国务院新闻办公室于2022年9月27日（星期二）下午3时举行国务院政策例行吹风会，请商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文、对外贸易司司长李兴乾和海关总署综合业务司司长金海介绍支持外贸稳定发展有关情况，并答记者问。
以下为发布会文字实录
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人寿小丽
下面，我们首先请王受文先生作介绍。
商务部国际贸易谈判代表兼副部长王受文
谢谢主持人。女士们、先生们，各位记者朋友，大家下午好。非常高兴参加今天的国务院例行政策吹风会，首先我代表商务部，对大家关心商务工作，特别是对外贸工作的关心和支持表示衷心的感谢。
9月13日，国务院常务会议通过了支持外贸稳定发展若干政策措施，今天商务部经国务院同意，已经正式印发了《支持外贸稳定发展若干政策措施》，大家可以在网上浏览。党中央、国务院对外贸工作非常重视。习总书记强调，要以改革开放为经济发展增动力，积极促进出口、扩大进口。李克强总理多次主持研究部署外贸稳增长工作。今年以来，在党中央、国务院坚强领导下，商务部与各地方、各部门密切配合，广大外贸企业迎难而上，努力克服多种不利因素冲击。今年前8个月，中国进出口规模达到27.3万亿人民币，同比增长10.1%，可以说中国外贸再次展现了较强的韧性与活力。
王受文
与此同时，我们应该看到，外贸发展环境日趋复杂，世界经济和全球贸易增速回落，我国外贸当然也面临着一些不确定性，而且不确定性在增加。进出口保持稳定增长压力在加大，有必要出台新一轮稳外贸政策，为我们的企业纾困、解难、助力。这次国务院审议通过的支持外贸稳定发展若干政策措施，有三个方面的内容，我简要地介绍一下。
第二方面是激发创新活力，助力稳外贸。文件提出要增设一批市场采购贸易方式试点、增设一批进口贸易促进创新示范区、增设一批跨境电子商务综合试验区；出台进一步支持跨境电商海外仓发展的政策措施；加快出台便利跨境电商出口退换货的税收政策。
第三方面是强化保障能力，促进贸易畅通。文件提出要提升港口集疏运和境内运输效率，确保进出口货物快转快运；持续清理口岸不合理收费；推介口岸提质增效经验做法；加强对外贸企业的通关便利化服务保障，实现到港货物快进快出等具体措施。
商务部将继续会同有关地方和部门，密切监测外贸运行情况，做好形势分析研判。我们要抓好新一轮外贸政策的组织实施，努力为广大外贸企业降本增效提供好的服务，以确保今年外贸保稳提质目标的完成。
谢谢大家。
中央广播电视总台央视记者
我来回答这个问题，谢谢你的提问。你说得非常对，1-8月份，中国的外贸进出口达到27.3万亿元人民币，可以说这是一个历史新高。但与此同时，8月份的外贸增速下降了，和7月份相比，外贸进出口增速下降7.9个百分点。有企业反映，外贸订单也在下降，所以大家就很关心8月份是不是预示着什么，下一步的外贸形势如何？
为了应对这样的背景，推动外贸稳定增长，党中央、国务院及时作出部署，努力为外贸企业创造一个好的环境，为外贸保稳提质目标创造好的条件。大家也注意到，今年以来国务院出台了一系列稳经济、稳外贸的政策措施，这些措施起到了较好的效果，企业对这些政策是非常欢迎的。我刚刚介绍，国务院又出台了新一轮稳外贸政策6条，大家可以到商务部的网站看到这6条具体内容，刚刚我也作了一些介绍。有了这些政策的支持，再加上我们外贸本身有比较好的基础。比如，1-8月份中国的机电产品在外贸出口中就占到了56.5%，我们的高附加值、高技术产品的竞争力不断体现。