[朱际青]首先简要介绍一下出入境边防检查机关的工作性质。国家根据国际交往和对外开放的需要,在一些机场、港口、车站和边境通道设立对外开放口岸。作为国家对外交往的门户,国家在对外开放口岸设立边防检查、海关、检验检疫等行政执法机关,各查验机关按照职能分工,密切配合,共同把关。
其中,出入境边防检查机关主要负责对每一位出入境的旅客和交通运输工具的员工,查验他们的护照、签证等出入境证件,办理边防检查手续。依法对旅客携带的行李物品、交通工具及其载运货物实施检查,对口岸先进区域进行警戒,维护出入境秩序。出入境边防检查工作由公安部主管。
长期以来,出入境边防检查机关为我国经济社会发展作出了积极的贡献,尤其是改革开放以来,我国出入境活动空前活跃,出入境人数持续高速增长,边防检查业务面大幅度增长。每年出入境人数从1978年的566万人次增长到2006人年的3.18亿人次。出入境交通工具包括船舶、汽车、飞机,总数从1978年的不足10万增长到2006年的2102余万,增长了200多倍。改革开放以来,我国出入境人员和交通运输工具数量的具体变化情况可以请大家看一下幻灯片。
一是构建社会主义和谐社会对边防检查服务水平的必然要求。公安机关在和谐社会的建设当中,既要做保障者,又要做建设者,不但要维护稳定,更要促进和谐。边防检查机关作为国家设在开放口岸的重要行政执法机关,不但担负着维护国家主权和安全的使命,而且肩负着对和谐发展、和谐社会、和谐世界做贡献的重要职责。
二是经济社会快速发展和出入境流量快速增长对边防检查服务水平的必然要求。随着经济的快速发展和对外开放程度的不断提高,国际交往日益密切,出入境旅客和交通运输工具的数量屡创新高。边防检查机关只有进一步提高服务水平,才能满足经济社会发展的需要。
三是边防检查工作国际化发展趋势对边检服务水平的必然要求。国际移民管理的发展趋势使国际合作范围越来越广,边防检查工作要顺应国际发展的趋势,实现与国际接轨,就要不断提高边检管理和服务水平。