导语：如何才能写好一篇单位出入境管理制度，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
一、政治理论和业务学习方面
作为一名基层党员领导干部，清醒认识到要完成好肩负的工作任务就要不断加强学习，才能提高自身理论水平和业务水平。一年来，我积极组织全科参加局党委组织的各项理论学习，继续深入开展了社会主义法治理念教育活动，重点学习了党的十七大精神，并深刻理解其精神实质和内涵。在市党校第一期乡科级干部理论研讨班学习期间，认真学习有关理论知识，通过学习和深入研讨，使自己政治理论素质、领导能力和党性锻炼等方面有了进一步提高。并被评为优秀班干部。
为了加深对学习理论知识的理解和把握，我还坚持每周和本科室民警共同学习、共同讨论、共同提高，查找自身存在的问题。通过不断学习积累，使我在思想上牢固树立“公正执法，执法为民”的观念，为今后做好各项公安工作打下了良好的基础。
二、业务工作情况
20__年出我坚持一手抓业务工作，一手抓队伍建设。在局党委的统一安排下，采取集中学习和自学相结合的方式，在加强理论学习的同时，继续开展了“岗位练兵”活动、组织全科民警学习各项法律、规范，首先，制定各项业务学习计划，并采取每月进行一次综合考核方法使全科民警的综合业务素质得到较大提高；其次，每个民警在熟知岗位业务的同时，进行了交叉岗位业务学习培训，使民警逐步掌握全面的业务能力；最后，在创公安厅自治区文明窗口达标活动中,我带领全科民警加强了从窗口管理型到服务型观念的思想转变，向办事群众公开服务承诺，进一步完善监督机制，全面落实岗位责任制，实行一岗一人。并推出了非工作日服务制度、一次告知制度等便民利民措施。建立完善各项达标台帐，规范办事程序，努力提高了各项办事效率。20__年9月在我科全体民警共同努力下以优异成绩顺利通过了自治区公安厅省级文明窗口达标验收，并取得了个人业务测试满分的成绩。
20__年度中本人热情服务群众，接受群众监督，坚决杜绝了违法违纪案件的发生。一年来，我共审核中国公民因私出国（境）申请1798人。未发生违法违纪及违规办理证照的案件。在开展制止零散朝觐活动中，收缴、查验护照1938人次，全部通过了民宗部门的审批。
三、德能勤廉等方面：
做为出入境管理科负责人，我在进行业务工作的同时，也不忘严格要求自己，将自己置于民警和群众的监督之下，时刻提醒自己要摆正位置，决不能做对不起组织和有损出入境管理科集体荣誉的事情，我始终认为，我必须加倍努力工作，才能回报领导和群众对我的信任。严格按照法律、法规办事，对违反原则的事情，不管是亲戚还是朋友，我坚决不办。今年我拒吃请多次。拒贿近千元。在全年工作中我科也实现零违纪。一年来，我在工作中积极关心、团结同事，对有困难的同事及时提供帮助。更好的推动了出入境管理科各项工作的开展。
二、掌握旅游法规的基础知识
三、熟悉旅游业职业道德和规范
关键词：留学生住宿考勤管理
近年来，随着我国综合实力的增强，国际地位的提高和高等教育水平的发展，吸引了越来越多的来华留学生。高校是否有一个科学合理的外国留学生教育管理体制和管理模式对外国留学生教育工作有着直接和深刻的影响。留学生管理工作是我国高等教育的重要部分，尊重和包容不同文化的存在是留学生管理工作的前提，完善管理制度是留学生管理工作的保障。留学生管理工作，主要可分为行政管理、教学管理和生活管理三个部分。其中行政管理与生活管理中的日常性事务，以及教学管理主要在学校内部完成，而行政管理、生活管理中的部分工作则涉及到政府、社会的多个方面。
北京联合大学作为北京市属综合性大学，大力发展留学生教育早已成为学校教育改革与发展的一项重要举措。目前，在校留学生长期语言生人数已达260余人，本科生达到400余人，已形成了较为系统的有学校特色的外国留学生教育管理模式。
做好留学生管理的目的和意义
管理在一定程度上就是指导。在异国他乡求学，面对陌生的社会和文化，留学生会经历一个认知的过程。为了帮助留学生更好地适应新的环境和中国高校的学习生活，管理就是协助留学生顺利完成他们了解中国文化、历史以及学习中国语言、学科等专业知识计划的目的。高质量的管理过程，可以树立学校在国际留学市场上的良好声誉，既使学校在国际上能获得更大的发展空间和机遇，又能进一步推进学校与世界各国合作院校的交流和互动。
学校在留学生住宿和考勤管理上的实践
1.住宿管理
（1）留学生校内住宿管理
我国在留学生住宿管理方面的传统是使留学生和中国学生区分开来，有一个相对独立的生活空间。学校有专供留学生住宿的留学生公寓，在生活管理上则套用中国学生相对集中化的管理模式。留学生一开始很难适应中国学生公寓严格的管理制度，如晚上统一熄灯就寝，房间内不能吸烟喝酒，不能随便出入异性的房间等。
这种管理模式的好处是便于统一管理，但来华留学生由于文化风俗等方面的差异，对这种管理模式有很大的抵触心理。如何使来华留学生生活管理合理地社会化，已成为许多高校正在探索和实践的新问题。对此，我们的实践是：
一是以展示国家文化为手段，加强留学生宿舍文化建设。留学生们来自不同的国度和地区，如何使他们在异乡找到故乡的感觉、展示各自特色、体现自己国家和民族的自豪感，是值得我们思考的。可以考虑举办民族风情文化节活动、留学生中国书画展、留学生文艺联欢等活动，搭建留学生宿舍文化建设平台，加强留学生宿舍文化建设。
二是以学生自我管理为辅助，充实留学生宿舍管理的群众基础。把优秀留学生纳入留学生宿舍管理的大系统中，起到加强交流、掌握信息、夯实基础等作用。要定期召开留学生座谈会，全面地了解留学生的情况，主动听取他们对宿舍管理的意见和建议，为留学生管理打下扎实的群众基础。
三是以杜绝安全隐患，提高学生安全意识为根本，为留学生长效管理奠定基础。学生宿舍安全工作是任何时候都必须坚守的一条主线，确保学生生命财产安全，要坚持以人为本，给留学生提供必要的帮助和人性化服务，为留学生宿舍安全营造良好氛围。
（2）留学生校外住宿管理
由于部分留学生不满足于学校提供的住宿条件，选择到社会上租房居住，因此，对于这部分学生的生活管理难度是最大的。许多留学生除了到校上课，很少去留学生管理部门，管理人员对留学生没有直接接触，对他们的生活情况知之甚少，很容易造成管理部门与留学生的脱钩。由于留学生的特殊身份，他们在社会上很容易引起他人注意。同时，有一部分出租房条件设施较差，也存在着很多安全隐患。对此，我们的具体做法：
一是充分发挥教师的桥梁作用。教师是与留学生接触最多，也是留学生最信任的人。留学生管理部门可以通过教师了解学生的思想和生活状况。要建立起教师信息反馈制度，如定期把学生出勤情况反馈给留学生管理部门，而留学生管理部门有什么需要通知留学生的，也可以通过教师传达给学生和了解学生的反馈意见。
二是重视校外住宿留学生的安全教育工作。经常性地向留学生强调用水用电的安全知识，增强他们的防火防盗意识。要及时更新留学生的住宿信息，掌握留学生的校外联系方式。同时还要了解该学生的人际交往情况，如知道他平时和谁在一起比较多，喜欢去什么样的场所等。
三是定期走访留学生住房，熟悉留学生的居住环境。把留学生基本情况介绍给所在辖区的派出所，请他们协助，共同做好在外住宿留学生的安全保卫工作。
总之，留学生的住宿问题是留学生管理工作中最重要的组成部分，直接影响到留学生教育教学工作能否顺利开展。住宿环境的多样性也带来了管理模式的多样性，需要我们根据实际情况，抓住重点、区别对待，解决留学生的后顾之忧，努力为他们创造一个安全、舒适而便捷的生活环境。
2.考勤管理
留学生管理工作的经验之谈
留学生来自不同的国家，具有不同的文化背景、道德理念。管理工作必然是一个复杂的、艰辛的、矛盾的过程，甚至会产生冲突。这需要高校管理工作者从源头上做起，在工作中努力处理好教学和管理二者的关系，既要抓生源和质量，又要抓管理和服务，进一步完善和健全并形成一套适应来华留学生的管理和服务机制。
1.尊重包容不同的文化
中国文化具有很强的包容性，但和其他国家的文化差异也很明显。以美国为代表的欧美文化，强调个人利益至上；非洲留学生热情乐观；韩国和日本的留学生则很注重集体团结和利益。只有充分了解他们的风俗和文化，相互尊重，不把自己的想法和意见强加于人，才能更好地为他们服务，对他们进行有效管理。
2.用法律途径解决问题
