众所周知,城市养狗多年来争议难平。2019年,全国城镇宠物犬只数为5503万余只,比2018年增长8.2%。通过排摸登记,海湾镇各类宠物狗有1200余只,其中:仅海湾镇星火世茂居民区,登记在册的宠物犬就达147条,养犬户占总居民户数的10%。“宠物犬怎么管、流浪犬怎么治”已成为近年来困扰社区居民和基层干部们的难题。
创新全程治理机制,提升系统管理水平
根据《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国治安处罚条例》、《上海市养犬管理条例》等法律法规,准确把握犬类问题特点,坚持把犬类管理各环节作为完整链条,健全事前事中事后全程治理机制,形成从源头到末梢的有机闭环,实现全过程、全要素、全场景的动态治理和系统治理。
海湾镇的公安派出所、城管中队、社稳中心、兽医站等部门联合居委,从宣传动员、排查梳理、免疫上牌、登记建档、流浪犬统一收容(捕杀),对狗实行从出生到死亡的闭环管理。一是制定管理办法。在镇签约律师的指导下,制定出台小区养犬管理办法与禁止条约,对“狗主人”约法三章。二是倡导文明养犬。以创建“文明养犬示范段”为抓手,通过标语、公告、网络、资料发放等广泛宣传,走家入户排摸登记,发放《告知书》,开展集中办证免疫。三是开展专项整治。汲取试点的成功,以学校周边与外来人口聚居地为重点,定期开展流浪犬排查与统一收容(捕杀)。从而,全镇犬类防疫免疫率和办证率都有明显提高。
创新协同治理机制,提升快速响应水平
“全周期管理”涉及到各个社会治理主体,海湾镇在犬类问题专项治理中,坚持党的领导,统筹政府、社会、市场各方力量,通过一项制度、一个工作组、一支服务队,强化全要素协作配合,形成覆盖全面、触角灵敏、上下联动、各方协同的治理工作格局。
建立镇级犬类专项整治联席会议制度。按照统一指挥、协调联动的原则,由政法工作分管领导牵头,召集公安、城管、综治、司法、犬类管理办公室和居委等部门,通报犬类治理工作情况,制定专项治理预案计划,打破部门壁垒,实现信息互通、资源共享、工作联动。
建立居委专项整治工作组。以居民区党组织牵头,建立犬类问题管理的“一警二员三片长”,即社区民警、城管片区员、综治协管员、块长、楼长、组长为犬类管理的工作专班,共商治犬措施方案,做到“一事一警”、“一事一案”。
建立居委日常管理服务队。汇集居委会、业委会、物业三方力量,在居民区成立宠物俱乐部,实行“一宠一册”制,让养宠居民主动担负起“萌宠”的亲情管理。一场场宠物运动会、小狗选美会、礼仪赛等活动拉近了“爱狗人”与“怕狗人”距离。一个个宠物粪便清扫队、打针防疫提醒队应运而生,让犬类管理有序高效。
创新源头治理机制,提升预警防范水平
“全周期管理”的要义在于“治未病”。加强对犬类管理中风险隐患的源头治理、早期控制,对苗头性、倾向性、趋势性问题实行“三色预警”,依托综治服务管理网格化平台,数据赋能、智慧治“犬”,努力把小矛盾解决在基层,把大问题大风险解决在市域。
蓝色预警,提醒谈话。犬类整治工作组定期采取询问了解、实地走访、现场巡逻等方式,针对随地大小便、犬吠扰民等情形进行蓝色预警,发放蓝牌通知书,对养犬户提醒谈话、督促整改。
黄色预警,口头警告。针对不办理养犬登记证及免疫证、不束牵引绳、不佩戴项圈犬牌、嘴罩(大型犬)、携带犬只违规进入公共场所等情形进行黄色预警。
在“三色预警”过程中,实行网格化管理,专人负责收集、核实、上报、处置。定期比对分析犬类信息大数据,预判潜在的隐患趋势,精准施策防范,实现社会治理由“经验决策”向“大数据决策”转变。
创新民主治理机制,提升居民自治水平
“全周期管理”的重要赋能是,最大限度调动人民群众的积极性、主动性、创造性,让人民群众成为犬类管理的积极参与者、最大受益者、最终评判者。通过搭建更多民意“直通车”、坚持广纳群言、广集众智,丰富“有事好商量”、“众人事众人议”的制度化实践。
共商养犬“美丽约定”。群众事无小事,对于犬类管理社区党组织始终围绕是否符合法律政策规定,是否符合群众利益进行审议。通过“荟萃厅”、“议事厅”等形式举办居民代表听证会,共商整治方案,讨论形成“居民养狗公约”,共同执行。
防范为先、发现及时、响应积极、环环相扣、处置有序的全周期管理模式,正逐渐在海湾镇基层社会治理中发挥出日益显著的作用,这得益于政府在治理体制、保障和手段上的狠下功夫。一是治理体制上用活了“存量”。构建多元主体参与的格局,发挥网格化在犬类管理中的作用,打造纠纷处置的全流程链条。二是治理保障上用足了“能量”。发挥法律保驾护航作用,绘就犬类问题治理的法治底色,使法治赋能“狗患”的处置。三是治理手段上用好了“变量”。善用互联网这个最大变量,推进“一网统防”,加大对风险隐患的预警,做到早发现、早防范、早处置。
海湾镇犬类整治的过程,是探索市域社会治理现代化依法治理体系的新尝试。依托法治保障,强化法治赋能,提高犬类问题整治的“法治含金量”,真正实现案结事了。加强全程治理,实现动态治理、系统治理。加强协同治理,构建权责清晰、协同配合、运转高效的治理机制。加强源头治理,对苗头性、倾向性、趋势性问题实行“三色预警”,做到早期控制。加强群众自治,把握人民城市的主体力量,形成共治格局,切实解决群众的身边难题,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。