青岛日报/青岛观/青报网讯9月26日下午，市公安局召开新闻发布会，发布深化“放管服”改革、优化营商环境、提升便民服务工作措施，主要包括八类36条。关于身份证办理、居住证办理、出入境证件办理等有不少新措施。
落户审批权下放，身份证寄送提速
下放落户审批权限
将居住落户、收养落户审批权限由市公安局下放到区（市）公安局，办理时限由20个工作日缩短至15个工作日。将夫妻投靠、未婚子女投靠父母、父母投靠成年子女、5周岁以下新生儿落户审批权限由区（市）公安局下放到派出所。
2018年4月20日起，在各区（市）公安局和户籍派出所开始试运行新的落户手续。目前，部分区（市）公安局将制约工作时限的准予迁入证明打印权限开始下放，进一步方便人民群众，提高工作效率。
2年内再次申领身份证可用原相片办理
在实行居民身份证相片“多拍优选”的基础上，办理过居民身份证的群众2年内再次申请领取居民身份证时，可以使用原相片信息办理。目前正在准备进行人口系统改造，拟在系统改造完成后使用该功能。
临时身份证一次办结立等可取
群众在办理居民身份证后，急需办理临时居民身份证的，不再受户籍地限制，可在办理居民身份证所在派出所现场受理、当场制作、立等可取。
目前已在青岛12个区（市）公安局各设立一个临时居民身份证业务一次办结受理点进行试点，9月7日起正式对有此需求的群众提供服务。今年9月底试点结束后，此项便民服务措施将在全市所有的户籍派出所全面推广实施。
放宽居住证办理材料范围
为企业集体用工、急需用证的中高考考生等办理居民身份证、居住证提供优先服务，享受优先受理、优先上传信息、优先制证服务。
优化出入境服务管理
出入境缴费业务可第三方支付
推行往来港澳台旅游再次签注自助办理模式，变7个工作日为立等可取。
下放出入境受理审批权限增设5处派出所受理点。向市南、平度、开发区、胶州和港航公安局下放赴港澳台证件签注制作权限，在已设立11处派出所公民出国（境）受理点的基础上，下一步，计划在黄岛公安分局六汪派出所、开发区公安分局红石崖派出所和胶州市公安局阜安派出所、北关派出所、铺集派出所分别设立公民出国（境）证件受理点。
加急办证办理时限缩至2个工作日。将紧急出国（境）治疗重症、探望危重病人、处理境外突发事件、紧急参加会议谈判或签订合同等商务活动、应试或开学日期临近、行前证件遗失损毁、前往国签证或者前往国（地区）进入许可有效期限即将届满等情况纳入公民出（国）境加急办证服务范围，办理时限由10个工作日缩短至2个工作日，情况特别紧急的，提供即时服务。
推进“一次办好”改革
提升服务深度。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，升级优化互联网民生警务平台，加强手机APP等“微警务”建设，深度开发各种便民应用，推动公安政务服务事项“应上尽上、全程在线、全城通办、一网通办”。
深化“减证便民”
实行公安派出所出具证明工作“五个一律”：一律实行首接负责制，接待群众询问的首位民警为首接责任人，负责对办理事项进行全程盯办；对不符合出具证明条件的，首接责任人要负责做好解释工作。一律实行限时办结，符合出具条件且能够当场出具的，应当场出具证明；需要调查核实或者由于其他原因无法当场出具证明的，应告知群众办结时限，在完成调查核实等工作后及时出具；对手续、材料不全或不符合法定形式确需补正的，应当场一次性告知群众所需补正的手续和材料；对群众有特殊需要的，应本着“特事特办”的原则，最大限度地缩短办理时限。能够内部核查的，一律不再要求群众提供证明材料。超出公安机关职责范围无法出具证明的，一律出具书面告知书。一律严格落实责任追究，对开具证明过程中出现不作为、乱作为问题的，要及时予以纠正，造成严重后果的，一律严肃追究责任。
优化社会治安环境
深入推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击垄断市场、交通、物流、建筑、娱乐等行业黑恶霸痞势力，依法打击聚众滋事、威胁恐吓、敲诈勒索、强迫交易、阻挠施工等干扰企业正常生产经营行为。
深化打击治理电信网络诈骗。加强市反电信网络诈骗中心实战运行，完善“快接报、快阻断、快止付、快破案”打击治理模式，及时预警电信网络诈骗新动向、新手法，深入开展防范宣传教育，提高企业和群众防骗识骗能力。
（记者薛华飞）
附：
青岛市公安局深化“放管服”改革优化营商环境提升便民服务工作措施（附解读）
为深入学习贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，认真落实全市重点工作会议、全市深化“一次办好”改革优化营商环境会议精神，深入践行以人民为中心的发展理念，进一步深化“放管服”改革、推进审批服务便民化，更好服务保障新旧动能转换重大工程，努力打造一流便民营商环境，为推动经济高质量发展保驾护航，在推出交通管理28项便民利民服务措施的基础上，制定服务措施如下：