对于任何在他国或学习、或生产经营、或生活的外国人来讲，他们必须遵守所在国的法律法规。法制具有共通性，是进行留学生管理的最终基础。对法规比较完善的发达国家的留学生来说，以情为辅、以法当头，不仅可以进行有效的沟通和交流，而且更能有效地解决一些管理中出现的敏感棘手问题。
3.完善留学生管理制度
4.实施灵活的管理方法
长期以来，学校在留学生管理中较多地强调科学管理、精确化管理，习惯于见物不见人。在留学生管理理念上缺乏“人本性”，这种对人的本质或本性正确、深刻认识的缺失，不仅制约着留学生先进管理理念的形成和发展，而且还严重地制约着留学生管理质量的提高和管理目标的实现。而以人为本的管理方法要求我们进行换位思考，研究外国留学生的精神文化需求，尊重他们的文化传统、个性特征，以理解、尊重、关心的态度，采取与之相适应的、易于接受的方式方法对他们进行教育管理。
有待进一步加强的留学生管理工作
1.认清留学生管理形势
2.正视留学生管理工作中遇到的问题
3.搭建良好的沟通、咨询与反馈平台，严格要求和热情服务相结合
4.建立现代化科学管理系统，多方监管
关键词：走私犯罪；行为犯；结果犯；未遂犯；既遂犯
走私犯罪作为一种严重破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，一直是我国严厉打击的对象。对走私犯罪进行准确定性和适当量刑，不仅是司法学界的需要，更是司法实践的迫切需求。目前，我国法律理论和实践中，对走私犯罪的既遂和未遂判断标准存在很大争议。本文试从行为犯和结果犯的区分标准对走私犯罪进行定性，结合法益学说对走私犯罪的既遂未遂状态进行判断。
一、类型划分：走私行为的不同表现方式
二、判断前提：走私犯罪是行为犯还是结果犯
要对走私犯罪的既遂、未遂标准做出准确判断，首先要确定走私犯罪是行为犯还是结果犯。目前，学界对于走私犯罪是行为犯还是结果犯看法不一，司法实践中也是莫衷一是。抛开走私犯罪，对于行为犯和结果犯的划分本身，目前也未形成统一的观点。
（一）行为犯与结果犯的划分
1.各家学说
笔者认为，要对行为犯和结果犯做出区分，就必须从犯罪的本质着手，而根据法益学说，犯罪的本质就是对法益的侵犯。法益，是指根据宪法的基本原则，由法所保护的、客观上可能受到侵害或者威胁的人的生活利益。所谓“人的生活利益”，不仅包括个人的生命、身体、自由、名誉、财产等利益，而且包括建立在保护个人的利益基础之上因而可以还原为个人利益的国家利益与社会利益。［7］一种犯罪行为之所以要被科处，其原因就是这种行为对法益造成了侵害或造成了超过必要程度的威胁。不论是行为犯还是结果犯，成立犯罪的前提都是对法益造成了侵犯。
而之所以出现上述对行为犯和结果犯区分标准的不同观点，其实是对“结果”理解不同造成的。如果将“结果”理解为犯罪行为造成的实际损害或物质性损害结果，那么“结果”就不一定等同于法益侵犯，这种“结果”就可排除在犯罪构成要件之外，因为行为只要对法益造成一定程度的威胁就可成立犯罪，这也即是这种理解下行为犯成立的方式，如上述第一种、第四种、第五种、第六种观点实质上对“结果”的理解就是如此；而如果认为“结果”是犯罪行为对法益的侵犯，那么不论是行为犯还是结果犯，其要想成立都必然要发生这种“结果”，如上述第二种、第三种观点就是如此，这两种观点的区别只在于“结果”与行为是否可以分割开来。
区分行为犯和结果犯对于判断犯罪的既遂和未遂有很大作用。对于行为犯，行为完成终了，法益即受侵犯，犯罪即既遂。对于结果犯，只有出现特定的结果，犯罪才既遂。
（二）走私犯罪的法益确定
要判断走私犯罪是行为犯还是结果犯，首先要判断走私犯罪的法益。
1.走私犯罪为行政犯
所谓行政犯，是指刑法通常只规定了罪名与法定刑，而构成要件中的禁止内容的一部或者全部则委任给行政法规。［10］要确定走私犯罪的法益，就必须借助于《海关法》。
2.走私犯罪法益确定方法
一种犯罪所侵犯的法益可能有多种，但是其中有一种是最主要，也是刑法所最希望迫切保护的。确定犯罪的法益，要根据具体犯罪所属的类罪和犯罪的具体规定。［11］走私罪规定在刑法第三章“破坏社会注意市场经济秩序罪”中，同时《海关法》第二条规定中华人民共和国海关是国家的进出关境（以下简称进出境）监督管理机关；第八十二条规定：“违犯本法及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，有下列情形之一的，是走私行为……”综上可以看出，走私犯罪所侵犯的法益包括国家税收制度、进出境禁止性或者限制性管理制度，但是其所侵犯的最重要的法益可以概括为国家的进出关境管理秩序。
（三）走私犯罪为行为犯
走私行为完成以后，国家的进出关境管理秩序在当时即遭受破坏，走私行为终了与进出关境秩序受破坏之间是没有任何间隔的，即使该走私行为被及时查处，但被破坏的秩序也只能是被恢复，这也只能是一种补救手段，秩序曾遭受破坏的事实却始终是无法改变的。所以，笔者认为，走私犯罪应为行为犯。
三、判断标准：依走私犯罪类型分别判断
明确了走私犯罪为行为犯后，再来对走私犯罪的既遂和未遂进行判断。走私犯罪虽然是行为犯，但是行为犯也有未遂，因为任何行为都是一个过程，行为在过程中被阻断，即行为没有完全完成，该犯罪行为就应是未遂。同时，必须明确的是犯罪未遂并不意味着不构成犯罪，未遂犯的处罚理由也是因为未遂犯对法益造成了危险，但是这种危险必须要求达到一定的程度，否则将违背罪刑法定原则。
（一）绕关走私既遂未遂判断
对于绕关入境走私，行为人既然选择了逃避开海关，那么就意味着其不会再向海关申报，那么，行为人一旦进入中国关境，走私行为也就终了，同时出入关境管理秩序遭到破坏，犯罪既遂，在已经使用交通工具或其他方式走私，但未进入中国关境前被查获的，为走私犯罪的未遂。相应的，对于绕关出境走私，也是同样的判断标准。
（二）通关走私既遂未遂判断
对于通关入境走私的既遂、未遂判断，是当前司法学界
另外，有学者认为走私犯罪的既遂未遂应以是否逃避掉海关监管为标准。诚然，逃避海关监管是破坏进出境管理秩序的具体表现方式，但是，逃避海关监管的行为也是一个过程，
这个行为一旦着手，就对出入境管理秩序造成了破坏，即侵犯
了法益，而这个行为其实就是从未如实申报开始的，随后的环
节只是逃避海关监管行为的延续。所以，走私犯罪的既遂应是
从开始实施逃避海关监管行为开始，及一旦行为人实施了未如
实申报行为，走私犯罪就应认定为既遂。
注释：
[1]高铭喧．中国刑法学[M]．北京：中国人民大学出版
社，1989．169．
[2]张明楷．法益初论(修订版)[M]北京：中国政法大学
出版社，2003．346．
[3]李海东．日本刑事法学者(上)[M]．北京：法律出版
社，1995．339．
[4]张明楷．法益初论[M]．北京：中国政法大学出版社，
2000．347―348．
[5]苏彩霞．结果，巳理论的反思及界定[J]．中国刑事法杂
志，2000(1)：166．
[6]陈明华．刑法学[M]．北京：中国政法大学出版社，
1999．95．
[7]张明楷．刑法学(第三版)[M]．北京：法律出版社，
2007．86．
[8]张明楷．刑法学(第三版)[M]．北京：法律出版社，
2007．152．
[9]张开骏．结果，巳慨念比较研究[J]．南阳师范学院学
报，2010(5)：21．
[10]张明楷．罪刑法定与刑罚解释[M]．北京：北京大学
出版社，2009．28．
[11]张明楷．刑法学(第三版)[M]．北京：法律出版社，
2007．89―90．
为了切实保障城市生活无着的流浪乞讨人员基本生活权益，根据国务院《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和国家民政部《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》及省救助管理工作进社区现场会精神，现就推进我市救助管理进社区工作提出如下意见：
一、充分认识开展救助管理工作进社区的重要意义
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的，将实施了50多年的强制性收容遣送制度改为关爱性救助管理，建立自愿受助、无偿救助为原则的新型的社会救助管理制度，是我国社会救助制度的重大改革，体现了党和政府对人民群众高度负责，对特殊困难群众生活问题的高度重视。实施救助管理制度，保障生活无着的流浪乞讨人员基本生活权益，是践行“三个代表”重要思想、树立和落实“以人为本”的科学发展观、完善社会救助保障体系、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会的重要举措，对于进一步优化我市经济发展环境，提高城市管理水平，提升城市形象，具有重要的现实意义。
