奏陈永定河工村民交土流弊疏光绪十年
太常寺卿徐树铭
查勘献县河务并拟办工程疏光绪十年
徐树铭
遵查献县河工实在情形疏光绪十年
奏为筹款修办要工疏光绪十年
皇朝经世文续编卷九十六
工政九江苏水利上
致江苏中丞张兰渚师诚书易园集
李林松
嘉宝水利论节录
张崇傃
苏松居江浙下流而嘉宝为之尾闾故沿海上南奉种棉诸邑无编夫独嘉定编夫每岁兴役以为常数百年来不敢告劳而贤有司及邑绅士从无出一言以争之者诚以所关至钜也积久弊滋驯致大坏今亦不敢繁称志乘博引前贤请以数十年来众所共见而于今日至切者言之为论六篇一曰修水利以防遏籴二曰疏支河以利旁通三曰通下流以消后惠四曰胪诸弊以请芟除五曰求厘定以垂永久六曰深沟浍以福东南四五专言嘉宝利弊其六兼言沿海事宜崇傃生长兹土忧深而言切不觉其词之芜也
三通下流以销后患宝山潮信大时比旧高丈余行者没胫西门之下病涉有年论者以为杨家嘴新涨沙带所致此谬也海中涨沙潮来应缓何反骤长盖以里河悉淤惟泗塘十余里受之不得分流故骤长耳今不疏通诸港而糜万金以塞之宜旋筑而旋毁已邑志称宝山老鹳嘴坍入海三十里今幸石塘保护民赖以安然干隆四十六年六月十八日海飓大作转东南风后石塘以内平地倏涨淹没田庐人疑水从地起而不知然西水不泄使然故为鱼之惴殆未已也夫以山万壑之水聚于洼处而不得泄又加虐风淫雨历月积旬千里洪流久淹不退土疏则溃土黏则沈其理然也今以地势较之沿海诸邑岸高于江震崑青四五尺盖自筑塘以便漕运又贾似道围湖占江以来小民日植茭芦高圩堰以与水争地而沿海潮汐淤沙日可一钱厚每岁当增尺余若长此因循外之淤沙日积内之种占日增所恃者一黄浦而西磝以上芦洲弥望既占岂能复去后将有不忍言者相传湖州府治下皆鱼窟而吴江亦有没塔之谚谚云坍长安坝没吴江塔倘如康熙九年庚戌之夏六郡洪流横决三月吾恐土黏则沈当在环湖四郡之间土则溃必在沿海七邑之境嗟乎操得为之权而一转移间即后世阴受其福矣
刘河节省银两拨挑七浦等河疏
林则徐
验收刘河挑工疏
验收苏松太等处水利疏
盐城丰县两处借项修筑河堤疏
上河督请复淮水故道书
裴荫森
黄河北徙应复淮水故道有利无害论
丁显
成子河东拟间段跌塘也欲使淮泗两水尽从故道入海必先审明去路大筹宣泄之方而自成子河以迄海口约四百余里遽欲大加开辟不独工程难就且亦经费不敷拟浚废黄河时仿沟工沟之法其法每十里挖一跌塘每十里之中河头浚宽十二丈以次递减河尾以六丈为准底俱半之深以过水四五尺为度于此即挖一跌塘每跌塘长约十丈宽约七十丈深约二丈三丈不等盖河槽板沙非有激浪势难冲刷一往奔腾不十余里其势即缓能十里挖一跌塘则水势将缓之时复由跌塘东入河槽自宽而仄其浪必激激则挟沙而行冲刷甚易不三四年废黄河可刷宽七十丈深二丈三丈以外河工所谓逆跌法也惟海口跌塘河身尤须宽深以人力补天工施功无多而收效甚捷近日黄河之中水塘极多开河之时或逢湾取直或以水塘为跌塘或不及十里或稍过十里则又在督斯役者随时相机而行耳
一洪湖引河拟因势开浚也洪湖南趋已久不设法开辟未易挽而之东查束清坝外旧有引河五道今大半湮塞惟张福口引河尚有涓涓细流天然引河尚有河形拟因势开辟其天然引河由七堡口入涸黄河其张福口引河由顺清河杨庄入涸黄河两引河俱仿黄河跌塘之法每五里挖一跌塘每跌塘长约十丈宽约二十四丈深约一丈六七八尺为准其引河河槽一例开宽八丈底半之深以过水四五尺为度节节跌塘则冲刷甚速不二三年两引河俱可刷宽二十余丈深一丈六七尺矣此外再由成子河犀开黄堤以为第一道引河庶洪湖之水分道入黄全淮俱奔腾东注自不致肆虐于南以高宝湖为壑而桃宿睢甯亦弭漫溢之患此条除张福口加挑外拟即将成子河黄堤犀开以为第一道引河其天然引河俟冬季再议筹办
一山旴石工拟大加修补也高堰湖滩已经淤高其石工不难修补且浚张福口引河即以河心之土全运东滩夯硪坚实可为湖滨越堤自足以资障御惟山旴石工坍卸大半亟宜设法修补并将坦坡一律培筑坚厚河兵向例挖堤打堤新者未必坚固而旧者已即倾危其弊必须严禁拟宽给夫价责令离堤十五丈取土以弭后患
一成子河西拟堵筑盖堤也兰仪以东之水俱由于工归海不将此处堵塞则盛涨之时上游之水仍然直灌似此处未便任其敞口拟相度地势堵筑盖堤庶西来之水藉以障御
一遥堤险工拟帮做柴埽也自黄河北徙以来两岸堤工日渐坍卸安阜两邑境临黄之堤各处埽工皆为贫民挖取尽成空穴其堤上水痕浪窝随在皆是近年中河水由御黄坝入旧黄河骇浪惊涛堤工岌岌可危缘条黄两堤每年耕种一番则每年坍卸一次兼因各处圩寨皆犀堤以切深濠又因堤沟积水每有挖堤以放水者所以各处堤工毫无足恃淮水复故拟先将黄堤修筑完固设有堤势窄狭之处即以河心之土培筑坚厚安阜庶资保障
一河渠出土拟寓浚于筑也两滩出土堆积太近势必易于塌卸三河既堵引河全开则全湖之水并由废黄河入海出土不远其未遽刷宽之时一经盛涨水势高浚起泥沙浮沉水底势必致大溜直逼遥堤山安海阜附近黄堤居民又不免危险拟藉河心之土分积两滩离河渠各在六十丈外高准八尺层层夯硪以为水势出槽缕堤接连河心扯算口面约宽一百三十余丈秋冬水涸溜自归槽即非常异涨大溜出槽缕堤口面一百余丈自足浮送入海外有大堤以为屏藩中有缕堤以为管钥即水势奔腾大溜俱在缕堤之中并不侵逼遥堤附黄居民断无意外之变
一淮渠浚宽拟堵塞三河也废黄河多系浮沙必须清流激湍方能愈刷愈深愈刷愈宽今引河虽分道开辟若不堵塞三河水势不能高即不能以清刷沙势必致日久河身又淤拟徐将三河用土埽封塞障水北行庶引淮入黄可以奔腾冲刷不三四年废黄河自能渐次宽深此条俟淮水滔滔东注并黄堤柴埽盱堰石工一律完好然后再议堵筑
一口门之外拟再修一坝也非常异涨亦须有备无患今引河虽开废黄河虽浚而口面一时未易刷宽则二三年中桃伏秋汛水踰志桩山盱旧坝又不能不从权启放查五坝中尚有未报废者拟修补如式以备异涨启开慎重河防者祗可设而不用不可恃而无备
一淮泗入口拟均剂低昂也清口之地系中河洪泽会合之处惟近来中河地高洪湖地低不设法均剂一经开辟洪湖之水不敌中河势必至壅遏淮水不能东注拟于其间将全河开宽四十丈长四里俾洪泽中河之水并力东注此地口面宽阔水势即平自无壅遏倒漾之患
一引河浚淤拟借转轮力也两引河头烂淤活沙极难疏浚旧以南子开合为之浚淤不多且费人力拟以长方船十数只自船腰以至船头分开两乂如凹乂中横插车盘一如水车式离水底数寸深浅仍可伸缩船面横眠转轮一道若干人踏之使车盘转动再用活头大铁播箕一装土数千筋箕底设车轮两道箕口镶铁如耕田之再用铁索长数丈一头系于车盘一头缚于箕口车轮转动则播箕拉近船边铁耕过则沙土卷入箕口车起播箕活头抽动将沙淤倾入小船剥往他处其引河南口之淤船运山盱堤边以桶吊起拌入干泥藉筑山盱坦坡其引河北口之淤以担运远藉筑高堰湖滩越堤俱一举两用若开辟海口潮汐往来之地拟亦仿此法此吕宋疏浚海口法也载经世文编其船即永为淘浅浚淤之用其地如易陶浚此船即可不造录之以备采择
一淮河浚宽拟闭刘老也向因黄河高仰中河之水无由泄始开刘老半路刘由六塘河归海今淮水尾闾开浚深通则中河之水俱会淮入海刘老半路刘即可永闭至永济桥俟淮渠刷宽时亦可相度情形酌量堵闭庶清海安永弭水患其盐河两岸决口如北新宫等处亦须估修如式以上十二条拟次第兴办惟寓浚于筑一条浚废黄河时即可随时施工
一工程浩大拟分年举办也废黄河数百里工程若并一年举办不独经费未易筹画且民夫亦属难齐靳文襄公八疏有曰治水必始自下流下流疏通则上流自不饱涨此项工程拟分二年兴办拟即日将成子河以东尾闾照以丈尺开辟宽畅冬季再将各项工程分段兴办俟洪泽中河两水滔滔东注然后再议堵三河闭刘老不独经画照料人易图功且按一二年分捐民更易于为力如或经费不敷即分三年举办此系一劳永逸之举不妨稍宽时日惟事势有顺逆施功有次第先后未可倒置耳
一成子引河拟因时堵闭也千里淮流固资各处口门宣泄而干旱之年亦须防备即如干隆五十年冬洪湖之水仅存二尺八寸于漕运民田均有妨碍拟于大旱之年将成子河口门筑攩水坝稍为堵闭仅留七堡顺清河口门宣泄存蓄湖水以济漕运以利民田
导淮捷议
一次展宽张福口引河因势排刷也张福口引河口宽约八九丈十四堡外均深九尺一丈五寸不等足与湖底相配其十五六堡淤深五六尺十七八堡淤深三四尺或借南船捞浚或乘湖冰掘挖经费约需银万两惟查洪湖水面宽阔而张福口仅八九丈之宽水势自难涌出再欲展宽以畅湖源浚深以敌礼河又需银数十万两今拟分为两局逐日以机器三十架运刷以极其深两岸雇长夫五百四十名日以锹笆等物铲土入水以极其宽均如排刷废黄河之式此项工程在掘浚废黄河次冬兴办缘杨庄以东排刷一年河浤可深二丈沂泗畅注淮水即并而之东次第兴工自能挟沙以行不致倒漾照办二年二十七八丈之宽二丈数尺之深似可豫期而核计经费疏浚张福口河头经费需银万两此外机器运夫日夜算二百四十名并加两岸长夫合七百六十名每名日给饭食银八分一日科银六十两零八钱每岁科银二万一千八百八十八两加以局费杂项岁需银三万二千两二年合费银六万四千两加制造机器银六千两功验加倍经费仅需银七分之一从此淮水畅出清口即可抵沂泗不致倒漾共科银八万两
一越港冲漕另设浚船以防壅滞也自杨庄至马港口旧黄河日夜冲刷沙泥俱归冲漕不勤加扒剔尾闾又忧壅遏而潮汐往来疏浚匪易拟制浚船四十只每船载夫役十人亦以机器按日拉运潮退则就岸开宽潮来则登船梭织自可免其停垫而核计经费每夫日给银八分夫役四百名日科银三十二两每岁科银一万一千五百二十两约三年合银三万四千五百六十两加制造机器银八千两如此则海口日刷日深而经费亦有定数共科银四万二千五百六十两
以上各项工程五年之久共需银一百零一万四千八百五十四两便可全淮复故加以修补石工约需银二十万两修补惠济闸暨林家西坝并各处扫坝约需银十万两堵闭三河银十五万两合需银一百四十六万四千八百五十四两四钱此外贴补累工及每年修补器具随时量为增加拟请疏浚黄河通溜先后制器具十二架由佃湖镇抵马港口约三十余里试办七八个月约费银五千余两如果收有成效再行次第照办万一排刷之力试行迂缓次年即于中泓两旁分年开宽或分浚二渠如靳文襄公川字河式
导淮补议
黄河虽系松沙干涸日久板滞不灵徒恃水力刷之安能遽致宽深今以二百余里之遥设机器一百数十具分为七局运转计日夜一周每局机器来往冲刷四次纵系板沙亦能浮动夹溜而行需以时日宽深丈尺实操必胜之势再许民船往来买卖船尾均令系铁扫或小混江龙冲刷愈多告成更速俱由段局不时稽察如该船无此器具或备器具而不用火印此船永不准入淮万一冲刷迂缓稍有不如式而比之人夫照土算方其节省奚啻倍蓰按照废黄河二百余里之长欲浚宽数十丈深二三丈照土科方非银数千葛两不克今排刷用银百数十两照此丈尺科算仅二十成中之一成耳纵稍不如式视掘浚经费节省奚啻什伯今日而议导淮排刷兼施速效之方无过于此
导淮别议议
查勘炮台河湖情形酌拟导淮办法疏光绪七年
两江总督刘坤一
皇朝经世文续编卷九十八
工政十一各省水利上
书王芥子泾水志后
安清翘
芥子谓泾水污浊败苗有害无利必拒之使一滴不入而后可诞甚因性尽才岂有无利之水哉关中八水泾利最着秦汉以来利或大或小未有言泾水无利且有害芥子一言抹杀大端有二曰功费大民力瘦耳夫使功费出于朝廷当不计值即使无成亦不过将金钱散诸小民有何大害如关中之金胜等寺费十数万之功作无益耳移以兴泾水之利所用绰绰然有余至于民力之疲苟心存利民则散数十万之功费民将踊跃从事藉以得利又何疲之有不然彼车马之征夫役之征疲民者多矣岂未之思耶有明项襄毅曾言用泾水当不惜费不求近效今因惜费又汲汲眼前功效遂使泾水受诬正是未尽泾之才不能用其才而谓人不可用韩信所以去项用兵威逼锄而去之罗绍威所以致悔于九州之铁彼庞士元蒋琬非百里才若非诸葛知之则将以为不胜百里之任也
近年泾水之不可用因河底太深难引入渠非其浊之谓也芥子不知甯夏用黄河浊水灌稻自汉至今开渠愈多食利愈溥岂黄河之浊可用而泾浊不可乎此则不虚心之过也宽夫先生从此悟到不尽人才如毕秋帆以有用之金掷无用之地且多用违其才致酿成白莲教匪之变立言有益于国故亟登之以为炯戒