一、推进“一次办好”改革
1．提升服务深度。全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，升级优化互联网民生警务平台，加强手机APP等“微警务”建设，深度开发各种便民应用，推动公安政务服务事项“应上尽上、全程在线、全城通办、一网通办”。
2．完善服务网络。根据市公安局、区（市）公安局、公安派出所三级“一次办好”清单，将公安行政审批事项和政务服务事项分别向市、区（市）、街道（镇）政务服务大厅集中。推进公安服务自助办理，依托各级政务服务中心、公安服务场所以及银行、邮政等社会机构网点，设置智能化公安自助服务终端。建立派出所综合服务中心，最大限度将公安服务事项向派出所集中、向社区警务室下沉，让群众就近办理、“一站式”办结。
4.优化窗口服务。实行首接负责制、一次性告知制、限时办结制，完善服务满意评价系统。在交警、出入境、派出所等公安服务窗口，根据群众办事需要，大力推行错时服务、延时服务、双休日照常办公等服务模式，建立帮办代办服务制度，为企业和群众提供“一对一”贴心帮办代办服务。
5.深化“减证便民”。实行公安派出所出具证明工作“五个一律”：一律实行首接负责制，接待群众询问的首位民警为首接责任人，负责对办理事项进行全程盯办；对不符合出具证明条件的，首接责任人要负责做好解释工作。一律实行限时办结，符合出具条件且能够当场出具的，应当场出具证明；需要调查核实或者由于其他原因无法当场出具证明的，应告知群众办结时限，在完成调查核实等工作后及时出具；对手续、材料不全或不符合法定形式确需补正的，应当场一次性告知群众所需补正的手续和材料；对群众有特殊需要的，应本着“特事特办”的原则，最大限度地缩短办理时限。能够内部核查的，一律不再要求群众提供证明材料。超出公安机关职责范围无法出具证明的，一律出具书面告知书。一律严格落实责任追究，对开具证明过程中出现不作为、乱作为问题的，要及时予以纠正，造成严重后果的，一律严肃追究责任。
6．改进监管模式。推进公安机关信用体系建设，开展治安管理、交通管理等重点领域信用分类监管，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。
政策解读：根据《中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于印发<青岛市深化“一次办好”改革深入推进审批服务便民化实施方案>的通知》（青厅字[2018]32号）、《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市一流营商环境提升年实施方案的通知》（青政办字[2018]48号）、《青岛市人民政府办公厅关于深化“一次办好改革”全面推行政务服务帮办代办制度的通知》（青政办字[2018]48号）的部署要求，制定第一项第1至6条措施，在2018年底前推进实施。
二、优化户籍服务管理
7．下放落户审批权限。将居住落户、收养落户审批权限由市公安局下放到区（市）公安局，办理时限由20个工作日缩短至15个工作日。将夫妻投靠、未婚子女投靠父母、父母投靠成年子女、5周岁以下新生儿落户审批权限由区（市）公安局下放到派出所。
政策解读：
（一）出台背景:为贯彻落实深化“放管服”改革的部署要求，方便群众办理居民身份证，进一步提升服务水平，推出以上便民措施。
（二）详细内容:目前我市所有户籍派出所均开通了居民身份证全国异地受理业务，实现了外地来青人员换领、补领居民身份证就近办理。对离开常住户口所在地到我市合法稳定就业、就学、居住的公民，申请到期、损坏换领、丢失补领居民身份证可就近到我市居住地的户籍派出所办理。
（三）落实举措:省外来青的群众，可就近在我市居住地户籍派出所申请办理居民身份证到期、损坏换领、丢失补领，派出所民警在全国异地身份证受理系统受理，群众户籍所在地县级公安机关签发，证件由省厅制证中心制作。
办理省内异地居民身份证的群众可在我市居住地户籍派出所就近办理，异地受理的证件均由省厅制证中心制作，群众自申领之日起2日内可自愿选择邮递，证件自申领之日起10天内邮寄送达。
办理过居民身份证的群众2年内再次申请领取居民身份证时，可以使用原相片信息办理的功能，目前正在准备进行人口系统改造，拟在系统改造完成后使用该功能。
身份证到期提醒功能，需改造系统，对接或建设短信平台式互联网平台。目前正在进行系统建设，系统建设完成后，推出居民身份证换证提醒服务。
