临川区人民政府政策文件关于印发《江西省旅游业发展“十三五”规划》的通知

关于印发《江西省旅游业发展“十三五”规划》的通知

江西省旅游发展委员会江西省发展和改革委员会

赣旅发〔2016〕3号

各设区市、省直管县(市)人民政府,省直有关部门、直属机构:为推动旅游产业成为国民经济支柱性产业,加快推进旅游强省建设,省旅发委、省发改委组织编制了《江西省旅游业发展“十三五”规划》。经省政府同意,现印发你们,请结合实际情况和部门职能,认真组织实施。

附件:江西省旅游业发展“十三五”规划

2016年8月1日

附件江西省旅游业发展“十三五”规划

目录

一、“十二五”发展基本情况............................5

(一)取得的主要成效.............................................................................6

(二)存在的几点不足.............................................................................8

(三)得出的五点认识.............................................................................9

二、“十三五”面临的发展形势.........................10

(一)旅游业恰逢重要战略机遇...........................................................10

(二)旅游业面临诸多发展挑战...........................................................12

三、旅游发展战略....................................15

(一)指导思想.......................................................................................15

(二)基本原则.......................................................................................15

(三)战略认识.......................................................................................16

(四)战略定位.......................................................................................17

(五)发展目标.......................................................................................18

四、发展空间布局....................................20

(一)“一核心四门户九节点”.............................................................20

(二)“井”字型旅游带.........................................................................22

五、旅游转型升级....................................24

(一)优化供给产品结构.......................................................................24

(二)完善旅游产业结构.......................................................................27

(三)“旅游+”深化融合.........................................................................31

(四)培育旅游市场主体.......................................................................32

(五)壮大旅游产业集群.......................................................................33

(六)转变旅游发展方式.......................................................................35

(七)推进全域旅游发展.......................................................................36

六、旅游市场开发....................................38

(一)旅游整体形象推广.......................................................................38

江西省旅游业发展“十三五”规划·目录

(二)做强做热国内旅游.......................................................................38

(三)大力提升入境旅游.......................................................................39

(四)有序发展出境旅游.......................................................................40

(五)创新拓展营销渠道.......................................................................41

(六)重点旅游节事活动.......................................................................41

七、旅游改革创新....................................43

(一)构建旅游规划体系.......................................................................43

(二)开展旅游综合改革.......................................................................43

(三)推动旅游标准化改革...................................................................44

(四)推进景区门票价格改革...............................................................45

(五)重构旅游统计评估体系...............................................................46

八、旅游公共服务....................................47

(一)建设智慧旅游服务体系...............................................................47

(二)完善旅游交通便捷体系...............................................................48

(三)持续推进旅游厕所革命...............................................................48

(四)构建旅游咨询集散体系...............................................................49

(五)构筑旅游安全保障体系...............................................................49

九、旅游环境优化....................................51

(一)提升游客满意度...........................................................................51

(二)强化人才队伍建设.......................................................................52

十、发展实施保障....................................54

(一)加强领导和统筹协调...................................................................54

(二)增加政府导向投入.......................................................................54

(三)完善土地利用政策.......................................................................54

(四)加大金融财政扶持.......................................................................55

(五)落实税费优惠政策.......................................................................55

(六)实施消费鼓励政策.......................................................................56

(七)建立差异化考核机制...................................................................56

江西省旅游业发展“十三五”规划·十二五发展基本情况

江西省旅游业发展“十三五”规划

“十三五”时期是我省旅游业奋力进位赶超的机遇期,全面转型升级的关键期,深化改革创新的攻坚期和建设旅游强省的决战期。为谋划好这个阶段旅游发展战略、发展目标和发展重点,把旅游业培育成为我省绿色崛起的战略性重要支柱产业和全面小康社会的标志性现代幸福产业,带动第三产业繁荣提升,促进经济社会融合发展,根据省委、省政府关于建设旅游强省的战略部署和《“十三五”全国旅游业发展规划》,特制定本规划。

一、“十二五”发展基本情况

“十二五”期间是我省旅游产业快速发展并取得明显突破的转承阶段,也是江西旅游发展史上具有里程碑意义的重要阶段。2013年,省委、省政府作出了推进旅游强省建设的战略决策,提出了“像抓工业化城镇化那样抓旅游”,将旅游业提升到前所未有的战略高度,改变了江西旅游的发展格局,形成了“以高位推动为引领、以品牌塑造为核心、以市场运作为主导、以集群发展为重点、以互利共赢为前提、以提升服务为抓手”的旅游发展“江西模式”,推进了我省从旅游大省向旅游强省跨越、从区域先行到全省一盘棋转变、从经济社会发展的边缘地到主战场转移,提前完成了“十二五”规划主要目标,为推动江西经济社会发展作出了重要贡献,为建设旅游强省奠定了坚实基础。

(一)取得的主要成效

1.确立了旅游强省战略。2013年10月,省委、省政府提出建设旅游强省,“像抓工业化城镇化那样抓旅游”,把旅游作为全省现代服务业中最有条件率先崛起的产业,成为撬动全省经济社会发展的战略支点。各级党委、政府成为旅游强省建设的责任主体,党政一把手成为抓旅游的第一责任人,旅游业发展上升为全省和各地全局性工作、系统性工程,极大提升了旅游的战略地位,增强了旅游产业自信、行业自信和发展自信。

2.“十二五”主要指标超额完成。“十二五”期间,我省旅游一直保持了快速增长势头,高于全国平均增长幅度。到2015年底,“十二五”主要指标除外汇收入和入境人数未完成外,其他指标均提前完成。特别是年均增幅跃居全国前列,旅游接待总人数的年均增幅是“十二五”预期目标的1.4倍,旅游总收入的年均增幅是“十二五”预期目标的1.6倍。

3.旅游经济发展在全国排位迅速提升。“十二五”期间,我省把旅游资源优势转化为发展优势,在全国旅游快速发展的阶段,实现了进位赶超。从全国层面来看,我省旅游总收入、旅游接待总人数两项核心指标进入前20强,两项指标增长率位居前三甲。

4.全省旅游经济总量实现历史性跨越。“十二五”期间,全省旅游接待总人数大约翻了两番,从2010年的1.07亿人次上升到2015年的3.85亿人次;旅游总收入也翻了两番多,从2010年的818亿元上升到2015年的3638亿元;全省3A级以上旅游景区的数量翻了两番多,从2010年的44家上升到2015年的233家。

5.旅游产业体系日益完善。在“江西风景独好”品牌的引领下,依托资源初步构建了“一核三片五城十县百区”旅游目的地体系和“三线八圈”旅游线路框架体系,全省旅游景区从主打山岳观光型向“山”、“水”、“村”、“城”多元发展,向休闲度假加快转型升级,完成了第一阶段的使命。全省旅游产业要素逐步完善,截至2015年12月底,全省共有A级景区291个,其中5A级景区8个;星级旅游饭店430家,其中五星级17家;旅行社768家;导游28445人。

6.涌现了骨干产品和新兴业态。江西是全国红色旅游的策源地和热点地区,井冈山、瑞金共和国摇篮旅游区是全国著名的5A级旅游景区,2015年,江西红色旅游接待人次1.21亿人次,综合收入1089亿元。全省乡村旅游异军突起,以婺源为代表的乡村旅游成为全国乡村旅游的新名片,涌现了篁岭、丫山、凤凰沟等一批典型样本。全省温泉旅游发展态势正旺,以明月山温汤为代表的温泉旅游度假区成为全国知名的温泉度假旅游胜地。此外,文化创意、汽车营地、户外运动等新业态产品也崭露头角。

7.旅游体制改革领跑全国。2014年3月,江西省旅游局更名为江西省旅游发展委员会,并列入政府组成部门,成为全国第五个成立旅游发展委员会的省份,实现了由“单一的”旅游行政管理职能向“综合的”产业引导、公共服务、综合协调等职能的转变。到2015年12月,全省11个设区市先后组建成立了旅游发展委员会,有40多个县级旅游管理机构进行了改革,江西成为全国第一个省市两级率先成立旅游发展委员会的省份,推进了行政管理职能的转型,得到了国家旅游局和业界高度评价。此外,省、市、县三个层面纷纷成立旅游集团,旅游市场运作体系更完整。

(二)存在的几点不足

1.旅游经济运行质量有待进一步提高。2010年,全省旅游人均消费为764.12元/人次,高于同期全国的平均数701.83元/人次。2011年和2012年分别为697.62元/人次、689.53元/人次,连续两年出现负增长;2013年为763.09元/人次,与2010年基本持平;2014年为846.55元/人次;2015年为944.94元/人次,低于全国旅游人均消费1040.55元/人次。“十二五”期间旅游人均消费增长较慢,2015年仅比2010年增加181元,与“十二五”期间全省旅游总人次、总收入的高增长率形成巨大反差。旅游业仍处于数量扩张型的初期阶段,离品质增长型仍有较大差距。

2.旅游市场化程度有待进一步拓展。当前中国旅游已进入虚拟旅游空间时代,即旅游的3.0版。“十二五”期间,我省旅游行业没有一家旅游上市公司和互联网旅游企业,商业模式比较落后,处于市场竞争链的末端。总体上看,我省旅游产品品质滞后于市场需求,产品有效供给不足。资源型、观光型旅游产品仍占主导地位,旅游产品比较单调,旅游业态比较单一,从而导致旅游产值总量偏小,门票经济占主导地位,旅游综合消费低,游客满意度不高。此外,我省旅游市场机制不活,旅游要素市场发育不完全,旅游资源、土地、资本、技术、人才等未按市场化运行机制进行科学有效配置、合理流动,旅游企业小、散、弱、差,旅游大项目不多,社会资本难以进入旅游市场,旅游发展活力不足。

3.产业创新拓展能力有待进一步提升。一方面,主动创新不够。对旅游行业的结构变化、旅游市场的刚性需求、旅游消费的转型升级反应不灵敏,旅游的发展方式、竞争方式较老套,处于跟着干、跟着学阶段,产品供给未能按照市场需要进行全面适时的创新。另一方面,入境旅游市场开拓能力不足。世界经济形势错综复杂,我国签证政策偏紧,人民币持续升值,部分地区雾霾严重等因素导致全国入境旅游整体下滑。我省为内陆省份,国际空港口岸建设相对滞后,对外开放不足,海外营销力度不强,旅游产品老化,入境短板更加明显。

(三)得出的五点认识

一是顶层设计,高位推动,是旅游业加快发展的先决条件;二是外树形象,内练真功,是旅游业健康发展的根本保证;三是把握机遇,善于谋势,是旅游业快速发展的关键因素;四是发挥优势,打造品牌,是旅游业持续发展的重要抓手;五是敢闯新路,善解难题,是旅游业协调发展的必然途径。

