历史经验俱在,为何中国的狗患问题却激化到要用异烟肼解决?短史记...

图:《遛狗要栓绳,异烟肼倒逼中国养狗文明进步?》一文在知乎上被标为“可能存在事实性错误”

文|杨津涛

中国狗咬人问题严重

提起宠物狗带来的问题,人们最担心的,无疑是它们咬人后,可能使人感染狂犬病。

经过多年努力,美国、英国和日本等国都已消灭狂犬病,中国的发病数也逐年下降。卫生部、公安部等部门公布的《中国狂犬病防治现状》显示,中国2007年有3300人死于狂犬病,发病数仅次于印度。①

按照较新的统计,2014年后,中国每年死于狂犬病者降至1000人以下,其中2017年,全国有502人因狂犬病而死。

照此趋势,中国消灭狂犬病也将不远。

图:2017年中国狂犬病发病情况

然而,人被狗咬伤后,面临的不仅仅是狂犬病的威胁,还有身体上留下的伤口。伤重者同样可能残废,甚至死亡。心理阴影也不容忽略。

卫生部、公安部等部门2009年参照狂犬病疫苗使用量估计,中国每年被动物伤害的人数超过4000万。

2011年《南方日报》报道,当年1~6月广州全市有36717被狗咬伤,平均每天有200人被狗咬伤。②

北京卫计委通报,2018年春节期间,北京接诊“狗咬人”病例3333例,多是被流浪狗咬伤。③

2018年5月,北京青年路附近出现一条黄色流浪狗,至少咬伤8人,其中一名儿童脸部受伤严重,后来该狗被当地民警捕获。《都市快报》记者2018年6月在两家犬伤门诊采访,发现仅两个小时,就有约170位患者前来就诊,他们95%以上是被猫、狗咬伤或抓伤。患者中有一位保洁员,是被电梯中突然窜出、没有栓绳的狗咬伤膝盖。④

图:用谷歌搜索“咬伤”的部分结果

以上所列数据,只是统计了被狗咬伤后曾经就诊的人数,但已经足够让人感到触目惊心。

所谓的“我们家的狗不咬人”,可以休矣。

而且,狗咬人,只是中国狗患问题的一隅而已。其余如狗屎狗尿污染,在北京这样的大城市可谓随处可见。

图:矢野浩二在日本综艺节目谈论中国的狗屎问题

国外针对养狗问题的“治人”经验

狗咬人事件在中国频繁发生,最重要的一个原因,是目前法律中缺少对饲养宠物行为的严格规范,只在《种禽管理条例》《进出境动植物检疫法实施条例》《饲料和饲料添加剂管理条例》等法律中稍有涉及。

近年来,北京、广州、重庆等地虽制定有专门法规,但未能有效落实,以至这些地方狗患问题依旧严重。

故此,国外针对养狗问题的“治人”经验,对中国仍有极大的借鉴意义。

美国有着较长的宠物饲养史,其45任总统中,除少数几人外,都曾饲养宠物。

按照美国宠物用品协会2017~2018年的统计,当前共有8500多万个家庭饲养宠物,占到全国家庭总数的68%。在所有宠物中,狗最受欢迎,60.2%的美国家庭中至少有一只狗。⑤

图:奥巴马和他的爱犬

1867年,美国开始着手关于宠物的立法。在现代美国,想要养一只狗,主人首先要交纳10~20美元,为狗上一个执照,作为狗已打狂犬病疫苗的凭证。加利福尼亚州规定,宠物狗必须随时佩带写有主人姓名、地址的“狗牌”(DogTags)。没有执照的宠物狗意外伤人或者丢失,会受到重罚。而偷盗没有执照的狗,通常也不会受到法律追责。⑥

在为狗申领执照后,主人必须给狗做绝育。美国还对每个家庭饲养的宠物数量做出规定,如在宾夕法尼亚州,一个家庭的狗、猫数量不能超过5只,一旦被发现违反规定,地方政府不仅要处罚款,还要没收多养的宠物。这两项措施的目的,都是防止一些家庭由于宠物过多,在无力抚养时遗弃宠物,造成流浪猫、流浪狗泛滥,带来社会问题。

此外,主人在公共空间遛狗时,必须给狗戴上狗链;如果是政府认定的“烈性犬”,还要加戴口套。一旦发现有狗无人看管,在公共空间乱跑,政府有权将狗捕获或者杀死。当狗被当地动物监管部门捕获,主人必须于5日内领回并缴纳罚款,否则这些狗将交新人收养或接受安乐死。狗留下的粪便也必须及时处理,否则在纽约将被处罚25~100美元。⑦