9.实行临时居民身份证一次办结、立等可取。在居民身份证实行跨派出所办证的基础上，实现临时居民身份证全城通办。群众在办理居民身份证后，急需办理临时居民身份证的，不受户籍地限制，可在办理居民身份证所在派出所现场受理、当场制作、立等可取。
（一）详细内容:在居民身份证实现跨所办证的基础上，推出临时身份证一站式办理，立等可取服务。群众在办理居民身份证后，急需办理临时居民身份证的，不再受户籍地限制，可在办理居民身份证所在派出所现场受理、当场制作、立等可取。
（二）落实举措:目前已在我市12个区（市）公安局各设立一个临时居民身份证业务一次办结受理点进行试点，9月7日起正式对有此需求的群众提供服务。今年9月底试点结束后，此项便民服务措施将在全市所有的户籍派出所全面推广实施。
（一）出台背景：为认真贯彻落实省公安厅《关于印发<全省公安机关服务新旧动能转换20条工作措施>的通知》，深化公安机关“一次办好”事项改革，为企业及流动人口申报居住登记、申领居住证提供便利。
（二）详细内容：
1.流动人口申领居住证，须在本市居住满半年以上，以下三类情形可直接申领居住证。一是在公安机关居住登记满半年；二是提供工商营业执照、缴纳个人所得税和社保“五险”单据、在校学生办理的学籍登记证明以及房屋租赁合同等能够证明在本市实际居住半年以上的材料；三是提供学校入学通知书、单位调动、批准文件、录聘用证书、劳动合同、租房协议等在本市明确预期居住半年以上的材料。
2.对辖区的重大项目，由社区民警指导其单位内部落实流动人口管理措施，帮助其开展免费用工单位注册，为企业急需人才及其共同居住的配偶、子女、父母可集中办理居住登记凭证，并自主申报流动人口员工居住登记信息。
3.为辖区企业集体用工、急需用证的中高考考生等办理居民身份证、居住证，开辟绿色通道，提供优先服务，派出所给予优先受理、优先上传信息，市公安局制证所给予优先制证。
（三）落实举措：
2.对辖区的重大项目现场，社区民警定期开展走访，对录用流动人口工作人员的项目，要及时指导其注册用工单位社会用户，帮助其自主申报流动人口居住登记，派出所接到用工单位申报信息后，及时进行审核，打印居住登记凭证，方便项目急需人才及其共同居住的配偶、子女、父母领取。
3.对辖区企业集体用工的，由企业向派出所提出申请，由派出所社区民警负责指导其注册用工单位社会用户，自主申报流动人口居住登记；对于集中居住在企业内部急需办理居住证的流动人口员工，由企业向辖区派出所提出申请，须持本人居民身份证以及由企业出具的工作及居住证明，集中组织员工到派出所居住证窗口办理。对于中高考考生急需办理居住证的，由考生向居住地派出所提出申请，持本人居民身份证、居住证明以及学校出具的学籍证明，到派出所居住证窗口办理。对于上述人员申领居住证，派出所开辟绿色通道，优先受理，优先审核上传信息，市公安局制证所优先安排制证。
三、优化出入境服务管理
11.提供外籍高层次人才专属服务。开设外籍高层次人才出入境服务专窗，推行专人帮办服务。将外籍高层次人才及其亲属办理居留证件时限由15个工作日缩短至5个工作日以内，将办理签证或签证延期时限由7个工作日缩短至3个工作日以内。
政策解读:
（一）出台背景：随着我市对外开放和经济建设的不断深入，我市对“高精尖缺”外国高端人才的需求不断增加，来我市从事科研及高端管理的外籍人才逐年增多，为有效推动我市引资引智顺利实施，进一步优化我市外商投资环境，优化人才环境，为把青岛建设得更加富有活力、更加时尚美丽、更加独具魅力提供有力的人才引领和智力支撑，出入境管理局围绕服务海外引智战略,在便利外籍高层次人才入出境和居(停)留、建立特殊人才引进“绿色通道”等方面提供专属服务。
高层次人才，是指中国经济社会发展急需的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门特殊人才等“高精尖缺”外国高端人才。
（二）详细内容：出入境管理局开设外籍高层次人才服务专窗，由专人协调落实办理永久居留手续、多次往返签证、居留许可、加入或恢复中国国籍等手续，并围绕我市重点区域、重点项目企业建设打造境外高层次人才及其所在单位签证证件服务“绿色通道”。（1）经公安部审核批准的持外国护照入境的海外引进人才，可申请换发5年多次有效、每次停留不超过180天的R字签证；需在中国工作或长期居留的，凭人力资源社会保障、外国专家管理等部门出具的工作许可等证明材料，可申请2至5年有效的外国人居留证件；符合在华永久居留条件的，可以申请外国人永久居留证，作为其在华的合法身份证件，享受我国法律规定的基本民事权利和义务。外国人永久居留资格初审自受理之日起60天办结；签证业务在3个工作日内办结；居留许可业务在5个工作日内办结。（2）围绕我市重点区域、重点项目企业建设打造境外高层次人才及其所在单位签证证件服务“绿色通道”。对重点区域、重点项目企业的外籍人员因紧急商务活动、奔丧、治疗紧急重症、探望危重病人、处理境外突发事件等特殊事由需要加急办理签证证件的，均可通过出入境管理局“绿色通道”加快办理。