江西省旅游业发展“十三五”规划·发展形势

二、“十三五”面临的发展形势

(一)旅游业恰逢重要战略机遇

1.经济“新常态”凸显旅游发展战略地位。当前我国经济发展进入增速放缓、结构调整、驱动升级的新常态。新常态下,国民旅游需求与国家发展需求的呼应,大幅推升了对旅游发展战略价值的期盼与认识。根据产业经济学的供求关系原理,消费和投资对经济具有同样的地位和作用,由此而言,“玩”和“干”具有同等意义。旅游业是兼具消费、投资、出口“三驾马车”功能的新增长点,正成为新常态下影响中国整体发展的重大领域,旅游的战略引擎作用凸显,可通过旅游推动其他产业乃至国民经济转型升级。江西面临着发展不足的矛盾,在全省有效需求不足、传统动力减弱、产业层次总体较低的背景下,旅游业逆势上扬,经济社会效益有目共睹,更加凸显了旅游的战略地位。

2.国家战略体系为旅游发展注入强劲动力。国家聚焦聚力于“丝绸之路经济带”、“21世纪海上丝绸之路”、“长江经济带”等重大战略。江西处于长江经济带承东启西的区域,是连接海上丝绸之路与丝绸之路经济带的重要战略支点,可在长江经济带建设中、在构建我国新丝绸之路和海上丝绸之路双向开放格局中发挥更好的桥梁纽带作用。旅游业是互联互通区域合作的先导产业,江西融入“一带一路”和长江经济带,旅游最具共识,最有基础,必将从宏观层面为江西旅游注入新动力。党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”为旅游发展模式转变开辟了广阔天地。国家“五位一体”和“五化”的战略部署,也为旅游业发展带来了全新的机遇。

3.供给侧结构性改革将激发旅游市场活力。供给侧结构性改革强调创新驱动,强调用新思路新举措挖掘内需潜力,强调大力优化产业结构,强调加快对外开放,宏观上对旅游发展带来多重利好。此外,江西旅游市场以省内和周边六个省市为主,远程市场占比很少,且江西出境游增幅高于全省接待总人数的增幅,我们可以判研,江西现阶段旅游产品是适应周边省市的消费产品,而不是创造需求、创造消费的产品;如果我们在产品供给方面不进行结构调整,长三角、珠三角、长江中游城市群和海西市场将会拱手让给江、浙、沪等创新创意快速发展的省份。因此,旅游供给侧结构性改革对江西旅游具有特殊的意义,及时为江西旅游发展提供了前瞻性指引。“十三五”期间全省旅游以供给侧结构性改革为契机,创造有效需求,形成对接消费市场的产业结构、产品结构,引领周边市场消费,适应更大的消费市场。

4.大众旅游时代国民消费需求更加旺盛。研究表明,当城乡人均收入超过1000美元,每增加10%会有1%用于旅游;当城乡人均收入超过3000美元,每增加10%会有2~5%用于旅游。生活水平越好,用于旅游的花费越高,旅游消费便成为一种刚需。当一个国家或地区人均GDP超过5000美元时,旅游进入大众化日常性普遍消费阶段。我国人均GDP超过7000美元,正处于旅游消费需求爆发式增长时期。“十三五”期间,我国将全面建成小康型旅游大国。伴随着我国经济社会发展、居民收入增加、消费升级加快、“带薪休假”逐步落实,汽车时代全面来临,如今的旅游正在由过去的奢侈品发展成为大众化、经常性消费的生活方式,旅游形式将由观光旅游向休闲旅游和度假旅游转变,大众旅游时代将全面来临。

5.政策红利增强了旅游业发展自信。近年来,中央因势利导,把旅游作为促进经济增长的重点领域,把提升旅游消费作为六大消费工程之一。在江西,旅游已成为全省主战略的重要组成部分,是“十三五”期间四大强省战略之一。国家和省里出台了一系列促进旅游业发展的政策措施,主要包括《国务院关于加快发展旅游业的意见》(国发〔2009〕41号)、《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发〔2014〕31号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)、《中共江西省委江西省人民政府关于推进旅游强省建设的意见》(赣发〔2013〕11号)等,全省各市、县(区)也纷纷出台促进旅游发展的意见。这些政策尚处于逐步落实阶段,政策的叠加效应仍有巨大的释放空间,贯彻好、落实好这些政策将为旅游业发展注入强劲的动力。

6.产业自我聚能跨入发展突破的新时代。旅游业已成为吸引投资和新要素的焦点,成为资本市场热点。当前,旅游企业兼并重组不断,各种资本相互融合协同,旅游投融资模式不断创新,旅游与金融融合不断深化。大集团大企业加速进军旅游业,跨行业投资态势明显,全国排名前5位的房地产企业正加快布局旅游产业。经过改革开放以来的发展,旅游业界内部有发展、有改革,具备扮演更重要角色的动能。我国旅游业正迎来一个大调整、大变革、大跨越的新阶段,正经历从量变到质变、从数量增长到质效提升、从粗放经营到集约发展的新变化,正迈向一个社会化、全球化、现代化发展的新时代,正处于一个整合期、聚合期、融合期的新节点,已集聚能力和潜能,发展动力强劲,态势正旺。

7.市场格局的变化凸显了江西的发展优势。当前,中国旅游重心正由东部向中西部转移,由城市向乡村转移,由传统工业密集区向生态环境优良区转移。江西为中部地区,拥有承东启西的、连南接北的区位优势,是游客南北对进、东西互联的承接地;“一带一路”和长江经济带国家战略的实施,使我省由沿海开放的腹地变为内陆开放的前沿,加上毗邻长三角、珠三角和海西经济区,有利于充分利用国际国内“两个市场、两种资源”,接纳境内境外“两类游客”,构建陆海内外联动、东西双向开放的旅游发展新格局。全省有80%以上的旅游资源集中在乡村,乡村是省内旅游资源最丰富、参与主体最多、受益面最广、带动性最强、发展潜力最大的领域,在全国具有比较优势;绿色生态是江西最大财富、最大优势、最大品牌,美丽中国的样板效应将为江西旅游发展带来更佳的发展契机。

8.配套支撑体系为旅游发展提供稳固保障。经过“十二五”期间的建设,我省旅游基础设施和服务设施不断完善,旅游接待能力进一步增强,为“十三五”旅游业发展奠定了良好的基础。尤其是高速公路网络更加发达,里程已突破5000公里;高铁时代的到来,支线机场建设和航线航班的增加,大大拓展了游客出行距离和产业发展空间。新型城镇化的发展,公共服务体系的完善,互联网等现代高科技的进步与创新均为旅游发展奠定了稳固的基础。

(二)旅游业面临诸多发展挑战

1.经济社会发展不确定因素将不确定。“十三五”期间,世界经济仍将处于后危机时期的结构调整期,经济的总体增长速度趋缓,市场的扩展力较前减弱,国际金融市场动荡性增加,世界经济发展中不稳定、不确定和不平衡的因素增多。我国经济正处于风险暴露期,各种财政风险、金融风险、房地产风险、国际政策变动风险、资本流动风险、大宗商品价格剧烈波动风险,都可能会对旅游产生较大冲击。不可预见的自然灾害和突发事件,传统和非传统的安全因素,国际恐怖主义的威胁,以及全球气候变化等,将增加旅游业发展不确定性。

3.统筹地方发展需攻坚克难。各级旅游发展委员会如何审时度势,不失时机地推进旅游配套改革,强化旅游管理部门统筹协调、产业引导、公共服务等综合职能,深度推进旅游改革,尤其是如何抓住市、县两级“多规合一”改革,开展配套制度建设,增强市县规划的旅游功能;如何抓住地方立法权下放到地市一级的机会,推动旅游公共服务的制度建设;如何结合新型城镇化建设,整合政策,完善规划,提升服务,大力发展旅游名城名镇名村,持续为江西推进旅游强省建设注入新生动力,将是亟需破解的一大难题。

4.旅游新常态倒逼发展方式转型升级。新常态下,“自驾、自主、自助、自费”等开放式旅游渐成主体。团队游客比例明显下降,散客旅游的比例明显上升;中老年人消费的比例明显下降,年轻一代旅游比例明显上升;线下消费方式逐渐下降,线上消费方式加快上升。与之相对应的是,传统的老景区竞争力将下降,旅行社、传统旅游产品会进一步萎缩,一批社会认可度高的新兴景区将成为市场“新宠”,旅游服务业的移动终端、WiFi、智慧旅游将是今后景区和区域旅游竞争的“主战场”。江西是传统的红色旅游强省,以“四大名山”为代表的老景区和传统业态如何顺应新潮流,突破传统方式加速转型升级,亟需江西旅游人破题。

5.旅游“全要素”发展亟须破题。现阶段“吃、住、行、游、购、娱”传统旅游产品六要素正在拓展,涵盖了土地、资金、人才、信息、能源、科技、管理、产权、品牌等产业发展要素,银行、金融、保险、股票、证券等资本要素,民俗、非遗、传统制造等文化要素,生态、生物、网络等技术要素。这些要素是培育产业、发展产业不可或缺的,也是旅游产业不成熟、涉及不深的领域,成为制约旅游业跨界发展、纵深发展的负因素。如何使更多要素服务于旅游业,调动更多要素成为激活大旅游的“润滑剂”,在要素整合中释放蓬勃活力,培育跨界融合的大产业,是全省旅游行业、地方政府和市场资本面临的全新挑战。

三、旅游发展战略

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和党的十八届三中、四中、五中全会精神,全面落实习近平总书记系列重要讲话精神,特别是打造美丽中国“江西样板”的重要指示,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,主动适应经济发展新常态,按照省委、省政府“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”的总体要求和建设旅游强省的战略部署,把握全面建成小康社会和全面深化改革的良好发展机遇,像抓工业化城镇化那样抓旅游,树立全域旅游发展理念,持续强化推广“江西风景独好”旅游品牌,全面推进旅游产业转型升级,全力创新旅游发展业态,加强旅游基础设施建设,开展旅游综合改革,扩大旅游对外开放,延伸旅游产业链条,拉动旅游综合消费,提升旅游服务质量,实现旅游跨越发展,努力把旅游业打造成为江西最大的特色、最大的优势、最大的亮点,打造成为绿色崛起的第一窗口、第一名片、第一品牌,为提高人民群众幸福指数、全面建成小康社会、促进经济社会更好更快发展作出新贡献。

(二)基本原则

1.坚持做大总量和提升质量相统一。以持续发展为主题,抢抓战略机遇,保持旅游较快增长的良好态势,争取旅游业总体规模、综合效益进入全国第一方阵。同时,正确处理发展速度和发展质量的关系,加快发展方式的转变,加快旅游转型升级,更加注重提质增效,实现发展速度、质量、效益相统一。

2.坚持政府引导和市场主体相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,统筹发挥政府的引导和支持作用,建立公开透明的市场准入标准和运行规则,推动旅游市场向国际资本和民间资本开放,通过市场培育一批具有竞争实力的大型旅游企业集团,提升旅游市场主体的竞争力和活力。