两修都江堰工程纪略序
强望泰
一七年淘挖内江河口长八九十丈宽十五丈均深五尺余寸八年察看河底较七年约深二尺余寸今河底较上年约深三尺余寸
一挖去古河内沙堆约深三尺宽十五丈长一百余丈使水可引入古河新开河口可以渐次淤塞
一镇夷关脚下七年挖深五尺现一石与山连围圆约一丈许询之胥役佥云每年若见此石即不淘挖余谛审其言不确乃命石工凿去一尺余寸使与河底平八年河底较凿去石又矮一尺又凿去二尺五寸使与新河底平
一紧对卧铁碑下河底七年掘深二尺现出木桩与河底平八年河底较木桩低一尺五寸余命将木桩凿去一尺五寸使与河底平察省志此处有明时立铁桩数根余淘数十日不见因亦竖铁桩一根于河中南去岸五丈二尺北去岸四丈六尺颠与淘深之河底平竖处亦与卧铁碑相对
一鸡台下向有淤沙一堆高计丈余周围约六丈许余命挖与水面平但其旁系深潭七年淘挖时恐人夫将沙石弃潭内被水冲复起仍成淤集因逐日亲督工命担弃远岸役夫中有老而黠者跪余而云伊在堰淘挖三十余年此处沙石历来尽弃潭中余知其谲即昏夜微服谘访未闻有云频弃潭中者但察实时已倾潭中大半矣以致八年此沙复堆淤宽六丈高五尺余仍照七年督挖去尽不令弃片石于潭中是年此处河底较七年挖低二尺余寸因于北案石上深淘滩低作堰六字旁添刻水则十画初画令与河底平俾农民便察此处深浅也
一宝瓶口河形旧宽十二丈七年察量仅宽七丈余余于是年展宽一丈长二十余丈深约五尺八年又展宽三丈长四十丈深五六尺不等仍复古制使水出口势得舒畅并将所挖沙石置北案城下堆砌成坎上坎约高一丈余寸宽三丈长三十余丈下坎约高四尺宽一丈三尺
一走马河龙桥下本有河工闻堰长云数年来并未淘挖余于八年仍添挖河方七百余数又上漏罐逼水坝南岸向无挖工余见此处沙淤甚高亦添挖河方四百余数又下漏罐转湾处余见河身淤窄亦展宽一丈许以上七则均遵淘深滩法也
一自镇夷关起至人字堤止河身均展宽一丈五尺
一飞沙堰系历来古河七年此处横铺笼装至十数层又加装以筷子笼因河底高笼亦作高夏间水涨余亲往察见水不能泄入外江当即割笼二层使泄其余水八年河底挖深因将笼亦低作较上年矮去数层此遵低作堰法也
一人字堤边漩坑向来用笼滚填填齐水面方用横铺填心笼二三层装砌上又用搭包顺笼盖面七年望见此作甚不得法八年余令堰长夫头用篾绳系笼头中尾三处笼入水时令人将绳撦紧使笼至坑内不致倒卧悬栽亦不致溜入潭内笼离面约三尺即令泅夫下水用竹篾将笼回环密缝出水面时仍照水笼装铺顺笼六层又装铺横笼一层上始用搭包顺笼盖面亲督九日而工始毕较之上年似更坚固也
一内外江各鱼嘴笼尽以竹篾穿系夏水可免冲刷至内江大小各堰笼工相势制宜俱略有更换处
一内外江各堰沙石淘挖均系倾弃远岸水涨时均不致冲流仍集河内
一内江各小堰察河身向来宽敞均与河口等今河口宽而河身窄尽系居民侵住所致满拟恢复古制一时势有不能
一太平桥鱼嘴上沙石积高数丈走马河南岸沙石亦淤堆数丈锁龙桥上下沙石亦俱积满两岸尽是居民田舍察俱是向来河滩也
一伏龙观南岸察系旧日考武箭道因干隆间人字堤开口此处被水冲刷箭道遂移东郊余于其处植柳八十二株欲为将来办工界限也
一鸡台对岸有大沙堆余于八年工竣后捐廉将沙雇夫挑置人字堤下与笼基平集约宽二十丈长十六丈深三五尺不等窃谓沙堆一去泄水易入外江堤后身高堤工可以永固也
一自镇夷关对岸沙堆起至现挖之沙堆止共约长数百余丈尽壅堤后堰虽低作恐仍无益余以有志未逮而去所望继余而来之贤执事将每年新淘沙石尽倾远岸低处将旧堆沙石量力渐挖使低堰仍低作方合古低作堰之法余固知糠在前珠玉在后毋烦行者之灌灌而杞人之忧有屡欲已而不能已者凡以效蒙瞍之诵也若谓虑远说长则吾岂敢则吾岂敢
凿合州钜梁门二滩记
筹防襄河堤工疏
查勘江汉堤工疏
疏分汉水支河说
江开
请查濒湖私垸永禁私筑疏道光五年
贺熙龄
樊城新堤记
樊城踞汉水北岸控滇黔秦蜀豫数省之冲舟车四达商旅幅辏屹然为楚北一巨镇而其地与襄阳相犄角二城对峙汉水中束性浊且疾唐邓之水复自白河南注横截汉流故其波涛激射为害尤烈数十年来堤岸日圯富庶渐减守土者忧之思建长堤以扞洪波而苦于费之无出也长沙郑芝泉太守莅襄之始即轸念疾苦爰咨爰度日莅工所殚心规画集白金四万两有奇筑土堤石堤各二百数十余丈经始于戊子之冬告成于庚寅之夏坚密屹立湍怒不惊民用和舞建亭纪绩余窃惟汉水自宜城而上宽广者可十余里钟祥而下宽者数里狭者数十步而止上游之患在沙土松浮而无以御其冲啮之势下游之患在于水争地而无所容其游荡之区故上游利用防下游利用泄今太守之护樊者得矣而下游之漂田园淹庐舍者无岁无之是惟宣泄其下游而后闾里得安全之乐即上游亦无冲击之虞首尾相因疏塞并举斯在大力者总全局而图之庶几水患永除而水利可复也虽然始事者议不一恤私者志不固今兹堤之成也非士民之慷慨好义踊跃赴功则不足以集费而起事而非芝泉太守持之以决格之以诚赴之以勇则又何以排议而辑众志障狂澜而奠民居也哉适余以校试来襄郡值其成功庆樊人之得永蒙其休泽也于是乎书
遵旨查明据实缕陈疏光绪四年
巡阅长江水师侍郎彭玉麟
开浚南湖议
刘汶璆
浚湖州漊港议
刘汝璆
浙西三郡水源来自天目而嘉湖为尾闾经娄河而东入于海地连江苏松江苏州二郡余杭为上流嘉湖为咽喉东至苏松入海今余杭坝既已修筑是上流略治而去路不驶下游易致水灾故浙西筹疏浚下流必须合江苏并举湖州七十二漊港为泄水之渠道光三年大水当事亦以为忧于是疏浚娄河其经费从漕粮出每米一石派钱七文名曰娄河公费当时林文忠官江苏官吏皆得人民不扰而事以集至道光三十年水灾更甚论者以下流壅塞为言当事正欲疏导适粤贼陷金陵浙中时时告警遂不复言今则大寇削平漊港开复之急更有甚于曩时惟需费至五十万两之多固宜权其缓急以济要工夫民穷财尽之后断不可横征苛敛再劳民力又不可因库款支绌稍涉迁延传云凡事豫则立不豫则废昔明归太仆论东南水利谓无事之时每言费绌不为民计及至倭寇猝发岁糜数百千万亦能支持果能思患预防则得此一举而水旱无忧在国家省赈贷之费民间蒙乐利之休岁入甚多富庶可期是知为国宣力尤宜筹其大者远者毋狃于目前之烦费贻大患于后日也
治漳说
葛士达
皇朝经世文续编卷九十九
工政十二各省水利下
报销疏浚河道经费清单疏光绪七年
闽浙总督何璟福建巡抚岑毓英
奏开河种桑捐廉办竣片光绪七年
贵州巡抚林肇元
臣查都匀府河水实为沅水之源由清江径沅水而入楚之洪江旧属苗疆不受舟楫雍正七年前大学士云贵督臣鄂尔泰题请开浚仅可容舠日久沙石淤塞阻碍如故中有龙王洞两岸崔崿壁立万仞山左巨石倒压横踞江心惊波骇浪民苗勉力夹舟争流每致覆没畏而绝土产各货无可懋迁民贫且困臣于上年十一月奏明附省试种蚕桑都匀开治河道后即捐廉银二千五百两交署都匀府知府邹元吉率同都匀府经历李炜在籍绅士四川补用知县莫启仑于上年十二月兴工开浚挑河凿石役夫数百名冒雪督修至本年三月工竣计自都匀城南起至龙王洞以下之下司止共二百余里一律平治现在民苗运货行舟往来无碍邹元吉现卸事旋省臣又面询情形与报验相符至附省试种蚕桑臣亦于上年十月捐廉银一千两派员赴川采办桑秧十三万余株于本年正月到黔檄发贵阳府所属州县及安顺府属清镇县百姓领种秋初派员查看生植者约有五六成拟今冬仍采秧补种以厚民生所有微臣前奏开河种桑现经捐廉办竣缘由谨附片具陈
覆陈广东水利议
徐赓陛
挑挖贾鲁河一律深通疏光绪八年
河南巡抚李鹤年
开浚河工告竣接修要工缘由疏光绪八年
开缺湖南巡抚李明墀
修复渠工请照旧开支岁修银两疏光绪八年
陕西巡抚冯誉骥
办理浚河筑坝并各工情形疏光绪十年
热河都统继格
大修广肇两属围堤工竣绘图奏明立案疏光绪十二年
两广总督张之洞
修筑潮属韩江围堤片
张之洞
皇朝经世文续编卷一百
工政十三海塘
勘估宝山塘工疏
亲勘海塘各工片
验收宝山县海塘工程疏
请将浙江西塘柴埽工程奏复一年固限
舒化民
修防
窃惟立法期于垂久而举政务在得人查东西两防海塘柴石各工自道光六年奏定章程议加固限原以严立限期杜工员等草率偷减之弊极为周密而嗣据该工员等会详转请仍循旧章因甫经奏改未奉准行第恩海潮风势夷险靡常实非目前所能臆计但令人力能为如有坍损自属难辞其咎若遇风汛激烈即难保无旋修旋坏之事此中稍无余地实属力有难支且恐立法过严工员畏累存侥幸苟免之思遇有险工不敢开报转致贻误大功窃以为从前各工之草率固工员之办理不善而亦监司之体察未周上以修防为调剂之方则下亦乐以办工为自便之计积习相沿遂至如此某由州县出身在仕途二十余年才具短绌惟遇地方公事未敢稍蹈欺饰以海塘重大尤不容掉以轻心据愚昧之见拟请以后修防责令工员择其最险必不可缓者据实开报亲诣勘实方准会详请奏是慎之于始既无浮冒之工而兴修以后不时亲往察看所办如不合式即记过饬令加修甚者详请参劾如此则工员有所警畏工程可期结实经费亦可期节省即不加固限而此中之节省已多历一年或当稍有成效尔
修防酌宽固限
修防核实
修防筹费
窃思海塘受病深而且久自道光五年以前南沙止千余丈十年七月风潮案内以工段过多仅将险中尤险各工兴修其次险及续损者未办以致十一二年塘工大坏加以十三年又涨沙三千余丈潮势日趋而北自此工程修不胜修十四年奏请钦差大办海塘驻浙监修共用银一百五十七万有奇两塘各工乃臻完善嗣后每年额设岁修东西柴扫工息银十五万余两东塘石工息银二万四千两坦水银五万两共岁修经费二十三万余两诚为不少然生息银十三万余两息按引输年不敷用前运司详明先于公息项下垫给迄今运库想亦无多筹垫节省司费二万余两亦由运库按年移解近年引滞课绌未能按解且闻欠解尚多此十五万岁修之支绌也石塘生息二万四千两闻本银已挪缺六万有余约收息少三分之一此石工之支绌也
建复东中两防石塘记
戴盘
塘工及长安河事宜
续修海塘酌拟变通办理疏光绪三年
浙江巡抚梅启照
勘明海盐县坍塌石塘择要估修疏
刘秉璋
皇朝经世文续编卷一百一
洋务一洋务通论上
致直隶讷制军书金壶浪墨节录
浙江巡抚刘韵珂
古人经世之语当时忽之往往验诸数十百载之后精诚所注若合符节虽百世可知也书中所虑隳海防抗官法哄鬼市纵奸民行交子及夷人蓄志天津多方挟制由后观之不爽铢黍以公之深心虑事若此倘得从容展布别无蒙面畏葸辈掣肘其间夷虽狡岂至是哉黄钧宰识
天津新议续议中西纪事
咸丰八年大沽之役桂相等至津英人擅定通商新议五十六条奉上谕税则之款必须至沪商定续因沪议定后该酋换约不遵照会其事遂寝然予九年在浙见西人将五十六条刊入通书中因撮其大略记之迨十年京师换约英法要请将戊午原约及现定续约颁示各省督抚大吏按照办理遂并沪中所定税则刊刻通行阅其条款悉由洋人任意增减王大臣等画押受成而已今次之如左
一议沿海之区欲于旧约五口通商外增设牛庄登州台湾潮州琼州等处又欲于长江一带自湖北汉口镇沿流至镇江入海之路俟粤匪荡平其选择不踰三口为洋艘出运货物来往之区按长江自吴泝蜀经历江苏安徽江西湖广等省皆漕运来往之通衢外洋船只目二三百顿以下者均可在江行驶该洋人沿途停泊登岸偶有端便以火轮数艘横截江面运道为之梗塞又或与粮船水手斗殴滋事或船只被其轰沈或重运遭其掳掠是国家正供之入适足为齎粮藉寇之资现虽试行海运而上游四省之漕岂能越江而飞渡哉越之强也伍子胥惧其与我争三江五湖之利魏之入荆州也吴张昭谓长江之险与我共之自此议成而东南之患中于腹心矣十年换约便请暂在汉口九江两处先行开商是其垂涎已久也