（三）落实措施：上述措施目前已经实行，今年以来共向海外高层次人才提供上百次优质、高效的签证服务，受到了外资企业和海外高层次人才的欢迎和好评。
（一）出台背景:目前，公民因私出国出境数量日趋增加。2017年，我国出入境人员总数达到5.98亿人次，同比增长4.76%，内地居民办理因私出入境证件、签注1.33亿本次，同比增长5.5％。为了更加方便证照办理，国家移民管理局实行办理出入境证件“只跑一次”制度，旨在通过优化流程、简化手续、运用新科技，提高办事办证效率，方便申请人办事办证，减轻群众负担，不断提升服务管理水平，增加群众的获得感和幸福感。
（二）详细内容:申请证件一次办结。出入境管理部门受理护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注，要确保申请人在同一接待大厅，一次集中完成制证照片采集、指纹采集、申请材料提交、面见核查等全部申办手续。
拓展网上和速递服务。出入境接待窗口提供自助填表设备，拓展网上填表、移动端填表等服务，确保一人同时申办多本出入境证件只需交一张表，取一个号，并可根据需求同步寄送；对于申请往来港澳旅游签注的，提供申请人自愿选择双向速递邮寄出入境证件服务，无需申请人到出入境接待窗口提交申请。
（三）落实举措：自今年5月1日起，我市已全面实行申办出入境证件“只跑一次”制度。
“推动出入境缴费业务实现第三方支付”政策解读
13．下放出入境受理审批权限。向市南、平度、开发区、胶州和港航公安局下放赴港澳台证件签注制作权限，在已设立11处派出所公民出国（境）受理点的基础上，再增设5处派出所公民出国（境）受理点。
（一）出台背景:随着我市公民出国境数量快速增长，部分县(市、区)现有接待场所已不能满足群众办证需求。为此，出入境管理局将继续增设派出所公民出国（境）受理点并开放赴港澳台证件签注制作权限。
目前，已设立11处派出所公民出国（境）受理点。下一步，计划在黄岛公安分局六汪派出所、开发区公安分局红石崖派出所和胶州市公安局阜安派出所、北关派出所、铺集派出所分别设立公民出国（境）证件受理点。
（三）落实举措：我市先后在市南、平度、开发区、胶州、港航及即墨6个区（市）公安局开放电子出入境证件签注制作权。下一步将积极争取，全力推进其它符合《县级公安机关出入境管理机构签注制作软硬件建设标准（试行）》条件的区（市）公安局出入境管理部门开放签注制作权。
出入境管理局将会同有关区（市）公安局出入境管理部门，积极推进在黄岛公安分局六汪派出所、开发区公安分局红石崖派出所和胶州市公安局阜安派出所、北关派出所、铺集派出所增设出国境证件受理点工作。
14．拓宽加急办证服务范围。将紧急出国（境）治疗重症、探望危重病人、处理境外突发事件、紧急参加会议谈判或签订合同等商务活动、应试或开学日期临近、行前证件遗失损毁、前往国签证或者前往国（地区）进入许可有效期限即将届满等情况纳入公民出（国）境加急办证服务范围，办理时限由10个工作日缩短至2个工作日，情况特别紧急的，提供即时服务。
出台背景:随着公民出境数量的大幅增加，部分申请人“说走就走”的加急办证需求也不断增加。
落实举措：自2018年5月30日起，我市已全面开通公民出国（境）证件加急办理“绿色通道”，目前已为200余名有紧急事由的申请人开通“绿色通道”实行加急办证。
同时，为遇有以下三种情形的外籍人员提供即时受理审批便利：对于丢失护照急需补办签证出境的外籍人员，凭邀请单位提供的事由说明函件、已确定日期和座位的机（车、船）票即时受理审批；外籍船员及其随行家属急需申请停留证件离开港口城市转机出境的，凭船舶代理公司担保函件和已确定日期、座位的机（车、船）票即时受理审批；外国旅游团成员急需申请团体签证分离出境的，凭接待旅行社提供的事由说明函件和已确定日期、座位的机（车、船）票即时受理审批。
（一）出台背景:《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》规定，外国人申请签证延期、换（补）发和申请停留证件，公安出入境管理机构应当在7个工作日内受理签发。外国人在中国境内生活、工作中，上述丢失护照急需补办签证出境等情况时有发生，若按规定时限签发相应的签证和停留许可，有可能影响申请人行程安排。