大家注意到，今年中国汽车1-8月份出口增长了57.6%，太阳能电池出口增长了92.6%。这都是外贸产业基础比较雄厚、竞争力不错的体现。另外，中国和其他贸易伙伴签订的自由贸易协定也在发挥作用，刚刚分析了8月份外贸增速在下降，但是值得注意的是，8月当月，中国对其他RCEP成员国的出口增长达到了23%，比8月份整体外贸出口增速要高出11.2个百分点。所以，自由贸易协定包括RCEP今年1月1号生效，对于中国外贸的发展起到非常重要的推动作用。
我们全国各地非常重视外贸工作，很多省都出台了务实管用的配套措施，建立了外贸企业“白名单”制度，重点予以支持，商务主管部门对一些重点外贸企业开展常态化走访、“一对一”帮扶，这些都有助于我们外贸的稳定增长。
总的来说，尽管我们面临外需放缓甚至减弱的大背景，但下半年的外贸还是有信心能够实现正增长，还是有信心通过外贸的增长来为国民经济的回升向好作出积极贡献。谢谢。
中宏网记者
我来回答这个问题，这个问题非常重要。刚刚说现在外需在减缓，企业拿到订单以后，要确保订单能够生产、能够交付，生产的产品能够运输出去，这非常重要。对此，商务部高度重视并且采取了一系列措施。
第一，在保生产方面，这6条政策里有1条明确提出，各个地方要强化外贸企业防疫、用能、用工、物流等方面保障，要保证这些重点外贸企业防疫方面不出现问题，在用电、用工、物流方面都要有保障，必要时要全力予以支持，确保外贸订单及时履约交付。在实践过程中，尽管这几年受疫情影响，但各地也积累了不少经验做法。比如说，近期四川就采用了“防疫泡泡”模式，它把企业作为最小的防疫单元，提前为企业员工备好吃、穿、住、行、医等方面的需求，即使发生了疫情，企业员工从住所到工厂闭环流动，生产生活物资都在一个泡泡中循环，做到了生产不受疫情影响。四川各主要的外贸外资企业，在疫情期间都保持了满产水平，订单交付得到保障，产业链稳定也得到了巩固。这些做法不只是在四川，其他的省也有，我们也在不断地总结，相互交流，向全国复制推广。
以上就是我们在保外贸订单交付、保生产方面所采取的措施。谢谢。
经济日报记者
企业普遍都比较关心贸易便利化服务，希望能降低成本、提高效率，我们也注意到，刚才部长也提到了，商务部今天公开发布了一份各类口岸外贸进口货物标准作业程序参考，能否介绍一下这个标准作业程序的具体情况？谢谢。
商务部对外贸易司司长李兴乾
谢谢您的提问。口岸是国家对外开放的门户，是国际货物运输的枢纽。目前，我国经国务院批准的对外开放口岸有314个，数量还是很多的，其中航空口岸82个，陆路口岸103个，水运口岸129个，水运口岸中海运口岸是76个。从数据上能看出，我国各类口岸齐全，这也是中国发展对外贸易的一大优势。
新冠疫情发生以后，各个口岸都采取了相应措施，既要做好疫情防控，又努力提高口岸的通关效率。为了促进各类口岸互学互鉴，交流好的经验，正如刚才王受文副部长专门提到的，商务部做了深入调研。我们会同交通运输部、海关总署等单位共同研究起草了海运、航空、铁路口岸外贸进口货物标准作业程序参考。目前，这个标准作业程序已经印发各地，同时也在商务部的网站上公开发布。
编制标准作业程序，我们简称SOP，是外贸领域的重要探索。它的目的是统筹各类口岸在疫情条件下，提升进口货物流转效率。标准作业程序针对海运、航空、铁路三类不同口岸各自业务特点来总结梳理，分别介绍了从企业报关开始到货主提货全业务流程，包括它的工作环节、具体内容以及用时收费这些情况，也列举了一些地方好的经验和做法。标准作业程序一共涉及6类主体，包括货主、货代、海关、码头、机场、车站。