二、开展救助管理工作进社区的总体要求
一是服务机构网络化。以市救助管理站为依托，各乡（镇、街）要成立救助分站，指定专人负责流浪乞讨人员救助管理工作，村（社区）要建立救助服务点，形成市、乡（镇、街）、村（社区）三级社会救助服务网络。
二是救助工作社会化。各乡（镇、街）、村（社区）要组建救助管理服务队伍。建立民政、财政、公安、卫生、城市管理行政执法等部门密切配合，互相支持的工作机制。动员社会力量积极参与流浪乞讨人员的救助，建立政府、社会和家庭责任相结合的现代救助体系。三是救助方式多样化。各乡（镇、街）、村（社区）要结合实际，广泛开展多种形式的救助工作。
三、推进救助管理工作进社区的具体措施
（一）健全组织，加强领导，为社区救助提供组织保证
（二）健全制度，完善网络，为社区救助搭建基础平台
社会救助是以市场机制为依托的社会保障制度的补充，开展社区救助工作，必须使救助成为一种制度。依据民政部颁发的《城市无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，我市制定了《救助管理制度》、《救助接送制度》、《救助安置制度》、《救助责任追究制度》，绘制了《救助操作流程图》，各乡（镇、街）、村（社区）要将这些制度装订成册，并张贴上墙，使社区干部和居民在实施救助过程中有法可依，有章可循。同时要加强网络建设，在乡（镇、街）建立救助管理分站，在村（社区）建立救助服务点，在重点路段设立爱心救助岗。通过抓街头、堵源头，实现三级网络盖到头。村（社区）要精心编织社区监护网，社区救助网，社区安置网三道救助网络，达到网络救助无盲点，家庭监护无流失，社会安置无反复。
（三）深入宣传，广泛动员，为社区救助营造良好氛围
社会救助是一种关爱性救助和无偿性救助，它体现了浓厚的人道主义思想，社会救助不仅仅是政府的职责，也是社会的义务，公民的义务。要通过召开动员会、报告会、座谈会、发放传单、办板报、画廊，在电视台、电台举办专题节目等形式，对救助进社区进行大张旗鼓的宣传。要利用公开栏开展“五个公开”，即救助政策公开、救助对象公开、救助流程公开、救助标准公开、救助责任公开。通过宣传动员，使社区干部和居民提高对救助工作重要性的认识，调动方方面面的积极性，共同做好社区救助工作。
（四）明确原则，依法施救，为社区救助统一操作规范
1．救助条件及救助原则。
根据国务院和民政部的有关规定，受助人员必须具备四个条件，即自身无力解决食宿；无亲友投靠；不享受城乡居民最低生活保障或者农村“五保”供养；正在城市流浪乞讨度日。
对因灾、打工无着、失窃、逃学、投亲不遇等原因造成暂时无法解决食宿的救助人员，由市救助管理站核实后，为其提供救助。
2．特殊对象的救助。
市公安、城市管理行政执法等部门在市区执行公务过程中发现的特殊对象，按下列程序进行救助：危重病人、传染病人、直接护送至市中医院；精神病人直接护送至舒榆精神病院，给予必要的基本医疗救治；弃婴（0—1岁）和幼儿（1—6岁）需经市中医院检查，排除传染性疾病后由市救助管理站护送至市社会福利院。
危重病人、传染病人及精神病人护送至定点医院待病情基本稳定后，由市卫生部门通知市救助管理站前往医院审查辨别身份，符合救助条件的，由市救助管理站出具救助证明，救治费用由市救助管理站报请市财政部门核拨，市救助管理站负责救助对象的返乡事宜。不符合救助条件的，由发现地公安机关查找、联系其家属或单位，并通知其家属接回或护送回原籍，医疗费用由其家属承担，承担有困难的经市救助管理站核实由市财政予以适当补贴。
3．一般救助对象的救助。
符合救助条件的，在核实其原籍、地址后，由市救助管理站提供返乡的车票；16岁以下的少年儿童、行动不方便的老年人、查实籍贯的精神病和痴、呆、傻以及行动不便的残疾人，由市救助管理站通知其家属或流出地民政部门领回，或由市救助管理站护送至居住地或当地救助管理站。
对查不出原籍的精神病及痴、呆、傻人员，由市救助管理站报上级主管部门批准，送当地福利机构安置。
救助对象在受助过程中因病救治无效死亡的，市救助管理站应及时函告其家属或所在地乡（镇、街）、村（居）委会派人前来料理后事。发出通知两周后，没有前来料理后事的，市救助管理站会同公安部门按有关规定处理。
救助中发现的吸毒人员，由公安机关按有关规定处理。
救助中如发现外籍人和港、澳、台人员，救助管理站应及时告知其向当地公安机关出入境管理部门求助。
（五）明确职责，协同作战，为社区救助健全工作机制
推进救助管理进社区工作涉及社会多个方面。要建立健全“政府主导、民政负责、部门配合、社区参与、救助管理站落实”的工作机制，各有关部门一定要明确分工，各尽其责，密切配合，加强协调，确保救助工作顺利进行。
民政部门：全面负责流浪乞讨人员的救助管理工作。对市救助管理站、乡（镇、街）救助管理分站、社区救助服务点进行指导、监督。根据工作需要，不定期召开协调会议，解决救助工作中存在的问题。
财政部门：负责保障救助管理工作所需经费。要根据本地开展救助管理工作的情况，将救助管理工作经费列入同级财政预算。为符合条件的救助对象提供在定点医疗机构的救治费用。对精神病院、福利院接收受助人员中的“三无”人员、弃婴追加收养人员生活经费，并根据救助工作临时突发性的特点，及时调整经费拨付预算。
卫生部门：负责流浪乞讨人员中危重病人、精神病人和传染病人的救治，开通危重病人救治绿色通道。负责协调定点医院无条件接收救治流浪乞讨危重病人、精神病人。定点医院接诊后，应及时通知救助管理站。对在指定医院进行救治的流浪乞讨危重病人、精神病人所发生的费用，符合条件的由同级财政负责，不符合条件的由其亲属或单位负责。确实无法收取的，由救治医院向卫生部门申请医疗费，经卫生、民政部门审核同意后向财政部门申请拨款。
公安部门：负责协助维护救助管理治安秩序，严厉打击指使、教唆、幕后操纵乞讨活动的人员。告知、引导流浪乞讨人员到救助管理站接受救助。将从事卖唱、强讨强要及14岁以下的流浪儿童护送到救助管理站。对被遗弃的婴幼儿应立案侦察，查找其生身父母。确系查找不到生身父母的可确立弃婴弃儿，由公安部门提供相应材料后移交救助部门或社会福利机构。对流浪乞讨人员中的危重病人、精神病人可直接护送到指定医院治疗，同时通知救助管理站，对残疾人、未成年人和行动不便的智残人员，引导或护送其到救助管理站求助。
交通、铁路部门：在公路客运、铁路客运站所管辖区域内，工作人员负责对流浪乞讨人员进行询问，对符合救助条件的，应告知其到救助管理站。同时，配合民政部门为受助人员返回流出地或所在单位提供乘车便利。
城市管理行政执法部门：配合支持救助管理工作。如需要在繁华路段、车站、路口等区域设立救助引导标识的，应无偿提供便利条件。负责劝诫在繁华路段、交通要道强讨强要人员；对街头残疾人、未成年人和行动不便的流浪乞讨人员，一经发现，立即引导、护送其到救助管理站；对发现的危重病人、精神病人，可直接护送其到指定医院治疗，并通知救助管理站。
各乡（镇、街）：负责指导、监督救助分站和村（社区）救助服务点有效开展救助管理工作。
1.来华留学生人数持续增长。近年来，来华留学生数量和生源国都保持着较快增长。2011年来华留学生总人数为292611人，同比增长10.4％；2012年来华留学生总人数为328330人，同比增长12.2％；2013年来华留学生总人数为356499人，同比增长8.6％。从2013年留学生生源数据来看，来自亚洲的留学生数量最多，来自泰国、哈萨克斯坦以及印度的留学生人数增长显著。按留学生国籍统计，2013年来华留学生人排名前十的国家分别是韩国、美国、泰国、日本、俄罗斯、印度尼西亚、越南、印度、哈萨克斯坦、巴基斯坦。江南大学的来华留学生人数近些年来也是屡创新高；2011年在校留学生人数723人；2012年在校留学生人数772人；2013年在校留学生人数780人；2013年我校来华留学生规模在全国高校排名第128名，在江苏高校中排名第9名。