（二）详细内容：国家移民管理局决定为遇有以下三种情形的外籍人员提供即时受理审批便利：对于丢失护照急需补办签证出境的外籍人员，凭邀请单位提供的事由说明函件、已确定日期和座位的机（车、船）票即时受理审批；外籍船员及其随行家属急需申请停留证件离开港口城市转机出境的，凭船舶代理公司担保函件和已确定日期、座位的机（车、船）票即时受理审批；外国旅游团成员急需申请团体签证分离出境的，凭接待旅行社提供的事由说明函件和已确定日期、座位的机（车、船）票即时受理审批。
（三）落实举措：上述政策已于2018年9月1日施行。9月上旬，我市为外国人丢失护照即时补发签证2人次,外国船员因急病即时签发停留签证1人次，受到外籍人员好评。
15．提供出入境异地办证服务。非本市户籍的内地居民可在我市任一公安出入境管理机构异地申请换（补）发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，申办手续与户籍地一致。非本市户籍的内地（大陆）居民持有效往来港澳通行证、往来台湾通行证，可在我市任一公安出入境管理机构申请往来港澳台团队旅游签注，申办手续与户籍地一致。省内居民可在我市办理出入境证件、自助办理往来港澳台旅游签注、自助查询往来港澳台签注剩余次数。
（一）出台背景:近年来，随着经济社会快速发展和国内人口流动不断增加，公安部陆续出台了一系列异地办理出入境证件便利措施，为内地居民就近办证提供了便利。但限于当时条件，内地居民跨省申办出入境证件需提交居住、工作、在学、亲属关系证明等材料，门槛较高、环节较多，手续较繁。为进一步便利内地居民异地办理出入境证件，让更多外省申请人不必再为换（补）发出入境证件而“返乡跑”、“来回跑”，国家移民管理局进一步加大信息化建设力度，为实现异地签发证件创造了条件。
随着内地（大陆）与港澳台地区人员往来与经济文化交流日益频繁，港澳台地区成为居民出国境旅游的主要目的地，2017年居民出境赴港澳台地区旅游达4617万人次。一直以来，团队旅游是居民前往港澳台地区的主要方式之一，占居民前往港澳台地区总量的三分之一以上。近年来，公安出入境管理部门不断优化完善管理政策，目前居民可在户籍所在地省（自治区、直辖市）内任一公安出入境管理机构申请往来港澳台团队旅游签注。随着跨省人口流动日益频繁，现行的限定省内异地办理往来港澳台旅游签注规定做法已不能满足跨省（区、市）人口流动的就近申请往来港澳台团队旅游签注的现实需求。
（二）详细内容：非本市户籍的申请人可按照与户籍地相同的出入境证件申请规定异地申请换（补）发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证。
非本市户籍的申请人可在我市任一公安出入境管理机构按照与户籍地相同的出入境证件申请规定异地申请往来港澳台团队旅游签注，实现赴港澳台地区旅游“说走就走”。
省内户籍申请人可在我市任一县级以上出入境管理机构申请普通护照、往来港澳通行证及签注、往来台湾通行证及签注（申请赴港澳台个人旅游、定居、商务等活动的按专门规定办理）。申请人（登记备案的国家工作人员、现役军人除外）持本省出入境管理机构签发的电子往来港澳通行证、电子往来台湾通行证，可在省内任一往来港澳台签注自助设备办理往来港澳台旅游签注（开通个人旅游城市的非本市户籍居民申请个人旅游签注须持有居住证），和查询有效签注剩余次数信息。
16.缩短公民出（国）境办证时限。省内居民在我市申办普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证的签发时限缩短至7个工作日。跨省异地申请出入境证件的审批时限由30个工作日缩短至20个工作日。
（二）落实举措：自2018年9月1日起，上述政策已经实行，最大限度的方便群众办证出行。
四、优化消防服务管理
17．优化审批流程。涉及新旧动能转换重大工程、医养结合、化工产业安全生产转型升级范围内的建设工程，对暂未取得规划许可证的，由县级及以上人民政府或发展改革、建设规划主管部门出具《会议纪要》、立项批复或批准文件、审查意见等书面合法性证明材料，消防部门依据消防技术规范出具预审意见。建设单位应在竣工验收前取得规划许可证，并依法向消防部门申报取得消防设计审批意见，方可具备消防验收条件。对建设工程中使用的消防产品及防火材料，建设单位提交证书及检验报告等材料，以市场准入形式审查为主，仅对建设工程中使用的防火门（窗）、防火卷帘等防火分隔类产品进行现场质量检查。
18．优化审批事项。消防行政审批纳入政务服务网，实现行政审批的过程跟踪、结果公开。建设工程消防设计审核、消防验收的审批时限由法定20个工作日缩短至15个工作日。首次申报不合格的，单位全部整改合格后再次申报时，消防部门在5个工作日内出具合格意见。属于消防设计备案范围内的建设工程，经建设主管部门认定的施工图审查机构审查合格并出具审查意见书，消防部门仅进行形式审查，5个工作日内出具消防审查意见；降低建设工程竣工验收备案抽查比例，最高为50%，最低为20%，由事前审批改为事后监督。对不涉及审批目录清单的工业项目“零增地”技术改造项目实行承诺制。