一议江甯旧约所载各货税则之多寡以价值为率每价百两征税银五两近则各种货式多有价渐减而税较重者请重修改定并议以此后十年一修改等语该洋商志在牟利析及锥刀亦无足怪惟进口之货自海口纳税后准由中国商人运内地所过关口应听中国按价估税与该洋人无涉而自五口既开外洋商人有带洋货私入内地销售者又有在内地买货运至海口下载者经由各关口中国祗知照货纳税不问中外商贾于是该洋人有议免抽征之请谓不论关口之多少凡子口之税以一次总纳为准因定照海口税例减半于首至之关口每百两纳税银二两五钱给票为凭嗣后经由各口验票放行不令重纳又议外国商船应纳钞课一百五十顿以上者顿与趸同外洋以一千六百八十斤为一趸每顿纳钞银一钱亦给票为凭不复再纳凡此纷纷之议无非该洋人自占便宜兼为华商作傀儡盖洋人货物之交受例不得越海口一步一自通商畅行出入自便此后洋人入内地即藉华商为导虎之侲华商至内地又藉洋人为腐鼠之吓试问中国自征其商而偷漏影射之弊端在在不免何况逆势日横奸商莠民推其波而助之澜虽有智者不能善其后矣自长江通商天下一家更从何处分别中西当十年换约之后马头未立货船未到即有持总理衙门执照前赴安徽之屯溪江西之河口义甯州等处采办茶叶大半华商导之也
一约内言英国民人有犯事者由英领事查办中国人有欺虐英民者由中国地方官查办若有两国交涉事件彼此会同审办等语查钱债殴之事中国定制由州县审办若欺虐外国之人经地方官查知其曲在我自可先行查办倘端自彼起即已入华洋交涉事件彼时照会该领事会同审办均无不可乃约内载明正领事与中国道员平行副领事与中国知府平行因之一遇交涉事件反越州县而诉于道府遂藉道府以胁制州县况各领事现住海口有事辄排闼入监司衙门咆哮凌虐并方面官亦视之蔑如也忆台湾二十二年红毛供词言其小埠头设立文官如中土知县者曰未士洛云今见香港上海各处洋行招帖皆冠以未士二字意即外国除授之官衔在中国则与牙户无别乃得与天朝之州县平行其亵甚矣
一议中国民人有犯罪逃至英船及外洋寄居之房屋内一经中国官员照会到该领事即行交出不得徇庇隐匿等语此已载入江甯条约中而自五口通商后屡以照会移取起甚至有殴杀中国民人抗不交出凶犯者盖英人收拾人心专以受降为得计予见西人月报言各国罪人有逃入英境者英皆容匿之而其本国缉捕罪人不得以兵船轻造英境是其至外洋各国来往之定例故中国虽有照会交取之约多成具文至其所定中西交易有欠债不偿潜行逃避者彼此知会缉拏追缴一体办理立法非不善而予闻上海交易成后应付华商银两洋商给以银票票期率在对月多则五十日之限及届期凭票取银竟有不肖洋商私自逃回遽将货行闭歇者华商诉于领事领事寘之不理此见于西人自譔之月报中且云洋行欠帐私逃不独华人受其累即各洋商皆以为不便等语盖弥人之词也然华商悟其诡诈屡欲变易其对月取银之例卒不能行故咸丰初年沪口生意渐不如前至有茶商仍欲改道赴粤东者然则通商善后之约该酋阳奉阴违徒以此玩中国官民于股掌之上而已
一传习天主教一条江甯约中已有之然尚无华人弛禁之明文不过言彼国教士之至中国者请免查办而已自道光二十五年法人在粤陈请在各港口设立天主堂并华民之入其教者概免查禁部议允行自后各省华民公行无忌今查英国条约内载明耶稣圣教天主教二项盖英人自路德改立耶稣教于是禁行天主教见泰西稗闻而不悟耶稣之即天主也法郎西所奉则仍是旧行之天主教一曰加克特立教时英人借助法兵故约内并及之若法国之约则但云天主教而已惟西人矜其教法驱除异己各小国有不从者胁之以兵五印度及回疆之役属于英者今悉改行耶稣教甚至如东洋之日本暹罗向与西洋人天主教为仇者近年英人日强皆藉通商之约传教于其国而日本暹罗亦畏其强不敢诘今又欲以此强中国岂非欲用夷而变更哉
一约内议用汉字英字一条查英人两次入贡表文皆由中国繙译进呈据干隆六十年粤督朱文正公奏称有西字正副表二件伊国自书汉字副表一件臣等公同开验其汉字副表虽照中国而文理舛错难以句读随令通晓西书之通事将西字副表与汉字表核对另行译出等语是该国虽有自书之汉字诘屈难通仍由中国人通习西语者另行译出并不责以汉文正本配送迨嘉庆中广州知府杨健详定英人商禀许用汉字自后该洋人久居中土多以中国言语繙译彼国古书故马利逊有华英字典之辑悉依康熙字典注释是时纯庙敕谕二道由该国副使斯当东繙译迨嘉庆二十一年之敕谕则马利逊繙译盖马亦时为副使详考英人贡使皆以武臣为正文臣副之皆见西人纪载中同文之治渐染外邦故英弥二国皆建书院俾洋人习汉字者居之今约内欲请中国选派学生学习英文以便他日文书往来不用配送汉字是欲以外邦之言语文字强中国传习抑已汰矣自十年抚事定后总理衙门奏定章程内称臣等前定章程内有请饬广东上海挑选专习英法美三国文字语言之人来京差委挑选八旗子弟学习除俄罗斯章程由该馆遵旨酌议外其英法美教习及学习之人薪水奖励应仿照俄罗斯馆议定之例办理又查俄罗斯馆仄狭难以兼容现查铁钱局改作衙署尚有炉房稍加修葺作馆舍免致在外滋事等因是王大臣等已议及之矣
一议中国照会公文不用夷字予见西人月报言夷者鄙夷之称外国人多忌用之不觉失笑夷为东方之国名又为四裔之总称说文夷从大从弓大人持弓也此于六书为会意氐羌蛮貊皆以兽名独夷从人从大以魏为大名之例推之不可谓非美号也说文言东夷有君子不死之国说文广采异闻其言不死之国疑即指毗骞国王事也孔子言仁者寿子欲居九夷有以也夫然则夷字之称正以其国有君子多寿考而锡以嘉名近日西人颇不乏彬彬尔雅之士胡弗之考也
密陈夷务疏节录
殷兆镛
拟陈洋务疏
郭嵩焘
一国家设立军机处为出政之所中外事机悉归裁定咸丰十一年总理衙门之设一仿军机处章程遂与军机处并立其时恭亲王实司总理可以专制兼因交涉洋务多持正议不愿与闻今已办理十余年矣察看西洋大势总理衙门当遂为国家定制颁发上谕及一切处置事宜不能不归军机处军机大臣未经奉派总理衙门行走茫然莫知其原委是非得失无从推求臣愚以为军机大臣皆应兼总理衙门衔名庶几讨论情势通筹熟计以期有所裨益
一西洋通商向止广东一口嗣是沿海开口以及奉天内达江西湖北法兰西分踞安南与广西接壤俄罗斯出入西北各口及陕甘及山西英吉利又议云南通商其四川贵州河南交涉教案层见叠出目前无洋务交涉独湖南一省耳必能谙悉洋情办理始能裕如于此稍有惶惑一视若荆棘之在其身其始过持正论其后展转翻异迷误必多故今日人才以通知洋务为尤要自与洋人通商以来事变数出多因华洋交涉案件争辨纷纭而办理归结处总在讹索赔款广开口岸此其命意之所在无知预防者动辄积嫌生衅激成事端展转以资其挟制而使遂其欲推原其故由地方官不知洋情既以构衅为能而多加之粉饰又以了案为屈而更益以推延似此情形施之民间讼案含忍受冤即亦无辞施之洋人必至多生事故故臣以为考求洋务亦无他义通知事理而已矣汉诏出使绝国与将相并重当时所急者不过折冲樽俎一日之间实不逮西洋关系紧要之万一伏愿皇上考揽人才勤求方略期使中外诸臣勿存薄视远人之心以洞知其得失利病之原忍辱负重刻自砥砺以激厉士大夫之心而奖成士民奋发有为之气外筹应接之术内立富强之基在朝廷一念之斡旋而已
一驻扎西洋公使万非今日急务其间惟美利坚之金山中国流寓数万人左近咇噜及西班牙所属之古巴兼有招工事宜足资办理此外各国全无凭藉而恃数万里外之使臣因事与之辨争事理稍有虚饰困辱立见即有能者亦徒以有用之才虚弃之无用之地将来海道开通中国商人能赴各国设立行栈有可经理之事渐次选派大员充当公使驻扎自不可少此时出使通好委无关系而既经奉派出使英国各国相援为例正虑此后出使岁必加多臣以为考求洋务中外诸臣必宜留意而出使则尽人可以差遣窃计各部寺院二三品以下堂官类能谙悉体制讲求应对朝廷以息事安人为心奉命出使谁敢不尽力应请以后选派使臣依照常例由礼部开列二三品以下堂官年岁不满五十者听候钦派亦与寻常出使同等务使廷臣相习为故常不至意存轻重而于洋情事势亦不能不一加研考以求备国家缓急之用其为裨益必多矣
一西洋公法通商各国悉依本国法度中国刑例有万非西洋所能行者当时议定条约未能仿照刑例案酌添通商事例以致会审公所一依西洋法度以资听断中国一切无可据之势惟当廓然示以大公凡租界滋事依洋法办理州县地方滋事依中法办理其视洋民犹中国之民视办理洋案亦犹办理中国之案先期化除畛域之见以存中国一视同仁之体其间交涉洋务上谕奏摺应发钞者概行发钞使天下晓然知事理之平其有委曲周旋亦能窥见朝廷之用心以知事理之得失非独以释士民之疑亦足以折服洋人之气矣以上四条于办理洋务要略未能详及而先务通知古今之宜以求应变之术熟览中外之势以息人言之嚣自可渐次讲求控御之方推行富强之计要求其归理势二者深筹远揽无以逾焉者也有宋大儒程颐论事必折衷一是其言当时朝廷有五不可及一曰至诚待敌国夫能以诚信待人人亦必以诚信应之以猜疑待人人亦即以猜疑应之此理无或爽者方今时势艰难财力支绌洋案多一反覆即国家多伤一分元气维持国体全在先事防维事端一出补救无从此后更难与处臣久病衰颓委无材用足应国家之急断不敢希图以语言效用供人指摘审量洋情事势则实有确不可易者冒昧上陈言辞拙直不胜战栗陨越之至
覆奏洋务事宜疏
沈葆桢
海防条议
丁日昌
覆奏总理衙门六条疏
李宗羲
皇朝经世文续编卷一百二
洋务二洋务通论中
上合肥伯相书
条陈洋务事宜疏
王先谦
夫筹经费于今日亦极难矣既不能益我所本无即当求我所固有臣所拟后四条专以防侵耗而塞漏若本源至计当以垦荒开矿为大宗而开矿获利尤速朝廷如谓事不可缓似应断在必行开办之始既不用机器测量之人亦不用外夷自无虑惊骇耳目果得巨矿应用机器再剀切晓谕地方以为民兴利及防御外夷之意则民情大顺而事无留难外夷所需于我者茶丝为最近闻英国蚕桑渐兴印度茶种甚佳再一二十年我将一无可恃西人讲化学者每言中国繁富甲五大洲煤铁之利外国不及不解何以穷困故今开矿畅旺不独济我之用兼可擅彼之利也至欲挈财用之纲领则权必当操之于上伏读高宗纯皇帝御批通监辑览曰明代财用不足由于上不知府藏之数臣下遂得肆其私窃干没使能慎核于平时复加之制节谨度何遽至于入不敷出迨国用告匮而欲取资山泽非特临渴掘井缓不及待且以杯水沃舆薪亦何济于事哉圣谟洋洋臣尤愿圣主敬檩而深思之实国家无疆之福也夫中外臣工之于洋人咸欲灭此朝食所以束手下气徒坐无经费耳自同治以来朝议疆防惟是为尤亟矣而经费未筹至今如故天下安有坐而收功之事乎
瀛海论上篇
张自牧
海葛士浚子源辑
洋务三洋务通论下
南洋形势游历刍言
黄楙材
书魏默深筹海篇后边防偶述
沿海练水师议边防偶述
备夷策
欧阳柄荣
答倭问兴亚
姚文栋
吾欲亚洲各国之君一年一会于天津吾欲亚洲各国之海陆军大将一年往来数会则情意联络畛域不生矣吾欲亚洲各国之才人学士开一大会共相论难以研求富国强兵之术柔远能迩之方则智识日开人才奋起矣大抵亚洲局势中国为主日本辅之如兄弟如手足一气联络戮力同心则进可以经略欧美退亦屹然自立于不败此为统筹亚洲言之也如第为中国计则地广财丰一面濒海战守皆便原不必有资于日本而为日本计则环海为国如虎在平原无负嵎之势倘或强邻开衅兵船四集如困长围此时若得我之援兵则人心壮而国力不屈矣凡事不极其变则不见其真故吾推极言之也然则亚洲之联络在日本最为切己之要而今之失皆日本任之何也琉球一案不了则我与日本隐嫌未释而朝鲜亦不能无疑于日本安得真和睦乎夫琉球得之犹石田也南疆形势亦不系乎此为此区区而误大计吾未尝不慨谋国者之失其方也
日本地理兵要例言
日本四岛幅员无几而大海环之论其形势不在陆而在海元代平壶之役专攻其西彼得以全力守御一方故能胜我德川氏末造米舶入浦贺旋入下田俄舶入大旋入唐太英舶入函馆旋入长崎东西往来倏忽无定彼首尾不能相顾不攻而溃举国骚然赖襄尝言元幸自一面来耳若自四面来扼吾要喉断吾粮道杜绝吾兵之策应其祸岂可胜言此诚破的之论兵家舆地家所宜共知者也
日人论吾中国二百年来错失三大机会一康熙戡定台湾时宜遂经略南洋以握欧亚两洲之枢纽此一可惜也一康熙时声讨罗刹之罪宜穷兵力略地北洋立界碑于乌拉岭巅而后许俄请和此二可惜也一干隆荡平准回之后宜移旌南指全收五印度而还此三可惜也愚意亦有甚可惜者日本之北海道与吾库页连接向虽附属于日而实未设官置戍若吾保守库页以通此岛则是据日本全国之上游譬若以陇制蜀不能出吾掌握中矣考日人经营此道自明治二年始仅不过十余年间也