3.坚持深化改革和依法治旅相并重。全面推进旅游供给侧结构性改革,提升江西旅游产品的有效供给,促进旅游业转型升级、提质增效。继续深化旅游行政管理体制改革,进一步加快政府职能转变,进一步简政放权,探索旅游管理新模式。同时,进一步树立依法兴旅、依法治旅的理念,实现旅游管理职责明确清晰、旅游市场规则基本健全、旅游发展环境更加优化。

4.坚持做强国内和拓展国际相统筹。进一步统筹国际国内两个市场和两种资源,顺应国民大众旅游消费特征,借助便捷的高铁与航空交通,提升远程市场的辐射力,促进市场开发转型升级,实现规模与质效并重。实施入境旅游爆发性增长计划,打造国际旅游精品线路,完善目的地接待体系,提升国际旅游竞争力。

5.坚持重点引领和全域发展相促进。根据旅游资源禀赋和产业基础,培育打造若干具有示范带动作用的重点区域和重点景区,引领全省旅游转型升级,跨越发展。同时,优化旅游产业要素配置,促进环鄱阳湖、赣西、赣南等原中央苏区三大板块旅游协调发展,形成全域旅游发展新格局。

(三)战略认识

1.旅游是与五大发展理念结合最紧密的产业。旅游是一种创新创意产业,创新是旅游业发展的不竭动力,旅游业在新技术、新产业、新业态、新空间等方面具有无限发展空间,是经济发展的新动力、创新创业的新活力。旅游业是推进城乡协调发展、经济社会协调发展、区域协调发展、物质文明与精神文明协调发展的现代服务业。旅游是典型的资源节约型、环境友好型产业,是绿色发展、建设美丽中国的朝阳产业。旅游是开放型产业,旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁,旅游已走向外交的前沿,旅游合作是全球经贸合作和人文交流最活跃、最具潜力的领域,正在成为构建新型国际关系的重要内容和桥梁窗口。旅游是典型的共享产业,乡村旅游扶贫是共享全面小康成果的有效途径,旅游的发展成果可全民共享,让人民更加满意。

(四)战略定位

以“持续发展”为主题,以“改革创新”为主旋律,以“转型升级、提质增效”为主线,通过五年全面快速协调和可持续发展,旅游产业体系进一步完善,供给结构进一步优化,综合效益进一步提高,竞争实力进一步增强,国际化水平进一步提升,把旅游业培育成为新常态下全省经济社会协调发展的动力产业、现代服务业的主导产业、“五位一体”建设的样板产业、代表江西省域竞争实力的优势产业、绿色崛起的战略性重要支柱产业和全面小康社会的标志性现代幸福产业。特别是,旅游业作为龙头产业带动全省经济、社会发展的能力进一步提升,把我省建设成为要素更全、品质更精、形象更好、配套更优、效益更佳、活力更足的旅游强省,成为全国重要、国际知名的旅游目的地,为“旅游立省”奠定坚实的基础。

(五)发展目标

1.旅游主要经济指标。到2020年,全省旅游接待总人数争取达到8亿人次,年均增长16%;旅游总收入争取达到1万亿元人民币,年均增长23%;人均旅游生产总值确保进入全国前十名,力争跻身全国八强;过夜游客人均逗留3.5天以上;居民人均出游达6次以上。

2.经济社会综合贡献。旅游增加值占全省GDP的15%以上;旅游消费占居民总消费的比重达到16%以上;旅游进出口总额占服务贸易进出口总额的比重达到20%。旅游直接就业人员达160万人,间接就业达800万人;全省通过发展旅游将带动20%以上的贫困人口共计55万人实现脱贫;通过旅游进一步提升江西品牌影响力和文化软实力,为提高人民群众幸福指数,实现我省与全国同步全面建成小康社会,促进经济社会更好更快发展作出新贡献,不仅全面建成旅游强省,而且通过旅游实现经济强省目标。

3.旅游核心竞争力。“十三五”期间,通过全域旅游发展和旅游供给侧结构性改革,优化旅游产业结构,激发旅游市场活力,形成若干个在全国具有战略意义和竞争优势的旅游产品、旅游线路、旅游企业和公共服务体系,把旅游业建成江西引领全国的核心产业。

四、发展空间布局

综合考量我省旅游资源分布特点、产品主题特色和区域旅游发展现状与走向,改变过去以景区为重的旅游发展思路,注重旅游增长极的建设,促进旅游各要素在旅游城市集聚,形成以中心城市为旅游增长极,门户城市为次增长极,并以不同渠道向外扩散到全域的多级网络化旅游发展空间和旅游目的地体系。本着合理布局、适度超前的原则,“十三五”期间,全省旅游业重点构建“一核心四门户九节点”空间格局。在此基础上,依托交通主干线,形成两横两纵“井”字型四条旅游带,再通过各种便捷的交通网络联通辐射全省区域,构建互联开放型省域全域旅游发展大格局。

(一)“一核心四门户九节点”

1.一核心:将南昌打造成江西旅游核心城市。

依托良好的交通区位和旅游产业基础,充分发挥南昌省会城市的优势,整合城市旅游资源,提升游客在南昌中心城区游览、消费、体验的旅游满意度,全力打造江西旅游的核心集散地和旅游名城,铸造江西旅游的核心板块。

2.四门户:将九江、上饶、萍乡、赣州打造成江西旅游门户城市。

——打造赣北重要旅游门户城市九江。依托长江经济带和四省通衢的优势,结合庐山与中心城区一体化发展的趋势,推进景区与城区同步升级,强化区域旅游开放合作,辐射带动市域旅游大发展,建成中国旅游强市和世界级文化生态旅游目的地。

——打造赣东北旅游桥头堡城市上饶。依托毗邻长三角的优势,抢抓高铁枢纽城市的重大机遇,全面综合配套城市现代化服务功能,加快环城旅游景观带建设,实现由旅游集散城市向旅游目的地城市的过渡,打造我省东部重要增长极,建成中国旅游强市和世界知名、国内一流的旅游目的地。

——打造赣西旅游门户城市萍乡。依托毗邻长株潭城市群和高铁城市的优势,紧扣红色文化和近现代工业文明两条主线,着力打造武功山户外休闲品牌,推进文化与旅游深度融合,推进居民固有的休闲氛围与旅游体验相互结合,推进中心城区与武功山龙头景区强强联合,建成全国知名的休闲旅游胜地。

——打造南部旅游门户城市赣州。依托四省通衢和珠三角北大门的区位优势,围绕“美丽老家、幸福赣州”品牌形象,整合优化山水生态、红色文化、千年宋城、客家摇篮和世界橙乡等资源,完善综合配套设施,提升核心景区品质,挖掘文化旅游内涵,打造成江西对台对侨窗口和承接珠三角市场的南大门,建成全国著名的红色旅游目的地和休闲度假旅游区。

3.九节点:将景德镇打造成国际性旅游城市,将鹰潭、吉安、宜春、新余、抚州打造成江西旅游区域性中心城市,将井冈山、瑞金、共青城打造成特色旅游城市。

——打造景德镇国际旅游名城。依托厚重的陶瓷文化资源,发展壮大陶瓷创意、设计服务、国际艺术制作、文物复制等优势业态,引领现代陶瓷旅游生活方式,建成世界陶艺者的精神高地、灵感圣地和创作基地,构建江西入境旅游高地,打造一座“与世界对话”的国际性旅游城市。

——打造吉安文化生态旅游城市。依托千年庐陵文化和丰厚红色文化底蕴,加大资源整合开发力度,创新旅游产品,加快中心城区与周边县区融合发展,推进红色旅游一体化发展,加强中心城区与井冈山景区的互动,建成全国红色旅游精品城市和知名的文化生态旅游目的地城市。

——打造宜春健康养生休闲城市。依托“山”、“泉”、“禅”、“农”四大旅游资源,围绕“温泉之乡、禅宗圣地、月亮之都”旅游总体形象,以养生为主线,推动旅游业与禅宗文化、温泉度假、城市商贸全方位融合发展,唱美“一年四季在宜春”旅游品牌,构筑赣西旅游城市群的内核,建成全国著名的健康养生休闲度假目的地城市。

——打造新余现代工业文明旅游城市。依托工业新城的经济活力,发挥“旅游+”的强大渗透力,发展以钢铁工业、光伏产业、夏布工艺、新能源科技等为核心吸引物的工业旅游和商务旅游,构筑环城游憩带,建成全国知名的现代工业旅游目的地城市。

——打造抚州才子之乡文化旅游城市。依托厚重的文化底蕴,紧扣昌九抚一体化发展和向莆铁路经济带发展战略,抢抓中英两国共同纪念汤显祖和莎士比亚两位文学巨匠逝世400周年活动契机,以临川文化为主线,推进文旅深度融合,重点建设城市文化休闲旅游综合体,建成中国知名的华夏梦都、才子之乡。

——打造井冈山红色旅游名城。依托革命摇篮与高山美景相结合的特色资源,以国际化的视野推进红色旅游转型升级,创新发展,重点打造红色文化体验、山水休闲度假等旅游产品,带动区域红色旅游一体化发展,建成全国最具影响、国际知名的红色旅游目的地城市。

——打造瑞金红色旅游名城。依托丰富的红色和生态等资源,以瑞金共和国摇篮5A级旅游景区为龙头,推进多彩融合,丰富文化旅游内涵,完善产业链条,培育龙头企业,打造区域品牌,把瑞金建成全国著名的红色文化旅游名城。

——打造共青城创业体验旅游新城。依托“全国青少年创业基地”品牌,突出“鸭鸭”品牌的辐射和带动作用,积极推进旅游与工业、农业、服务业的融合发展,打造成鄱阳湖畔创业新城和休闲度假胜地。

(二)“井”字型旅游带

1.长江沿岸旅游开放合作带:全面融入长江经济带国家战略,发挥我省承东启西的区位优势,打造长江沿岸旅游开放合作新高地,提升旅游国际知名度。

2.沪昆高铁旅游经济腾飞带:以沪昆高铁为依托,串联上饶、鹰潭、抚州、南昌、新余、宜春、萍乡七市,打造横贯全省东西、最具竞争力的高铁旅游经济带。

3.赣粤高速自驾旅游经济带:以赣粤高速为主干线,形成外部对接华北、华中、华南、港澳客源市场,内部串联九江、南昌、吉安、赣州四市,打造纵贯全省南北的京九沿线自驾旅游经济带。

4.济广高速生态休闲旅游带:以济广高速为主干线,形成外部对接华东、华中、华南、港澳客源市场,内部串联浙闽皖赣国家东部生态文明旅游区、鄱阳湖东岸、武夷山脉西侧的人文生态景观,打造江西生态休闲旅游经济带。

五、旅游转型升级

(一)优化供给产品结构

1.全力发展休闲度假旅游。依托我省优质生态度假资源,努力完善重点景区、度假区、乡村、城市等休闲度假设施,重点开发山地生态休闲度假旅游、亲水休闲度假旅游、乡村休闲度假旅游、养生保健度假旅游、养老康寿度假旅游、都市休闲旅游等专项度假旅游产品,加快打造一批度假城市、旅游度假区、度假酒店群、休闲社区、休闲农庄等,逐步将休闲度假培育成为旅游产业的主打产品。