19.精简审批程序。投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的新建、改建、扩建、内装修工程，免于办理消防设计备案手续。建筑面积在200平方米以下、人数不超过50人且设在单层公共建筑或多层公共建筑首层的小商店、小超市、小餐馆，免于办理公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查手续。消防设计备案、竣工验收备案范围内的建设工程下放至区（市）消防大队办理。
政策解读：17-20条消防服务管理参照已公布的《山东省新旧动能转换重大工程消防服务十条措施》。
五、优化治安服务管理
（一）出台背景：复制推广上海市浦东新区“证照分离”改革试点成熟做法，在贯彻落实《山东省人民政府关于在国家级功能区开展“证照分离”改革试点工作的实施意见》和公安部《深化治安管理“放管服”改革优化营商环境便民利民6项措施》基础上，决定在全市范围内对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的旅馆业特种行业许可证核发、典当业特种行业许可证核发、金融机构营业场所（金库）安全防范设施建设方案审批实施告知承诺制。贯彻落实国务院办公厅《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》（国办发〔2017〕41号），按照能整合的尽量整合、能简化的尽量简化的原则，对于管理备查类的一般经营项目实行“多证合一”。坚持便捷准入与严格监管相结合，以有效监管保障便捷准入，提高开办企业积极性。
22.缩短企业开办许可办理时限。将保安服务公司、从事保安培训单位设立许可审核时限由15个工作日缩短至10个工作日。印章刻制业特种行业许可时限由20个工作日缩短至7个工作日以内。
（二）详细内容：印章刻制业特种行业许可时限由20个工作日缩短为7个工作日以内。保安服务公司设立许可、从事保安培训单位设立许可审核实现由15个工作日缩短为10个工作日。
（三）落实措施：对标国内先进城市,对内部审批流程进行进一步简化、优化；对网上申请、受理、审批等办理流程进行调整，压缩现有审批事项办理时限,提高办理效率，并做好动态跟踪管理,及时对标、立改立行。
23.简化公章刻制备案程序。推进开办企业公章刻制环节改革，进一步放开市场，凡具备条件的企业均可申请开办印章刻制特种行业。将公章刻制备案纳入企业开办“一条龙”服务，实现印章业治安管理系统与工商部门企业注册系统互联互通，用章单位在工商部门注册后，注册信息即时推送至公安机关印章业治安管理系统，自动留存备案，用章单位不需要再到公安机关办理公章刻制备案；印章刻制企业在半个工作日内完成公章刻制。
（三）落实措施：市公安局、市工商局会同第三方技术公司，研发升级工商商事登记注册系统和印章治安信息系统，完成对接工作并上线运行。同时，对标国内先进城市的印章收费标准，协调行业企业，在确保印章材质不影响正常使用和治安管理前提下，增加不同材质、不同价位印章的选取自由度。由用章企业根据需要自行选择。
24.减免企业办事证明材料。企业申请办理典当业特种行业许可证，不再需要提供法定代表人、个人股东和其他高级管理人员的简历、无故意犯罪记录证明。企业申请办理保安服务许可证，不再需要提供拟任保安服务公司法定代表人和总经理、副总经理等主要管理人员的5年以上军队、公安、安全、审判、检察、司法行政或者治安保卫、保安经营管理工作经验证明，以及无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒的证明。拟任的保安服务公司法定代表人和总经理或副总经理主要管理人员为外国人的，不再需要提供5年以上保安经营管理工作经验证明。企业申请办理保安培训许可证，不再需要提供申请人、投资人、法定代表人、管理人员及师资人员的无故意犯罪记录证明，培训机构主要负责人的工作经历证明。
（一）出台背景：深入贯彻党中央和国务院关于深化“放管服”改革的重大决策部署，全面落实《公安部关于进一步深化“放管服”改革推进审批服务便民化的意见》《深化治安管理“放管服”改革优化营商环境便民利民6项措施》，通过减免企业办事证明材料等措施，持续推进审批服务便民化，为企业和群众提供更好服务，营造更加良好的营商环境。
（二）详细内容：通过梳理典当业、保安服务业、保安培训机构等三类行业许可的办理申请材料，对于可通过事中事后监管予以监督纠正，无确实必需的申报材料进行了删减，公安机关在实施上述三类行政许可过程中不再要求企业提供。