日本建置凡经七变神武开创为国造之治越千三百有五年至孝德时改为国司之治国造世袭略如封建国司流官略如郡县也又越五百三十年至后岛羽时源赖朝为天下总追捕使置守护于国郡置地头于庄园是为守护地头之治又越二百三十年至后醍醐时足利尊氏大封诸将是为世袭守护之治则魁柄久已下移而尾大不掉之势亦成矣越三百十四年至后土御门时境内鼎沸遂为战国割据之世越一百二十三年丰臣秀吉削平其乱录郡国之石数以封诸侯德川氏代兴复定诸侯之秩序是为封建之治越二百八十年明治维新尽撤藩封于是为郡县之治初置三府六十县其后归并六十县为三十六县然政治措施之便虽府县为宜而山川形势之分则旧制九道八十五国为善故近时地志皆以道国为纲不以府县为纲
日本近颇留意地学立于官者内务省有地理局海军省有水路局士民私立者有东京地学协会虽人才奋起而着述未多兹编系取陆军省军人所诵习之兵要地理小志照译汉文旁搜近人航海记载以附益之又以沿海港湾岛屿礁岬等为海道要端博考详稽分条胪载意欲借彼先导为吾指南然纸上空谈究不如兵轮实测总望吾国轮派将弁东来测量庶几考核得真讲求渐熟可备异时缓急之用或请将此书印给外海水师各营令其觕明梗概则亦不无小裨日本海陆军人咸诵习内务省所颁之清国兵要地理志一书吾地情形彼军人固讲之有素矣
日本总图以文部省所刊日本全图两幅为最佳分图佳者有三种一大日本府县分辖图一册内务省地理局所刊以三府三十六县为纲一酒井彪三所撰之大日本一统舆地分国图四十余帧以八十五国为纲又有海军省水路局所刊海图一百五十余页系沿海测绘分图尤号精细皆可与此书参观日本里数与吾中国及泰西皆不同其法六尺为一间六十间为一町三十六町为一里计其一里当吾中国六里零西洋之二里零也尺度又微有别
巴黎答友人书
李凤苞
英人以三岛制五洲论
彭瑞熙
缕陈中西情形种种不同火车铁路势不可行疏光绪七年正月
刘锡鸿
中国创设铁路利弊论格致书院课艺代作
钟天纬
我皇上御极之六年因与俄罗斯争伊之约海内戒严诏起宿将于田间垂询方略其时刘省三爵帅首上请开铁路一疏海内诵之而北洋李傅相覆奏亦深言其利乃刘云生参议方自出使日耳曼还朝抗疏力争而铁路之议遂罢间尝取其疏稿读之作而叹曰古所谓辩言乱政者其谓此欤夫刘公久历外洋其于铁路利弊当必深知确见孰知其言皆似是而非耶向尝设为问答以破其谬辱承明问谨胪举以对
或谓西洋铁路皆创自公司无关国帑无同伙侵吞之虑中国商民决无约伙为之者倘以官领之而招民凑股则近年百姓受欺于官屡矣谁肯复蹈其覆辙即网罗天下富室亦不足集西洋之巨赀此言似矣但考外洋铁路其初无不创自公司其后始有买归国家公用者若开办之始即归官办者或因军务急迫或因商务本稀而事又为不得不办之举国家始出帑金以营之然大半仍令公司包办而许以格外之利权若中国于官办一层非特力有未逮抑且百弊丛生无庸置喙惟商办一层虽亦难得人人用命事事核实然使如外洋公司之例总办由董事保举董事由各股东保举复派股东监之层层钳制事事秉公何致如他局之不振至于集股之法第一关键须由国家保利若干赢则归公亏则赔补此即官为保险也而又无论铁路贸易之赢缩必按期付利不爽各股分由各海关招募而每年即由海关官银号付息则人皆倚信而集赀自易矣再有不足始将铁路作抵而借洋债则洋人无不踊跃输金矣此盖本洋债之章程默寓股分之保险而实即隐合西洋之国债后有作者当不易吾言
或又谓帑藏不充而事此不急之务非特政体有乖而每道铁路需银七千万两何处筹此钜款且每岁必须修葺每五年必再更新计将安出此言则非也天下至急之务莫大于铁路近则俄人逼于西北英法逼于西南皆迫我以不得不应之势若无铁路控制则鞭长不及而边疆日蹙矣自当先择要路开办其余以次续开而每造一路则岁修之费即寓于开销之中纵欲更新亦不过换其铁轨而地基无庸重购也路面无庸重筑也房屋与机器亦有旧可因较原造之成本不过十中一二且必逐段逐年轮流修之当开办之初无不早计及岁修重造之事尽有行之数年全路须缴归国家者亦无非逐年将成本拔还此皆商贾所能谋何必鳃鳃过虑乎
或又谓中国名山大川历古沿为祀典明禋既久神实凭焉倘骤加焚凿恐山川之灵不安即旱潦之灾易召此真妇孺之言也西洋凿山轰洞视若寻常熔铁镇流无碍风水如果山川有神曷不降祸于西洋而独召灾于中国且圣天子百灵效顺如果天心克断大工斯兴则鬼神亦为呵护何不祥之有
或又谓中国委员之侵蚀吏胥之窃盗司事兵丁之虚冒工料则克减价值则浮开凡百施为类皆虚伪矧火车机器购自外洋道远而无从稽核其不以一报十者几何苟薄料减工或以旧充新则有形无实势不可以久支虑之诚是也不知天下有治人斯有治法病有标本则当治其本原如西洋不得其人其弊亦当与中国相等若中国得人而理何遽不敌西洋奈何不思自强自甘暴弃视西国人人如夷清惠介而视中国均如生番苗黎乎吁过矣
或又谓外洋铁路两旁每十里置一亭舍为修道者所居以便随时葺治苟失职有据官绅目击者皆可惩究其罪不以非所属而远嫌故耳目多而人不敢犯若中国则官各有职界限划然苟无管辖其人之责即不能斥治其人之非况办理火车之委员初无刑赏之柄自鲜巡行之时苟贻误覆车始送地方官施之薄责仍无补于事此言也抑何不明事理之甚也凡衣食之权更严于刑赏修道之人既仰食于公司如果旷工废职不难查罚其人革其职役不必送有司官而人自不敢失其衣食之途且凡驾车之人即管辖一切之人犹轮舟之有船主沿途步步留心稽察夜悬号灯昼用伸杆以报平安每过火车一次不啻委员巡查一次日凡数十往来人人皆身家性命所系岂肯远嫌而不问乎如谓此种琐屑中国必办不到则铁路先不能办到矣天下有此理哉
或又谓西洋各国收养孤穷禁治匪类其事最实其法最周罕见有鼠窃狗偷者中国则攘窃成风物值一钱即不可道上须臾置铁路迤长数千里势难节节看守窃失实在意中而引吴淞铁条被窃为证我谓曷不即援近日电证之电线设立之初诚有被窃者及严办数次后责成地方保甲看守而又酌给工资至今数百里旷无人烟之地人皆习焉若忘罕有睥睨其侧者矧铁条重笨非一人所能任钉置坚牢非片刻所可拆而道上逻守亦逐段有人轧铁所成又无销赃熔化之地更非电可卷可藏之比亦何虑乎
或又谓西洋各国惟界口设关榷税火车至此仅留一刻验毕即行故无碍其往来之期限我则各省各属关卡林立而人心之贪诈亦不胜穷若照寻常查验则每关停留无定即有误行期若稍示宽大则漏私之弊百出而课税益以不供不知此皆易处之事也诚能将铁路沿途关卡应纳之税总于装货上车地方并征一次而后分贴于各卡各关途中只查验一次惟路远者则卸车时再税一次以后任其所之既无漏税走私亦不忧税数短绌若快车则每客祗携一肩行李稽察易周若货车则行程期限本宽盘查更可周详此皆西洋现行之例无所谓难者在也
或又谓西洋客店甚多衾裯咸备而其人终岁裋褐又复身无重衣故常万里远行不一物若载兵则水瓢药袋器械毡条而外无所谓军装我中国则行李笥箧担负累累十洋人所坐之车容五华人而或虞不足此言亦未尽然也西人行装虽简而远游亦箱箧甚多特分装于别车人自不觉耳中国惟无铁路故行百里者即须行李若铁路既开千里一日往返自然轻身往来不一物矣至西兵则军装人各分有重至一二百磅者累坠已极故西人尝叹华兵腰刀帕首之简特锅帐薪粮另有长夫搬运耳其实军中须带辎重粮食中西皆同无庸轩轾也
或又谓西洋壤地相接自有铁路则货物流通各行贸易皆比前繁盛英商运货直达欧洲之外所得皆他国之利也若中国则虽造铁路不过周于两京十七省而止以彼一省之货易此一省之财是犹一家中以孟仲之财易叔季之货统一家观之则毫未有增安所得利其言甚辨然亦知我中国商务矿务事事不及西人者半由于工艺之不精半由于运之太贵有铁路则通功易事物价自平华货畅销一分即洋货减销一分保中国之利源即以杜洋人之侵蚀苟使十八省皆彼此以货易货而不使银钱漏出外洋即为计已得原不必牟外洋之利也如彼所譬殆可以彼之矛攻彼之盾譬如一家之中兄弟互通有无则外人无从染指斯即获利于无形者甚钜若兄弟不睦借贷不通始有告急于邻输以重息者统一家观之所失不甚钜乎
或又谓中国食用之物类皆不宜于西洋所销大宗惟丝茶耳近年各路通商岁销均各有定数多寡不甚悬殊华商既恃为洋庄以待销洋商亦预计华工以采买倘丝茶所集逾额太远则有拥挤跌价之虞英法俄奥四国之人岁不加多故丝茶之市岁不加旺至于他货制造更鲜知洋式车虽疾驰何所载以服远贾哉噫此皆巧辩饰说也夫通商之道首在通一国之有无不必定在牟他国之利息铁路既开华货载其九而洋货载其一谁享其利不问可知苟中国起居服食事事便宜则岁买洋货之钱漏自塞纵使中国无一物可售诸洋庄而亦使洋货无一物可售诸中国则与洋人争贸易之策已独得骊珠矣若夫丝茶产于南省为多本无待铁路以行销原不足以藉口也惟转运既易则内地亦必有栽种者所产既多而谓丝茶之互市不旺者吾未之信也
或又谓西人好游妇女不喜家居出则夫必随行挟子女故游人多而火车之价客店之费皆易取盈我中国民习勤俭安居乐业者多苟非仕宦兵役游幕经商终身几不出里门若妇女则尤以踰阈为戒安得游人不知铁路专重通商运货原非为行旅而设然以行旅论则铁路必建于往来孔道如由江甯通至北京则八九省来往之人自必络绎不绝八九省驿站之费可省所费不赀以中国人数配之当百倍于英国何忧行旅不出于其途尝见三家村有一兰若则十里以内男妇毕集焉无他取其路近耳若有铁路则千里缩如咫尺天涯名胜不啻户庭隔省亲朋不难觌面不齎宿粮一夕可以往返则游人自众矣华人未尝不好游特游于近地耳王道不外人情必欲禁民之宴游则儳焉不可以终日非深明治道之言也
或又谓洋俗以银行息皆只一二厘惟铁路之股分可收息四厘今中国若借洋债以开铁路则委员增其一经纪增其一洋人汇号又增其一于是本三厘之息可以变为八厘甚且溢至一分夫洋人合众力以谋生犹只取息四厘我中国视为官事而苟且将之岂能获利在四厘以外以一分重息借本而获利仅只四厘其亏折伊于何底此言稍似近理然犹非推原之论也论其本原则惟国家愈富及所营之产业愈稳斯取利愈轻乃中国未尝无财特未开国家银行置公款于无用之地又听银号典商之盘剥故闾阎之私利最重而又不能取信于己民反仰他人鼻息层层朘削辗转侵吞其受病均在铁路以外若能国家自开银行自借国债则天下之官利渐轻倘借作铁路赀本而由国家为保而其铁路又十分可靠则人皆有置产业贻子孙之心而不藉股分之涨落为买卖空盘之举斯铁路之利愈轻与买田亩造市廛相等其利亦祗数厘而已拆息既轻斯铁路之股票愈昂铁路之开销更省自能支持于不敝矣
或又谓中国幅太广有铁路则巡察易周官吏不敢踰法顾察吏之昏明在精神不在形嚣矜暗昧之身虽日驾火车以周巡其受蔽被惑益不可解若其治身心以治左右则无私足以普照临虚衷足以广视听有日坐幽斋而万里无殊一室者康熙雍干之世无大无小皆归圣人洞鉴之中岂其时已有火车耶此言也不过袭八股之唾余立说甚高而皆无当于实理夫为治有本末修齐治平者本也礼乐兵刑者具也不得谓其本已立而其为治之具举可废也有铁路则察吏较精犹之有千里镜而目力较远使由盲人窥之自然熟视无睹焉若因噎废食而遂谓千里镜之无用我有离娄之明自若驾千里镜之上不亦诬乎且使康熙雍干之世早有铁路则列圣周谘博访更可稍纾勤劳岂无补于郅隆之世哉
或又谓中国各省置兵饷糈甚费有火车则惟练兵数万屯于京师察事变而应之王师所加祸乱立平其说近似有理然观西洋诸国各部均设防兵未尝以有火车而径撤盖身习于其地然后山林溪谷形势了然无迷途入坎之虑且君之于百姓非欲俟其逆谋既成而尽诛之将镇以兵威使之积畏而不萌异志又况兵易增不易减每闻裁兵则营员煽使鼓噪以挟制疆吏其不譁者大率空籍之故今若信其可以裁兵而开铁路异时铁路既开必有言兵之不可裁者省饷之说夫谁欺欤此皆不根之说也西洋各部屯兵姑不具论若山川形势则不必久于其地而始知昔普鲁斯之将蹶法国也普兵人人藏有法国地图是以履法境如入钓游之乡况有铁路则兵威所及千里肃然驰剿更速控驭更遥此正所以销逆谋也若减兵之案咸同以来书不胜书譁噪者有几如有空额更宜裁之本朝养兵百年未收其效诚不如裁额兵之半而俟临时招募勇营之为愈矣
