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发文字号：(88)公发8号
效力级别：中央规范性文件
公布日期：1988-03-20
施行日期：1988-03-20
时效性：现行有效
各省、自治区、直辖市公安厅、局：
为更好地贯彻执行《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》和这两个法的实施细则以及《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》，现就上述法规中有关处罚和几种强制性管理措施的执行程序作出规定，以作为公安部《印发关于执行两个出入境管理法实施细则的内部规定、说明的通知》（［87］公发10号文件）的补充与修改。本文中对于被处罚人提出申诉和提起诉讼问题第一条二、三款的规定，已征得全国人大常委会法制工作委员会、最高人民法院同意。现将规定发给你们，请照此执行。
编者注：《中华人民共和国外国人入境管理法》和《中华人民共和国公民出境入境管理法》收编在《执法手册》第七辑；《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行规定》收编在《执法手册》第八辑；公安部印发关于执行两个出入境管理法实施细则的内部规定、说明的通知》收编在《执法手册》第九辑。
附：关于出入境管理处罚和强制性管理措施执行程序的规定
一、关于处罚裁决机关
（一）《外国人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》和这两个法的实施细则以及《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》中规定的处罚，均由县级以上公安机关裁决，公安派出所、企事业单位保卫处、科没有处罚裁决权。
对违反出入境管理法规需要给予处罚的，本着就近裁决和就近申诉、起诉的原则，一般以案件发生地公安机关的名义宣布第一裁。北京、天津、上海三个直辖市公安局出入境管理处，对违反出入境管理的人给予处罚时，可以出入境管理处的名义宣布第一裁。
（二）、“驱逐出境”和“限期出境”这两种处罚的决定权属于公安部。执行办法是：
1.各省、自治区、直辖市公安厅、局以下公安机关承办的，统一由公安厅、局报公安部审核批准后由承办机关以公安部名义宣布并执行。
2.罚款或拘留需并处“驱逐出境”、“限期出境”处罚的，其罚款或拘留处罚由承办机关裁决并执行，“驱逐出境”或“限期出境”处罚按上述报批办法由承办机关以公安部名义宣布并执行。
3.无论单处或并处“限期出境”或“驱逐出境”处罚，均使用“公安部出入境管理处罚裁决书”，罚款或拘留处罚使用承办机关裁决书。
被裁决罚款或拘留并处“限期出境”或“驱逐出境”的，应于罚款或拘留执行完毕之后执行“限期出境”或“驱逐出境”。如需在罚款或拘留处罚的申诉和提起诉讼有效期内执行“驱逐出境”或“限期出境”的，可于宣布“限期出境”或“驱逐出境”的同时，向被处罚人说明可委托他人就罚款或拘留处罚代为行使申诉或起诉权。
二、关于被处罚人提出申诉或提起诉讼
（一）受理申诉或起诉的机关。裁决机关在向被处罚人宣布罚款或拘留处罚裁决的同时，应依法向被处罚人口头说明申诉或提起诉讼的权利和时限，并指明可以向何部门申诉或起诉。被处罚人不服原裁决的，向上一级公安机关提出申诉或向当地人民法院提起诉讼（外国人向当地中级以上的人民法院提起诉讼）。直辖市公安局出入境管理处裁决的，可以向直辖市公安局提出申诉或向当地中级人民法院提起诉讼。
被处罚人于第一次裁决之后直接向当地人民法院提起诉讼并经过法院判决或裁定的，便不再具有向上一级公安机关申诉的权利。
被处罚人不服第一次裁决向上一级公安机关申诉的，上一级公安机关所作出的裁决为最后裁决，不得就此裁决向法院提起诉讼。
（二）应诉。原则上由原裁决机关出庭应诉。如果是由上一级公安机关主办，而委托下一级公安机关宣布裁决的，主办机关应主动及时向委托裁决机关提供案件材料、证据，以备被处罚人向人民法院起诉时出庭应诉。
（三）申诉的受理及复查。被处罚人堤出申诉应有正式书状，委托他人申诉的，应有委托书。受理申诉裁决机关在接到申诉材料后要认真复查，准确定案，并在法定时限内作出裁决。
被处罚人通过原裁决机关提出申诉的，原裁决机关要在两日以内将案件材料、证据移送上一级机关。
被处罚人，或其代理人，或通过原裁决机关提出的申诉，上一级公安机关应在受理后三日内作出最后裁决。
被处罚人越级申诉，可依法不予受理，但应告知申诉人向何机关申诉。
申诉裁决机关在接到申诉材料后，应向申诉人通知申诉复查起止日期。
三、关于拘留
（一）《外国人入境出境管理法实施细则》第四十八条第二款规定：“外国人无力交纳罚款的，可以改处拘留。”对本款规定应当慎重掌握，原则上应尽可能收缴罚款，不宜轻易改处拘留。对于当场无力交纳的，可以限期交纳。在处罚条款中没有规定拘留期限的情况下，改处拘留的日期，可以采取罚款数额与拘留期限折抵的办法，即：
1000（含本数）元以上2000元以下改处6~10日；
500（含本数）元以上1000元以下改处4~5日；
200（含本数）元以上500元以下改处2~3日；
200元以下改处1~2日。
（二）罚款改处拘留，应当在裁决时即宣布，不采取交纳部分罚款，其余部分改处拘留的办法。
（三）外国人对拘留处罚提出改处罚款请求的，不予受理。
（四）罚款改处拘留时，内部报批及通知外国驻华使领馆办法，按拘留处罚程序进行。
（五）被拘留处罚人需要交纳保证金而暂缓执行拘留时，其保证金数额，也可参照上述办法折算，但应略高于《实施细则》有关条款所规定的罚款数额。
四、关于拘留审查、监视居住、遣送出境、缩短停留期限和取消居留资格使用以上强制性管理措施时，要注意与处罚相区别。
（一）拘留审查和监视居住的决定，适用于有非法入境、非法居留重大嫌疑，且主要违法事实尚未清楚，不采取拘留审查和监视居住措施将影响搞清事实或不利于对其违法活动进行控制的外国人。可以根据执行条件、审查需要以及当事人本人情况选定拘留审查或者监视居住。执行拘留审查时，按执行拘留处罚的有关规定通知外国驻华使领馆。
（二）遣送出境的决定，适用于非法入境、非法居留（包括签证逾期、被取消居留资格或缩短停留期限后而不离境等情形），如允许其继续停留境内将带来不利后果的外国人。
（三）缩短停留期限或者取消居留资格的决定，适用于违反中国有关法律，因情节轻微，不够驱逐出境、限期出境处罚，经处理（含处罚和免予处罚）后，不宜让其继续在中国停留或居留的外国人。
五、关于执行处罚的法律文书
违反出入境管理的处罚裁决书以及其他法律文书，按照公安部统一制定的式样（附后）由各地自行印制。“驱逐出境”或“限期出境”处罚裁决书由公安部统一印制，加盖印章后，分发至省、自治区、直辖市公安厅、局。各单位要严格按照规定逐项填写文书内容。各种文书之间不可相互代替使用。要严密文书的送达、签收手续。
文书上一律加盖本单位行政公章。
六、关于裁决与执行本规定没有涉及的，可参照《治安管理处罚条例》第四章“裁决与执行”有关规定执行。