（三）落实措施：进一步对典当业特种行业许可、保安服务业和保安培训机构成立许可的业务手册及操作指南进行调整，对网上申报材料事项进行相应删减，并指导各区（市）公安机关在实施典当特种行业行政审批时确保减免办事证明材料到位。
六、优化网络安全服务管理
25．提供网络安全预警服务和防范指导。建设网络安全态势感知和通报预警平台，定期向社会发布新型病毒木马、安全漏洞、攻击手段等预警信息和防范建议，对重要信息系统和重点网站开展远程漏洞扫描，组建网络安全专家团队，为电子商务企业、网络交易平台提供网络安全服务。
（一）出台背景：当前网络安全形势复杂而严峻，勒索病毒不断变种，新型木马层出不穷，安全漏洞频频曝光，网络攻击、网站篡改、公民法人敏感信息被窃取和泄露事件时有发生，严重威胁我市机关事业和企业单位的网络安全。
（三）落实举措：定期编发《网络与信息安全信息通报》，及时向重点行业、重点单位、问题单位编发预警通报，督促问题单位开展整改并反馈处置情况。一旦发生入侵攻击、网站篡改、病毒爆发、木马活动等网络安全事件，指导事发单位开展应急处置，必要时派出精干力量和技术支撑队伍赴现场调查取证、指导。
七、优化社会治安环境
27．深化平安警企共建。建立公安机关领导干部对接联系市级重点建设项目制度，推行“一企一警务助理”，靠前提供证照办理、审批备案事项受理、公共安全管理、基础信息采集等服务管理。根据企业需要，辖区公安机关选派民警担任企业内部治安保卫工作“联络员”，加强与企业的联系互动，帮助企业发现整改安全隐患、完善安全保卫制度，指导企业开展安全教育培训，维护良好的生产经营环境。属地派出所为企业提供务工人员身份信息批量核查服务。
28．深入推进扫黑除恶专项斗争。严厉打击垄断市场、交通、物流、建筑、娱乐等行业黑恶霸痞势力，依法打击聚众滋事、威胁恐吓、敲诈勒索、强迫交易、阻挠施工等干扰企业正常生产经营行为。
（一）出台背景：为深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，根据党中央、国务院有关在全国开展扫黑除恶专项斗争的决策部署，市公安局结合上级要求和青岛实际，制定出台《全市公安机关扫黑除恶专项斗争实施方案》，在党委政府统一领导下，充分发挥公安机关职能作用，坚决打击各类黑恶势力违法犯罪活动，配合有关部门深化反腐败斗争和加强基层政权建设。
（二）详细内容：通过三年不懈努力，黑恶势力违法犯罪特别是农村涉黑涉恶问题得到根本遏制，涉黑涉恶治安乱点得到全面整治，重点行业、重点领域管理得到明显加强，人民群众安全感满意度明显提升；黑恶势力“保护伞”得以铲除，黑恶势力经济基础得以摧毁，加强基层组织建设的环境明显优化，基层社会治理能力明显提升，涉黑涉恶违法犯罪打击防范长效机制更加健全，扫黑除恶工作法治化、规范化、专业化水平进一步提高。
29.维护健康安全金融环境。加强经济金融风险预警，围绕互联网金融、投资融资等重点领域，深入开展涉众型经济犯罪风险排查，配合有关部门落实监管措施，持续开展涉众型经济犯罪“零发案街道”“零发案社区”创建。以互联网金融领域非法集资、网络传销、违法交易场所经济犯罪、利用金融机构实施非法集资等为重点，强力推进打击涉众型经济犯罪专项行动，依法打击恶意逃废金融债务、骗取金融机构贷款、骗取保险理赔等经济犯罪。
（一）出台背景：当前，涉众型经济犯罪及涉稳形势依然严峻复杂，截止8月31日非法集资类案件立案数58起，今年我市非法集资立案同比2017年案件立案上升132%；其中外来输入型案件占23起，同比2017年案件立案上升228%；本地案件立案25起，同比2017年案件立案上升90%。“善心汇”“云联惠”“五行币”等一大批涉案金额高、涉及人员多、涉及地域广的传销案件陆续爆发，化解处置压力巨大。
（二）详细内容：加强经济金融风险预警，围绕互联网金融、投资融资等重点领域，深入开展涉众型经济犯罪风险排查，配合有关部门落实监管措施，持续开展涉众型经济犯罪“零发案街道”“零发案社区”创建。以互联网金融领域非法集资、网络传销、违法交易场所经济犯罪、利用金融机构实施非法集资等为重点，强力推进打击涉众型经济犯罪专项行动，依法打击恶意逃废金融债务、骗取金融机构贷款、骗取保险理赔等经济犯罪。
30.严厉打击涉税犯罪。联合税务机关建立“空壳公司虚开发票”预警机制，协同税务机关对新设立企业进行大数据风险排查，加大涉税犯罪打击力度，保护合法经营环境和税收秩序。
（一）出台背景：近年来,青岛市出现了一批由来自发票犯罪高危地区人员幕后策划实施的暴力虚开发票案件，此类犯罪具有地域特征强、犯罪隐蔽性高的特点，犯罪嫌疑人多是幕后指挥、跨省流动、虚假身份，且多数嫌疑人具有涉税犯罪前科，反侦查能力极强。犯罪分子一般会在犯罪实施前进入青岛，租赁场地、寻找税务代理公司、提供虚假身份注册企业，领取发票（甚至增版）后择机顶额虚开并潜逃，待税务机关发现涉案企业逾期不缴纳税款时，已丧失抓捕良机且赃款难以追回。此类涉税犯罪呈快速增长趋势。