2.丰富拓展观光旅游。依托遍布全省的名山大川、名胜古迹和乡村田园景观,挖掘和整合高品质资源,优化游览线路,提升配套设施,进一步做优做精山岳观光、湖岛观光、溶洞观光、村镇观光、农业观光、古迹观光等产品,将景区观光产品作为旅游发展的基础吸引物。

3.大力发展城市旅游。依托历史文化名城和新兴旅游城市,加快城市景观建设和旅游产业要素整合与优化提升,培育完善的城市商业服务体系,拓展城市休闲空间,努力延伸城市旅游产业链,重点打造历史文化街区、城市旅游综合体、休闲娱乐购物美食街、大型旅游演艺节目、城市旅游集散中心、城市绿道、环城游憩带、旅游商品研发生产基地,将城市旅游作为新的战略支撑。

4.提升发展乡村旅游。依托我省丰富的名镇名村和现代特色种养业,打造乡村民俗风情旅游产品和休闲农业旅游产品两大体系。推进乡村旅游与农、林、水、渔、牧、养等产业的融合发展,推动乡村旅游由观光经济到体验经济、访客经济的转型升级,大力发展精品民宿、乡村主题酒店、精品休闲农庄,使乡村旅游向多元多业态多层次延展。重点打造村镇型、温泉型、休闲型、种养型、遗产型、城郊型、专业型、商品型等八种发展样本。充分与一二三产业融合,培育壮大县域旅游经济,形成全国乡村旅游新标杆。

5.深入发展红色旅游。依托革命圣地、抗战纪念地、创业奋斗地等历史文化资源,传承红色基因,深度开发一批融教育性、知识性、文化性、体验性、娱乐性于一体的红色旅游产品。按照生活化、精品化、品牌化、融合化、合作化、国际化的理念,推进红色旅游创新发展。实施红色旅游三期建设方案,打造一批红色旅游精品,引领全国红色旅游健康快速发展。

专栏1乡村旅游提升工程

1.实施乡村旅游“百千万”行动计划。重点打造100个旅游风情小镇,提升1000个特色乡村旅游示范点,发展10000个不同类别的乡村旅游点。

2.实施乡村旅游扶贫奔小康工程。推进国家旅游扶贫试验区建设,对建档立卡贫困村实施整村扶持,精准扶贫。组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动,每年组织省内高校、科研院所、规划设计单位开展智力公益帮扶行动,开展乡村旅游带头人培训活动,“十三五”期间完成乡村旅游重点乡镇长、重点村村干部轮训。

3.实施乡村旅游优选项目落地行动。重点推进新建西山特色小镇、武宁长水村、湘东麻山幸福村、赣县白鹭古村、昌坊度假村、凯光彩色村、贵溪樟枰、大余丫山、崇义上堡梯田、崇义君子谷、龙南虔心小镇、宁都小布镇、于都屏山、靖安中源乡、万载国家现代农业示范园、鄱阳珠湖周家村、青原富田镇、万安田北农民画村、新干燥石村、峡江梅花坪农业基地、广昌驿前镇等乡村旅游提升开发。

专栏2红色旅游创新工程

1.加强红色旅游品牌建设。重点推进中国革命摇篮井冈山、共和国摇篮瑞金、人民军队摇篮南昌、工人运动摇篮安源红色旅游创新融合发展,建成红色旅游研学旅行基地。开展建军90周年红色旅游系列主题教育,开展红色旅游志愿服务,组织老干部、老模范、老教师、老战士、老专家进红色旅游景区开展义务讲解活动。

2.扎实推进红色旅游项目建设。重点推进小平小道、遂川县红色遗址群、三湾改编旧址、共青城富华山、闽浙皖赣革命根据地旧址群、于都县长征出发地、赣南红色旅游长廊、上高会战纪念地、德安万家岭大捷纪念地等红色旅游地综合提升开发。

6.创新发展文化旅游。依托我省丰厚的文化遗存,推进文化与旅游的深度融合,尤其是以汉代海昏侯国考古遗址公园为江西文化旅游的引爆点,探索文化遗产保护与开发利用的新路子,打造文旅融合的金字招牌,全面提升江西文化旅游品牌影响力和竞争力。重点开发以瓷都景德镇为依托的陶瓷赏购研修旅游产品,以名镇名村为依托的乡村民俗风情旅游产品,以道教名山和佛教圣地为依托的宗教文化旅游产品,以名人、名楼、书院和历史文化为依托的赣鄱地域文化旅游产品,以非物质文化遗产为依托的文娱演艺旅游产品,以考古遗址为依托的遗址公园旅游产品,将文化旅游打造成为我省旅游发展的坚实根基。

7.积极发展养生养老旅游。依托我省优越的生态环境和优质的潜力资源,重点发展生态养生、温泉康体、户外运动、田园休闲、中医疗养、宗教静养等六类优势健康养生休闲业态。顺应老龄化社会消费需求,培育候鸟式养生养老、立体养生养老、住房养生养老、农家养生养老四种模式。

8.鼓励发展旅游综合体。依托具有开发潜力的旅游资源和土地基础,顺应旅游从观光时代走向休闲时代、从景区时代走向目的地时代、从单一产品时代走向综合体时代的发展趋势,以泛旅游的理念,开发融合观光、游乐、文化、创意、休闲、运动、会议、度假、体验、居住等多种功能的综合性旅游休闲产品。重点开发温泉旅游综合体、滨湖旅游综合体、主题公园综合体、乡村旅游综合体、高尔夫旅游综合体、文化创意旅游综合体、休闲商业旅游综合体、主题酒店旅游综合体、生态休闲旅游综合体、休闲新城旅游综合体等产品,将旅游综合体作为旅游转型升级的主力引擎。

(二)完善旅游产业结构

1.提升旅游传统产业要素。

——旅游景区。树立“横向做全、纵向做强、个体做精、龙头做大、整体做优”的发展理念,推动旅游景区从传统观光型向复合功能、集聚发展转型升级,吸纳要素集聚,形成旅游经济综合体。重点培育10个复合旅游景区,成为引领全省景区转型升级的标杆景区。建设发展一批上规模、高品位的旅游休闲区,培育一批旅游综合体,创建一批国家级旅游度假区和国家生态旅游示范区,试验一批国家级旅游特色园区,形成区域布局合理、产品结构优化的旅游景区景点体系。到“十三五”末,全省4A级以上旅游景区、国家级旅游度假区、国家生态旅游示范区等精品景区达到200家以上,实现市市都有5A级旅游景区,县县都有4A级以上旅游景区。

专栏3自驾车营地建设工程

1.以旅游目的地体系和旅游线路框架体系布局结构为依托,打造江西汽车营地开发格局,构建“景区+营地”、“城郊+营地”、“村镇+营地”、“服务区+营地”4种组合形式,以及山岳型、滨水型、温泉型、城郊型、村镇型、服务区型等6大体验类型。

2.构建全省自驾车营地布局体系。重点推进安义、梅岭、庐山、武宁、瑶里、武功山、仙女湖、龙虎山、瑞金、三百山、宜丰、靖安、三清山、婺源、青原、井冈山、南丰等地汽车营地建设。

专栏4旅游新项目开发工程

1.加快推进新旅游项目开发。重点推进海昏侯国考古遗址公园、吴城国际旅游岛、忆江南(新余)生态园、赣州“三江六岸”旅游观光带、上犹五指峰、宜丰天宝古城、高安巴夫洛生态谷、紫湖琴山温泉度假区、万年珍珠文化产业园、大灵山文化禅园、上饶国际干细胞再生医学研学基地、万安湖、仙口—热水洲度假区、赣江旅游休闲带、泰和乌鸡文化创意区、南丰军峰山等建成开业。

2.打造城市旅游精品项目。重点推进万达文化旅游城、万寿宫历史街区、景德镇绿地国际陶瓷文化旅游城、萍乡南正街文化街区、(赣州)方特科技主题公园、赣州古城历史文化街区、抚州文昌里历史文化街区、浔阳古城、庐陵人文谷等城市旅游综合体、历史文化街区建设项目。

——旅行社。支持旅行社做大联强,支持大型旅行社走国际化、集团化、网络化发展之路。加大对外开放力度,积极引进有实力的旅行商和财团投入江西旅行社行业,参与整合重组。优化旅行社的资本结构,逐步形成投资、批发、零售的营销体系。鼓励省内旅行社与国内外大型旅行社开展合作、联合或连锁经营。发展旅行社线上交易平台,探索培育3~5个大型旅行社电商企业,实现线上线下交易无缝对接。到“十三五”末,力争建成本地5家以上全国百强品牌旅行社,培育3~5个大型旅行社集团。

——旅游住宿。紧贴消费市场,构建以星级饭店为龙头,文化主题酒店、精品民宿酒店、温泉酒店、经济连锁酒店、乡村客栈、休闲农庄、汽车旅馆、绿色生态饭店及其他住宿设施为重要组成部分的旅游住宿设施体系,抢占度假时代酒店经济的制高点。实施酒店品质提升工程,推动高端酒店品牌化、度假酒店主题化、经济酒店连锁化、乡村民宿标准化、酒店服务个性化。引进洲际、安缦、凯悦、喜来登等国际著名品牌,提升酒店经营管理水平,推进全省酒店业国际化进程。大力发展乡村民宿,推出一批代表本土特色的乡村民宿品牌。到“十三五”末,全省各县区四星级以上旅游饭店全覆盖,每个设区市和5A级游旅游景区国际品牌酒店全覆盖。

专栏5传统景区升级工程

1.推动老牌景区转型升级。重点优化提升庐山、井冈山、三清山、龙虎山、婺源、景德镇古窑、瑞金共和国摇篮景区、明月山等全国知名景区。

2.加快景区品牌创建步伐。重点推进大觉山、龟峰、滕王阁、武功山、仙女湖、庐山西海、鄱阳湖湿地公园、篁岭、三爪仑、三百山、御窑厂国家考古遗址公园等景区创建国家5A级景区;支持明月山温汤、星子庐山温泉度假区、梅岭等创建国家级旅游度假区。

3.支持发展中景区提质增效。重点推进石钟山、瑶里、浮梁古县衙、安源、杨岐山、中国洞都、通天岩、陡水湖、罗汉岩、通天寨、龙南客家围屋、樟树古海、灵山、大茅山、安福武功山、青原山—吉州窑旅游区、南丰桔文化产业集聚区等综合提升开发。