或又谓中国久知开矿会典所载皆召商试采矿旺则开矿竭则闭未尝藉火车以致之也使因而造火车则是耗无穷之资财博有限之矿课其利安在至于煤铁为轮船枪所必需即驳运维艰亦断不致如云南铜运之苦矧产此之山随在皆有就近挹注何待火车闻英国煤铁势将不继深冀中国开采以火车运出供其取求则彼兵轮商轮可以久泊而无忧是特彼之利而已为此说者似于铁路之源流尚未晓然盖铁路虽因运矿而起而实不专恃运矿之用也即以矿论亦以煤铁为大宗然一省之矿产祗供一省之用运诸他方即不合算山陕之煤不能供江南之用川黔之铁亦不能济闽粤之需何也以就近有矿可采自不必求诸远方但邻近地方仰煤为炊待铁为铸者自以转运迅速为便有铁路则成本可轻运脚可贱所利于矿务者如斯而已而销路既畅即矿务愈兴一矿获利则人皆争思开矿矣若谓英国煤铁将穷此特矿学之士一家之言且尚在千百年之后不必为此远虑也即使有之彼时岂无设新法以代之者如美国创设火油机器已以火油代煤矣而中国欲自秘其千百年之矿产是无异恐邻人觊觎其田产而遂荒弃不耕也不亦愚哉
或又谓漕河淤塞惟恃海运以济京师他时或有海氛运道必致阻绝非不知建铁路以代漕亦思患预防之计然尝筹之如移漕督于济甯而令南漕由清江浦起岸陆运以达济甯沿途州县平治道途各于站次多造邸舍庌庑以容粮车所过州府转相递授严定赏罚使升斗无缺如此未尝不可以达京仓我朝西征新疆西藏沙漠迢遥运粮不匮而谓腹地必须火车乎火车办不得人则偷盗短欠弊亦相等京仓惟恃接济而已不必以一昼夜驰至为益也呜呼书生之见抑何阔疏乃尔夫河运不及海运之廉海运不及铁路转运之速而乃反欲以陆运代之劳费与烦扰不知凡几辗转授受运十石之米率不能致一石况粮车所至需索夫马征求草远近骚然百姓且逃亡之不暇矣所雇粮车沿途载粮以逃畴能禁之此万难行之策也岂若铁路运漕事速而费省无漂失之虞无霉蒸之患无敌国外患之截阻哉若夫沙漠运粮劳费百倍如有铁路则新疆早定兵气早销何至动延数载哉
或又谓西洋各国之田统归豪富所有铁路之造惟富者彼此商允让地即不致纷扰闾阎我中国若买民田以开铁路无论官中发价获领为难即领价弗亏民之失地者究无从遽得可耕之地银一到手坐食寻空此后谋生伤哉奚恃即谓官荒可拨补民田而官荒所在之处未必即民庐所在之处纷纷徙就载道流离斯冻馁者众矣不知铁路所经田价顿涨公司购地给价必优贫民售出一亩之田即可于他处转购数亩且室庐坟墓皆可绕道避之即欲迁移亦必给以迁费即藉以经营贸易亦何致坐食而空况在大道之旁谋生更易秋蔬春韭湿草枯薪皆足易钱以餬口若以官荒拨补此尤拾纸上陈言国家必无此厉民之政况为公司办理者乎
或又谓筑路之法非洋匠莫得平适至于火车事件与垫路之铁条脂轮之油水中国皆无能制造一概须置自外洋为铁路一道银之出洋者数千万为铁路数道银之出洋者且数万万兴此工作辇出无非实银安有珠还之一日即借诸彼人实于司库无异然负此巨款果能脱然无累乎土耳其回回大国也自仿西洋造火车借英德等国金钱一千九百兆无由归还强邻遂相陵逼几致亡国借贷固日穷之道也然亦思铁路每里约需万金而购地筑基去其一人工物料去其一汽车铁条去其一惟汽车须买自洋人其余皆华人所得而铁条则可自行轧造所谓漏出外洋者不过十中之一二耳若借洋债为之不如华人自为集股而国家保其利则即变为我华之国债矣何致蹈土耳其之覆辙哉且土人虽借英人之赀而至今不闻其铁路归英人掌握者盖商务与国政判若两途不能以公司之负欠而强国家代偿也
或又谓乡僻小民百亩之入以养十余口犹有余财通都大邑则所入倍而莫能如之何则商贾所不到嗜欲无自生粝食粗衣此外更无他求也今行火车则货物流通取皆便人心必增奢侈财产日以虚靡是通商之弊得铁路而益助以虐此则黄老清净之说也夫通商热闹之区百工技艺负贩佣夫皆倚为谋生之路聚一隅则食用自必增贵然亦思彼食力之人在穷乡僻壤生计无聊不过日趁数十钱或百文钱而止及至大埠谋生每日有至二三百文者食用虽贵除去开销外尚有盈余以畜其妻子而所贵之物如米盐鱼肉蔬柴薪仍不过近处乡愚所得昔在北省见妇女不习女红尝劝之纺织则对以出力做活必食量倍增向食一筋者食二筋犹嫌不足售出布疋除成本外实余无几诚不如每日减食半筋而半眠半起之为合算也及游越南见越人商务工务农务事事为洋人华人所夺遂束手以嬉识者早决其国之必亡矣盖为国之道首重在勤使民皆有生计若专以俭言是居今之世而欲卉衣穴处效太古之风则其国乌足自立于强大之间乎
或又谓西人每言搭载火车货物不能增贵心窃疑之迨在德国取各商总行卷册查其目前货价较诸火车未行时腾贵若干乃知米牛羊肉等约增四分之一惟余物有增至十成之三四者西洋金银流溢人易营生故不嫌为贵若在中国则贫民咸有饥色矣火车之成本工食煤火及岁修日用各费均加诸货价之中未有不令军民生计艰难者此言也殆亦知其一而不知其二者矣火车所经沿途顿成数十闹市百工所聚自然物价稍昂然亦思货价既昂则人工土产与夫舟车负担其佣值亦必增贵平日升米二十钱而谋生者甚苦日仅博得数十文迨米价加倍反可日趁数百文虽伙食甚贵庸何伤乎
或又谓守国之道人和而外兼重地形兵力苟不如人则据险凭高亦足自固若造铁路则不惟不设险而且自平其险山川关塞悉成驰骤之坦途重门洞开屏障悉撤一夫奋臂可直入内室矣洋人尝言中国之地崎岖盘曲不足以骋炮车故攻战较为费力然我中国不能以炮车往人亦不能以炮车来则陆守得宜犹可补水战不足奈何自失其险以延敌哉不知此亦曲说也王公设险惟古为然自有枪炮而兵法一变自有炸弹爆药而兵法更大变向所谓天险临以火炮而辄靡纵有金城汤池炸弹横飞当之辄烂如果西人不计岁月步步为营天涯终有可到之日若恃有险要而负嵎自固倘敌人袭据海口名城攻我所必救听之乎抑援之乎援则征调不齐听则巢穴愈固彼时必致两穷有铁路则我可朝发夕至彼未必能批亢捣虚何也铁路距前敌不知几千寻丈纵前敌失利汽车早已疾驰虽得空路何所用之倘彼乘以入犯或燃以待或埋雷以轰不难全车虀粉况汽车机木戾甚繁一件不全即难行驶天津至京并无火车庚申之役竟犯宫阙又何说乎
或又谓民富则不生外心民穷则易萌他志中国生齿日众良莠自不能齐今犹幸未被窥透耳若火车既行则洋人纵迹自必及里闾以利啗之村愚尤易为惑惑即不至交通勾结内溃为虞然使百姓之视洋人无异其视华人则他时和局或更民情已不可尽恃呜呼此惟粤民则然耳粤地通番最早沿海无赖甘作汉奸若内地则尊君亲上恪守科条纵有游览洋人岂能为其蛊感且即无铁路而洋人之游历势不能禁也洋人之传教例不能阻也所有内地形势风俗彼已窥之熟矣纵使处处游览日日往来亦胡能为且夫一国犹之一家也治家者不能教训其子女惟恐匪人之引诱必欲高其垣墉以杜绝人之往来不可笑乎
或又谓铁路之利于行兵实视乎兵力之强弱兵力强则我可速以挫人兵力弱则人亦因而蹙我光绪二年俾鲁芝降英英人即助以金钱使开铁路四年英人占据西奔岛即派大酋齎金钱以开铁路盖其借以驭人久矣今若贷洋债以为之彼必乐从既贷而无力遽偿彼必索铁路以为质负欠既重则全局在其掌握矣纵扣留火车掘断铁路欲图遏截其兵庸讵知洋人畚土机器最捷掘之者堑未及成填之者道已如砥火车铁轨千万如同一式何虑乎我之扣留此举若成徒代人布置耳此言也粗观似乎有理细思确未尽然西洋各国强弱悬殊壤地相接而弱小之邦从未有虑强敌凭陵而不开铁路者盖驭人之意犹浅自驭其国之意深也以铁路抵借资本西洋各国无不皆然纵负欠甚重从未有以铁路归诸债主者盖民债与国债固有区别也若夫筑铁路之法全以人力为之先须硪土甚坚方置铁轨若一经掘动即骤难填平西洋纵有畚土机器无非供挖河所用未闻有筑铁路之机器也
或又谓西洋各国地狭而分治者众故莽无伏戎火车之行自无他虞我则山林丛箐时有窃踞火车所经势不能布兵勇倘于空僻所在设法梗道夺车以驰胁司车以供其指使袭邑攻城俄顷即不守矣烽烟告警羽书分驰无有能及火车者岂能断铁路以遏之此言更为矛盾矣夫铁路所经即成大道盗贼无自而生纵有小丑跳梁而朝集萑苻夕膏斧鑕扑灭最速何致再留伏戎且火车数辆联贯而行旅客执役动逾百数即有二三匪类何能袭夺即夺得矣而火车又非轮船有枪之比安能徒手而攻城夺邑乎
或又谓铁路以运货运兵为要议若造一道则火车所到者十之一不能到者十之九各处商货依然不能周通直指兵威依然不能骤至尔时见为无益废之则全功尽弃行之则浩费难供曩此借款何所设措而可释重累是无端作法以自困矣不知西洋各国铁路虽多皆以渐而成从未闻数道并举者中国此刻财力不逮自然盈科而进有财力若干即开铁路若干得寸则寸得尺则尺原非限地限时数道并举也若必欲一朝之间四通八达如英国十七道之例是直强以所难矣诚能先于天津至京首开一道苟办理得人公私有利则集赀更易矣
综而论之中国商务日疲利源日竭不出百年必致民穷财尽若开铁路则以中国之财办中国之事开华人之生计夺洋人之利权操纵在我何致反利于外人况有铁路则十八省呵成一气通国筋摇动而国势为之一振本朝清议操权劫持国是故大局拘挛束缚而渐难挽回有铁路则风气大开士习民风立见丕变不复如前之深惑锢蔽譬如皎日所照而阴霾潜消是铁路直转移国是之大关键也刘公此疏一息以官办为主故愈说愈歧但其笔力横恣推阐淋漓绰有战国策士之风在无识者观之鲜不为之眩惑其实均非实在情势在欧洲公议院凡政事之利弊舆论之从违必分曹辩駮以求折衷至当此种议论诚不可偏废且当泰西铁路初兴阻之者何尝不拘执成见迨利弊大明始悟前日之浮议皆非确论载在西史班班可考倘使天佑中国转弱为强俾百年后人再读此疏当不知若何捧腹也已将参议一疏逐款辨駮隽快绝伦虽措词容有过当处而英词卓识固应辟易千人原评
皇朝经世文续编卷一百四
洋务四邦交一
重专对议
冯桂芬
儗与英国使臣威妥玛书啸古堂集
蒋敦复
条陈出使外洋事宜疏附出使章程总署王大臣
谨拟给出使各员俸薪银数清单
钦差大臣头等一二品充月给俸薪一千四百两二等二三品充月给俸薪一千二百两三等三四品充三品月给俸薪一千两四品八百两署任月给俸薪六百两总领事官月给俸薪六百两正领事官月给俸薪五百两副领事官月给俸薪四百两署领事官月给俸薪四百两头等参赞官月给俸薪五百两二等参赞官月给俸薪四百两三等参赞官月给俸薪三百两头等繙译官月给俸薪四百两二等繙译官月给俸薪三百两三等繙译官月给俸薪二百两领事处繙译官月给俸薪三百两钦差大臣处随员医官月给俸薪二百两以上本员火食包车雇车价跟役工价饭食在内此外一切公用作正开销其余武弁供事学生每月每人约须百两以内由出使大臣届时酌定准数作正开销如有未尽事宜统由随时核实办理
谨拟出使章程十二条
一拟由礼部铸造铜关防颁发出使各国大臣各一颗以昭信守其文曰大清钦差出使大臣关防其未颁发以前先刊本质关防行用
一出使各国大臣拟自到某国之日起约以三年为期期满之前由臣衙门预请简派大臣接办各国副使亦一律办理
一出使各国大臣分头二三等名目此次办理伊始所有现在业经派出各国大臣拟请均暂作为二等
一出使各国大臣所带参赞领事繙译等员应由该大臣酌定人数开列姓名等项知照臣衙门查核各该员亦随同出使大臣以三年为期年满奏奖如有堪留用者应由接办大臣酌留倘不能得力亦即撤回
一出使各国大臣到各国后除紧要事件随时陈奏外其寻常事件函咨臣衙门转为入奏
一出使各国大臣有兼摄数国事务者应如何分驻之处由该大臣酌定知照臣衙门查核
一出使各国大臣月给俸薪请照现在实职官阶支给惟原拟二三品充二等钦差者月给俸薪一千二百两三四品充三等钦差者三品一千两四品八百两其四品充二等者未经议及今酌中定拟月给一千两至各国副使俸薪拟月给银七百两
一出使各国大臣有兼摄数国事务者月给俸薪毋庸另加各国副使亦一律办理
一出使各国大臣及副使以下各员月给俸薪自到某国之日起各按应得银数支给扣足三年为期期满停支俸薪如接办大臣尚未能到期满大臣尚未交卸应按照在任日期算给俟接办大臣到后住支副使以下各员亦一律办理其参赞领事繙译等员如经接办大臣留用者俸薪即从年满日期接算支给
一出使各国大臣及副使以下各员由中国起程及由差次回华行装归装均需顿整所有往返两项整装拟各按照三个月俸薪银数支给均由臣衙门前拨各关六成洋税内动支
