解读|《中华人民共和国海关综合保税区管理办法》
办法出台背景
主要内容解读
01
继承《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》的核心内容。
关税配额、许可证件管理
一线进出境
二线进出区
保税、减免税政策
02
固化综合保税区的政策措施。
新兴业务
明确业务办理时限
固体废物监管要求
03
体现机构改革后
海关新职能。
增加执法依据和对象
增加检验检疫要求
04
预留创新
发展空间。
05
强调协同治理。
办法出台意义
供稿/青岛、广州海关
审核/海关总署自贸区和特殊区域发展司
监制/陶永
审校/刘畅
编辑/雷煦
美术编辑/卫昊
（2022年1月1日海关总署令第256号公布自2022年4月1日起施行）
第一章总则
第二条海关依照本办法对进出综合保税区的交通运输工具、货物及其外包装、集装箱、物品以及综合保税区内（以下简称区内）企业实施监督管理。
第三条综合保税区实行封闭式管理。
除安全保卫人员外，区内不得居住人员。
第四条综合保税区的基础和监管设施应当符合综合保税区基础和监管设施设置规范，并经海关会同有关部门验收合格。
第五条区内企业可以依法开展以下业务：
（一）研发、加工、制造、再制造；
（二）检测、维修；
（三）货物存储；
（四）物流分拨；
（五）融资租赁；
（六）跨境电商；
（七）商品展示；
（八）国际转口贸易；
（九）国际中转；
（十）港口作业；
（十一）期货保税交割；
（十二）国家规定可以在区内开展的其他业务。
第六条海关对区内企业实行计算机联网管理，提升综合保税区信息化、智能化管理水平。
第二章综合保税区与境外之间进出货物的管理
第七条除法律法规另有规定外，国家禁止进口、出口的货物、物品不得在综合保税区与境外之间进、出。
第八条综合保税区与境外之间进出的货物不实行关税配额、许可证件管理，但法律法规、我国缔结或者参加的国际条约、协定另有规定的除外。
第十条境外进入综合保税区的货物及其外包装、集装箱，应当由海关依法在进境口岸实施检疫。因口岸条件限制等原因，海关可以在区内符合条件的场所（场地）实施检疫。
综合保税区运往境外的货物及其外包装、集装箱，应当由海关依法实施检疫。
综合保税区与境外之间进出的交通运输工具，由海关按照进出境交通运输工具有关规定实施检疫。
第十一条境外进入综合保税区的货物予以保税，但本办法第十二条、十四条规定的情形除外。
第十二条除法律法规另有规定外，下列货物从境外进入综合保税区，海关免征进口关税和进口环节税：
（一）区内生产性的基础设施建设项目所需的机器、设备和建设生产厂房、仓储设施所需的基建物资；
（二）区内企业开展本办法第五条所列业务所需的机器、设备、模具及其维修用零配件；
（三）综合保税区行政管理机构和区内企业自用合理数量的办公用品。
自国务院批准设立综合保税区之日起，从境外进入综合保税区的区内企业自用机器、设备按照前款规定执行。
第十三条本办法第十二条所列货物的监管年限，参照进口减免税货物的监管年限管理，监管年限届满的自动解除监管；监管年限未满企业申请提前解除监管的，参照进口减免税货物补缴税款的有关规定办理，属于许可证件管理的应当取得有关许可证件。
第十四条境外进入综合保税区，供区内企业和行政管理机构自用的交通运输工具、生活消费用品，海关依法征收进口关税和进口环节税。
第十五条除法律法规另有规定外，综合保税区运往境外的货物免征出口关税。
第三章综合保税区与区外之间进出货物的管理
货物属于关税配额、许可证件管理的，区内企业或者区外收发货人应当取得关税配额、许可证件；海关应当对关税配额进行验核，对许可证件电子数据进行系统自动比对验核。
第十七条除法律法规另有规定外，海关对综合保税区与区外之间进出的货物及其外包装、集装箱不实施检疫。
第十八条综合保税区与区外之间进出的货物，区内企业或者区外收发货人应当按照货物进出区时的实际状态依法缴纳关税和进口环节税。
区内企业加工生产的货物出区内销时，区内企业或者区外收发货人可以选择按照其对应进口料件缴纳关税，并补缴关税税款缓税利息；进口环节税应当按照出区时货物实际状态照章缴纳。
前款规定货物的出口退税按照国家有关规定办理。
第二十一条区内企业在加工生产过程中使用保税料件产生的边角料、残次品、副产品以及加工生产、储存、运输等过程中产生的包装物料，运往区外销售时，区内企业应当按照货物出区时的实际状态缴纳税款；残次品、副产品属于关税配额、许可证件管理的，区内企业或者区外收发货人应当取得关税配额、许可证件；海关应当对关税配额进行验核、对许可证件电子数据进行系统自动比对验核。
第二十四条区内企业可以按照海关规定办理集中申报手续。
