”的老年社会福利理念定位，倡导社区养老、老有所养、老有所为的具体理念，同时，不断完善内地的法制规范，将这些具体的理念通过一些法律、政策、规划、财税资助、协调监管等手段来引导规范推动老年福利制度的发展。
（二）加快建设社区居家养老
从2000年开始，内地陆续进行了不同形式的居家养老服务试点探索。但目前社区居家养老还比较滞后，福利机构不足，主要是养老院和福利院，而这些机构的服务方式比较单一，机构和设施都不能满足老年人的特殊需求，一些生活困难的老年人购买不了服务，针对高龄、独居、失能、失智老人生活质量较差，基础性的居家养老服务根本无法满足这些老年人照护的需求。因此，借鉴香港经验，发展社区居家养老，既包括家居照顾，提供各种各样的日间照顾、短期照顾，生活护理等，又成立各种社区中心，在社区内提供各种照顾和参加各种活动。这也顺应了《社会养老服务体系建设十二五规划》精神，规划提出：重点建设老年人日间照料中心、托老所、互助式养老服务中心、老年人活动中心等社区养老设施，推进社区综合服务设施建设，增强社区养老服务功能，使日间照料服务基本覆盖城市社区和半数以上农村社区。
（三）建立全社会共同参与的老年福利服务机制
目前，我国内地老年福利供给主体主要是政府和家庭，主体比较单一，社会成员参与不足，老年福利社会化程度偏低。许多国家或地区的社会保障发展实践表明，由国家或企业包办或完全由个人负责的国民生活保障制度是注定会遭遇挫折，而香港利用发达的社团与市场，建立政府和民间组织相结合的保障方式，并注重兼顾公平与效率，既避免了政府包办的种种弊端，又解决了诸多需要解决的社会问题，代表了老年福利服务未来的发展趋势（许飞琼，2002）。非营利组织可以针对不同需要提供灵
活的社会福利服务，也可以实现社会福利资金筹资渠道的社会化，这些都是非营利组织和志愿者团体相对于政府的独特优势。因此，政府要积极培育非营利组织，引导民间力量的参与。例如，可以制定和实施鼓励性的财政和税收政策，鼓励企业和民间资金进入社会福利服务；或者可以借鉴西方民办公助的方法，将公共服务的生产和递送由公共部门转向私人，而公共部门在提供财政支持方面仍起着主导作用（张秀兰、徐月宾，2006）。通过政府对养老服务机构产业的扶持和引导，对养老服务市场的引导、评估和监管等。形成政府、市场和社会、家庭等多元主体共同参与的多层次的老年福利服务机制。
总之，香港社会福利特别是民间社会福利发展较早，经济实力雄厚，制度设施比较完善，相对我国内地而言，还存在很大差距。但是，还应看到香港和内地的老年福利都在经历从单一责任本位向社会共同责任本位转变的过程（刘祖云、田北海，2008），共同的经济发展和老龄化进程中，有着共同的伦理文化基础，在有效分配资源、管理资金和服务方面，必定有可以借鉴和学习之处，同时要结合我国内地的经济发展水平和文化历史情况，积极探索适合我国老年福利制度快速发展之路。
1.香港特区政府统计处.香港人口推算2010-2039[r].2010
2.刘芳.香港养老[m].中国社会出版社，2010
3.纪晓岚等.2012院舍照顾视角下的香港养老服务[j].社会工作，2012（2）
4.chow.asianvalueandagedcare.geriatricsandgerontologyinternational，vol.4，2004
5.许飞琼.香港：政府、社团与市场三结合[j].世界经济，2002（7）
论文摘要：全面小康社会的能否实现，农民是关键，而建立符合当地农村特色的多元化社会保障体系则是农民全面步入小康社会的有效保证。
一、农民养老所面临的困境