——特色餐饮。发挥我省生态优势,体现农业大省特色,以本地无公害蔬菜和绿色农副产品为主要原料,提供放心餐饮。充分挖掘江西地方菜肴,丰富赣菜体系,提升赣菜烹饪品牌,强化推广鄱湖鱼宴、庐山“三石”宴、井冈红军伙食菜肴、天师养生宴、客家民俗宴、临川才子宴、禅宗素食宴等赣菜系列。包装推出各地民间风味小吃、名品名点和农家菜系列,丰富餐饮类别。提升餐馆的就餐环境和文化氛围。强化城市社会餐饮的旅游服务意识,推进主要旅游集散中心城市餐饮夜市建设,发展近郊型和景区依托型的“农家乐”、“渔家乐”、“休闲农庄”、“森林人家”、“森林庄园”。

专栏6旅游住宿业崛起工程

1.星级旅游饭店优化工程。提升现有星级旅游饭店标准化、特色化服务水平,做大星级旅游饭店总量,“十三五”期间全省新增三星级以上旅游饭店150家以上,实现全省各县(市、区)四星级以上旅游饭店全覆盖。

2.温泉度假酒店开发工程。利用全省丰富的地热温泉资源,加强温泉与景区、城市旅游互动,将温泉度假酒店打造成江西旅游住宿的优势吸引物。重点推进庐山西海原乡汤群、临川温泉、奉新九仙、铜鼓汤里、大余河洞、崇义茶滩鹿坑热水湖、上犹南河等地温泉度假酒店项目。

3.乡村民宿繁荣提升工程。大力发展民宿经济,培育景区依托型、城郊型、古村型、美丽乡村型、避暑度假型等不同类型乡村民宿样本,引领全省乡村民宿发展。强化民宿的人文关怀、主题特色和环境好友特色。引进“互联网+”创新民宿营销和管理方式,推进民宿专业化、集聚化、品牌化发展。重点推进婺源、靖安、武宁、浮梁、奉新、井冈山、大武功山等民宿特色化发展,打造若干旅居生活目的地。

4.文化主题酒店突破工程。创意打造一批精品文化主题酒店,成为引领江西住宿业转型升级的标杆。争取到“十三五”末,每个设区市新增1家以上具有全国知名度的精品文化主题酒店,成为区域旅游“必住”的酒店。

——旅游购物。坚持“政府推动、各方支持、社会参与、市场运作”的原则,构建旅游商品研发和生产体系。按照“一景一品”的要求,着力挖掘非物质文化遗产资源,突出地域特色和历史文化底蕴,开发打造一批“创意独特、底蕴厚重、外形美观、质量优良、价格实惠、携带方便”的旅游商品。重点开发以景德镇瓷器为代表的陶瓷美术工艺品系列、以宜春脱胎漆器为代表的民间工艺品系列、以万载夏布为代表的传统手工业品系列、以江西茶油为代表的绿色有机食品系列、以江西绿茶为代表的土特名产系列等六大特色生态旅游商品系列。形成南昌、九江、景德镇、上饶、赣州、吉安、宜春等6个在全国有影响的旅游商品集散中心和旅游工艺品研发中心;重点扶持发展和壮大500家以上具有规模化、系列化、品牌化、规范化的旅游商品生产企业;打造100个具有艺术性、纪念性、实用性、收藏性的旅游商品知名品牌。

完善旅游购物网络体系,集中展销地方特色旅游商品。推进各设区市中心城区旅游购物一条街建设;在5A级以上旅游景区和设区市旅游集散中普及中国(江西)旅游商品购物中心;3A级以上旅游景区和旅游中心城镇建成一批具有一定规模的特色旅游商店;其他旅游景区建立和完善旅游商品销售网点。实施商品进高速公路服务区行动,力争全年全省境内高速公路服务区都设立特色旅游商品销售店。推动在机场、车站、码头设立特色旅游商品展示室。争取国家在南昌、庐山、景德镇、婺源、赣州设立国际旅游免税购物区。适应消费新业态,支持开办江西旅游网上购物超市,搭建旅游商品在线交易平台。规范购物场所建设和经营行为,提升购物场所规模与档次,引导发展一批情景式旅游购物体验中心,形成良好有序的旅游购物环境氛围。到“十三五”末,旅游商品销售额占旅游总收入的35%以上。

2.培育发展旅游拓展要素。

——商务旅游。积极培育商务旅游、会议会展、奖励旅游,推进旅游与商务商业的融合发展,提高产品附加值,形成特色突出、优势互补的商旅产业链。鼓励发展以会展旅游、商务旅游为中心的专业化服务公司,整合会展资源,打造1~2家全国知名的会展品牌。支持奖励旅游公司的市场化发展,支持旅游企业开展奖励旅游服务,倡导奖励旅游意识。

——养生旅游。依托丰富的山岳、森林、乡村、温泉等资源,将其策划包装、开发打造成为精品度假区,吸引游客前来逗留、消费。注重养生环境营造,养生服务提升,养生文化挖掘与养生居所建设等,构建包括养生、养老、养心、体育健身等为核心的功能体系。结合温泉养生、保健疗养、森林体验和森林康养等旅游产品,鼓励发展养老公寓、森林体验馆(中心)、森林浴场、体检机构、疗养院等康养业态,构建与国际标准接轨的特色康养产业。

——休闲度假。依托良好的生态环境基底,通过农业、工业、服务产业升级以及休闲旅游产业导入,积极发展乡村与都市休闲、度假等各类休闲旅游新产品和新要素,形成观光、休闲、度假复合发展,成为未来旅游发展的方向和主体。

——情感旅游。针对不同年龄群体的情感倾向,推出以生态、婚庆、文化、康体、节庆、商业、度假为复合功能的婚庆旅游产品、婚恋旅游产品、纪念日旅游产品、名人瞻仰旅游产品、宗教朝觐旅游产品等。

——探奇旅游。满足游客对“新、奇、特”的旅游追求,挖掘森林、溶洞、湖底、自然与人文奇观资源,发展探索、探险、探秘、游乐、新奇体验等探索性的旅游新产品、新要素,将自然的奇观、人文的神秘充分展示给游客。

(三)“旅游+”深化融合

1.旅游与一产的融合。推进“旅游+农业”,大力发展休闲农业、农家乐;推进“旅游+林业”,发展森林生态旅游;推进“旅游+水利”,发展水利风景区和湿地公园;推进“旅游+养殖业”,发展渔家乐。发展一批特色旅游村,发展一批国家农业公园、农业庄园和农业旅游产业园。研发、生产以农副土特产品为原料的特色旅游商品,提高农产品附加值,增加农民收入,实现旅游扶贫。

2.旅游与二产的融合。推进“旅游+新型工业化”,大力发展旅游装备制造业、户外用品、特色旅游商品,发展工业旅游,创新企业文化建设和销售方式新形态。引进一批旅游设施、旅游用品等制造企业,尤其是进一步扩大防腐木游步道、景区太阳能照明设备、饭店用品系列、景区环保设施以及旅游商品制造等企业的产销规模。进一步提升景区栈道修建技术,出台一个施工标准,形成全国独一无二的栈道施工王牌。

3.旅游与三产的融合。推进“旅游+商业”,大力发展旅游商贸业,提升消费水平,增强传统消费型旅游业的发展后劲;推进“旅游+商务”,在对外旅游招商推介、航空口岸建设、商务会展服务、区域交流合作等多方面加强合作,协调配合,统筹发展。推进“旅游+文化”,推进旅游业与演艺、影视、动漫、艺术、创意等现代服务业的融合发展,培育旅游消费新热点;推进“旅游+体育”,发展运动健身旅游产品;推进“旅游+金融”,扩大旅游业的融资渠道,增强银行卡的旅游服务功能;推进“旅游+教育”,加快发展研学旅游;推进“旅游+互联网”,将旅游业培育为信息化最活跃的前沿产业,用信息化武装旅游,推进旅游创新能力、提升旅游管理能力、创新旅游业形态。

4.旅游与社会事业融合。推进“旅游+美丽乡村建设”,开展旅游精准扶贫,通过旅游带动百姓脱贫致富;推进“旅游+新型城镇化”,大力发展特色旅游城镇;推进“旅游+大众创业、万众创新”,引导返乡农民工、大学毕业生和专业技术人员自主创业,在全省形成一批乡村旅游创客基地;推进“旅游+外交”,通过旅游增进民间交往,促进民众感情交流。以满足人民群众日益发展的旅游需求为指向,加强旅游公共服务供给,全面提升旅游服务质量,提高游客满意度。提升旅游部门和企业的社会责任意识,通过旅游传递正能量,传承美德,促进社会主义精神文明建设。

(四)培育旅游市场主体

1.培育大型旅游企业集团。全面实施产业龙头促进计划,鼓励社会资本公平参与旅游业发展,支持旅游企业通过企业上市、项目融资、联合融资、投资合作等方式,扩大经营规模,培育壮大一批关联度大、主业突出、创新能力优、带动能力强的旅游骨干企业。鼓励省内旅游企业“走出去”,在省外、境外重点客源市场设立分支机构。通过资产重组、股份合作、资源整合、品牌输出等多种形式做大做强。瞄准国际、国内行业龙头企业或集团,争取每年引进一批知名度高的大企业、大集团来赣,组建综合性旅游企业集团。支持各设区市充分发挥国家旅游投资主渠道与国有旅游资本市场的龙头作用,采用政府强力主导的方式,组建一批市级旅游企业集团。

2.鼓励发展多种经济实体。扩大旅游行业对外开放,学习、吸收和转化国内外先进经验,进一步完善公开、平等、规范的旅游市场准入制度,不断扩大旅游要素对外开放的广度和深度。引进和转化国内外先进理念和服务模式,引进国际知名旅游品牌,提升全省旅游业整体素质和国际竞争力。打破地域界限和行业壁垒,简化手续,鼓励旅游景区、星级饭店、旅行社跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组,扶强做大旅行社和高星级旅游饭店企业。培育一批“互联网+旅游”领军企业,支持在线度假租赁、旅游租车等“互联网+”新业态旅游企业发展。鼓励旅游企业和互联网企业通过战略投资等市场化方式融合发展,构建线上与线下相结合、品牌和投资相结合的发展模式。开展旅游产业众创众筹计划,打造江西旅游消费众筹融资平台,鼓励开设旅游众创空间、创客基地,实施众筹旅游项目,让旅游众创众筹企业遍地开花。

3.积极推动旅游企业上市。规范大型旅游企业市场化运作,加大政策引导与扶持力度,培育3家以上具备条件的旅游企业上市,提高企业的融资能力和经营管理水平。重点加快推进江西省旅游集团有限责任公司、庐山旅游发展股份有限公司、婺源旅游股份有限公司、龙虎山旅游集团公司、井冈山旅游发展股份有限公司、上饶旅游集团有限公司等旅游企业上市进程。

(五)壮大旅游产业集群

1.以产业集群为做强旅游业重要抓手。坚持“龙头企业引领、重点项目支撑、全产业要素集聚、专业化链式推进”,强化顶层设计,优化空间布局,重点培育和发展35个特色鲜明、结构优化、要素齐备、体系完整、带动力强的旅游产业集群,提升旅游产业整体竞争力,推动旅游产业转型升级。到2020年,推出6~10个示范性旅游重点产业集群,培育3~5个具有全国影响力的集群品牌,旅游重点产业集群综合收入达5000亿元,对全省旅游总收入贡献率占70%以上,4年累计再增长5%,利税总额750亿,新增旅游投资达550亿,旅游人均消费1500元,新增旅游就业人数220万人。