一出使各国大臣等每年俸薪及往返盘费驻扎各国一切经费等项由该大臣按年分晰造报臣衙门查核一出使各国大臣等俸薪及往返盘费驻扎各国一切经费等项由江海关汇齐按年汇寄应如何分别汇寄之处由臣衙门札知总税务司遵照办理
遵旨议奏疏附各片总署王大臣
再查前奉派出使日本国大臣升用翰林院侍讲何如璋出使德国大臣光禄寺少卿刘锡鸿均应遵照上年九月间奏定出使章程作为二等又查奏定章程内开出使各国大臣月给薪水请照现在实职官阶支给二三品充二等钦差者月给俸薪一千二百两四品充二等者月给一千两各等因惟于五品充二等钦差人员未经议及今何如璋刘锡鸿俱系五品官阶其每月应支俸薪臣等公同商酌拟请均照四品充二等者月给银一千两以示体如蒙俞允仍应遵照臣衙门上年奏定章程自到某国之日起各按应得银数支给嗣后遇有奉派出使前项品级人员均按照此次奏案办理所有臣等酌拟支给五品出使大臣俸薪银两缘由理合附片陈明奉旨依议
再出使各国随带人员繙译官关系紧要臣衙门上年奏定出使章程内载头等繙译官月给俸薪四百两二等月给三百两三等月给二百两整装归装均各按三个月俸薪支给嗣于议复出使英国大臣郭嵩焘等奏带随员摺内奏明将该大臣派充繙译之兵部候补员外郎德明户部候补员外郎凤仪均作为三等繙译官本年八月出使德国臣刘锡鸿奏请派同文馆学生赓音泰荫昌为繙译官四等以该学生学习德文虽通门径而于繙译汉洋文字恐尚未能精通添派学生庆常一同前往以备任使先后奏准行知该大臣等遵照并于学生庆常赓音泰荫昌等由京起程之时援照德明凤仪等成案均作为三等繙译官照章给予整装银各六百两各在案查德明等五员均由同文馆学生先后派充出使英德两国繙译官惟赓音泰荫昌二员查其在同文馆充当学生年分较浅繙译工夫视庆常德明凤仪三员亦逊若一律照章支给俸薪似不足以示区别臣等公同商酌拟将赓音泰荫昌二员作为四等繙译官每月定为俸薪一百五十两俟到国之日起支其以前照三等繙译官给过整装银两暂免追缴以示体恤嗣后所有派充各国之四等繙译官一切整装归装仍各按应得俸薪银数核给如蒙俞允臣衙门应即分别咨行出使各国大臣并劄知总税务司等一体遵照办理为此附片陈明
再前因筹议海防事宜据李鸿章李宗羲王凯泰等先后条陈以各国宜选明白洋务之人随时遣使以宣威信通情款各国如何情形随时驰报庶几耳目较灵不致中外隔阂等因各在案是出使一事凡有关系交涉事件及各国风土人情该使臣当详细记载随时咨报数年以后各国事机中国人员可以洞悉即办理一切似不至漫无把握臣等查外洋各国虚实一切惟出使者亲历其地始能笔之于书况日记并无一定体裁办理此等事件自当尽心竭力以期有益于国倘一概隐而不宣窃恐中外情形永远隔阂而出使之职亦同虚设可否饬下东西洋出使各国大臣务将大小事件逐日详细登记仍按月汇成一册咨送臣衙门备案查核即繙译外洋书籍新闻纸等件内有关系交涉事宜者亦即一并随时咨送以资考证臣等理合附片具奏
再臣衙门奏定出使章程内开出使各国大臣自到某国之日起以三年为期所带参赞领事繙译等员亦随同以三年为期年满奏奖如有堪留用者由接办大臣酌留等因此章系指三年任满者而言如有出使各国大臣未历三年即行更换者所带参赞等员除由臣衙门派往之同文馆学生充当繙译官者应令仍在各国随同接办大臣当差外其原带之参赞领事洋繙译各员是否堪以留用仍由接办大臣自行酌定其留用各员准其自原带到某国之日起算扣至三年期满由接办大臣察看如果当差无误分别奏奖毋庸俟接办大臣三年任满后始行奖叙以示鼓励倘或留用以后始勤终惰即由接办大臣随时撤回臣衙门派往之同文馆学生充当繙译官者亦准其一律查照办理至出使大臣奉旨有特办事件而回华未满三年者所带参赞等员不必拘定三年奏奖期限又未满三年回华之出使各国大臣任内一切事件统令俟接办大臣到后当面交代清楚始准束装起程其支销各项经费如届一年期满应行报销之时接办大臣未到仍令原经手大臣自行逐款分晰造报以免轇轕出使各国大臣及所带参赞各员未满三年回华者所有应得俸薪均自该大臣卸任之日住支仍令遵照奏章如非丁忧身故只准开支回华盘费不得给予归装银两以严限制为此附片谨奏
奏为查明请旨疏总署王大臣
约章筹洋刍议
薛福成
邻交
敌情
通使总论星轺指掌
丁韪良译
通使之例虽繁其理至简要之不外准情度宜而主在办理交涉事务推而言之为外交之道实而按之为议事之法然各国往来事宜时有变迁互易皆随国之盛衰事之虚实势之分合耳伊古以来大抵如斯凡膺使臣之职者皆宜详考往事无如史记纷繁案卷甚伙欲览周知以求办理交涉事务之法亦已难矣是以使臣每藉阅历之资深以补考证之不足盖事虽相同而时势或异或时势无异而人地有殊焉能泥于成格绳以一律况今昔情状不同邦国风俗亦异常见事同而办法迥异惟在当事者洞悉情形周详智虑因时制宜耳然非谓因此而通使之学可废
夫使学虽无定则而历来各国与外使往来文件册簿即可视其如何敷词立意以资考证遇事又须熟悉情形搜罗程式互相较量然后视人地之宜酌核措词至昔日之成案虽不尽宜于今日之需但不可不恃为绳墨缘人之趋利避害古今同情往昔案件若悉心考查情由恒能预料其完结之处可知凡事遇有阻碍如何疏通遇有损害如何预避视昔人之错误即可藉为前车之鉴矣
通使之学关系甚钜然精通者甚鲜虽偶有博学深求而于公法史记等书知崖略者居多竟领使命后而始习者有之夫使臣若谓胸有邱壑而师心自用实为谬妄盖人无学问侥幸供职者虽偶有之而聪明才干总不足以应事物之纷纭即专恃阅历亦已误矣况公使一经到任难免被事纠缠此时无暇考证不及详查若无积学则手足无所措矣处事固贵乎阅历而欲泛应曲当须精熟通使之学然欲精熟通使之学须先涉猎诸学而博采之更当以此事为专课而力求之其诸学之尤要者开列于左
一须知天然公法其理系通行万国而彼此交际之道皆以此为准
一须知各国通例有出于条约明文者有出于从俗通行者缘各国或以玉帛相见或以干戈相见皆以此为准
一须知西洋诸大国律例
一须知各国历代史记其尤要者系所载交战议和以及近代所定条约读此则国之兴替政之隆污皆可明晰
一须知各国大势何国志在侵吞兼并何国志在均势守成何国志在合盟自固
一须知富国策内载货物何以生产何以销售何以散聚
一须知各国风土人情以及户口水陆兵额地丁租税等项
一须知各项公文程式洋文格式尚未译就但汉文程式则披阅总理衙门文件可也此外本书列有应读之书百有余种皆未译出汉文若徒译名目实为无益惟惠顿氏所着万国公法业已译刊而本书以之冠于百家
除以上诸学之外欲专办交涉事件尤须通晓各国语言文字一则能读原文可以沿流溯源一则因公会晤可以方言议事以视借人传解实为便易并可畅谈积愫彼此开诚布公而免猜疑之衅
西洋办理交涉事件以法文为通行英德两国语言文字次之自八十年来各国议立条约往往专用法文即如一千八百十五年诸国公使于奥京会议及一千八百三十九年比利时与荷兰分而自立荷比两国议定条约亦皆用法文总之用法文缮写条约者居多有时注明权用法文非必用法文者有之
论各国应有专署以理外事
论外交缘由
查自欧洲分为国其各大国有不得不互相往来之势始而遇事偶有通使继则遣使常川驻劄其所以驻劄之故一则通两国之好一则察邻国之政达之本国自二百年来此举业已通行而各国之往来和好交涉事件皆赖以调摄渐则事务益繁关系益重而各国京师又皆另立衙署专理交涉事务始而名曰外务部继则名曰会议部后则定为总理外国事务衙署
论总理大臣之职
查总理大臣之职有关国家安危利害责任匪轻务选才识卓越者方可膺斯重任不致有伤国体否则办事一有背谬即可陷本国于不测之害是以该大臣之职守有不可不详为申论者
夫国之内政多有定章可守律例可循号令可发虽有背谬贻害较浅易于补救缘内政在使本国民众循例守法即有作奸犯科亦可挟之以威迫之以力无须会议商酌至于各国交涉事务则不然既不可威逼又不可谕令须以情理论之以婉词达之盖一言偶误或一策不善以及草率将事则国计民生即可因之撄害顾交涉事务不但难于办理且极其繁琐时有变更可见总理大臣任重而责难也其应办之事惟有揆情度理善为处置以期上不负国君委任之重下不失民众感戴之忱
凡外国交涉事务皆赖总理大臣之才识而定则简派撤调之际关系国政匪浅故各国每多加意遴选贤能迈众之大吏方授以此职既经简派朝廷当将褒奖之词通知各国以免遇事怀疑总理大臣一切措施既为国计民生所系在该大臣务须熟悉万国公法近代政治天下权势通商利弊以及富国强兵之策立约联盟之法内治外交之道至各国亲强弱之际更不可不体查情形况各国情谊随时变更应令公使领事等员将一切关系本国利害之事星速呈报以便乘机兴利除害故必须有干练之才而后可以拣充使任
总理大臣选派公使须择其阅历较深才识兼优名望甚重者方可信任仍当令各使同其心志随其策谋不但逐事指授机宜更当查其如何办法以俾本国不失利益
总理大臣须将各处紧要事件以及中外现在情形随时通知在外各使俾伊等于本国政务不至茫然在该使接准此等文件亦可向驻劄之国随时叙述窥其意见而使之向附噫使臣如此而令天下各国言听计从其功岂浅鲜哉本国既不遗在远将一切政务通知各使则使臣自倍加黾勉矣
与各国使臣会晤商议本系总理大臣分内之事至国君欲将和约联盟通商交战等事宣示各国此等文件均由总理大臣缮办遇庆吊等事虽偶有国君自行函致邻邦亦例应由总理大臣办理
按常例本国领事驻劄外国者均归总理大臣管辖外国领事驻劄本国者国君准行执照亦由该大臣颁发间有将本国领事归船政大臣管辖者然总理大臣时亦指示策略查本国文卷多归吏刑两部稽查收掌而总理大臣亦有兼理者至该大臣所办案件以及与本国外国使臣往来公文并本国与外国交际礼仪程式均归总署自行收存
凡新任总理大臣一经任事即将接任日期知照本国外国各等公使若系某部院尚书兼此任者亦当达知本国执政各部自知照后凡驻京公使皆应前来拜谒该大臣于二三等公使应亲往答拜于署任公使以及办事大臣只投名刺而已惟答拜头等公使应于当日以其有代君身而行之义
总理大臣寻常接见公使皆有定期除定期外公使若欲会晤必须专人面询或函请时日方可以无碍该大臣政务为要遇有紧要事件以及重任公使亦可随时前往不得限以常格
总理大臣卸任亦当仿照接任之时通知各使以尽同舟之谊法君路易十五在位有总理大臣名阿冉孙者以勤着名每日寅正即起将各项文件自行撰拟稿底于巳初发给主稿四员令其抄录至本国使臣来文该大臣批示大义主稿书写覆文每日除觐君与执政大臣会议外遇有紧要文件仍自行书写其勤劳有如此云
论总署办事人员
总署之责重事繁自不必言其一切事务总理大臣不过提纲挈领而已且时有兼任执政大臣国会大臣之职者于本署寻常事件以及缮写公文等事无暇及此且躬理细故则重大者未免或有虞是以无关紧要事件皆委诸属员该大臣惟时加督率稽查
查总署除正堂外次即总办帮办该大臣遇有事故总办即应代为会晤公使寄发公文稽查案件督饬僚属是总办须干练有为通达政体熟悉情形之员方能胜任且该员有统辖本署人员事务之责非分司各员可比英国遇更换总理大臣之时该衙门总办亦必一同更换惟副总办系久任其事永不更换以资熟手凡由国会掌权之国率皆如此
总署各项办事人员关系匪轻须详加遴选因在京办事干练之员可以补救在外使臣才力不及之处缘随事可由京师授以方略之故耳
该大臣既有属员襄办公务其须幕友以理私事自不必论
论通使之例
论公使之职
查各国执掌部院事务大臣洋语称密尼司德其授以文凭或全权字样差往外国办理交涉事务者按洋文其职名与部院大臣相同至该使宠荣优遇之处载在万国公法
昔有遣使他邑专通庆吊之礼者自通使常川驻京之例开则使臣专为保持两国和好护庇本国商民通报关系本国事件是以使臣职守不必专属一事矣
论通使之权