农村养老机制是建立在农村老年群体的特征及变化趋势基础之上的。目前农村传统的养老模式正遭遇社会变革的巨大冲击，越来越多的老人面临着养老的危机。家庭养老与社会养老是农村养老制度两个相互补充的基本方面，一方的削弱应以另一方的增强为前提，因此，尽快建立农村社会养老机制已经迫在眉睫。
1、农村老人生活一般处于绝对贫困状态
耕地面积的锐减，农业的低效益、高风险，大大降低了土地养老的保险系数，农民收人低而不稳定，目前的收人水平远不足于为老年生活建立足够的储蓄，决定了老人只能维持低水平的消费。
2、家庭保障因家庭规模的萎缩而难以实现
3、社会供养机制严重缺损
绝大多数农民由于没有“单位”，国家基于经济基础薄弱等原因也没有设计出针对农民的养老金制度和福利制度，老年服务体系也没有形成，全国92%的农民尚处在社会保障网络之外。经济落后的中西部农村，除五保户制度外，老人们依然依赖个人和子女养老，社会供养机制几乎一片空白。
4、社区养老的依托能力严重不足
社区是指一定区域内有相互利益关系的居民组成的利益共同体，亲朋之间、邻里之间、社区成员之间存在着天然的社会支持网络。农村社区一般应界定为“村落”，社区养老的依托能力也就是指一个“村落”养老的实际承受能力，它包括三个方面:一是对老年人经济上的支持;二是老年服务体系的建立;三是家庭养老的引导与监督。目前在广大农村，社区是个薄弱环节。一是资金缺乏，不能分担家庭养老的负担;二是没有健全的老年人服务体系，老人看病难、缺乏照料的问题难以解决;三是村级组织普遍涣散，对家庭养老难以起到指导和管理作用。社区养老功能薄弱，家庭养老的压力就大。
5，“民工潮”流动活跃，“老人村”普遍形成
农村正处于人口迁移和流动十分活跃的时期。形成了规模可观的“民工潮”，这一现象对农村人口、家庭结构、农业劳动力作为养老义务的角色都带来巨大的影响:大量的“空巢”家庭出现，“老人村”正在形成，高龄老人、体弱多病老人、孤寡老人的生活照料出现很大困难。该现象虽然是我国城市化、现代化进程中的必然趋势，但它却严重地冲击着农村传统的保障和互助功能，形成新的困难群体。
6、农民对社会养老的反映普遍迟钝和冷漠
各级政府对农民养老参与意识迟钝，角色极不显著。由于传统制度的惯性，国家对农村问题重视程度不够，特别是缺乏对经济欠发达农村必要的经济扶持，使农民养老难以走出家庭。
农民对社会养老的冷漠使得发展养老事业缺乏社会动力。认为“养老是家庭的私事，社会养老主要是帮助无儿无女、无依无靠者的生活和照料，是政府的事，与我无关。”的大众心理很普遍。
二、以“小康社会”为目标，设计农村多元化社会保障模式
全面小康社会目标要得以预期实现，农村现代化及农民自身的现代化就显得不容忽视，我们在衡量农村现代化的标准时，应该把安全、公正、人权等因素思考进去。因为社会的现代化不仅包括经济发展、政治发展，而且要有安全感，要公正。而安全感、公正中的很大成分是通过社会保障来实现的。农民养老在坚持家庭保障的同时，要不断增强国家、社会、集体的责任，家庭保障只有与社会支持相结合，才能为农民老年生活提供最起码的保障。在全面建设小康社会阶段初期，赡养、疾病、贫困、生活照料等，亦是农民所可能遭遇到的最重要的生活障碍，农村社会保障体系的现实选择，亦应围绕这些而展开，探索使农民安全度过生命波折期的途径。
1、国家在社会养老中要扮演重要角色，给予农民一定的“社会保障”
国家在农民养老问题上要承担义务。鉴于经济实力和人口基数的制约，国家投资可先期设立以救残补缺、济贫助困为出发点的基本保障项目，如养老保险、医疗保险、社会救助等，最终以形成全体社会成员实质统一的社会保障体系为目标。如果考虑保障制度的“社会性”特点，国家对中西部等经济落后地区在资金和政策上应该有更多的倾斜。