关于海运口岸作业，主要包括7个环节，分别是：货运代理企业换单、报关、船舶登临检查、卸船、海关货物检查、海关放行、货主提货。在海运口岸中，我们经过比较发现，广州、宁波、上海等海运口岸的作业效率总体水平比较高。像广州的海运口岸，从船舶靠港到可以登船作业，平均用时3-4个小时，是比较快的。
航空口岸作业主要包括6个环节，分别是：企业报关、机坪卸机、入库理货、海关货物检查、海关放行、企业提货。在航空口岸中，上海、深圳等地的航空口岸作业效率总体水平较高，像上海的浦东机场半个小时就可以完成卸机，这还是很快的。
铁路口岸作业主要包括8个环节，分别是：列车入境、票据交换、仓单确认、企业报关、货物装卸、海关货物检查、海关放行、企业提货。在铁路口岸中，绥芬河、霍尔果斯等铁路口岸的作业效率总体水平比较高，对于满足检查条件且可以当场确定检查结果的货物，绥芬河铁路口岸1小时左右就可以完成检查。
最近几年，中国口岸营商环境是持续优化的，贸易便利化水平逐年提高，我们希望通过这样一份标准作业流程介绍实践做法，促进口岸比学赶超，从而进一步提高我国进口货物的流转效率，减轻企业负担，保障产业链供应链的稳定畅通，不断提升中国效率。谢谢。
深圳卫视记者
刚刚也提到，这些政策措施专门提出了要办好132届广交会线上展，并且要积极支持外贸企业出国参展抢抓订单。请问，商务部具体要如何组织实施呢？谢谢。
谢谢你的提问。6条措施里面有1条，就是支持外贸企业出国参展，同时要办好即将召开的132届广交会线上展。广交会是中国对外贸易和对外开放的重要平台，大家都非常清楚，它是企业开拓国际市场的重要渠道。今年10月15日，第132届广交会将在线上开幕，对这次广交会的安排，仍然是出口展有16个大类商品、50个展区，进口展设了6大题材，分布在50个展区里。这次线上广交会将继续与132个跨境电商综试区和5家跨境电商平台开展同步活动，在线上展举办的同时，我们把货运代理、金融机构、信用保险机构、认证机构、海外仓业主、海运服务提供商，把这些企业都一起请来，在线上提供服务。同时，我们还将设立“乡村振兴”专区，支持所有脱贫地区的企业参展。有以下五项措施：
三是优化平台功能。广交会线下展我们有很多经验，对线上展要继续优化算法，提高搜索效率，新增多项“云展厅”功能，方便参展企业高效精准管理展品，加强参展指引，丰富客户服务内容，提供人工智能在线、人工语音应答、社交媒体等多渠道服务，帮助采购商、参展企业更好地使用线上平台服务。
五是免收参展费用。党中央、国务院对外贸企业非常关心，要求减税降费，我们这届广交会继续免收企业线上参展费用。除了广交会外，商务部还会同各个地方发展线上展会，支持到国外代参展，鼓励贸促机构和会展企业举办境内线上对口洽谈、境外线下商品展的自办展，助力企业抓订单、拓市场。
还有17天广交会就要开幕了，我们也想借此机会代表广交会主办方之一——中国商务部诚邀全球工商界朋友线上参加第132届广交会，共享商机，互利合作，实现共赢。
谢谢。
光明日报记者
为促进外贸稳定发展，国务院先后出台了多轮稳外贸政策，能否简要介绍一下海关在支持外贸稳定发展方面作出了哪些工作？谢谢。
海关总署综合业务司司长金海