其他国家对宠物狗的一些管理方式,也很有借鉴意义。

比如,日本在“二战”后制定了一系列有关宠物的法律。包括要求主人对宠物进行“终身饲养”,并定期进行检疫。

再如,在德国柏林,养一只狗每年要交税120欧元,还要缴75~270欧元的保险费,以用作可能的伤害赔偿;在公共空间对狗看管不力,最多可罚1万欧元。

再如,在加拿大,警察一旦发现有狗没有戴狗链或留下粪便,主人将被处80加元的罚款⑧。某些地方还会给宠物狗植入芯片,以方便找寻。

国外的“护狗”经验

除针对养狗人的法律规范不足之外,中国在动物保护方面,同样欠缺。

现行《野生动物保护法》等仅保护“珍贵、濒危、有重要经济价值和科研价值的野生动物”,并不涉及宠物。

从世界范围看,英国是最早立法保护动物的国家。1822年通过禁止虐待马的《马丁法》,1849年颁布《防止虐待动物法》,1911年有了完善的《动物保护法》。

1987年,欧洲部分国家签署了《保护宠物动物的欧洲公约》,该公约确定了两项基本原则:

“任何人不得引起宠物动物疼痛、痛苦或者忧伤。”

“任何人不得抛弃一只宠物动物。”

现在,除欧美国家外,东亚地区的日本、韩国、菲律宾,及中国台湾,也都制定了有关宠物福利的法律。⑨

这些法律通常规定,在饲养宠物时,主人必须为宠物提供适宜的食宿条件,为宠物预防和治疗疾病,并采取一切措施防止宠物走失。

在英国,遗弃宠物被列为是给宠物带来“不必要痛苦”的违法行为;伤害宠物,最多可能被判处51个星期(即一年以下)的监禁。⑩

在美国,宠物被禁止散养,必须关在庭院或者房间中;栓狗时,也要给狗留出足够的活动空间,不能把狗锁在狭小的地方;狗主人或者其他监护人不能让狗独自在家超过10小时。

中国目前没有关于保护普通动物的立法,对于那些虐猫、虐狗者,以及对宠物投放异烟肼的人,爱动物之人只能在网上批评,而难以用法律来解决问题。

图:位于美国加利福尼亚州的宠物公墓,已有40多年的历史,安葬着约1.2万只宠物

解决狗患,关键在于规范养狗人

综上可知,之所以会有人号召向未栓绳的狗投异烟肼,是因为确有严重问题需要解决——流浪狗及未栓绳的宠物狗时常咬伤路人;由于法律对养狗人行为没有严格规范,又不真正禁止他们遗弃宠物狗,以至被未栓绳狗威胁者往往维权无门。

这种情况下,人们常常被迫选择“私力救济”,即:在法律许可的范围内,凭借自身力量维权。从这个角度来说,给未栓绳狗喂食异烟肼的行为虽不人道,但亦属无奈,当给予一定的理解。

狗咬人问题激化至不得不靠异烟肼解决,是人和狗的“双输”。其责任在人,尤其是某些不文明的养狗人。

如果养狗人真的为自己的狗着想,就应该为狗打好疫苗,不让它生病;栓好绳子、系好狗牌,防止它走失或者被盗;尤其不该任意将宠物狗遗弃,使之成为流浪狗。

略言之,参照国外的历史经验,规范养狗人行为,才能实现狗与人的“双赢”。

当大多数养狗人都能自觉遵守规范,不使路人受影响的时候,自然不会再有人去投放异烟肼。

图:网络上流传的号称夹有异烟肼的香肠,用来毒杀流浪狗

注释

①卫生部、公安部、农业部、国家食品药品监督管理局:《中国狂犬病防治现状》,2009年。

②陈邦明、黄少宏:《平均每天200人被狗咬伤》,《南方日报》2011年9月15日。

③李洁:《北京疾控:春节期间犬咬伤人数同比增15%》,《法制晚报》2018年2月22日。

④金晶:《杭州23岁小伙因狂犬病发离世,1个月前曾被狗咬伤》,《都市快报》2018年6月26日。

⑤希尔伯恩:《美国养尊处优的宠物》,美国之音2018年8月8日。

⑥⑦刘佳佳:《美国的宠物狗管理法及其对中国的启示》,外交学院2017年。

⑧杨果平:《各国养犬规矩多》,《中国工作犬业》2018年第5期。

⑨王冬卉:《浅析宠物动物福利的法律保护》,《法制与经济》2012年第7期。

⑩胡爽:《英国宠物动物福利制度研究》,复旦大学2013年。

THE END
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