2.来华留学生结构层次不断改善。在来华留学生规模不断增长的同时，留学生的层次结构也在不断改善，学历留学生（包括专科生、本科生、研究生）所占比例在不断提高。其中2011年来华学历留学生人数为118837人，占留学生总人数的40.6％；2012年来华学历留学生人数为133509人，占留学生总人数的40.7％；2013年来华学历留学生人数为147890人，占留学生总人数的41.5％。而我校2011年来华留学生中学历生人数216人，占留学生总人数29.9％；2012年来华留学生中学历生人数238人，占留学生总人数30.8％；2013年来华留学生中学历生人数272人，占留学生总人数34.9％。
3.来华留学生专业结构相对集中。随着来华留学生规模不断增长和结构层次的持续改善，学历生所选择的专业结构也在改变。目前有西医、工科、文学、管理、经济、中医、法学、教育、艺术、理科、农科、历史、哲学等13学科招收留学生。其中留学生选择的主要专业学科为医学、工科、文学、管理和经济。江南大学凭借其在轻工领域（尤其是食品专业）的优势，来我校就读的留学生中以工科专业居多。2013年我校工科专业的留学生186人，占学历生总人数的68.4%；其中食品专业的留学生达114人，占学历生总人数的41.9%。我校管理学留学生人数仅次于工科专科，2013年管理学留学生人数达46人，占学历生总人数的16.9％。
4.来华留学生规模、层次与发达国家的差距。虽然近些年来华留学生的规模和教育层次都有持续的提升，但仍与其他国家尤其是一些发达国家存在差距。①留学生规模与发达国家差距明显，目前我国来华留学生数量仍远低于美国、英国、德围、法围、澳大利亚和日本等发达国家。此外，来华留学生在全球留学生中所占比例较低。以美国为例，2013年美国国际学生人数为81.9644万，我国同期来华留学生人数为35.6499万，仅占美国同期留学生人数的43.5%。②来华留学生的教育层次相对于教育发达国家偏低，近年来，来华留学生中学历生的比例虽然在稳步提升，但与教育发达国家相比仍有一定差距。2013年我国共接收专科生2004人、本科生105284人、硕士生30828人以及博士生9774人，学历生人数占来华留学生总数的41.5％；而2013年同期美国本科阶段学生340276人，研究生312447人，学历生在留学生中的比例高达80％。
二、来华留学生教育管理工作中面临的主要问题
2.部分管理人员素质不高，业务水平有待提高。学校的一些行政管理人员的个人综合素质不高，缺乏责任心，主要体现在主动服务意识不强，态度僵硬，办事拖拉，遇事相互推卸责任。此外大部分管理人员不会说英语，导致与留学生沟通困难，其中有些管理人员会存在“多一事不如少一事”的心态，无形中给留学生的学习生活带来诸多不便。
3.留学生教育管理模式较为落后。随着来华留学生人数的日益增加，高校中留学生所就读专业院系和教育层次也越来越广，但大部分专业院系都没有设立专门的留学生管理岗位，在教育管理上基本照搬本国学生的管理制度和培养模式，因此留学生的教育管理工作在专业院系层面上难以开展。这种教育管理模式因为忽略了留学生实际的文化背景等因素，使得对来华留学生的教育教学效率普遍不高。
三、对我国留学生教育管理工作的几点建议
1.在留学管理工作中要加强跨文化的理解与沟通。对有着不同文化背景的留学生进行管理的前提就是要相互尊重、相互理解，在管理中要了解他们的文化传统、风俗习惯、、饮食习惯和语言禁忌；遇到管理上的问题决不能只是用规章条例来一味的“管”，要学会用理解的态度和他们沟通，晓之以理，动之以情，最终采取可行的解决方案。不同的国家有着不同的信仰和宗教，存在文化差异，只有相互理解、不断沟通，才能化解文化冲突，实现多元文化的和谐共存。
2.建立留学生突发事件预防机制和处理机制。①加强入学安全教育，组织留学生学习校纪、校规、教学管理规定等；定期安排公安部门出入境管理处来校宣讲我国法律、法规以及卫生检疫规定、签证办理程序等条例，让留学生从一开始就规范自己的行为，从而预防留学生突发事件的发生。②建立校园预警机制，通过走留学生群众路线，和留学生打成一片，随时了解学生情况，一旦发现不好的苗头，立即进行沟通并处理。具体可通过以下途径：①通过留学生干部了解他们的动态。②与宿管工作人员定期沟通，了解在校留学生的情况。③丰富留学生的课余生活，通过引导其多参与“正能量活动”，减少留学生参加违纪、违规活动的可能性。③制订留学生突发事件应急预案，建设突发事件管理队伍，可在已有管理经验和研究成果的基础上，结合留学生具体情况制订突发事件应急预案，并通过培训、进修等方式，建设具有专业化水平的突发事件处理队伍。
3.重视来华留学生教育，捋顺留学生管理思路。来华留学事业的发展，不仅仅关系到国家间文化与科学技术的交流，也是大国战略发展的重要组成部分。学校以及国家应给予来华留学更多政策上的扶植，才能进一步扩大来华留学生的规模；通过加大资助力度吸引更多的优秀外国学生来华，逐步提升学历留学生的比例，从而提高来华留学生的层次和质量。此外还要进一步梳理留学生管理思路：①建立学校层面的留学生管理协调机制，努力促进学校各管理部门间的协同创新。②完善整套留学生教育管理制度，如学生签证管理、档案管理、学籍管理、考核制度、奖惩制度、宿舍制度等。③在课程教育方面，要制订合理的课程与教学计划，使用合适的教材，建立留学生教育教学评价体系。④在对留学生的管理模式上，要坚持采用以教学管理为中心，行政管理为辅助的模式。
4.建设专业的留学生辅导员队伍。近年来，来华留学生规模、结构的变化给留学生工作带来巨大的挑战，以往留学生办或外事处可以包揽从招生到离校全过程的日常行政管理以及教学工作，但该模式已经不能适应目前这个越来越庞大的留学生群体。留学生多与教师少，管理质量要求越来越高与管理体制不顺、水平不高的矛盾日益凸显，“趋同化管理”成了当下很多高校采取的有效方式。将管理中国学生的辅导员制度引入到留学生管理中，在日常管理工作中留学生辅导员能更加贴近留学生，因此这也是目前被普遍认为最高效、也是最能体现对来华留学生人文关怀的一种管理模式。在新的形势下，建设留学生辅导员队伍是留管工作规范化、专业化、制度化的重要内容。辅导员给留学生留下的印象在某种程度上决定了留学生对学校乃至中国的印象。因此我们要充分发挥留学生辅导员的作用，让留学生辅导员成为留学生和学校之间沟通的桥梁，让留学生辅导员成为留学生教育管理工作的中坚力量。
北京市小客车数量调控暂行规定实施细则全文第一条
为实现小客车数量的合理、有序增长，有效缓解交通拥堵状况，降低能源消耗和减少环境污染，根据《北京市小客车数量调控暂行规定》制定本细则。[1]
第二条
本市对小客车实施数量调控和配额管理制度。
第三条
按照公开、公平、公正的原则，机关、企业事业单位、社会团体及其他组织(以下统称单位)和个人需要取得本市小客车指标(以下简称指标)的，应当通过摇号方式无偿取得。
本市机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标。
营运小客车指标单独配置，具体配置方式另行制定。
第四条
市交通行政主管部门负责小客车数量调控的统筹协调工作，并组织实施小客车数量调控的政策、措施。
市小客车指标调控管理机构(以下简称指标管理机构)负责指标申请的归集、审核结果的公布、摇号的组织和公示等工作。
第五条
指标配额按年度确定，不得跨年度使用。
个人指标每月配置一次，单位指标每两月配置一次，每次未配置完的指标配额顺延至下次配置。
第六条
个人指标额度占年度指标配额的88%，营运小客车指标额度占年度指标配额的2%，其他单位指标额度占年度指标配额的10%。
2申请及审核
第七条
单位和个人申请指标按照以下程序进行：
(一)提出申请，获取申请编码;
(二)经审核合格后，确认申请编码为有效编码，参加摇号;
(三)通过摇号方式获得指标编码。
第八条
下列单位申请指标应当符合以下条件：
(一)企业具有有效的营业执照(或工商登记证)、组织机构代码证书和税务登记证书，上一年度在本市缴纳入库增值税、营业税总额5万元(含)以上;
(二)非全额拨款事业单位、社会团体及其他组织具有有效的组织机构代码证书。
第九条
下列单位申请编码的数量按照以下规则确定：
(一)企业上一年度缴纳入库增值税、营业税总额合计在5万元(含)以上的每年可以申请1个编码，每增加50万元可以增加1个编码，但年度申请编码总数不得超过8个。
(二)非全额拨款事业单位、社会团体和其他组织每年可以申请1个编码。