感谢你的提问。海关总署坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，高效统筹口岸疫情防控和经济社会发展，深入贯彻落实党中央、国务院关于促进外贸平稳发展的部署要求，多措并举、积极应对超预期因素冲击，各级海关结合实际，认真落实海关促进外贸保稳提质10项措施、帮扶中小企业6项措施、助企纾困降成本7项措施，对广州南沙、深圳前海等对外开放高地，出台针对性的海关支持举措，在助企惠企、保市场主体，优化通关环境、保跨境物流畅通，加强分析研判、促“两链”安全稳定，做好政策宣传、提振外贸发展信心等方面，狠抓落实、持续发力。
特别是为最大限度减少疫情对外贸的不利影响，海关在加大口岸通关现场人力和资源投入的同时，在符合条件的港口深入推进进口货物“船边直提”、出口货物“抵港直装”试点，支持扩大“离港确认”等模式试点范围，优化跨境快速通关监管措施，配合完善非接触式货物交接模式，做好重点产业链供应链“白名单”企业通关保障工作，全力保障口岸通关环节安全畅通，提高进出口货物通关便利化水平。目前，从长三角等区域海关业务看，货物进出口恢复明显，外贸稳定发展仍有一定基础。
在抓好以上工作的基础上，海关将继续加强对外贸形势的跟踪研判和统计分析，强化进出口数据发布和解读，并积极转化为支持各地外贸保稳提质的举措和建议，引导市场预期，增强企业信心，服务政策决策，不断巩固提升进出口货物通关效率，保障重点区域产业链供应链循环畅通，为促进外贸稳定发展提供有力支撑。谢谢。
澎湃新闻记者
据我所知，中国是唯一一个举办国际进口博览会的国家，这也说明了我国对扩大进口的重视，吸引了各国踊跃参展。请问，下一阶段在进口领域将开展哪些重点工作？谢谢。
李兴乾
第一，扩大市场开放。今年我国再次调整了954项进口商品关税，优化跨境电商零售进口商品清单和工作流程，进一步释放消费品进口潜力。保障大宗商品进口各环节稳定运行，增加能源资源产品和农产品的进口供给。支持先进技术、重要设备、关键零部件进口，促进我国产业结构调整和优化升级。同时，我们深入拓展“单一窗口”的服务功能，积极纳入更多进口贸易领域有关证件，全面优化口岸营商环境，稳步提升进口便利化水平。
第二，创新进口促进平台。近年来，我国确定了14个进口贸易促进创新示范区。这些示范区积极开展政策创新，有效促进了进口贸易与产业、消费的深度融合，也形成了各自优势、各自特色。像广州南沙区，它是聚焦酒类、奶粉、保健品等产业，已经形成了6个百亿级进口平台。大连金普新区也是进口示范区，它重点打造了东北亚油气交易中心和相应的产业集群。昆山市进口贸易促进创新示范区，建设了进口咖啡交易平台、生豆分拨中心，来布局咖啡的全产业链。就在今天发布会的同时，我们的专家团队正在对新一批的进口示范区进行评审。示范区增设以后，将在全国范围内进一步推动进口贸易竞相发展。
第三，发挥展会的进口功能。大家知道，进博会是世界上第一个以进口为主题的国家级展会，最近三年，每届进博会的成交额都超过700亿美元。我们将继续办好进博会、消博会以及广交会的进口展区，通过这些展会连接全球、买卖全球、服务全球，推动更多国家的优质产品进入中国市场，共享中国开放发展机遇。谢谢。
新京报记者
今年以来，受疫情及国际环境的影响，外贸企业的生产和经营受到一定冲击。请问，海关在保外贸市场主体、帮助企业纾困解难方面采取了哪些举措？谢谢。
金海
感谢你的提问。促进外贸平稳发展、保稳提质，稳住外贸市场主体是基础，监管服务好广大进出口企业是关键。今年以来，海关总署坚持助企惠企，加大已出台各项措施的宣传和落实力度，完善服务企业长效机制，推广现场“一站式”办理、12360热线高效服务、通关政策深度解读等经验做法，采取针对性措施为企业解难题。推进海关多元化税款担保改革，推广企业集团财务公司担保，进一步降低企业融资和通关纳税成本。“一企一策”帮助“专精特新”企业、产业头部企业用好税收减免、保税物料流转等优惠措施。帮助企业用足用好RCEP等政策红利，落实自贸协定等进口税收优惠。