2.发展五种类型的旅游产业集群。根据不同类型产业集群的特点,全省35个重点旅游产业集群分景区依托型、县域发展型、城区集聚型、文化主题型、综合项目型等不同类型。

——景区依托型。以做大做强核心景区为基础,以打造观光休闲度假于一体的综合旅游目的地为目标,以集群为抓手,加快推进成熟型的景区转型升级,加快推进发展型的景区做大做强,进一步做精观光旅游产品,做深文化旅游产品,做优休闲度假产品,塑造一流品牌,打造新亮点,开辟新线路,完善设施配套,提升管理服务,吸纳要素集聚,形成核心景区带动周边小城镇建设、小景区开发、新农村建设和传统产业转型升级,达到旅游强吸纳百业聚,旅游兴带动百业旺的共赢格局,成为旅游强省建设的原生动力。

——县域发展型。将旅游产业作为主导县域经济发展的“第一产业”,党政齐抓共管,全民共同参与,营造良好的投资环境和社会兴旅氛围。树立“全域景区化、旅游全域化、体验生活化”的发展理念,将整个县域作为整体旅游目的地进行打造,整合集群要素资源,建立健全推进机制,找准切入点,以重点项目为抓手,重点区域率先突破,实现县域旅游整体发展,形成旅游产业要素集聚与空间整合、行业横向协同与互动、上下游垂直产业链延伸与转型,进而实现“一产借助旅游提升、二产依托旅游转型、三产紧跟旅游拓展”的产业经济融合发展格局,成为旅游强省建设的内生动力。

——城区集聚型。充分发挥城市基础设施配套相对齐全、交通集散和社区休闲功能相对完善、优势旅游企业与涉旅企业相对集聚的优势,树立“城区景区化、建筑景观化、游客市民化、居民游人化”的发展理念,实现景城一体化打造。加快城市建设与旅游功能全面融合,打造高品质的历史文化街区、城市旅游综合体、旅游集散中心、旅游公共服务设施、旅游商品产销企业,实现旅游服务全覆盖,培育一批具有核心竞争力的品牌旅游企业,融合烘托江西城市旅游,构建旅游产业集群的总部经济模式,成为旅游强省建设的聚生动力。

(六)转变旅游发展方式

1.资源与环境保护。进一步提高保护意识,强化法治观念,增强旅游资源保护责任感和紧迫感,正确处理和把握好旅游资源保护与开发的关系,不断提升旅游资源开发和利用水平。加强旅游与环保、建设、土地、林业、文化、水利等部门密切合作,科学规划,联合执法,合理保护景观、文物、革命旧址遗迹、古建筑、生态系统、珍稀名贵动植物等旅游资源,确保可持续发展。加强景区环境基础设施建设,因地制宜建设消烟除尘、污水处理和垃圾处置设施,增强污染物处理和达标排放的能力。

2.实施“三绿工程”。推进绿色化生产,旅游开发建设和推出旅游产品过程中符合绿色环保标准,遵循代价小、效益好、排放低、可持续的基本要求,充分考虑景区的环境容量和游客承载力,加强对旅游规划和建设项目的环境影响评估。普及绿色化服务,在旅游服务活动中,采取符合绿色环保标准的经营管理方式和服务手段,建立厉行节约、适度消费的旅游服务体系,推动低碳出行,推行绿色饭店标准化行动,逐步取消饭店一次性用品,开发或恢复传统生态日用消费品。引导绿色化消费,倡导绿色游览、生态消费,增强游客在旅游消费过程中的环境保护意识和节约资源观念,形成绿色、健康的旅游方式和消费习惯。

3.积极发展生态旅游。积极发展环境友好型的生态旅游,提升生态脆弱区居民生态保护意识,引导游客减少对环境的破坏。加大资源保护项目建设与投入,强化生态环境监管,有效发挥旅游业生态效益,促进全省生态环境向优化、可持续方向发展。提高科技含量,加强生态旅游基础及配套设施建设,推广应用遥感、地理信息系统等先进技术,防止生态旅游带来的环境污染和生态破坏,定期开展旅游景区环境监测和生态环境质量评价工作。鼓励社会各类投资主体开发生态旅游项目,积极开展生态旅游试点示范,建立一批国家生态旅游示范区、全国森林体验基地和全国森林养生基地,形成不同类型的生态旅游发展模式,形成辐射效应,推动生态旅游健康发展。

(七)推进全域旅游发展

顺应新阶段国家旅游发展战略,以构建省域全域旅游目的地为目标,推进全省从景点旅游模式走向全域旅游模式。按照“旅游景观全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖,旅游产业全域联动、旅游成果全民共享”的发展要求,具体做好九方面工作:一是从单一景点景区建设和管理到综合目的地统筹发展转变;二是从门票经济向产业经济转变;三是从导游必须由旅行社委派的封闭式管理体制向导游依法自由有序流动的开放式管理转变;四是从粗放低效旅游向精细高效旅游转变;五是从封闭的旅游自循环向开放的“旅游+”融合发展方式转变;六是从旅游企业单打独享到社会共建共享转变;七是从景点景区围墙内的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变;八是从部门行为向党政统筹推进转变;九是从仅是景点景区接待国际游客和狭窄的国际合作向全域接待国际游客、全方位、多层次国际交流合作转变。最终实现从小旅游格局向大旅游格局转变。

六、旅游市场开发

(一)旅游整体形象推广

广泛宣传习近平总书记“庐山天下悠、三清天下秀、龙虎天下绝”的重要论述,挖掘其深刻内涵,提升“江西风景独好”品牌的影响力。紧紧围绕“江西风景独好”品牌,策划实施一系列影响力大、美誉度高的营销推广活动,促使“江西风景独好”的知名度和美誉度不断提升,成为江西影响力和竞争力的代名词,由旅游形象提升为江西整体形象。深入挖掘品牌的内涵,形成“江西风景独好+”系列不同形式的子品牌,构筑丰满的系列品牌体系。

(二)做强做热国内旅游

1.科学定位国内客源市场。适应“高铁时代”交通快速发展形势,跳出我省传统客源市场地域范围思维定势,构筑“高铁5小时旅游圈”。在进一步稳固长三角、珠三角、海西经济区、长株潭城市群、武汉城市群、皖江经济带等客源市场的基础上,实施江西旅游市场开拓“北扩西进”计划,加快推进中原城市群、西南、西部、东北、港澳台等中远程市场。根据国民休闲计划,继续以“两天半旅游线路”做旺省内和周边省份短程休闲市场。推动城乡旅游互动,实施农村旅游推动计划,以乡镇企业员工、农村夕阳红、新婚伴侣、题名学子、学生夏令营等为突破口,大力撬动省内广大农村客源市场。

2.实施企业合作营销战略。加强景区、旅行社、旅游饭店、旅游交通、旅游购物、旅游电商等企业间合作,实施旅游目的地一揽子营销行动,直接向市场终端融合渗透。加强与新闻媒体的密切合作,每年至少组织一次国内主要新闻媒体记者来江西开展采访采风活动。加强与省内大型企业合作,吸引其支持、参与江西旅游业发展。

3.实施区域联合营销策略。加强省内区域合作,建立和完善赣东北旅游营销联盟、赣西旅游营销联盟、赣南等原中央苏区旅游营销联盟、昌九抚旅游营销联盟,针对不同的客源市场开展联合促销活动。大力推动省际区域合作,充分利用长江经济带、泛珠三角地区、中部地区、海西经济区、浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区、赣湘闽粤红色旅游协作区等已有的区域合作平台,建立资源互享、客源互送、线路互推、政策互惠、信息互通、产品互补、效益互享的旅游合作发展新格局。

(三)大力提升入境旅游

1.提升国际旅游竞争力。实施入境旅游品牌战略,引导省内世界级旅游资源优先转化为国际性旅游产品,打造一批国际旅游精品,推出一至两条国际精品旅游线路,培育并确立具有独特地域特色、享有世界声誉的国际旅游目的地市场形象和产品品牌。整合跨部门、跨地区、跨行业力量,优化提升入境旅游综合环境,逐步实现旅游接待地功能国际化、产品国际化、营销国际化、环境国际化和服务国际化。

3.加大境外旅游宣传营销力度。组建由行政专家、行业专家、市场专家和媒体专家组成专业化、半市场化的旅游推广机构,推进旅游促销工作的主体从纯行政机构向市场化的专业机构转型,推进江西省域旅游目的地营销。通过客源国主流媒体和旅游企业、旅游机构等多种渠道宣传推广江西旅游。积极组团参加中国国际旅游交易会及国家旅游局牵头举办的联合促销活动。支持有条件的国际旅行社在海外开设的分支机构,开展旅游宣传促销,编制市场网络,互相输送客源。

(四)有序发展出境旅游

加强对出境旅游市场的引导和监管,促进出境旅游市场健康发展。联合各级文明办,营造浓厚舆论氛围,开展对游客旅游行为的引导教育,全面提升出境游客文明素质、文化素质和消费行为素质,树立全省良好旅游

专栏7入境旅游促进工程

1.实施入境倍增计划,力争“十三五”期间入境旅游人数年均增长15%,2020年达到350万人次,旅游外汇收入突破15亿美元。

2.打造代表美丽中国“江西样板”线路品牌。以南昌、庐山、景德镇、婺源、三清山、龙虎山、井冈山、鄱阳湖为核心节点,组合打造一至两条精品旅游线路推向国际市场。

3.破解江西国际旅游进出港瓶颈。围绕建设通达全球的航空运输网络,加强江西国际空港口岸建设,重点建设好对接国际市场的两大机场,即:做强做大昌北国际机场,把赣州黄金机场建成国际空港。适时启动景德镇罗家机场打造国际航空口岸建设前期研究。

(五)创新拓展营销渠道

建立全省旅游市场营销中心,统筹旅游市场营销资源,统一组织和指导全省旅游市场营销工作。坚持政府主导、媒体跟进、企业联手“三位一体”,重点抓好品牌营销、活动营销、媒体营销等阵地,精心策划、包装旅游特色产品,组织开展一系列宣传推介活动。

1.建立营销基础数据库。结合江西省近年旅游市场数据,提供一套针对江西旅游主要客源国和地区市场的大数据挖掘和分析报告,洞察国内及各客源国与地区对江西旅游价值的认知模式数据、消费行为数据、消费者口碑数据、市场消费趋势数据等,提出针对不同市场的营销策略偏向。