除海关总署另有规定外，区内企业应当在每季度结束的次月15日前办理该季度货物集中申报手续，但不得晚于账册核销截止日期，且不得跨年度办理。
集中申报适用海关接受集中申报之日实施的税率、汇率。
第二十五条综合保税区与其他综合保税区等海关特殊监管区域、保税监管场所之间往来的货物予以保税。
综合保税区与其他综合保税区等海关特殊监管区域或者保税监管场所之间流转的货物，不征收关税和进口环节税。
第四章综合保税区内货物的管理
第二十六条综合保税区内货物可以自有流转。区内企业转让、转移货物的，双方企业应当及时向海关报送转让、转移货物的品名、数量、金额等电子数据信息。
第二十七条区内企业可以利用监管期限内的免税设备接受区外企业委托开展加工业务。
区内企业开展委托加工业务，应当设立专用的委托加工电子账册。委托加工用料件需使用保税料件的，区内企业应当向海关报备。
委托加工产生的固体废物，出区时按照本办法第二十二条办理。
第二十八条区内企业按照海关规定将自用机器、设备及其零部件、模具或者办公用品运往区外进行检测、维修的，检测、维修期间不得在区外用于加工生产和使用，并且应当自运出之日起60日内运回综合保税区。因故不能如期运回的，区内企业应当在期限届满前7日内书面向海关申请延期，延长期限不得超过30日。
更换零配件的，原零配件应当一并运回综合保税区；确需在区外处置的，海关应当按照原零配件的实际状态征税；在区外更换的国产零配件，需要退税的，企业应当按照有关规定办理手续。
第二十九条区内企业按照海关规定将模具、原材料、半成品等运往区外进行外发加工的，外发加工期限不得超过合同有效期，加工完毕的货物应当按期运回综合保税区。
外发加工产生的边角料、残次品、副产品不运回综合保税区的，海关应当按照货物实际状态征税；残次品、副产品属于关税配额、许可证件管理的，区内企业或者区外收发货人应当取得关税配额、许可证件；海关应当对有关关税配额进行验核、对许可证件电子数据进行系统自动比对验核。
第三十条因不可抗力造成综合保税区内货物损毁、灭失的，区内企业应当及时报告海关。经海关核实后，区内企业可以按照下列规定办理：
（一）货物灭失，或者虽未灭失但完全失去使用价值的，办理核销和免税手续；
（二）境外进入综合保税区或者区外进入综合保税区且已办理出口退税手续的货物损毁，失去部分使用价值的，办理出区内销或者退运手续；
（三）区外进入综合保税区且未办理出口退税手续的货物损毁，失去部分使用价值，需要向出口企业进行退换的，办理退运手续。
第三十一条因保管不善等非不可抗力因素造成区内货物损毁、灭失的，区内企业应当及时报告海关并说明情况。经海关核实后，区内企业可以按照下列规定办理：
（二）区外进入综合保税区的货物，重新缴纳因出口而退还的国内环节有关税收，已缴纳出口关税的，不予退还。
第三十二条区内企业申请房弃的货物，经海关及有关主管部门核准后，由海关依法提取变卖，变卖收入按照国家有关规定处理，但法律法规规定不得房弃的除外。
第三十三条除法律法规另有规定外，区内货物不设存储期限。
第五章区内企业的管理
第三十四条区内企业及其分支机构应当取得市场主体资格，并依法向海关办理注册或者备案手续。
区内从事食品生产的企业应当依法取得国内生产许可。
第三十六条海关对区内企业实行稽查、核查制度。
第六章附则
第三十九条综合保税区与区外之间进出的交通运输工具、人员应当通过指定通道进出，海关根据需要实施检查。
综合保税区与境外之间进出的交通运输工具服务人员携带个人物品进出综合保税区的，海关按照进出境旅客行李物品的有关规定进行监管。
第四十条海关在综合保税区依法实施监管不影响地方政府和其他部门依法履行其相应职责。
第四十二条区内开展增值税一般纳税人资格试点的，按照增值税一般纳税人资格试点政策有关规定执行。
第四十三条对境内入区的不涉及出口关税、不涉及许可证件、不要求退税且不纳入海关统计的货物，海关对其实施便捷进出区管理。
第四十六条本办法由海关总署负责解释。
第四十七条本办法自2022年4月1日起施行。2007年9月3日海关总署令第164号发布、根据2010年3月15日海关总署令第191号、2017年12月20日海关总署令第235号、2018年5月29日海关总署令第240号、2018年11月23日海关总署令第243号修改的《中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法》，2005年11月28日海关总署令第134号发布、根据2010年3月15日海关总署令第190号、2017年12月20日海关总署令第235号、2018年5月29日海关总署令第240号、2018年11月23日海关总署令第243号修改的《中华人民共和国海关对保税物流园区的管理办法》同时废止。