第十条
住所地在本市的个人，名下没有本市登记的小客车，持有效的机动车驾驶证，可以申请指标。住所地在本市的个人包括：
(一)本市户籍人员。
(二)驻京部队现役军人和现役武警。
(三)持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员。
(四)持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员。
(五)持有本市有效暂住证且连续五年(含)以上在本市缴纳社会保险和个人所得税的非本市户籍人员。
个体工商户申请指标的，按照个人的有关规定执行。
第十一条
申请指标的单位和个人，可以直接在指定网站上填写申请表提出申请，也可以到各区(县)政府设置的对外办公窗口提出申请。
第十二条
市公安机关人口管理部门负责审核个人身份信息;市公安机关出入境管理部门负责审核港澳台居民、华侨、外籍人员的身份信息和在京居住信息;市公安机关交通管理部门负责审核车辆信息以及个人的驾驶证件信息;国税、地税部门负责审核纳税信息;质监部门负责审核组织机构代码信息;人力社保部门负责审核非本市户籍人员的《北京市工作居住证》信息和社会保险缴纳信息。
指标取得和使用
第十三条
指标管理机构每月在指定网站上分批公布有效编码。
第十四条
第十五条
单位和个人经摇号未取得指标的有效编码，自动转入下一次摇号基数。单位未取得指标的有效编码保留到当年12月31日，保留期满后重新申请。
申请人主动申请退出摇号的，其有效编码从摇号数据中删除。
第十六条
单位和个人应当自取得指标之日起6个月内办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃指标。
国税部门核发车辆购置税完税证明、免税凭证或者办理车辆转入本市购置税档案转移时，工商部门验证二手车销售发票时，公证机构办理车辆赠与公证时，应当查验小客车配置指标确认通知书，经查验后在相应票证背面加盖已取得指标字样的印章。
单位和个人申请办理小客车注册、转移登记和转入本市的变更登记时，由公安机关交通管理部门分别查验车辆购置税完税证明或者免税凭证、二手车销售发票、车辆赠与公证书以及其他应当查验的材料和内容。
第十七条
单位或者个人出售、报废名下小客车后需要小客车更新指标(以下简称更新指标)的，不需要参加摇号，直接申请更新指标，以小客车更新指标确认通知书作为更新指标证明文件，自取得更新指标之日起6个月内办理完成车辆登记手续。逾期未办理完成的，视为自动放弃更新指标。
指标管理机构根据公安机关交通管理部门提供的出售、报废小客车转移、注销登记信息，核对申请人申请信息，审核通过后在指定网站小客车更新指标确认通知书。
监督管理
第十八条
第十九条
第二十条
附则
第二十一条
本细则下列用语含义：
(一)小客车包括小型、微型载客汽车及市人民政府公布的其他需要实施调控的车型。
(二)营运小客车是指《机动车行驶证》登记的使用性质为出租客运、租赁客运、教练的小客车。
(三)有效机动车驾驶证是指公安机关交通管理部门核发的、具有驾驶小客车资格的驾驶证。
第二十二条
因法院判决、裁定及个人因婚姻、继承发生财产转移的已注册登记的小客车不适用本细则。有关机关依法办理转移登记。
在本细则实施之前，车辆销售经营者已经与客户签订小客车预售合同、收取预定金，并在规定期限内向商务部门办理备案的，不适用本细则。
在本细则实施之前，向有关部门申请进口境外人员自带车辆的，不适用本细则。
第二十三条
本细则自之日起实施，指标管理机构自20xx年1月1日开始受理申请。
小客车基本介绍小客车
又称轿车。一般指乘坐9人以下的载客汽车。根据车厢结构的不同，可以分为：固定车顶的轿车、活络车顶的敞逢车等。具有乘坐舒适、行驶迅速、使用方便和外形美观等特点。最高车速可达150200公里/时。
根据观研天下预测，中国的小客车市场预计在20xx年将达到1680万台。
[关键词]桂林国家旅游综合改革试验区；永福养生；旅游示范区
2009年12月，国务院了《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》，其中明确提出了“建设桂林国家旅游综合改革试验区”的指示。这是我国首个以城市为单位建设的国家旅游综合改革试验区。这项殊荣，为桂林乃至广西经济注入了一剂兴奋剂。桂林辖区内的永福县距离桂林市区45公里，是有名的长寿之乡。在社会热议如何建设桂林国家旅游综合改革实验区时，本人也在认真思考，并萌发了在桂林国家旅游综合改革试验区框架下创建永福养生旅游示范区的构想。
一、关于建设桂林国家旅游综合改革实验区的若干思考
随着桂林国家旅游综合改革实验区投入建设，桂林旅游的改革创新和发展模式将在全国产生巨大的影响。目前，社会各界纷纷为桂林国家旅游综合改革试验区出谋划策，其中不乏真知灼见。桂林市经济学会会长颜邦英提出了“中心说”，认为桂林应该发展成为中国南方、华南的旅游中心，中国、亚太和世界的旅游中心之一，以及旅游公共服务中心、旅游经营和管理示范中心、旅游教育培训中心、旅游研究中心、旅游交流与合作中心等。阳国亮在颜邦英“中心说”的基础上，增加了将桂林建设成世界旅游集散中心、世界著名生态旅游休闲胜地、旅游文化产业与发展示范区、旅游区域合作与交流示范区、生态环境优化试验区等设想。我很赞同以上专家学者的观点，并大受启发。我认为桂林在建设国家旅游综合改革试验区时应该整合周边旅游资源，构筑自己的核心地位，形成强有力的辐射效应。
正如社会各界热议，建设桂林国家旅游综合改革试验区离不开这些内容，如制度创新、发展模式创新、产业结构调整、产业升级等等。受颜邦英“中心说”的启发，从更微观的角度思考，我认为桂林国家旅游综合改革试验区本身就是一个“中心”，应该围绕这个中心建设若干个旅游示范区。(如图1所示)。建立示范区的根本目的是对周边更广大的区域或是同类地区起到示范和带动作用。为更好地发挥桂林国家旅游综合改革试验区的“中心”作用，应重点建设对同类地区有较强的示范和辐射带动作用的示范区。在推动桂林国家旅游综合改革试验区发展的同时，引导更多的地区走上可持续发展的道路。
桂林国家旅游综合改革试验区既然是“综合”的，就应该体现多元性、多样性。既然是“国家”层面的，就不应该局限在桂林城区，而是以桂林城区为中心，辐射到周边县域乃至周边城市。在整合旅游资源中，创建各种专项旅游示范区，如度假、娱乐、商务、会展、农业、工业、文化、乡村、生态、森林、温泉、漂流、体育、科技、修学、红色等旅游示范区。比如，恭城是广西第一个获准通过的国家级生态示范区和国家级可持续发展实验区，“三位一体”(恭城模式)生态农业得到广泛认同和普遍推广，可以打造成为农业观光旅游示范区或乡村旅游示范区；龙胜居住着苗、瑶、侗、壮等少数民族，少数民族人口占全县总人口的76％，民族风情浓郁，可以单独或联合柳州三江县共同打造民族风情旅游示范区；永福是闻名遐迩的“福寿之乡”，福寿文化独具魅力，同时又是“养生产业示范基地”，可以打造成为养生旅游示范区。根据各地旅游资源的特点，以此类推，建立特色鲜明的旅游示范区。
二、永福创建养生旅游示范区的可行性分析
(一)养生旅游的内涵
目前关于养生旅游的研究比较滞后，对于养生旅游定义有不同的解释，对养生旅游的本质界定还存在学术争议，养生旅游的实践发展和理论研究仍处于初级阶段，因此有必要先理解养生旅游的内涵。
养生旅游起源于20世纪30年代的美国、墨西哥，以健身活动与医疗护理项目为特征，满足旅游者追求放松、平衡的生活状态和逃避工业城市化所带来的人口拥挤、环境污染等问题。我国的养生旅游以2002年海南省三亚保健康复旅游和广西南宁中药养生旅游为起点，随后在四川、山东、安徽、黑龙江、河南等省市迅速发展，逐步成为全国时尚旅游亮点。
养生，顾名思义，就是保养身体、性命以达长寿。中国有着丰厚的养生文化积淀和历史悠久的中医中药产业，是发展养生旅游的基础。周刚在《对养老旅游及其可行性研究》中提出，养生旅游是旅游活动的一种，是以养生为目的来选择景点，安排内容和进展，考虑节奏快慢的一种旅游活动。这里的养生是泛指优化人类生存环境，善化人类生命质量的一切内容。