惟自主之国方可遗使接使半主之国凡邦国能自理内政而无外交之权者谓之半主之国如瓦拉该墨拉达挨及等国是也按瓦墨二邦尚可遣派本国奉教之使驻札土京而该使得赖公法保护然土君虽接其使臣究与视自主之国使臣有间如有交涉其能否通使当从上国之命至于商会民众亦可遣使他邦但所遣之人不拘何等职爵概不得作为公使遇应办事宜有仍由本国之驻京公使料理至于众邦合一之国或彼此互相通使或遣使外国皆视本邦情形并原定合一之盟为何如耳按此国既归并彼国则此国即不得复谓之国矣若于归并约内言明凡与各国会议等事必由上国代理则遣使他国亦必由上国拣派虽遇专涉本邦之事本邦亦不能另遗使臣盖既立归并之盟即不能复有自主之权也大抵众邦合一之国其通使之权皆归上国至数邦联合之国其通使之权仍操之名邦自威司发里和约一千六百四十八年即大清顺治四年以来凡日耳曼各邦皆操此权然众邦之公会虽有遣使接使之权并未遣使在外常川驻劄惟于一千八百六十四年遣柏思为钦差大臣前往伦敦大会于一千八百四十八年公会举议重修众邦合一之例盟主遂秉遣使外国之权
昔荷兰立民政时其通使之权专归众省公会惟荷塞二省录送遣使外国名单以备公会简派
在瑞士数邦仅止联盟而非合一各邦皆有通使之权上国并未遣使常川在外是以于一千六百二年瑞士差往法国公使共三十九员盖因各邦皆遣一人或数人之故耳当时各国公使驻劄瑞士者在众邦之公会呈递国书于各邦亦各呈递一本自一千八百十五年重修合一条约之后其通使之权归之上国遂有上国遣使驻劄法奥二国之事但议立和约之权各邦仍操之于己自一千八百四十八年复重订合一之约而通使之权专归上国矣至亚美利加合众国之例除经国会允准外严禁各邦彼此擅立盟约及与外国私立约据等事
凡立约赖某国保护者于自主之权无碍若约内未经载明推逊通使之权不能因赖保护遂不认其有此权也
通使之权遇有争执疑惑或于彼此政体有窒碍等处则遣使接使不加以公使衔者往往有之出亡之君时有特遣无名使臣前往某国如十数年前美国南省叛乱遣使英法是时英法虽未认其国亦未尝不接该使之公文
通使惟国主能操其权但国主遣使之权有时为本国律例所限制遇属地距本国窵远者该处镇守大臣往往有接使遣使之权因地处远方此乃代君而行耳
两国非有立定专条则各有可遣之例并无必遣之势
通使之权国内不可一时或缺遇有君位未定或国君尚在冲龄或有疾病不能躬理朝政则通使之权必操于摄政者如英国君主寿治第三布国君主费德理第四皆患痴颠之症当时遣使接使皆归摄政又如昔之波兰国择主未定时依然通使
再国君尚在冲龄或因疾病其简派之摄政大臣于议立条约缮写国书等事皆当代君秉权画押仍系国君出名至国君让位之后与被敌擒去寄食他国者皆不得操遣使之权
出亡之君虽失君位未必失通使之权新君虽得君位未必有通使之权盖接待某君之使臣即为与某君交好之据或与得国新君交好互相通使或仍与旧君往来认为正主或与二君均不交往皆由各国自行裁夺欧洲大国遣派驻札土耳其南亚美利加以及瓦墨两邦之总领事官均兼公使之职○历来出亡之君有仍行遣使之权者各国若不欲结交新君即仍接旧君之使
旧君与得国新君皆遣使臣同膺公使职衔无论何国不能并接否则招尤受累更有此国不愿认彼国所称之号以及自主之权往往不接其来使者此乃失和之衅昔有法国宰相名马塞林者曾接英国霸主格龙威之使于其旧君之使遂拒而不接又英国君主槎耳第一在位时国会揽权与君相争皆遣使土国该国接待国会之使而不接其国君之使此皆二百余年前之事于十五年前义国君主职据纳邦各地乃遣使英国英遂接之复函致纳邦之使谓现在不能以纳邦为自主之邦即不能视该使为公使矣时有日耳曼数邦不接待义国之使义国发给该邦领事之准行执照概行撤销以示酬答焉欲仍保全两国和好当另设法变通十五六年前布国新君登位各国遣使庆贺时有义国使臣布乃却之不接以为尚未认义国后乃议定将该使文凭之上改书某君头等钦差大臣布遂接之盖意在其君而不在其国也○日耳曼虽有数邦尚未认义大利之国而义国使臣仍行驻札京都惟于一千八百六十五年将使臣撤回改派办事大臣暂署以其免递国书之故耳
论接使之权
凡自主之国除与某国立约议定不得接使外莫不有接使之权然非有条约言明其国并无必接之势布俄两国各遣使臣驻札罗马而教皇使臣两国至今尚未愿接待教皇使臣洋语称为农司虽使臣过境其准否仍听该国自便但拒而不准者实为罕有一千八百五十四年美国驻札日国公使赴任路过巴黎该大臣函致法国欲在该处暂息数日法国未允并覆以若该大臣毫不逗留方准其过境查该使名苏类原系法国人氏与该国执政大臣素有嫌隙今膺公使路过此地恐藉其权利滋生事端是以未允其在此停况现在各国皆互相通使且常川驻京成为常例如既认某君为国主而绝其来使者非有紧要之故断乎不可发氏云凡邦国因事故不欲某国使臣入境应于边界内限定某处遣员告知不准入境方可盖使臣既奉命而来不可无故阻其前进
有允准接其来使而从中立定章程如按现在常例某国之人充他邦之使其本国之君不以全权钦使接之但视为办事大臣按日耳曼国会定例旧都福兰阜之人除在本都充当国会大臣之外不得在他邦选膺此任○按某国人民既入外国籍贯若彼国授以公使之职驻札故土亦无不可如近时俄巴两国所遣驻札法国公使均系法国人民而改入彼国籍者○按今日耳曼小邦往往有选派奥国人民在奥都充当办事大臣之事于一千八百五十五年昂蒲各处有委派英人在伦敦作为办事大臣者此等使臣除供职外仍属本国管辖而仍归本国管辖更有因来使之职衔为他国辞而弗接之者至教皇之使不必以教皇所授之权接之盖断无他国干预内政之理耳日耳曼奉新教各邦以及丹国概不愿接待教皇之使因教皇夜郎自大时以吾子呼君主焉○英国与教皇通使昔为例所严禁惟于一千八百四十三年方弛此禁虽然仍不愿接方外之人充教皇之使○法国虽接教皇之使仍有条约限其权利故凡有使臣前来必先查其全权字据与约相符方准其供职
有素敦和好之国而不接来使者其故非因其国实因其所使之人耳盖使臣之职必须人品端方方可令他国推诚相信如他国不接某使而必欲令其接者非智者之所为也或处于势不得已勉强接待者必致使臣见憎他邦断难称其职守尚有迫于时势隐忍不敢言者至隐忍接待憎恶之使于公务既无裨益则于遣使之国有伤国体
论使臣等级
凡使臣之等级皆由本国派定虽由本国派定仍有限制之处因西洋各国往来之礼稍分畛域而所派使臣等级亦当因之而定其所遣使臣何等仍听接使之国自主
至遣头等公使之权惟皇帝君主及民政大国有之凡君主之国较之民政稍尊至教皇亦系君主之国故能遣头等公使○昔冉瓦威尼司均系民政之国所遣皆头等使臣按现在民政之国美为最大从无遣派头等公使之事若附庸及民政小邦与半主之国无此权者虽遣头等公使大国概不接焉法国君主路易费里在位时凡诸侯各国惟准遣三四等使臣驻札巴黎若遣全权大臣必不接待盖彼之头等公使我既却之不受我之头等公使亦不遣之前往因礼尚往来务使职衔相埒耳
其在外公使或另有重大事件商办或因庆吊大典暂加头等职衔者有之署任及驻劄公使遇有此等事亦可加以特简职衔
论遣使之多寡
此国同遣数使前往彼国原无不可其使或各有专责或同办一事但同遣数使之故必须有另外情节如前往大会议立和约以及会商重大事件该使臣或同等或分尊卑皆可凡使臣同等则同礼异等则礼分尊卑○昔日耳曼大诸侯遣使国会公举皇帝常有各遣使臣二三四员至该诸侯遣使奥国亦复如是一千八百十五年维也纳大会英法各遣全权大臣四员俄葡各遣三员奥布各遣二员一千八百五十六年巴黎大会以上各国皆遣全权大臣二员
遇有诸国会议事件各大国皆特简本国总理各国事务大臣为头等公使其驻劄该国公使作为二等全权大臣二人当推总理各国事务大臣为首以其熟悉外国事务无有逾于彼者矣据越克佛尔云昔荷兰众省合一之国并遣头等公使八人前往孟思德之会内有二人曾经出使数次即欲挟制其余六人由此观之使臣虽多未必于事即为有益云
昔时遇他国有登极大婚诸大典礼亦有特遣数使遇他国帝王登极威尼司民主之国以并遣二使致贺为常至遣使见教皇往往有遣三四员者而荷兰亦曾并遣使臣三员为英国新君致贺前往庆贺者但现在特遣一人率以为常其特遣数人同膺头等公使一节有拒之不接者有愿其多遣者一千七百四十一年日耳曼皇帝登位诸侯各邦皆遣使致贺其并遣数员者法国初不认其使终遂允之仍言此次如是以后不得援以为例○昔者每遇教皇登位凡奉天主教之国皆遣使以致顺服之意至遣使谢罪向来常有之事而其尤着者一千六百八十五年冉瓦遣使法国谢罪又一千七百九年英国遣使俄国因俄国公使在伦敦被人淩辱除此旷典外至常川驻劄公使一国遣数使者甚鲜有遣将军专办军戎事件而另有使臣照常办事交涉事件者现在惟俄布两国如是盖因人多则各执己见互相嫉妒于应办公事无益而有损矣是以各国欲专为探访事件于公使之外另遣随员参赞该员等虽得与本国往来行文亦皆归公使管辖奥法遣使驻札布国于正使外复遣武弁一员为参赞布国亦遣参赞从使奥法至俄国遣参赞从使布国系专理通商事务
每有公使一人兼办数国之事亦有数国合遣一使者各国遣使日耳曼诸邦常有一员兼使数邦者美国于一千八百五十六年定例凡本国使臣遣往某国后又简为兼任他国之使者则于正俸之外复增其半一千八百二十五年南亚美利加之拉布拉他遣使巴黎兼理英国交涉事务英国始而尚不允准盖谓该国应专使前来驻札后亦未曾坚执此议乃准其兼任至南亚美利加诸小国每特遣一使兼任英法现亦视为常例○日耳曼诸小邦遣使布奥常有数邦共遣一使者
论遴选充使之人
查公使之职较各等职官尤须才能干练足以胜任为首务然拣择充使往往更察其人系绅耆子弟家道殷实与否以及所奉何教凡此虽无关紧要而于事之成败时有所系
有时君奉天主教其臣须同教者方遣出使今教皇遣使仍不异是其威尼司民政国则不然向无遣教士出使之事越氏曰威国此举因教士无子嗣自不虑国事于将来且既专心教务几成异域之子民焉史载昔有妇人身膺公使出使他邦之事但事涉罕异按现在各国之政治风俗难以复施于今日矣于一千五百二十九年德法两国讲和法君请太后德君遣公主议立和约相传谓之夫人约又法君路易十四曾遣欧莲夫人前往英国说槎耳第二使其弃绝荷兰联合法国以上所载妇人虽有公使之责办事亦颇着功效但当时并未明授以公使之职至妇人而明授以公使之职者惟孀妇盖氏而已伊夫系法国将军没后法君乃于一千七百六十四年赐以符节授以国书令其出使波兰此系妇人充当使臣尚有假冒妇人而暂膺公使者昔法君路易十五在位有名柏蒙者始而随使英国充当参赞后复擢为正使因其泄漏机密被劾调回本国路易十六命终身着巾帼以辱之因其从前着巾帼为使
论使臣名目及解任之故
遣使之名有三曰常使曰特简曰密使令一人兼办者有之同遣数使者亦有之但自立驻劄公使以来率归一人为常
使臣解任或暂停差务其故有七文凭限满一也撤销全权字据二也本国调回三也彼国辞回四也自行告退五也本国君薨六也驻劄之国君薨七也遇驻之国君薨使臣遂暂行停任俟接到国书呈递新君方照常供职
论密使
邦国有时密遣亲信一人办理紧要事件而不加以公使之职者如遇应办事件必须有公使之职方可有成者亦准其临时呈明彼国
此国遣使本无公使之职而彼国原谅接待者有之盖现有事故而不欲彰明以接来使也法国自路易十四路易十五以来常遣无名之使以便办理机密事件并有特遣妇人膺此任者亦复不少
以上两项使臣若本国既知其情仍当妥为保护遇有各项典礼该使不得与焉
论使臣分等缘由
中古以上其代君代国办事使臣并无差等其常川驻劄公使与特简公使亦本无区别盖昔之罗马国有席卷天下之心以为无庸遣使常川在外至日耳曼国皇帝亦有是心而不遣使臣驻劄各国焉
自威司发里和约二百余年来以后而遣使驻京之例乃通行其内设常兵以自固外遣公使以结好二事并行而各国自强之道自此始其使臣之分等亦自此兴矣
查头等公使乃代君办事者也全权大臣及驻劄等使乃代国办事者也既定使臣等级则彼国接待之礼不得不相称焉
按旧例头等公使位居二等公使之先如威国遣头等日耳曼皇帝遣二等其位之先后自易分晓但二使若系同等则按两国君位之尊卑定伊等之先后其争执难定无逾于是矣史载一千七八百年间互争礼节之事不可胜数多有因此失和者如昔时日国日斯巴尼亚之使无论何事丝毫不让于法国之使又日耳曼诸侯之使不甘居民政大国使臣之后此往事可征也
自奥京大会议定章程而入大国又在法京立约互相遵照之后此等争执方尽销除无论何国使臣皆不得作争先之想盖照新章不惟定以等级且于同等使臣之内按其呈递文凭之期判其位之先后惟教皇使臣不归此例而仍以首位尊之也