此外，全国海关还积极开展信用培育，支持更多企业成为海关高级认证企业。稳妥推进AEO国际互认，推动企业在境内外享受同等便利。扩大主动披露制度适用范围，为守法企业提供消除违法风险的容错机制。加强重点国家（地区）、重点行业领域技术性贸易措施跟踪研究，强化知识产权海关保护，维护国家和企业利益。
据统计，今年1-8月，全国海关暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息6600多万元，涉及企业1.6万余家、货值2500多亿元；推广企业集团加工贸易监管模式，企业保证金等资金占压节省约15亿元；全国累计新增进出口企业16万家，同比增长18.5%；有进出口实绩的企业53.2万家，同比增长5.1%；海关高级认证企业数量同比增加19.6%。各级海关将进一步帮助外贸企业抓订单、拓市场、解难题，以政策措施稳，带动外贸主体稳、市场预期稳、通关运行稳，让政策真正转化为企业的利好。谢谢。
美联电视新闻记者
我有三个问题。首先，您如何看待未来6个月自俄罗斯石油和天然气进口的增长前景？第二，您对未来6个月对美欧出口增长有何展望？第三，政府正在采取何种措施弥补出口增长放缓的影响？比如，是否正采取措施帮助出口商在需求更强劲的市场拓展客户？谢谢。
谢谢你的提问，你问了好几个关于展望的事。昨天OECD发了一个报告，我相信你也注意到了。OECD的报告对世界经济做了预测，它预测今年全球经济增长3%，明年增长2.2%。美国经济今年增长1.5%，明年增长0.5%。OECD的报告还预测欧盟经济今年增长3.1%，明年增长0.3%。所以，关于未来6个月展望，我可以说，世界经济的形势没有今年好，欧美市场根据这个预测展望来看也是不乐观的。
在这样不利的世界经济大背景下，贸易发展是对经济增长的重要引擎。所以我觉得，我们应该摒弃贸易保护主义，反对投资保护主义，我们需要降低贸易和投资壁垒，让贸易和投资能有更多发展，进而推动世界经济发展。这样我们展望的时候，前景就会更好。
世贸组织有一个测算，如果世界统一的市场分割成两个相互独立的、各成一体的集团，世界的GDP将长期下降5%，它的效果、负面影响比2008年世界金融危机的影响还要大。所以对中国来说，我们会继续高举自由开放的贸易发展旗帜，坚持对外开放，既要支持中国企业出口，向世界市场提供物有所值的产品和服务，我们也欢迎国外的产品服务，以及国外的企业到中国市场来寻求发展机会，共同合作共赢。谢谢。
21世纪经济报道记者
近几年跨境电商发展迅速，不少外贸企业借跨境电商发展的“东风”开拓国际市场，本轮政策进一步提出要发挥跨境电商等外贸创新平台作用。请问，下一步将如何继续推动跨境电商发展？谢谢。
谢谢你的提问，这个问题问得非常好。数字经济、数字技术蓬勃发展，疫情又为数字经济发展提供了新的应用场景，各国消费者线上需求不断增长，而且需求强劲，也给我们的跨境电商提供了增长机会。现在跨境电商已经成为国际贸易发展的重要趋势。2020年中国跨境电商进出口规模1.62万亿人民币，增长25.7%。2021年中国跨境电商进出口规模达1.92万亿人民币，增长18.6%，实现连续增长。大家知道，2020年全球贸易是负增长的，而中国跨境电商2020年增长25.7%，去年又在高速增长的基础上继续实现了18.6%增长，占到中国外贸比重的4.9%，今年前8个月，中国跨境电商仍然表现出了非常好的增长势头。