浙江教育学院教授张跃西认为养生旅游是体现天人合一，融合养生文化、养生产业和生态旅游方式为一体的一种体验式旅游形式，是养生文化、科学与自然的一体化旅游。他进一步澄清的养生旅游与健康旅游的区别，认为养生旅游可以涵盖健康旅游和医疗旅游，养生旅游与养生文化、养生产业密切关联并双向相互支持共同发展；健康旅游以医疗卫生产业作为依托，是单向的支撑关系。他将养生旅游的范畴由原来的保健康复为主的健康旅游扩大为系统养生旅游，产品内容有自然养生、人文养生和产业养生三个方面，具体包括温泉养生、生态养生、滋补养生、运动养生、文化养生、艺术养生、理疗养生、国药养生、休闲养生以及茶饮养生等。
(二)永福发展养生旅游的优势
永福历史悠久，文化灿烂，资源丰富，环境优美，是享誉中外的中国长寿之乡、国家非物质文化遗产广西彩调的发源地和“东方神果”罗汉果的原产地，蕴含着人世间最吉祥的福寿文化，拥有独特的自然生态环境与民风民俗，在创建养生旅游示范区方面有着得天独厚的优势。
1福寿文化源远流长
永福县素有“福寿之乡”美称，2007年被评为中国首批长寿之乡。永福县有近2000年历史，永福的“福寿”文化起源于该县城凤山顶上的清代“福”字石刻和百寿镇著名的北宋“百寿图”石刻。“百寿图”于南宋绍定已丑年(即公元1229年)由一批书法家创制和石刻家镌刻而成，距今已有近800年的历史，大寿字内镶嵌100个不同字体的小寿字，取长寿百岁以上之意。据史料记载，该县最长寿的老人廖扶高寿158岁。目前，该县70岁～99岁以上老人有19599人，其中百岁以上老寿星36位，每10万人中有百岁老人13.33人，超过目前世界公认的每10万人有7名百岁老人的世界长寿之乡评定标准。据第五次全国人口普查数据测算，永福县人均预期寿命为75.24岁，高出全国人均预期寿命3.24岁。
2006年以来，永福已经成功举办了四届桂林永福国际养生旅游福寿节。养生旅游福寿节是传承优秀历史文化，发扬尊老敬老的传统美德，在更高层次和更宽领域深入挖掘和开发福寿文化的重要载体。永福的长寿现象吸引了社会各界纷沓而至，前来调研探究人们络绎不绝。
2养生自然资源丰富
永福地处亚热带交界，全县森林覆盖率达74.1％，有“生活在树上的城市”之美称。境内山青水秀，空气清新，水质优良，生态环境优越，长年身居其中，自然延年益寿。
永福县生物种类繁多，分布广泛，拥有丰富的保健养生食疗资源，有黄芪、金银花、灵芝、板蓝根等药用植物资源、药用动物资源和药用矿物资源2741种。该县除利用好丰富的自然养生产业资源外，还大力发展无公害农产品。广西首个干亩有机蔬菜示范基地就在该县三皇乡创建。目前，该县共建有西红柿、罗汉果、优质米、柑桔等无公害农产品示范基地30多个，无公害生产面积达30多万亩，拥有罗汉果、西红柿、柑桔、优质米等6个国家无公害农产品。
永福空气清新，据桂林市环境监测站测定，2008年，永福县空气质量达到国家一级标准，在三个评定标准中，该县指标全部优于国家标准，许多地方负氧离子含量每立方厘米达5―12万个，比正常值高出50―80倍。
永福境内水资源丰富，水质优良，享有“健康之水”、“营养之水”和“长寿之水”美誉。优质水资源是永福人长寿的要素之一。永福境内的水质具有小分子团，呈弱碱性、氧化还原低、矿物质含量丰富，矿化度优于国家天然矿泉水标准，水中含有硒元素四个特点。经勘测，该县许多河流与泉水的PH值在7―8之间，最符合人体内弱碱性环境，可使身体更有效抵制细菌和病毒的入侵，从而使人健康长寿。永福的土壤含硒也是使人长寿的重要元素。该县土壤为富硒土，硒含量为1.1mg／kg，为全国平均值0.29mg／kg的3.3倍，其土壤总体硒含量处于植物生长和人体吸收的最佳状态。该县生产的罗汉果、优质米等农副产品天然富硒。在这样的土壤种植出来的农作物含硒量都比较高，经常食用有益人体健康。
3“养生产业基地”招牌傲人
世界养生大会首块“养生产业基地”招牌为永福所获，足以证明永福悠久的养生文化和丰富的养生资源不仅得到世人的认同，而且在发展养生产业方面潜力巨大，可以作为示范来学习推广。永福要打好这张金字招牌，把养生旅游与养生产业有机的结合起来，以旅游来推动养生产业的发展，以养生产业与旅游互动发展推动旅游产业的升级，把永福打造成为享誉海内外的休闲养生之都。
三、创建永福养生旅游示范区的思路
(一)在政府主导下制定科学、长远的发展规范
永福的养生旅游发展应有一个中长期规划与设想，并有相应的政策措施提供保障。永福旅游产业正处于起步发展阶段逐步向成长成熟阶段发展，比较适合实施政府主导型发展战略。政府主导性战略是指在以市场为基础配置资源的前提下，充分、合理地发挥政府的宏观调控能力，积极引导、规范市场主体的行为，以实现旅游资源的配置达到或接近最优状态。实施政府主导型发展战略的首要任务是抓好旅游规划的编制与实施。在政府主导下，通过邀请专家学者对永福养生旅游的现状作调查研究，科学论证，因地制宜，制定出长远的、可持续性的发展规划，指导养生旅游科学、有序地发展。依靠政府的支持和市场的运作，采取多管齐下的对策措施，并将永福养生旅游的发展纳入到桂林国家旅游综合改革试验区建设的整体规划之中加以考虑。
(二)以制度创新推动养生旅游示范区的建设
(三)加强养生文化与旅游业的融合
文化是旅游开发的灵魂，特色是旅游资源对旅游者产生永久吸引力的根本。永福的福寿文化，是旅游资源开发取之不尽、用之不竭的源泉。在规划过程中应充分挖掘其文化内涵，以养生主题为中心，以福寿文化为支撑，以旅游项目为载体，努力用文化品牌提升旅游产品层次，构建特色鲜明的养生旅游品牌。积极探索养生文化资源与旅游业的互动发展模式，大力推动养生旅游与福寿文化的深度融合；推动养生旅游与山水休闲旅游的深度融合，在养生旅游中丰富民俗文化的内涵。利用养生文化的深厚根基，将人文资源与自然景观有机结合起来，以发扬传统文化为主旨，建立永福养生文化旅游景区；坚持传统与现代并重，既充分挖掘传统养生文化的精髓，又合理利用现代的方法手段，使传统养生文化能适应现代的需要，从而推动养生文化产业化。养生文化产业化的实质就是把养生文化融合到旅游业中去，通过深入挖掘文化内涵，使养生文化资源以旅游商品的形式进入了旅游市场，充分发挥其内在的经济价值和人文价值。
(四)加大宣传推介力度，进一步提高知名度
海南旅游的突破口是宣传促销，旅游产品一刻也不能停止宣传促销。旅游营销不能依靠盲目炒作，要讲究方式方法，突出“养生”主题。要大力加强信息服务设施建设，通过报纸、杂志、电视、广播、网络、书籍、光盘等各种传媒，通过举办福寿节，不断提高永福在国内外的知名度。建立养生博物馆，展示长寿之乡的养生文化、长寿资源以及各种生产工具、生活物品，演示绿色长寿食品的制作方法，介绍百岁寿星的长寿秘诀。政府和有关组织还可以组织讲师团到各地去宣讲永福的养生文化、普及养生保健知识，增强人们的养生意识，从而唤醒人们对养生产业及养生旅游的兴趣。通过多渠道的宣传推介，广泛、持久地宣传永福的长寿生态环境和健康长寿养生产业，让国内外更多的人知道永福长寿之乡，懂得来到这里养生、疗养、度假以获得健康长寿。
（一）内地法律服务的对外开放
1、内地法律服务的对外开放的发端及发展
中国法律服务业对外开放早在20世纪90年代已经出现。1992年司法部和国家工商行政管理局联合颁布了《关于外国律师事务所在中国境内设立办事处的暂行规定》，在*、上海、广州、海口、深圳5个城市开设办事处，从而拉开了内地法律服务对外开放的序幕。随着改革开放的不断深化，办事处的数量和开设城市不断增加。1995年2月20日司法部印发《律师事务所在外国设立分支机构管理办法》，对内地法律服务机构对外扩展的管理进行了规定。1993年7月，*市君合律师事务所率先在美国纽约开设分所，内地律师事务所开始走出国门，进入国际法律服务市场。
2、中国入世对法律服务的开放承诺。
2001年11月，中国法律服务对外开放又跨出了历史性的一步，中国在《中国加入世贸组织议定书》中对法律服务市场的开放，作出以下承诺：一是加入世贸组织一年内（从2003年1月1日起），取消“三个限制”，即取消设立外国律师事务所设立办事处数量上的限制，取消外国律师事务所设立办事处试点城市的限制，取消一个外国律师事务所只能在中国设立一个办事处的限制。二是允许外国律师事务所驻华办事处继续从事本国的法律业务，但不能从事中国法律事务。三是外国律师事务所驻华办事处通过订立合同的形式和中国律师事务所建立长期委托关系处理法律事务。四是降低常驻代表职业年限的限制。