查八国使臣于一千八百十五年三月十九日在法京会议定立使臣次序章程以杜妨碍公务之弊并免生彼此争执之端均各画押允准遵守复请他国照章办理其条款开列于左
第一款
使臣分为三等安巴萨多尔与教皇使臣一也特简公使与全权大臣以及凡能将文凭呈递国君等使二也将文凭呈递总理各国事务大臣之办事大臣三也
第二款
惟安巴萨多尔与教皇所遣使臣均系代君身行事因而特尊
第三款
特简公使不得因有特简之职遂位居在先
第四款
凡同等使臣按报明到任之日起算以定其位次先后至教皇使臣则不归此例
第五款
各国应自定接待各等使臣之礼以期画一
第六款
凡国君或同宗或姻娅或同盟其使臣皆不得故作轩轾也
第七款
遇有数国议立和约以及各项文据若系平等之国皆须掣签以定使臣画押先后此下有奥日法英葡布俄瑞八国使臣之印押
至一千八百十八年十月二十一日五大国复在艾克司会议定立专款以补前约所未议及之处其续款开列于左
前在奥京议定使臣次序章程内有尚未详尽之处兹复议立一款以免日后复有争执先后之弊今吾五国议定嗣后彼此驻劄大臣位居二等公使之后署理公使及办事大臣之先此下有奥法英布俄五国使臣之印押
此次所定章程各国一律遵照故现在使臣分为四等安巴萨多尔与教皇使臣一也特简公使与全权大臣二也驻京大臣三也署理公使与办事大臣四也则使臣分为四等各国或明许或默许皆作为通行之例一千八百四十六年奥使在荷兰京都曾与那搜诸侯之使争位次前后论者谓奥使违例盖诸侯之使抵任在先例应位列在前也○土耳其则分公使为三等即安巴萨多尔密尼司德以及办事大臣是也
使臣到任无论何国之使祗以该使与他国之使呈递文凭日期互相比较而定其前后次序遇有某使呈递又凭在先而他国在后其在后各国虽有未认其国者亦当居伊之后南亚美利加诸邦叛日国自立日国久不认其为自主虽然彼此使臣在他国相遇往往仍让该邦之使位列在前近来萨君兼并义大利诸邦成为一统虽有数国不肯认之而彼此使臣在他国相遇亦无与之争位次者
或问遇驻劄之国君薨或国有大变其旧使另行呈递新凭似此使臣次序何以处置系仍按前次呈递之日起算抑接此次呈递新凭之日定欤
曰此节向无成例当由众公使自行计议查一千八百三十年法国民变逐旧君而立新君是时驻京公使会议时各使仍按前朝所居次序又布国君主费德理第四薨逝之后驻京公使会议时亦皆照此办理至一千八百四十八年二月法国大变而立民政旋于一千八百五十二年又变而立皇帝驻京公使皆按其呈递新凭之日以定次序
其特简公使例无推尊之处其所异于常使者祗所办之事不同耳其次序常有同僚公使让之在先者是礼也非分也
论头等公使
按例安巴萨多尔与教皇使臣皆系头等公使凡头等公使皆有摄行君事之权然各国未尝以待国君之礼款之在驻京之各国公使署内聚会头等公使亦当让总理大臣位列在前该使于前往之国有径行面君商办事件之权因为彼君亲信之臣故宜宠膺异数然亦有名无实因头等公使遇有事件亦皆与总理各国事务大臣商办与二等无异若有时与国君会晤总理大臣亦须公同商办其君权有限制之国要皆如此若君权独断之国或异是
其头等公使遇要事欲面国君即可概不通知径往宫门求见面为陈述按常例教皇惟准奥法日葡四国特简头等公使前往罗马以其系奉本教之大国故耳而待法国头等公使尤为从优如凡有公举教皇之事其公院按照旧例虽名为扃门必留一小隙以便该使与议焉至二三等公使当先行文知照总理大臣请示觐见日期头等公使其余之权利祗在礼节而礼节有时关系公务良非浅鲜按奥京所定章程教皇头等公使虽到任最后仍居各国头等公使之先教皇头等公使衔名有二一曰农司一曰雷嘎雷嘎者用以差往崇奉教皇各国农司为常使之名雷嘎为因事特简之使
论二等公使
在一千五六百年间各国渐事骄侈特简代君头等公使其位至尊且重于是奢华相尚礼节难周以致经费浩繁遂有遣派公使职位稍逊之举因既不代君身礼节亦可从减乃定其名来西当即驻劄也
后复于驻劄外立因事特简之使此系奥法创之而各国效之雷雅云驻劄之名渐贱而凡膺此职者并以特简公使为名于是接待二等公使之礼渐增始而杂乱无章自一千七八百年间方有条理至维也纳即奥京章程之内以特简公使全权大臣及寄文凭于国君者皆归为二等二等公使恒有授以特简全权便宜行事大臣之衔者由此观之凡公使无摄行君事之权而寄文凭于国君者即为二等于一千八百十八年复定例改驻劄之职为三等英法两国向无三等之使○教皇二等使臣名安德农司于一千八百四十九年有此等使在荷京与英国使臣争位次前后英使不让按维也纳所定之约惟教皇头等公使之农司方不限到任先后之例位恒列在前
论三等公使
驻京大臣原归二等公使之内后因特简公使每邀尊位于是将驻京大臣渐降一等列为三等虽教皇威尼司等国未经允行而诸国已遵行之
查维也纳章程有特简公使全权大臣以及凡能将文凭呈递国君等使列为二等之语是明将驻京大臣列为二等也或曰于一千八百十八年十一月二十一日复立专款殆因前章未曾虑及驻京大臣日后有争执之处耶曰议立章程各员亦谅无不知也其艾克司所补专款将驻京大臣改为三等嘎尔席雅云驻京大臣一节不可因此即视为署理公使而不以公使视之也按此则驻劄位居特简与署理之间且按补款驻劄职系公使不因改等而并改其职也其原款亦未废弃惟增款以发明之耳
论四等公使
其实任者位列署理之先因维也纳章程有将文凭呈递总理各国事务大臣之语是指此实任耳署理头等公使者位在署理二等公使之先
论委员出差
凡派委员前往外国毫无公使之权但委员遇有查办疆界或收发帑项事宜常有加以公使之衔者盖听遣之之国定其职衔
更有不归公使之列者瓦墨两邦驻札土京之办事大臣不与公使之列亦无公使之权利因其专理本国事务不干两国交涉事件亦可加以驻劄参赞或本国委员之职但不得作为公使也亦不得邀各项礼节以及享受使臣各项权利所遣系某国人仍归某国管辖不授以文凭惟赐以训条或荐书而已
论使臣职守
论使臣文凭
凡出使者自头等以及各等公使皆奉有文凭以昭职守其文凭系本国之君藉使臣以转达彼国之君即谓之国书可作为该公使全权之据实则书内祗载使臣所膺之职不详其所办之事
按国书无一定成格当按两国之君或位属平行或有尊卑之别以定体式
国书于未经呈递之前按例先令抄录一分送呈总理各国事务衙门以备查阅至呈递之时按照驻劄之国常例与来使之职国主或应升殿收受或在宫内收受皆听之各国公使驻札土京于呈递国书外另递公文于宰相与总理大臣所呈宰相之文应于未递国书以前呈递至呈总理大臣之文可委参赞或繙译官代为呈递此项文件非国君御笔亦无国君印押惟由本国总理大臣书写而已
国书应递某君者某君原当亲为收受若遇国君尚在冲龄不能亲接而政归摄位者当视此摄位之人有代君收受国书之权否此端于一千八百四十一年起自日国威公摄位之事该爵援引母后马理成案欲代伊君收受国书不知母后摄位与臣工摄位者事甚悬殊不能比拟于是法国将本国欧公摄位之事函告之内载欧公摄位因伊君路易第十五尚幼该爵居于君侧代受国书立即转呈幼主云云威公当即照此办理英国当今女主其夫薨逝之后即委大臣数员代接国书
公使之职责任綦重若本国遇有大变或君薨或国君退位以及驻劄之国君薨等事自当另行更换国书并全权字据遇有公使升降该使原领文凭即应注销另换新凭○以国君而言教皇与民政国君相若盖民政国君遇有推择本国在外之公使无庸改递文凭即民政国君驾崩邻国之君亦不缟素
如该国或本国或驻札之国事故不久即可定局虽该使暂无国书仍可以公使视之俟该使一经接到国书即可照旧供职并无他项典礼祗再行呈递并照例附以陈词一本而已
某国遣派数使若皆同等即合递国书一分不必分递若遣派公使一人奉有数分国书即由该公使前往各国次第呈递可也
国书一节彼国非另有情节鲜有答者即答之亦不过以来使之才德出众不胜欢欣等语覆之而已盖国书原令其接待来使既接来使又何必覆以书哉本国之君尚有授使臣以荐书者或与彼国宗亲或与秉权大臣以及地方各大宪皆可
论全权字据
凡公使会议和约立盟等事皆当镌有全权字据其全权字据大抵为便宜行事之证然必另授以训条以限制之
至常川驻京公使其文凭即作为全权字据如另有会议事件方待授之全权字据有限于某事者亦有便宜行事者惟便宜行事者为真全权字据若当与某国会议亦应载明其特简大臣前往诸国大会者不另授以文凭祗以全权字据为证而各使即将字据互相抄阅或呈递掌议大臣亦可
昔之镌有全权字据大臣有与无论何国会议之权今则不然其所与会议者皆载明字据之上昔者英国女主曾以此项文件授与本国公使派往荷兰与诸国会议
论训条
上文载明训条原以限制全权其全权字据为呈验前往之国其训条为使臣遵循办事之具若勒令呈验训条即属有违公法盖彼既有文凭或全权字据为证即可以推诚相信矣
训条有公密之别或详论一切或略述梗概有口授之者有笔书之者亦有至会议之国随事酌核增减更易之者总之密训非奉有本国特谕该公使不得擅自泄漏其公训若必须呈明方有裨于应办之事则酌核呈明者亦有之
论用暗号传递密信
本国与在外使臣往来信函遇有利益攸关必须慎密机关以防漏泄故本国与各使训谕以及各使与本国信函每用暗号传递之法其法有密字表以便书写复有释字表以便讲解至如何用法另有专书论之然必须累牍连篇方能稍知梗概无如所载之法多有费解似惟恐人知之者原书所载诸法虽不妨代为摘录以愚观之实为多事况各国以密字传书亦非同一法凡出使者务须先悉其本国所用之法
此等密法尚有加减笔画更改字式以及跳越字格而读者但加减更改之法需时孔久诸多不便虽无释字表亦能被干系之人窥破盖被若悉心揣摩详加猜度多方比较不难将书内机宜探索而得也倘密事一旦宣露则用此法者岂不枉费心机其用跳越字格而读者亦不甚便捷如尺素短札用之尚可较前法似为妥协
至用数以代字较以上二法似为尽善因数目可以编配无穷尽写解释亦甚简便遇有机密信函专弁寄送更为妥实而费用较繁然各大国寄送密信率皆专弁
另有一法亦甚妥实并费用较省系将密信锁置铁匣外包油布本国与在外使臣各执钥匙以便往来开启
论执照护照之别
发给执照原为途中任便往来各处文武职官保护之用当升平无事之时凡人领有执照安分守法者既准其各处任便游历则使臣前来更当毫无阻碍至争战多事之秋于执照外由用兵各国另授以护照以便使臣过境免有险阻之虞昔者法英交战有法使某驻札布国者由福郎佛尔起程前往布国路过汉诺福被擒解交英国而法国未尝以英国背公法者因该使未向敌国请领护照而擅过其境也是时汉诺福为英君管辖斯时统兵将帅各员按其所辖地方远近亦有发给护照之权因遇有重大事件紧急公文必须专员寄送者是以不得不授以此权耳
论出使人员
论随使司员
按照使臣等级以定随使人员之多寡其随使分为两等一则使臣之参赞协理等官皆由国君简派而得与公使之权利二则使臣之幕友以及随侍人等皆归私役法国公使驻札土京带有学习繙译人员间有曾在本国学习者○学习领事官系专以领事官用其品位则在领事公署司库以上参赞等员皆膺公使故现在各国于选派此等人员品学每多加意必择其年力富强才学优长者方遣出使要皆先行考试方得遴选其力附员各国虽量为收用该员不归考取亦不关支廉俸虽有办事出力之处亦无领受花红之理其附员固应粗通万国公法各国近代史记以及富国策并当熟悉外国语言文字或一种或数种其参赞协理等官须精通此等书籍方能录用既经考取往往令在总理衙门司员上行走方得从使外国至参赞协理之职衔与才学如何方能录用各国多有不同现在英国遣使只附以参赞一员其食俸协理亦名参赞至法国参赞分为三等在各国交涉事务较繁者亦遣参赞三员即三等
至该员等陞阶照例应各按等级如以力随员陞授食俸协理由食俸协理陞授参赞由参赞大参赞陞授正使虽例应如此亦有破格简用者如曾任水陆提督议事大臣以及总理各国事务大臣等职视其才质干练多有授以使臣之任者
正使遇有事故委参赞暂权使篆若与本国律法无所不合即可作为暂署公使昔英国正使遇事暂行离任例将正使之职即授与大参赞充当但此例英国亦废弃久矣
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