跨境电商的好处大家都知道，就是突破时空限制。我们讲广交会线上展也具有这样的特点，成本较低、效率较高。特别是对中小微企业来说，他们想到国际上参展，费用比较高，通过线上展，跨境电商能够直接面对终端消费者，实现按照消费者订单需求生产、定制化营销，这有助于中国的中小微企业建立培育自己的品牌，提高产品质量，形成国际竞争新优势。跨境电商企业有积极性、地方有积极性，国家层面也高度重视，为了把跨境电商的潜力发挥得更好，商务部这次在新一轮外贸措施里又采取以下几项措施。
第一项措施，扩大跨境电商综合试验区范围。在2015年的时候，我们成立了第一家跨境电商综合试验区，之后国务院又批准了5批跨境电商综合试验区，这个跨境电商综合试验区的效果还是很不错的。比如说，浙江杭州是第一个跨境电商综试区所在地，七年来培育电商卖家4.9万家，海外注册商标超过2000个，领军企业价值超过1亿美元以上的有23家，跨境电商进出口额超过1000亿人民币。我们现在要借鉴这些好的做法，准备再新增一批跨境电商综合试验区。
在重点商品进出口方面，海关立足职能职责，强化监管优化服务，在帮助、引导企业稳定和扩大出口的同时，合理扩大进口，提振有效需求。例如，今年以来，我国新能源汽车出口强劲，出口数量同比增长超过80%；一些绿色能源等商品出口也保持强劲势头。下一步，海关总署将继续加强对广大进出口企业的服务和引导，不断提升精准监管能力，支持企业更好利用国内国际两个市场、两种资源，全力促进我国外贸平稳健康发展。
中国新闻社记者
我们注意到，近年来商务部一直在推进市场采购贸易方式的试点建设。请问，市场采购贸易方式有哪些特点和作用？今后将采取哪些措施进一步推动市场采购贸易方式发展？谢谢。
谢谢您的问题。建立市场采购贸易方式，是为了便利国际采购商在中国国内的专业市场采购小商品，简化办理出口手续。从2014年开始，商务部等七部门在全国设立了31个试点。2021年，市场采购贸易方式出口达到了9304亿元人民币，今年前8个月这种方式出口5813亿元人民币。
与一般贸易相比，市场采购贸易有三个特点：
第一，海关监管更便利。它设立了单独的监管代码，就是1039，对这个项下申报出口实行简化申报。第二，税收征管更简单。对用市场采购贸易方式出口的货物免征增值税，也不办理出口退税。第三，结汇方式更灵活。从事市场采购贸易方式的境内和境外个人，在符合条件的情况下，可以通过他们个人外汇账户来办理外汇结算。所以可以看出来，市场采购这种方式非常适合小规模、多品种的小商品拼箱出口，能够有效帮助内贸市场、内贸主体，特别是中小微商户开展对外贸易，使对外贸易变得非常简单。
试点以来，市场商户、采购商、外贸公司这些主体，备案数量已经超过26万家，为推动市场采购贸易的健康发展作出了积极贡献。下一步，商务部将重点抓好三件事：
第二，提高便利化水平。不久前，海关总署出台了系列便利化措施，包括扩大预包装食品出口试点范围、优化小额小批量出口自动审单适用条件等内容。我们将指导各个试点积极扩大出口商品种类，推广便利措施，助力市场主体拓展出口业务。
第三，引导贸易方式高质量发展。组织各个试点结合实际探索创新，深挖市场潜力，引导市场主体提高质量、改进技术、优化服务，进一步培育品牌。同时，我们也会完善试点动态调整机制，实现优胜劣汰，更好发挥示范引领作用。谢谢。
寿小丽
谢谢王受文副部长，谢谢各位发布人，也谢谢各位记者朋友们的参与，今天的政策例行吹风会就到这里。
编辑：张迎雪
审校：王雅、张迎雪、黎丹丹
国新办举行支持外贸稳定发展有关情况国务院政策例行吹风会