加入世贸后，2001年12月，国务院通过了《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》,2002年3月司法部又颁布了《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》，提供了较以往宽松的市场准入条件，以履行作为世贸成员的义务。
截止于2006年12月，在中国内地的外国律师事务所代表处已达179家、在内地的香港律师事务所代表处达到63家，其中有40家为在华设立的第二个代表处，有3家为在华设立的第三个代表处。截至2005年，代表处业务收入总额为20、22亿元人民币，相比于上一年度增长4、82亿元人民币，增长率为31、3%；纳税总额为3、23亿元人民币，相比于上一年度增长1、16亿元人民币，增长率为56%；代表处代表人数为448名；代表处雇员人数为1384名。
（二）驻*代表处发展情况
1、机构情况
应参加2005年度年检及2006年度注册的代表处实为86家，已通过年检并注册的代表处共计81家，另有5家代表处因为各种原因不能通过年检并注册。2006年度审批通过上报司法部的新设代表处共计20家，经司法部核准设立的共计9家；同时另有5家经司法部核准注销。因此，目前外国、香港律师事务所驻*代表处共计90家，分别来自14个国家和香港特别行政区。
目前，香港律师事务所与内地律师事务所在内地进行联营的共有2家，即香港胡关李罗律师事务所与国浩律师集团（*）事务所联营、香港吴少鹏律师事务所与*市金诚同达律师事务所联营；*律师事务所与香港律师事务所在香港进行联营的共1家，即*市君合律师事务所香港分所与香港王小军律师事务所进行联营。
2、人员情况
2005年度代表处通过年检并注册的代表共计166人，2006年度新增代表或首席代表共计51人，减少代表共计16人，因此，截止于2006年12月，驻*代表处代表共计201人。
代表处实际通过2005年度年检并注册的雇员共计404人，2006年度新增雇员共计287人，截止于2006年12月，驻*代表处雇员共计691人。在雇员中，具有硕士以上学历及中国律师资格和外国(地区)律师资格的人员占相当大的比例。
目前，取得内地法律职业资格的香港居民在内地从事律师职业的共计3人；香港法律执业者受聘于内地律师事务所担任法律顾问的共计2人。
3、代表处业务及经营情况
2005年度,代表处的业务以海外上市、投资贸易、知识产权、融资收购、公司重组、国际仲裁、国际法咨询、个人及公司资信调查等为主。各代表处在大部分业务领域中均与一些国内律师事务所有不同程度的合作。
2005年度,代表处的业务总收入为9.23亿元人民币,较去年同期增长0.69亿元人民币；纳税总额(除个人所得税外)为1.02亿元人民币，较去年同期增长0.28亿元人民币。收入超千万的代表处共计26家，其中美国16家、英国7家、法国1家、德国1家、香港1家。这26家代表处的收入和占所有代表处总收入的92.5%。另有10家代表处收入及纳税额均为零。
（三）我市外管工作开展情况
2、协调有关部门，切实解决代表处遇到的问题。2005年与市公安局出入境管理处协商，双方签订了《关于外国、香港律师事务所驻京代表处外籍人员办理签证事宜的备忘录》，解决了原来代表、外籍雇员不能在京改变签证的问题，极大地简化了代表处外籍人员的签证程序，代表处反映良好。
3、积极构筑首都国内外律师交流合作平台。主要表现在以下几个方面：
一是成功举办首都中外律师新春联谊会。为进一步加强中外律师事务所和广大律师间的沟通交流，搭建首都中外律师合作的良好平台，市司法局和市律师协会于每年年初举办首都中外律师新春联谊会。为加强中外律师对彼此业务的了解，以谋求将来的合作创造了机会和可能。
三是组织参加京港洽谈会，为京港两地法律服务业的进一步协作注入新鲜活力。我局已参加了第七届、第八届、第九届、第十届京港经济合作研讨洽谈会。2006年11月第十届京港经济合作研讨洽谈会在香港会展中心拉开序幕。*市司法局及*市律师协会组织了两个代表团参加此次的京港经济合作研讨洽谈会。此次洽谈会上，成功举办了第十届京港洽谈会律师专场活动，以“优势互补、共创繁荣”的主题，就即将实施的《CEPA补充协议三》及有关法律服务业务展开交流，探讨如何在CEPA框架下进一步加强京港两地法律服务业的友好合作，促进两地法律服务业的共同发展。
二、年检及日常管理中发现的问题
（一）行政管理中存在的问题
1、关于代表处名称管理问题。通过年检工作，我们发现，目前代表处名称管理有些混乱。《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》（以下简称《条例》）第八条第一款明确规定：拟设立的代表机构的名称应当为“XX律师事务所（该律师事务所的中文译名）驻XX（中国城市名）代表处”。但就代表处中文名称而言：绝大多数代表处名称中均未有“驻”字；有的代表处名称中有“驻”字，但对外宣传中常将“驻”字略掉；有的代表处在名称中未有国别的标注，而绝大多数有国别标注。就代表处英文名称而言：国别的标注形式多种多样不统一；在司法部核准文件中英文名称均为大写，但很多家代表处的公财章上均为小写，且有个别代表处在公章上不标注“代表处”字样。
2、关于代表处及代表的执业责任风险保险的问题。依《条例》有关规定，外国律师事务所应为代表处及其派驻代表持续购买符合要求的执业风险保险。但大多数代表处在提供执业风险保险文件的形式与内容上均存在瑕疵，具体表现为：有的保险文件中保险范围的说明很含糊，混淆了被保险人范围与执业区域的限制两个概念；有的保险文件中保险期限就截止到2006年4月，年检通过后，保险到期；涉及到香港律师事务所和在港注册的律师的执业风险保险问题，他们提供的均是香港专业弥偿基金会出具的证明，证明中未陈明任何具体内容。
3、关于代表处中首代及代表数量的问题。《司法部关于执行<外国律师事务所驻华代表机构管理条例>的规定》（以下简称《规定》）第九条明确规定：申请设立代表处，应当有拟派驻的一名首席代表和拟派驻的若干代表。但在年检中，我们发现有24家代表处只有1名首席代表而无代表，个别代表处只有1名代表而无首代。未通过年检的英国齐伯礼律师事务所*代表处，只有一名首席代表，因该首席代表离职不参加年检，以致于该所代表处不能通过年检并注册。
5、关于代表处代表离职、解聘管理问题。按照《条例》规定，代表处减少代表的，应事先向代表处所在地主管司法行政部门提交其主要负责人签署的申请书和有关的文件材料，经司法部核准，并收回不再担任代表的人员的执业证书。但在年检中，我们发现有32名代表上一年度因各种原因离职不再担任代表处代表，但绝大多数代表未按法定减少代表程序办理，个别代表处的代表执业证仍未交回。
6、关于雇员的问题。目前，随着代表处数量的不断增加，业务和规模的不断扩大，代表处聘用辅助人员从事翻译、财务、行政主管、法务助理等非律师工作的需求日益增多，中国籍和外籍雇员均大幅增加，其中尤以中国籍雇员为主。此种现象是正常的，代表处寻求本土化在国际上是被普遍接受的现实做法。但依《条例》和《规定》有关要求，代表处可以聘用辅助人员，但需领取雇员证。在年检中，我们却发现有近160人（仅是上报上来的数据）未申办雇员证即在代表处工作，占参加年检的辅助人员的26%。同时存在个别代表处中国籍雇员还在国内律师事务所实习、执业的问题，另外，个别代表处存在聘用外籍人员未办理代表执业证、外籍雇员证而非法务工的问题。
（二）执业环境中存在的问题
1、代表处代垫款项的纳税问题。代表处经常受客户委托代付仲裁费、差旅费等款项，按照目前税收和财务管理制度，因在帐目上表现为收入，代表处要为这些非收入款项缴纳5%的营业税。而这些已缴纳营业税的机票或住宿费用，航空或酒店也要缴纳营业税，为此产生双重征税的问题。
3、代表处年检要提供的资产负债表与实际要求不符。代表处年检时要提供会计师事务所出具的审计报告，我局为此报告附一格式化的资产负债表，但按此格式的资产负债表审计，会计师事务所认为不符审计要求，不签署审计意见。
4、代表处办理港澳通行证时遇到的困难。代表处在办理港澳通行证时，按*市公安局的通知要求，只有首席代表可办理一年期的港澳通行证，其他普通代表必须每三个月换签一次。而实际上，首代与普通代表往返内地与香港的情况基本一样。