(六)重点旅游节事活动

大力发展以赣鄱文化为重点的文化旅游,策划举办具有国际招徕能力、全国标杆作用、赣鄱本土特色和地域风土人情的旅游节庆活动。改变传统的政府包干的做法,引入市场机制,采取“政府组织、市场承办”的机制办好全省性大型旅游节庆活动。创意举办“旅游玩家大汇”,把江西旅游博览会、景德镇陶瓷博览会、龙虎山道教文化旅游节、庐山世界名山大会、明月山月亮文化节、婺源乡村文化旅游节、仙女湖七夕情人节、武功山帐篷节、大觉山生态旅游节、西海尚水文化旅游节、井冈山杜鹃节、赣州脐橙旅游节、南丰蜜桔文化旅游节、莲花莲文化旅游节、南昌庙会等大型节事活动办成我省重要的节庆品牌。同时,结合国家旅游局每年确定的主题旅游年,开展具有江西特色的旅游节事活动。各地根据发展实际,有选择性地办好地方性特色节事活动,宣传推介本地旅游产品,扩大影响,凝聚人气。

七、旅游改革创新

(一)构建旅游规划体系

1.构建全省旅游规划体系。以《江西省旅游业发展总体规划》和《江西省旅游业发展“十三五”规划》为总纲,构建乡村、红色、旅游公共服务设施和重大区域发展战略等专项规划为补充的规划体系,科学指导全省旅游发展。以规划统领项目建设,国家和省财政支持的重点区域旅游发展和重大项目建设由省旅游发展委员会统筹规划。

2.提升旅游规划质量。以全域旅游的思维,推进旅游规划编制工作,从旅游资源全新解读、规划编制和实施机制创新,以及旅游发展规划布局创新等方面进行全新的探索。加强旅游规划的创新创意工作,杜绝项目低水平重复设计。科学策划一批对全省旅游产业大省建设有重大支撑和影响的旅游项目,整合资金重点扶持和调度一批省级重大旅游项目,建立健全全省旅游项目库监管工作。实行规划、咨询、后期服务一体化,增强规划设计单位的服务意识和责任感,提升规划的技术含量和操作性。

3.加强规划的监管。实施规划的评估机制,加强旅游规划成果的管理,提高规划执行力,增强规划对旅游发展的指导与控制能力。整顿旅游规划市场秩序,加强旅游规划市场的监管,建立规划设计单位质量与诚信公开档案,开展旅游规划设计优秀成果评选活动,提高规划编制的质量。

4.推进规划落地与改革。加强旅游规划与国民经济和社会发展规划的衔接,在编制和调整城市总体规划、土地利用规划、基础设施规划、村镇规划时,应充分考虑旅游业发展需要。在旅游重点县(市、区)推进以旅游为主导的“多规合一”试点。

(二)开展旅游综合改革

2.推进景区管理体制改革。按照市场配置资源,形成合力的要求,引导各地创新体制机制,积极探索景区资源一体化管理。以市场为导向,加快理顺庐山、庐山西海、武功山等重点旅游景区管理体制,改变“多头管理、条块分割、各自为政”的局面,为旅游业发展增添新活力。充分发挥省旅游集团作用,以控股、参股、租赁、合作等形式直接参与重点景区和重大旅游项目的开发建设和经营管理,实现全省旅游资源整合开发,破解景区管理体制障碍。

3.推进改革试点工作。推进一批重点旅游县(市、区)开展旅游综合改革试点。选择一批有条件的单位开展专项改革,在项目推动、特色培育、业态创新、政策扶持、体制创新、宣传营销等方面先行先试。支持有有条件的地方创建旅游产业园区。

(三)推动旅游标准化改革

认真贯彻落实国家旅游局标准化工作推进思路,不断增强旅游标准化对旅游业提质增效升级发展的推动力。

1.实施旅游标准化改革创新工程。在完善现行旅游标准体系的同时,通过改革把政府单一供给的旅游标准体系,转变为由政府主导制定的标准和市场自主制定的标准共同构成的新型旅游标准体系;健全统一协调、运行高效、政府与市场共治的旅游标准化管理体制;充分调动和发挥各级政府与旅游行政管理部门、行业协会、中介组织和旅游企业等方面的积极性,大力推进旅游标准化工作,完善旅游标准化工作平台和运行机制。

2.实施旅游标准优化拓展工程。完善旅游业基础标准,旅游业要素系统标准、旅游业支持系统标准、旅游业工作标准,基本构建涵盖全产业要素和环节的标准体系。争取国家旅游局在江西设立旅游标准创新基地,打造集技术旅游标准研究、应用与服务于一体的旅游标准化创新服务平台。建立省级旅游标准化协调推进机制,加大全省旅游地方标准制修订力度,完善地方旅游标准备案管理制度。

3.实施旅游标准落地推广工程。在发挥政府引导和企业主体作用的同时,有效整合社会资源和全行业力量,广泛吸引社会参与,加强组织协调,共同推进旅游标准化工作,加大标准宣贯力度,建立重要旅游标准新闻发布制度,充分发挥旅游行业协会、旅游标准化技术委员会的组织作用,逐步建立层次分明、权威高效的旅游标准宣贯体系。构建省、市、县等各级旅游标准监管机构,加强对旅游标准贯彻实施情况的监督管理,健全市场准入和市场退出机制。

(四)推进景区门票价格改革

切实保障游客合法权益和维护旅游市场秩序,建立科学有序、公开透明、相互协调、监管有力的旅游景区门票价格管理新体制。利用风景名胜区、自然保护区、文物保护单位等公共资源建设的景区门票以及景区内另行收费的游览场所、交通工具等项目价格要实行政府定价或者政府指导价,体现公益性,严格控制价格上涨。所有景区都要在醒目位置公示门票价格、另行收费项目的价格及团体收费价格。要进一步加强价格监管,坚决制止各类变相涨价行为。充分体现旅游惠及民生的作用,推进所有A级旅游景区严格按照规定,对未成年人、在校学生、老人、军人、残疾人等实行门票费用减免;在红色旅游、博物馆等类型景区免费的基础上,进一步扩大宗教场所、遗址遗迹等类型景区的免费开放。鼓励具备条件的地方,免费开放植物园、动物园,以及科技旅游、工业旅游、乡村旅游等科普类景区。

(五)重构旅游统计评估体系

八、旅游公共服务

(一)建设智慧旅游服务体系

按照“政府搭台,企业唱戏”的模式,推进各级政府建立以大数据为基础的云计算平台,实现公共服务与公共管理信息资源的无缝整合;旅游企业建立以游客需要和诉求为导向的经营理念和服务意识,再造企业服务流程,形成“旅游行程规划、在线预订与支付、旅游公共信息服务及服务反馈”的全过程服务体系。在省级层面,成立由旅游、交通、气象、科技、医疗、环保等部门组成的智慧旅游协调小组,加强社会资源、行政资源和信息资源的整合,以智慧旅游为平台形成推进合力。

推进“旅游+互联网”创新融合发展。大力培育一批重点旅游电商平台,积极推动在线旅游平台企业发展壮大,整合上下游及平行企业的资源、要素和技术,形成旅游业新生态圈,推动“旅游+互联网”跨产业融合。加快推进机场、车站、码头、宾馆饭店、景区景点、旅游购物店、主要乡村旅游点等旅游区域及重点旅游线路的无线网络等基础设施的覆盖。支持企业利用互联网平台,整合私家车、闲置房产等社会资源,规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态。创新发展在线旅游购物和餐饮服务平台,积极推广“线上下单、线下购物”的在线旅游购物模式和手机餐厅服务模式。鼓励旅游企业和互联网企业通过战略投资等市场化方式融合发展,构建线上与线下相结合、品牌和投资相结合的发展模式。

建立江西省旅游数据中心。加强与互联网企业和三大通讯运营商合作,建立旅游与公安、工商、交通、铁路、航空、统计等多部门数据共享机制,并将大数据广泛应用于旅游统计、旅游公共服务、旅游市场分析。建立全省旅游统一的数据标准(数据系统架构、数据库结构、数据表)、统一的基础信息(介绍性信息、图片库、视频库、虚拟旅游素材等)、统一的地理数据(位置信息、GPS数据、电子地图)、统一的交换接口(内部数据交换接口规范、开放数据接口规范)、统一的技术平台(硬件、软件、网络、安全),共享发展成果。

推进旅游产业的科技创新,提升旅游企业的技术含量和智能化水平。将高科技、信息化的技术手段广泛应用于景区建设、产品研发、市场营销、管理服务。在全省树立一批智慧旅游城市、景区、酒店、旅游服务商、旅行社、乡村旅游示范区,实现旅游全要素的智慧覆盖。到“十三五”末,全省3A级以上旅游景区、三星级以上旅游饭店、省级以上旅游度假区实现智慧旅游全覆盖。

(二)完善旅游交通便捷体系

进一步完善全省旅游交通体系。实施《江西省旅游公路建设规划(2015—2020年)》,重点建设一批通往主要景区的旅游公路,进一步完善主要交通网络与景区连接线,打通景区“最后一公里”。鼓励有条件的地方建设一批特色景观旅游公路、自行车观光道、绿道、乡村旅游公路。完善交通干线标识系统及沿线生态停车场、紧急救援、汽车维修、休憩站点等配套设施,推动自驾车服务区和自驾车营地、汽车旅馆的建设,强化旅游服务功能。推进沿江、沿湖的设区市、县(市、区)建设水上旅游交通,积极发展水上旅游。实施湖泊型旅游景区生态码头体系建设工程,开辟鄱阳湖等大型湖泊,长江、赣江等河流的水上游船。按照生态环保和人性化服务理念,规划建设适应自驾车、自行车、徒步登山等多种旅游形式,以观光健身体验为特色的风景廊道、绿道、自行车道和登山游步道,提升景区游步道品质。

依托现有铁路与城际铁路,增开省内主要旅游城市与邻省的旅游列车。利用现有和即将新建的机场,增开省内主要旅游城市与邻省的支线航班。适应高速铁路、高速公路、支线航空等交通方式快速发展和区域交通格局变化的形势,完善主要节点城市与景区、景区与景区之间的旅游客运公交线;规范和提升出租车服务质量,同时帮助和扶持一批租车企业,以满足日益增长的自驾游市场需求;铁路、航空部门在主要旅游城市开设旅游团队专用快速通道。重点旅游城市建立游客中转站,在机场、火车站、高铁站、汽车站等交通站点与主要景区间建设快速公交专线,鼓励开行旅游包机和旅游专列。

(三)持续推进旅游厕所革命

(四)构建旅游咨询集散体系

构建“一级旅游集散中心+重点景区游客中心+县域旅游集散中心”的三级集散网络系统。将南昌市建设成全省游客核心集散中心,各设区市建成区域旅游集散中心,使其成为旅游综合体。各景区、景点要完善游客服务中心,各机场、车站、码头等游客集中的地方要设立旅游咨询服务点,形成多层次的旅游集散服务体系。进一步提升游客集散中心的接待、咨询、票务、交通、商业、展示、电子商务、宣传营销等服务功能,开通游客集散中心至景区的直达专线,为游客提供便捷的优质服务。