建立家庭养老支助机制，与计划生育政策相配套。进入本世纪，多数家庭承担赡养几个老人的责任将落在少子女或独生子女肩上，国家在鼓励年轻人承担赡养老人义务的同时，应该对那些响应国家号召，并在个人利益上作出一定牺牲的年轻人，给予必要的经济补偿，以激励家庭成员照料老人的积极性。
对特殊弱势群体全面实施最低生活保障制度。农村还有少部分特殊情况的老人，如无儿无女的孤寡老人、特困家庭中的老年人、独生子女家庭中生活不能自理的老人等，对他们要实施最低生活保障制度，采取以户建档、逐年核定、定期定量救济的办法，帮助老人摆脱困境。国家要以立法的形式规定:农民到了退休年龄，应免除一切税、费、劳务等经济负担。
2、充分发挥集体作用，多途径解决“老有所养”
设立区域性的养老基金，资金筹集可采取市(县)、乡财政投人一点，村提留乡统筹拿出一点，农民储蓄积累一点，乡镇企业、社会各界捐助一点，储金会互济一点的方法。
由乡、村划拨或对荒山、荒地、荒滩、荒水进行开发，建成一定规模的养老基地，政府在政策上给以优惠，收人归老年协会支配，用于扶持老年事业。
通过政策、科技、服务等手段帮助老年群体“造血”，支持老人“以为补养”。结合本地实际，充分发挥老年人的技术优势，特别是要鼓励有一技之长的老人将其“绝活”发扬光大。
3、教育农民增强自我保障意识。指导农民的消费观念，鼓励他们把消费剩余投向养老保险，在其丧失劳动能力之前，为自己积攒一笔用于养老的资金。鉴于养老保险基金管理上存在的诸多弊端，如不能保值增值、违法挪用等，建议以个人养老储蓄帐户取而代之。个人养老储蓄帐户，由国家政策提供优惠利率保障，农业银行代办，农民自愿参加，起点年龄不限，但必须60岁以后才能支取。
4、培育“村落”养老的社会依托功能
村落养老是以老人的经济收人及子女应负担的费用为主，村集体辅助一定补贴，以集中生活和家居生活自由两便为特点的养老方式。其作用是:弥补家庭服务功能的不足，给照料老人困难的家庭给与帮助;发挥村落在尊老、养老、邻里互助等方面的组织与引导作用，实现家庭养老的法制化管理;提升老人的精神文化生活，改变单调的居家环境。
当前在中西部地区，村落的养老功能还十分薄弱，今后的中心任务是抓好功能培育工作:建立强有力的村党政班子，发挥基层组织在养老中的领导作用;建立乡、村老年协会，发挥老年人自我教育、自我服务、自我管理的作用;壮大集体经济，不断增强村落养老的经济实力。
5、建立农民需要的社会服务网络，构建乡村特色的农民社区
加大对村庄内部水、电、路、通讯、服务等小额基础设施的投资与建设，改变农民的消费环境和生活方式，进人现代化生活。
中西部地区具有资金匾乏但劳动力资源丰富且价格低廉的特点，因此，宜建立以劳动力密集型为主的服务项目，如康复护理、生活照料、钟点服务等。为居家养老提供多项式的帮助。针对农民的居住点比较散乱的特点，可在广大农村推行“家庭护理员”服务。让热心于此项工作的人经过严格的职业培训，掌握基本的保健、护理、康复知识和技能。经主管部门测试合格之后，可以获得“家庭护理员”的资格，凭借这种资格可以申请参与家庭护理工作，以此获取一定的报酬，家庭护理员的主要职责是对要求护理的老人、病残者进行护理，并可兼做料理家务、清洁服务。
志愿者服务目前已成为重要的社会资源，要积极倡导、组织社会志愿者活动，为帮助老人们的日常照料和看护提供社会服务。
6、扭转滞后的社会意识，增强全社会的“养老”责任感
社会养老作为政府的一项重要职责，要纳人当地国民经济与社会发展规划，成为衡量市、县社会文明与进步的一项重要考核指标。
教育各级干部，特别是政府决策成员树立危机意识:认识到农民的养老形式正在发生转化，认识到该问题存在的严峻性和紧迫性，要了解在这个变化中自己所承担的重大责任。
一、加快推进综合性的社会救助体系建立
救灾救济是民政的传统工作，也是民政的核心业务。今年，我市在社会救助方面重点抓了几方面工作。