（二）详细内容：联合税务机关建立“空壳公司虚开发票”预警机制，协同税务机关对新设立企业进行大数据风险排查，加大涉税犯罪打击力度，保护合法经营环境及税收秩序。
（三）落实措施：针对这类地域性很强的犯罪活动，结合近期青岛市发票犯罪特点，建立有效的事前预警机制，不定时地对税务机关存档的新设立企业数据进行“预设条件、批量排查”。一是以多个发票犯罪预警地区（比如浙江临海）短期内两次以上来青并短居一两天后离青的人员为条件在公安数据中进行筛查。二是将其中领票人为非青岛籍人员为条件精准筛查目标。三是公安机关、税务机关对筛查结果企业以送法入企的形式联合登门进行税法宣传，见场地、见法人、见经营，实现事前预警、事中发现。
１.严格案件受理。严格落实首接首问责任制，严禁相互推诿管辖或者拒不受案。
2.严格审查初查。涉企经济犯罪案件往往容易与经济纠纷混淆，罪与非罪交织混杂，必须进行严格的立案审查。对此，我们坚持以事实为根据、以法律为准绳，依法用好询问、查询、勘验、鉴定和取证等初查措施，全面审查报案材料线索，确保事实清楚、证据确凿、定性准确。
3.严格法制审核。市局建立法制部门审核制度，经侦立案必须经法制部门审核把关。
4.严格执法监督。将经济犯罪受案立案纳入执法办案闭环优化体系，运用“经济犯罪五色预警系统”，重点对不受理、不立案、立案审核超期案件加强执法管理，对办案流程实时动态评判、全过程可追溯管理。同时，将立案情况作为纪委、督察、信访等部门办理信访投诉的必查环节；与检察机关建立会商沟通机制，对疑难复杂案件联合开展检查督导。
7.加大对侵犯知识产权犯罪打击力度。以“破大案、打链条”为目标，认真梳理案件线索，积极开展情报研判，努力拓展案件链条，以发起打击涉及多省市侵犯知识产权犯罪“集群战役”为抓手，强化案件打击工作。
32.深化打击治理电信网络诈骗。加强市反电信网络诈骗中心实战运行，完善“快接报、快阻断、快止付、快破案”打击治理模式，及时预警电信网络诈骗新动向、新手法，深入开展防范宣传教育，提高企业和群众防骗识骗能力。
（一）出台背景：近年来，电信网络诈骗犯罪持续高发，已引起党和国家主要领导人的高度重视，国务院于2015年6月23日成立国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度，牵头打击全国电信网络诈骗工作。为贯彻落实公安部0720南京会议关于各地市要尽快建立反诈骗中心的工作要求，我市于2016年9月9日成立市反诈中心，开展实战化运行。
（二）详细内容：以“一个中心，两个精确，三个保障”为切入点，依托反诈中心，通过“专业指导、专业研判、专业打击”实现打击工作的精准化；突出重点群体、重点时段、重点类型进行广泛宣传，实现精准宣防；通过“组织保障、资金保障、人员保障”强化推进各项打击治理电信网络诈骗工作。
（三）落实措施：针对我市电信网络诈骗高发态势，集中组织开展打防电信网络诈骗犯罪“破壁”专项行动；召开打防电信网络诈骗犯罪现场会，发挥典型引领作用；建立打防电信网络诈骗犯罪的长效机制，不断掀起打防新高潮。
33．依法打击食品、药品和环境犯罪。建立跨平台打击网络制售假劣食品药品犯罪机制，重点治理制售假冒伪劣食品药品、医疗器械等行为，依法打击滥用国家禁用农药、兽药违法犯罪。完善与环保等行政部门联合执法，依法打击整治排污口非法排污、涉危险废物、船舶油污非法倾倒、损毁污染源自动监控设施、删除篡改监测数据等违法犯罪行为。
八、优化纪律作风
34．推行执法办案公开。完善公安机关行政执法信息公示制度，推行执法办案信息公开查询，特定当事人可查询刑事案件和行政案件办理情况，自觉接受社会监督。
按照中央及省“两办”深化公安执法规范化建设意见、国务院及山东省推行行政执法公示制度有关文件、齐鲁“规范警务”品牌建设要求，省公安厅研发了山东公安执法办案公开查询系统。系统兼具执法办案信息、行政处罚决定、法律法规、执法办案流程、行政许可事项、行政强制事项等查询功能，该系统于2017年10月1日通过山东民生警务平台正式上线运行。执法办案公开查询系统有执法办案信息查询、行政处罚决定查询、法律法规查询、执法办案流程查询、行政许可事项查询、行政强制事项查询六个功能模块，分别向社会和特定对象提供查询服务。其中，除执法办案公开查询供特定对象查询外，其他五个模块均是向社会提供查询服务。
36.建立便民营商环境评价体系。开展公安机关便民营商环境效能评价，完善落实跟踪评估、督导检查、激励问责机制，推动各项服务措施落地落实。