5、各省市间代表的调动手续过于繁琐。近年来，随着驻各地代表处数量不断增多，名代表处之间的代表流动问题日益频繁，法律中对代表的调动手续未作明确规定，只是要求新增代表按设立程序办理，因而实际中一代表从一代表处调入另一代表处，按新增代表程序重新申请、审查、核准，这样增加了行政机关和代表处的办事成本，不利于办事效率的提高。
三、原因分析
外国、香港律师事务所拥有先进的管理经验、雄厚的资金、较高的法律服务水平，在国际法律服务市场中的竞争力自高一筹。面对英美法系和大陆法系这两大法域存在的法律制度上的差异，目前国内的法律及管理制度就显现出缺乏对市场政策性的引导和前瞻性的管理措施。我们分析认为，存在问题的主要原因有：
1、管理依据的不足。目前，外国、港澳律师事务所驻京代表机构行政事项的全部法律依据为一个《条例》（外国律师事务所驻华代表机构管理条例）、一个《规定》（司法部关于执行《外国律师事务所驻华代表机构管理条例》的规定）、四个《管理办法》（《香港、澳门特别行政区律师事务所驻内地代表机构管理办法》、《香港特别行政区和澳门特别行政区律师事务所与内地律师事务所联营管理办法》、《香港法律执业者和澳门执业律师受聘于内地律师事务所担任法律顾问管理办法》、《取得内地法律职业资格的香港特别行政区和澳门特别行政区居民在内地从事律师职业管理办法》）。这些法律依据存在的问题主要表现为：
2、管理制度建设的滞后。在日益健全、开放、国际化的法律服务市场中，外国、香港律师事务所驻京代表机构及其派驻代表的法律服务工作是不可或缺的重要部分。从大多英美法系国家和香港等法治发达的国家、地区律师业发展历程和轨迹看，中国法律服务市场的进一步开放是必然的，外国、香港律师的管理与国内律师管理的融合与交叉是不可逆的趋势。但目前，外国、香港律师事务所驻京代表机构管理工作，在管理理念、制度建设方面远远滞后于形势发展的要求，主要体现在：
3、执法力度与标准的不统一。应当说，在年检中发现的问题是日常管理中所存在问题的集中体现。在行政审批中，对于法律的执行力度与标准存在偏差。一方面，各省级司法行政机关因为缺乏统一的培训和相互的沟通，对于外国、香港律师事务所驻京代表机构、人员管理的法律依据的理解和执行标准不一致。另一方面，在审查核准过程中，未严格按法律要求进行处理，相对比较宽松。如，关于外国、香港律师事务所驻京代表机构的名称管理问题：经核准的名称大多没有法律要求的“驻”字；经核准的名称有的有国别有的没有国别；经核准的名称中英文名称各异、无统一标准。再如，申请设立代表处，应当有拟派驻的一名首席代表和拟派驻的若干代表，但经核准设立的代表处有相当一部分，在设立之初即只派驻了一名首席代表，这样，就自然造成了以后仅有的这一名代表如离任的话，在近9个月（增加代表审批期限）内该代表处无一名代表的现实问题。
四、工作建议
在过去几年间，多家知名国外律师事务所在京开设了代表处，中外律师在法律服务领域的合作与交流不断深入。国外律师来到中国，来到*，为海外各界进一步了解中国，促进中国与各国的经贸往来提供了广阔的平台。同时，他们也带来了丰富的经营、管理经验，对中国律师业的发展具有很重要的参考和借鉴意义。
在肯定外国、香港律师事务所驻华代表机构设立及依法执业的积极意义的同时，我们也应当看到，由于不同法域间律师管理制度的冲突及对国外律师管理经验的不足，外国、香港律师事务所驻华代表机构在管理上还有很多的漏洞，还存在这样那样的问题。相对于年轻的中国律师业而言，这些问题无疑会威胁和影响中国律师的发展。
因此，对整个律师业的管理，无论是外国、香港律师事务所驻华代表机构的管理，还是国内律师事务所的管理，都应在符合世贸组织规则、认真履行世贸成员义务的基础上，遵循规范与保护并行的总原则。
（一）着眼于未来，认清中国内地法律服务市场的进一步开放是必然的。
1、法律全球化是不争的事实。。法律服务，作为一种典型的专业服务，涉及货物贸易、运输贸易、服务贸易、知识产权等各个经济领域。在商品经济国际化和世界经济一体化的进程中，商品的跨境流通及商业组织的跨境活动必然日益频繁，随之而来的是各种各样的法律冲突与经济纠纷日益增多及复杂化。因而，商品经济的国际化和全球经济一体化，必然带来法律服务的国际化和全球一体化。
2、中国入世后，必须遵守WTO体制下的法律服务贸易规则。WTO体制下的多边服务服务贸易规则是以《服务贸易总协定》（以下简称GATS）为主干内容的。GATS的基本原则和规定指导着所有WTO成员国的所有服务贸易，它既是经济规则又是法律规则。根据WTO的“国际服务贸易分类表”，法律服务是一种特殊形式的商业服务，从法律实践看实际上特指律师事务所提供的服务。2001年12月11日，中国正式成为世贸组织的第143个成员。这标志着中国入世后，中国法律服务必须接受GATS所确立的框架和原则的约束和调整。GATS的基本原则主要包括：
（1）、最惠国待遇原则。要求各成员方对所有其他成员方一视同仁，即每一成员方给予任何成员方的服务或服务提供者的待遇，应立即无条件地不低于其给予其他任何成员方相同的服务或待遇。
（2）、透明度原则。透明度原则指除了不能公开的机密资料外，各成员方都应迅速公布所涉及或影响GATS实施的有关措施。包括其所参加的有关服务贸易的国际协定等。
（3）、市场准入原则。每一成员方在“承诺表”中应列明的项目，以及给予任何其他成员方的服务和服务提供者的待遇，应不低于其承诺清单中所同意和规定的待遇；要求各成员在作出市场准入承担义务的承诺服务领域，不得维持某种数量限制或具有同样效果的措施。
（4）、国民待遇原则。即每一成员国仅对承诺清单中具体承诺开放的服务部门，按具体承诺的条件承担国民待遇义务，确保外国的服务及服务业投资不受服务进口国国内法和国内税方面的歧视待遇。
（5）、互惠原则。一些国家和地区在单方宣布市场准入或国民待遇原则的同时，常附加以互惠原则为前提，即一成员方对另一成员方给予本国的服务机构或服务提供者的优惠、利益，应以对等的互惠方式施予该另一成员方在本国的服务机构或服务提供者。
（6）、逐步自由化原则。该原则主要是考虑了发展中国家和最不发达国家的具体国情而定的。为减少或取消对服务贸易市场准入的障碍，从世界贸易组织协定生效之日是起不迟于5年内所有缔约方就如何扩大服务贸易自由化定期举行谈判，并制定计划表限期减少或取消市场准入、国民待遇等方面的限制、条件和保留。
3、《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的启示
面对入世后，法律服务业所面临的机遇与挑战，内地与香港谋求相互的扶持与发展。2003年6月，内地与香港签署CEPA，旨在促进内地和香港经济的共同繁荣与发展，加强双方与其他国家和地区的经贸联系。2004年8月，双方又签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》扩大开放磋商纪要。时值两年，京港双方已就法律服务市场的开放进行了多轮搓商，《CEPA补充协议三》将于2007年1月1日正式实施，内地的法律服务市场进一步向香港律师开放。
CEPA的积极意义勿庸置疑：一方面，CEPA为拟进入或已内地市场的香港法律执业者提供了庞大的市场空间；另一方面，香港一直奉行传统普通法原则，自开放其法律服务市场以来，已积累了丰富的国际商贸经验，可为内地法律服务业引入国际标准及价值观，并作为内地与外国法律服务同业沟通的桥梁。CEPA使香港成为内地应对入世后市场开放的不可或缺的缓冲平台。
但是，我们应清醒地认识到，因为香港同时也是WTO正式成员之一，对于香港法律服务业的开放举措，势必将逐步向外国律师事务所及律师过渡。中国内地法律服务市场必将更加开放。
就目前实际情况，我们认为应着重在以下几个方面努力：
1、坚持依法行政，充分利用世贸规则中对发展中国家灵活性的例外规定，有限度地逐步开放内地法律服务市场。确保本土文化优势的同时，利用规则保护国内法律服务市场，利用目前有效的法律依据严把入口关。
2、在严把入口关的前提下，通过多种方式加强对代表处、代表执业行为的监管，做到积极加以引导和严格依法处罚并重。可尝试和探索律师协会在管理代表处工作中发挥积极的作用，主要表现为：一是吸收代表处人员为协会会员（或准会员）；二是定期对代表处代表及雇员进行职业道德培训；三促进多层次、多领域的交流；四是发挥协会资源优势，建立与外国、香港律师协会信息共享机制；
4、继续加强外管工作调研，改变过去被动接受事实结果为直接发现和解决问题。