（一）加大救助力度。一是提高保障标准。去年10月起，我市低保标准提高至361元，位居全国前列。今年1至11月全市共支出低保金3702.7万元，11月底，全市低保对象为5058户、14722人，低保对象每人每月平均领取低保补助金235元，比去年同期增加25元。二是适时启动临时救济。从20**年8月起至2008年2月，我市向每位低保对象每月发放20元物价补贴。三是落实低保家庭少儿保险，实现低保对象医疗保险全覆盖。四是建立未成年流浪人员安置机制，开通“**民政寻亲网”，为流浪未成年人重返家庭搭建平台，这是全国首个民政救助管理系统寻亲公益网站。
（二）整合救助资源。研究提出“一口集中、分口到户”的工作思路，将各种分散的财政性专项救助资金集中为一个综合救助资金，由财政部门统筹管理，各职能部门将需要救助的对象提供民政部门，民政部门负责统计，提出综合救助方案，然后分配到各职能部门具体实施有关救助工作。这一机制的建立，加强了救助政策的部门协调，提高救助资源综合使用效能，克服分散救助的种种弊端，同时体现了各部门对于本系统对口的困难群众的关心和支持。
（三）扩大救助范围。目前，我们正在调研建立第二条保障线，拟将人均月收入在低保标准100%--150%之间的困难家庭全部纳入帮扶救助范围。目前，已完成《办法》初稿起草工作，正进行经费测算和衔接论证。
二、社会福利和老龄事业多元化发展
今年，我们继续推进以养老服务为主要内容的社会福利，出台了一系列关爱和服务老年人的项目，受到广大老年人的欢迎。
（一）全面推进居家养老服务。在全面推广居家养老服务的同时，进一步完善服务制度。一是扩大范围，将受益老人的年龄由85岁降到80岁；二是培育服务机构，把家政服务业纳入居家养老服务业，将26家家政服务单位培育成为居家养老服务单位。目前，符合补助条件的老人达16171人，占全市60岁以上老人的15%，基本包含了全市最困难的老年群体。
（二）实施“老有所乐计划”。今年开始，由公益金资助老人（包括非户籍老人）开展有益身心健康的社区文体活动，平均每个项目资助一万元，每月资助100个项目。
（三）实施“老有所学计划”。资助老人（包括非户籍老人）学习，资助社区老年协会，每个协会每年1万元，用于购买供老人阅读的书报，资助老年教育机构，每个学位每年500元，弥补教育经费之不足。
（四）实施“临终关怀计划”。资助临终老人1000元，用于购买身体护理和精神慰籍等服务，让老人走得安详和有尊严。
（五）实施“高龄独居老人关爱计划”。为2000位80岁以上的独居老人免费提供“亲情通”（家用无线求助系统），让老人随时随地与家人和服务机构保持联系，获得及时救助。
（六）实施“公园老年文化活动计划”。将老年文化活动与公园文化结合起来，通过系列的老年文化体育活动，保证老年人天天有活动、月月有演出、节日有表演。
（七）落实老年人优待政策。将老人免费乘车范围扩大至特区外公共线路，男性老人乘车年龄降至65岁。
（八）公益金向民生福利领域倾斜。截至11月30日，今年销售福利彩票10.84亿元，比去年同期增长14%。加大对民生领域和福利项目的资助，投放公益金1.66亿元，资助了71个福利和公益项目。
三、慈善事业得到较大发展
今年，我们继续加快发展慈善事业，以市慈善会为平台，打造了一系列慈善精品项目，扩大了**慈善的影响力。特别是推出“慈善教育计划”、“劳务工关爱基金”、“20****慈善榜”及拟出台的《关于加快推进我市慈善事业发展的意见》，对**慈善事业发展具有深远的意义。
