今年7月发生的闵行区古美西路的烈性犬咬人事件，虽已过去一个多月，仍留下诸多问号待解。
记者今天获悉，此次事件中媒体披露的网上开店为烈性犬办证的3名涉案嫌疑人，为内外勾结作案，涉嫌买卖国家机关公文、证件、印章。其中两人为宠物店主，一人为区犬只管理人员。目前，3人均已被警方刑事拘留，违法办理的养犬登记证也已被依法撤销。
1内外勾结网上叫卖违法办证
今年7月6日傍晚6时45分许，闵行警方接到110报警，古美西路发生一起犬只伤人事件。民警到场后发现，伤者已被送医救治，于是将犬只及饲养人张某带回派出所调查。经查，涉事犬只属禁止个人饲养的罗威纳犬，被依法收容。
然而据媒体报道，伤人犬主虽然事后表示对自家犬只咬伤他人负责到底，但始终认为责任并不都在自己身上，因为伤人的犬是合法办证的，犬证上标明是“杂交犬”。
此后，媒体进行了调查，结果发现有人公然在网上叫卖，声称可以为烈性犬办理合法养犬登记证。上海公安局治安总队获悉后，立即会同虹口、宝山公安分局介入调查。
在利益诱惑下，潘某在明知申请材料有瑕疵的情况下，帮助郜某等人办理《养犬登记证》。从今年4月到7月，两人先后从中非法牟利6万余元。
目前，3名涉案嫌疑人已被警方刑事拘留，案件仍在进一步调查之中。
2一边整治一边烈犬仍然伤人
戏剧化的是，这次震惊全市的狗咬人事件发生之时，本市正在进行为期3个月的规范养犬行为专项整治。
据了解，此次整治行动期间，养犬管理部门组织专门力量加大了对拆迁废墟、闲置空地、空置厂房、高架桥洞等城市空地的巡察，及时清除流浪犬患，防止犬只伤人事件发生，先后收容无证流浪犬1.2万余只。
那么，为何一边整治一边又出现烈性犬伤人？归根结底是因为全市犬类的办证率太低，处于失管状态，而对于市民无证养犬，法律法规又缺少足够的约束力，执法也碰上两难。
据统计，今年以来，本市累计登记、发放《养犬登记证》13.58万张。同时，管理部门通过排摸属地养犬人已免疫未办证的底数信息，会同街镇居委、物业等部门上门宣传、告知督促办证，先后督促办理养犬登记3.39万证次。近20万的办证数看似不少，但记者从业内人士处了解到，本市犬只数量不下百万，也就是说，超过八成的犬只是无证犬。
犬只为何办证难？这与现行的《上海市养犬管理条例》对违法违规养犬行为处罚力度不够、违法成本较低有很大关系。以无证养犬为例，按照《条例》规定：饲养未登记、年检犬只的，由公安部门责令限期改正；逾期不改正的，对单位处1000元以上5000元以下罚款，对个人处200元以上1000以下罚款，并督促养犬人在规定期限内进行登记、年检，逾期仍不登记、年检的，收容犬只。
但在实践中，面对面广量大的无证养犬，如果真的一律收容，很容易造成市民与政府的对立，甚至激烈冲突，毕竟，很多养犬人将犬只当做家庭成员对待，尤其是相当一部分养犬人是老人，养犬是为了陪伴，一旦执法不当，极易引发舆论质疑。
3犬只管理制度漏洞亟待弥补
除了法律法规在实践上的难点，养犬管理目前存在的制度漏洞，也是大型犬、烈性犬伤人事件不断出现的根源。
对于这次发生在闵行的烈性犬伤人事件，很多市民难以理解：咬人的罗威纳犬位列“禁止个人饲养的21种烈性犬”名单前列，为何能够办出合法的犬证？按照犬主的说法，犬还是幼犬的时候，就送去经兽医主管部门认定的宠物诊疗机构接种了疫苗，当时接种疫苗的兽医并没有发现这是烈性犬，所以就按照“杂交犬”办了证。
业内人士对这一说法并不认可，因为如果是一些小型犬，比如贵宾、西施等杂交后，可能会在品种判断上出现难以辨认的情况，但罗威纳犬的特征是非常明显的。
但即使这种偶然性存在，犬只每年都会续办狗证，也就是说每年都会去宠物医院接种疫苗，如果说长大后的犬还无法认定品种，那无疑是荒谬的。这说明在办证的流程上本身存在漏洞。按照目前的办证流程：犬只在兽医主管部门指定地点接受狂犬病免疫接种，并植入电子标识后，饲养人将宠物医院提供的免疫证明及其房产证复印件、身份证等材料，到属地派出所办理养犬登记。
值得注意的是，养犬人到公安机关办理狗证时并不需要携带犬只，发证时仅需认准养犬人出具的免疫证明和房产证等材料即可。发狗证的人不是专业兽医，也不是专业的训犬师，光看看狗照片，的确很容易被忽略。
针对这一漏洞，上海警方今天上午回应表示，将对初次办证犬只建立“二次过滤”回访机制，会同兽医畜牧部门及免疫点对新办《养犬登记证》的养犬人在3个月后进行回访，及时发现、剔除幼年烈性犬因辨识不清或冒充其他犬种，一经查实即予以收容，并依法撤销《养犬登记证》。
4提升养犬办证便利和含金量
为最大限度满足市民需求，警方依旧保留了线下办理模式，市民可至辖区派出所“综合窗口”或辖区“一门式”办理点，提交纸质材料，提出并办理养犬登记。目前，全市公安机关在各区基层派出所设置了244个办理网点，为市民提供《养犬登记证》线下办理渠道。
5形成管理合力加大整治力度
犬类管理牵涉多部门，如何形成管理合力也是关键。
在此基础上，警方将充分依托市犬类管理领导小组，与农委、城管等部门建立协作会商、双向抄告、情报通报、案件移交等联动机制，探索建立养犬信用积分制，将根据积分情况运用到养犬管理中，形成齐抓共管的监管合力。（首席记者潘高峰）