（一）启动“慈善教育计划”。宣扬慈善教育从娃娃抓起的理念，在**、河源建立了5个慈善教育基地，首批推出“慈善行”等15个项目，作为青少年学生奉献爱心的平台和开展慈善活动的窗口，让大中小学生在生动活泼的慈善活动中培养慈善意识。慈善教育计划活动的一个显著特点就是考虑学生的承受能力，所有活动都安排在课余和假日举行，学生的捐赠和募捐标准为1元。
（二）设立“劳务工关爱基金”。市慈善会在今年3月设立了全国首个专门为劳务工提供紧急援助的基金。该基金成立至10月底，已资助了175人，资助医疗费用162.2万元，深受社会好评。同时，我市发动全市医院加盟，对获得救助的劳务工给予等额的医药费救助，使该基金产生倍数放大效应。近期，我们又将救助范围从医疗救助扩展到劳务工的残疾小孩救助以及女工培训项目。为了便于求助者申请，将申请渠道由原来的3种拓宽至10种。我市将不断完善该基金的运作方式，扩大救助领域，使之成为帮助劳务工排忧解难的重要载体。
（三）编制“**慈善榜”。11月19日，我市首次向外界“20****慈善榜(公示版)”。该榜由市民间组织管理局指导，民间机构主办，媒体。设立“慈善榜”的目的，一是搭建权威的慈善统计平台，克服分散统计、数出多门的弊端；二是将捐赠者与受助者之间的直接捐赠引导到通过慈善机构统筹安排；三是让捐赠人获得应有的荣誉；四是传播慈善文化，营造一种人人向善的氛围。
（四）拟以市政府名义印发《关于加快推进我市慈善事业发展的意见》。此项政策的出台将有助于创造支持慈善事业发展的政策环境，扩大慈善事业的社会影响，营造支持慈善事业发展的社会氛围，突破影响我市慈善事业发展的若干瓶颈问题，促进、规范、引导我市慈善事业健康发展。
四、积极推进社区服务业发展
（一）加快“固本强基”社区建设项目工程，完善社区公共服务设施，优化社区公共资源配置，促进基本公共服务均等化。截至目前，今年我市审批了143个项目，市一级投放资金1.185亿元，各区也按比例加大对社区基础建设的投入。固本强基工程实施3年来，全市共投入资金约15亿元，已建、在建项目达748个，兴建了一大批社区办公用房、警务室、活动室、康复中心、图书室、小公园等社区公共服务设施。
（二）推广物业管理进社区。针对老住宅区存在基础设施、治安、环境、卫生等问题，我市由政府投资对老住宅区进行围合式改造，以“直接引入”、“连片引进、规模化管理”、“挂靠管理”、“自我管理”等方式全面引进物业管理，大大改善了社区的治安、环境和卫生状况。五年内，全市所有社区全部引入物业管理。
[关键词]养老基金社会责任投资筛选标准
一、社会责任投资概述
美国的社会投资论坛这样描述社会责任投资:社会责任投资(SociallyResponsibleInvesting,简称SRI)是这样一种投资过程,即以负面(如将违背道德或伦理标准的烟草、军火、赌博等行业剔除在投资组合外)和正面(即依照社会、环境、可持续发展和员工健康与安全、多元化和人力资源政策、人权等标准发展起来的一系列标准来筛选投资对象)的投资筛选方法,在依照严格的金融分析框架内,考虑投资的社会和环境结果或影响。
二、美欧养老基金的责任投资筛选标准比较
从2008年欧洲可持续投资论坛(EuropeanSustainableInvestmentForum,EuroSIF)研究报告来看,2008年,全球社会责任投资总额为49632亿欧元,将近5万亿欧元。其中,欧洲社会责任投资在全球社会责任投资的市场份额中占比最大,为53%,美国其次,为39%。社会责任投资市场是由机构投资者和个人投资者组成的,其中,机构投资者已经成为影响社会责任投资市场发展的主导力量。在美国2005年的机构投资者中,养老基金和退休基金所占比重最大,为52.64%。在美国,如果一个资金管理公司不拥有一个SRI基金的话,那他在美国的养老市场就处于不利地位。欧洲尤其是英国、荷兰等国情况大致相同。由此可见,养老基金目前已是欧美社会责任投资市场中最大和最为重要的机构投资者。
1.美国养老基金的责任投资筛选标准
社会责任思想起源于美国,社会责任投资实践在美国也是发展最快的。根据2007年美国社会投资论坛的报告,1995年,美国社会责任投资只有6390亿美元,到2007年,已经增长到2.71万亿美元,涨幅达到324%。
2.欧洲养老基金的责任投资筛选标准
欧洲可持续投资论坛研究报告显示,2005年欧洲社会责任投资总额在10330亿欧元左右,而在2008年,欧洲有近26650亿欧元投资于各种方式的社会责任投资,两年间增长了102%,除去物价上涨等因素,实际增长率为85.5%。论坛2008年的研究报告显示,仅仅就狭义的社会责任投资来看,机构投资者的投资份额占整个欧洲社会责任投资市场的94%,而个人投资者仅占6%。在机构投资者中,养老基金所占份额最大,其次是慈善组织和教会机构。
欧洲社会责任投资策略分为核心的社会责任投资筛选和拓展的社会责任投资筛选。核心的社会责任投资筛选包括负面筛选(道德筛选)、正面筛选(行业内优秀企业筛选、社会责任主题基金筛选)和正负面结合的组合筛选。拓展的社会责任投资除核心的社会责任投资筛选以外,还包括简单筛选、股东参与以及一体化投资。
三、美欧筛选标准的选用对中国社会保障基金的借鉴意义
1.中国社会保障基金的概念
在中国,社会保障基金有广义和狭义之分。狭义的社会保障基金指的是全国社保基金理事会所操作的资金,主要作为战略储备之用,而广义的社会保障基金主要由三个部分构成:它既包括全国社保基金理事会所操作的资金,又包括基本养老保险计划内的社会统筹与个人账户里的基金、还包括多支柱养老保险体系中的企业年金及其他社会保险基金。本文主要指前一种概念。从2007年底开始,9个做实个人账户试点的省(自治区、直辖市)纳入全国社保基金统一运营,作为基金权益核算。
截至到2009年12月底,全国社保基金会管理的基金资产总额为7765亿元,比上年增长38%。其中,基金权益7429亿元,负债336亿元。2009年国务院及有关部门多渠道增加全国社保基金,当年全国社保基金增加825.9亿元,其中,国有股转持和减持共647.7亿元。
2.美欧的责任投资标准对中国社会保障基金责任投资的借鉴意义
社会责任投资发展的早期,一些国家的养老基金热衷于使用负面筛选来选择自己的投资方向,但是这种方法大面积的排除投资对象,容易改变部门或地区的投资格局从而增加投资风险,影响其绩效表现。因此,负面筛选标准的权重不应过大,作为一个辅的考虑标准即可;随着社会责任投资的发展,正面筛选标准系统性地运用在大量的公司及慈善组织中,并获得了一致好评。但是,这种筛选方法的弊端在于,无法保证其绩效。社会保障基金投资的根本性目的在于保证其具有稳定的长期性收入,如果无法保证其基金收益率,选择社会责任投资也就成了无本之木;在这种情况下,行业内优秀企业筛选应运而生。在这里,笔者认为有必要将行业内优秀企业筛选单独列作一个标准并赋予最大的权重,主要还是因为这种筛选方法能够使基金的投资收益率在一个相对有保证的范围内;股东参与不同于其他几个筛选标准,后者仅仅是被动地选择投资或者不投资某家公司,而股东参与可以以股东的身份从企业内部对企业施加影响,促使其履行社会责任。
以上几种筛选标准不能孤立使用,要结合使用,才能使投资收益最大化,使社会保障基金成为既保国民,又保社会可持续发展的“双保险”基金。
参考文献:
[1]EurosifEuropeanSRISurvey,2008
[2]SteveSchueth.SociallyResponsibleInvestingintheUnitedStates.JournalofBusinessEthics.2003