(五)构筑旅游安全保障体系

全面实施“安全旅游目的地”建设战略,重点构建全省多层级、网络化的旅游安全管理体制。积极推行“责任到岗、责任到人”的旅游安全生产责任制度。建立安全预警机制,加强境外旅行安全提示、热点景区景点最大承载量警示、旅游目的地安全风险提示等旅游安全提示信息的发布。完善旅游安全监督检查机制,强化重点领域和环节的监管,实施对旅游车联合检查制度,全面推动旅游客运汽车安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并实行联网联控,加强对大型旅游节庆活动的安全管理。建立覆盖全省的旅游应急救援和事故应急处理系统,探索政府救助与商业救援相结合的旅游经济救援体系。深化“旅保合作”,创新旅游综合保险和赔付机制。

专栏8旅游公共服务优化工程

1.实施基础型服务设施提升工程。实施《江西省旅游公路建设规划(2015—2020年)》,推进环武功山等28条旅游公路建设。提升景区基础设施,推进4A级以上景区的“一路(景区公路)三道(栈道、索道、游步道)一平台(观景平台)一网络(旅游气象灾害监测预警网络)”基本配套建设。推进旅游厕所革命,打造江西旅游厕所样板工程,实现景区内外、城乡一体旅游厕所全部提升。

2.实施江西旅游大数据工程,组建全省旅游数据中心,完成“1+N+1”大数据项目,即:一个数据中心库(智慧旅游云数据中心)、N个应用系统(政务网集群、资讯网激情、行业管理系统、应急指挥系统)和一套标准体系(适应信息化时代和游客需求的智慧旅游标准体系)。

3.实施“旅游+互联网”行动计划。培育一批重点旅游电商平台和在线旅游平台企业。支持有条件的旅游企业进行互联网金融探索,打造一批在线旅游企业第三方支付平台。

4.构建城市旅游服务体系。重点推进九江、景德镇、萍乡、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州、婺源县、资溪县、吉安县、星子县、瑞金市、石城县等城市旅游集散中心和服务站建设。

九、旅游环境优化

(一)提升游客满意度

1.旅游市场监管。完善旅游质量监管机构,建立A级旅游景区、旅游星级饭店、旅行社、导游人员、购物场所服务质量监督管理体系,并使建立的各项服务质量监督管理体系规范化、制度化、常态化。建立健全有效的游客投诉机制。加强新闻媒体监督,利用报刊、电台、电视台、互联网等新闻媒体对旅游服务进行监督。建立社会监督机制,聘请部分专家、消费者对A级旅游景区、星级饭店、导游员的服务质量进行监督,实行A级旅游景区和星级饭店退出机制。加强联合执法,推进建立“1+3”旅游监管模式,推动重点旅游市、县(区)建立旅游警察、工商旅游分局(支队)和旅游巡回法庭,打击非法从事旅游经营活动以及欺诈行为,维护游客合法权益。发挥旅游行业协会的作用,提高行业自律水平。

2.诚信体系建设。在旅游全行业推进诚信建设,营造良好的市场环境。旅行社、导游服务中心要加快建立和完善导游从业诚信档案,通过举办星级导游评定、最美导游评选等活动,广泛开展导游人员职业道德教育,普及诚信知识、提高诚信意识、规范诚信行为。加强红心导游联盟建设,成为江西旅游的诚信服务品牌。旅游协会完善行业自律规则和机制,引导会员企业诚信经营。依法严厉打击“黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费行为,依法严肃查处销售假冒伪劣商品和价格欺诈行为,积极营造诚信的消费环境。加大对旅游失信行为的惩戒,建立旅游经营服务不良信息档案向社会定期公布。

3.推进文明旅游。健全文明办、旅游、外事、公安、交通等部门协同联动的文明旅游工作联席会议制度,形成齐抓共管的工作格局和全社会共同参与的长效机制。积极落实《游客旅游不文明行为记录管理暂行办法》,积极宣贯《旅行社出境旅游服务规范》国家标准及《导游领队文明旅游引导规范》、《旅行社行前说明服务规范》等行业标准。建立导游领队定期培训机制,省级抓好出境领队的集中培训,市、县级旅游主管部门要分批分阶段实施导游集中培训。形成文明旅游的正面宣传和不文明旅游行为的曝光惩治机制。推动景区景点进一步做好文明创建和文明旅游宣传引导工作,加大景区文明旅游执法,杜绝乱刻乱画、随地吐痰、乱丢垃圾等行为。

4.游客满意度评价体系。建立覆盖旅游各要素的游客满意度调查评价体系,制定调查评价的标准和实施办法;依托第三方专业调查机构进行调查评价,定期分级发布11个设区市、4A级以上旅游景区、四星级以上旅游饭店的游客满意度评价报告。通过政府的公信力和媒体的影响力所产生的叠加效应,引导市场的消费选择,推动企业提高服务质量,创建旅游服务品牌。以游客满意度为抓手,引领带动全省各地旅游转型升级,让游客在江西游得放心、游得舒心、游得开心。

5.提升人文社会环境。进一步提升省内居民的文明素质,加快培养当地居民的主人翁精神、友善意识和正确义利观,在旅游目的地构建一个文明开放、诚信友善的旅游服务氛围和旅游人文环境。构建共享式旅游社区,实现当地居民、从业人员与外来游客共生共荣。

(二)强化人才队伍建设

2.加大人才培养输送力度。根据我省各旅游院校(系)和教育培训机构的职能和优势,统一规划,合理分工,建立优势互补、特色鲜明的旅游人才培养体系。力争五年内为我省培养、输送10万名以上旅游后备人才。支持办好“金牌讲解班”、旅游高级管理人才研讨班,不断提高旅游管理人员的素质。大力发展旅游职业教育,完善旅游学科体系,集中力量建设一批旅游重点院校。深化旅游教育教学改革,加强校企合作,建立旅游教学实训基地,推进旅游教育国际化。实施江西旅游从业人员学历提升计划,全面提高旅游一线人才和导游人才的学历层次与专业水平。挖掘和保护赣鄱文化,培养一批乡土文化传承人。

3.完善人才引进与激励机制。建立江西省旅游人才与就业信息库,积极吸引各种人才加入旅游行业,为专业人才的自由流动提供平台。增加人力资本投入,营造用好人才、吸引人才的良好环境,形成优秀人才脱颖而出、人尽其才的用人机制,留住和引进旅游人才。开展行业先进工作者、劳动模范、文明导游员、技术能手、旅游突出贡献人物等评选活动,鼓励优秀人才脱颖而出,增强旅游人才的荣誉感和责任感。

4.开展“旅游+互联网”双创行动。积极发展“众创、众包、众扶、众筹”等新模式,实施旅游创新创业扶持计划,出台扶持政策,鼓励引导支持企业家、返乡农民工、大学毕业生和专业技术人员积极参与旅游创业。打造一批旅游创业示范园区、示范企业,建设一批乡村旅游创客基地。支持旅游院校(系)开设创业辅导课程。

5.推进科研兴旅战略。建立旅游专家咨询服务机制,成立全省旅游专家咨询委员会,形成百名专家服务全省旅游发展的格局。加强与省内高校、科研机构的合作,设立研究基地,实施江西旅游重大专项研究计划,加强对江西旅游产业发展问题和对策的专题研究,切实提高旅游研究的创新能力,形成科研兴旅的格局。

十、发展实施保障

(一)加强领导和统筹协调

进一步明确各级党委、政府的主体责任。各级党委、政府是旅游业发展的第一责任主体,党政一把手是第一责任人。建立部门协调机制,打破部门之间条块分割管理的壁垒,消除遏制旅游业快速发展的瓶颈,整合全省旅游资源,将涉旅的农业、林业、水利和住建等部门的资源进行统筹规划、经营和管理,并形成合理的利益分配机制,通过各部门通力合作,做大、做活、做强旅游市场。强化市、县政府发展旅游的主体责任,构建省、市、县三级联动,强力推进旅游发展的保障机制。

(二)增加政府导向投入

加大政府导向性投入,省级财政要根据旅游产业发展需要和财政增长情况逐步增加省级旅游发展资金基数。充分发挥省级旅游产业发展专项资金的导向作用和杠杆效应,按照‘注重引导、突出重点、择优扶助、追踪问效’的原则,调整资金使用结构,优化资金支持方式,加大旅游公共服务和旅游产业引导资金的占比,撬动社会资本的投入旅游产业。加大市、县旅游发展专项资金对旅游产业发展的扶持力度,形成省、市、县三级旅游发展资金共推旅游发展的大好格局。

(三)完善土地利用政策

认真落实国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局联合印发的《关于支持旅游业发展用地政策的意见》(国土资规〔2015〕10号),并结合江西实际,从以下方面适当加大政策扶持力度。

优先保证纳入省旅游规划的重点项目用地,对符合单独选址条件、投资5亿元以上的重大旅游项目,支持按规定程序列入省重大项目调度会议,优先安排使用省预留新增建设用地计划指标,并纳入审批绿色通道。

五星级旅游饭店(温泉企业)和5A级旅游景区、国家级旅游度假区(示范区、实验区)、旅游产业园区规划范围内的重大项目优先安排新增建设用地指标,其中经全省重大项目调度会议调度同意的用地由省里统筹优先安排。

对与旅游配套的公益性城镇基础设施建设用地,以划拨方式提供。支持旅游资源丰富地区开展城乡建设用地增减挂钩试点工作,挂钩周转指标可优先用于生态旅游项目。

(四)加大金融财政扶持

鼓励金融机构对重点旅游项目融资授信,符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠。支持市场前景好、具有稳定现金流的旅游景区探索资产证券化试点。支持符合条件的旅游企业发行企业债券、短期票据、短期融资券。支持旅游企业采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保等方式扩大融资规模。引导信贷资金采取银团贷款、集合信托等方式支持重大旅游项目建设。鼓励银行提高旅游企业整合重组的信贷授信额度和并购贷款额度,开办小额旅游按揭贷款业务,增强银行卡的旅游服务功能。鼓励金融机构在旅游景区、星级旅游饭店、乡村旅游集聚地区布设ATM机。

符合小额担保贷款条件的旅游小企业,额度在200万元以内的,由财政部门按照基准利率的50%给予贴息支持。对担保机构为中小型旅游企业提供银行贷款担保并符合融资性担保机构专项补助资金条件的,省财政按一定比例给予补助。

延伸旅游保险服务,支持有条件的保险公司推出食品卫生安全、人身意外伤害、旅游景区公共责任、特种旅游等旅游保险产品。

(五)落实税费优惠政策

对三星级及以上旅游饭店、3A级及以上旅游景区、省级以上旅游度假区、旅游演艺项目、旅游商品生产企业实行与一般工业企业同等的用电、用水、用气价格,有线数字电视维护费按不高于当地居民用户主终端收费标准的90%收取。

(六)实施消费鼓励政策

进一步推动落实职工休息休假制度。各单位和企业要按照国家和全省有关规定,制定职工带薪年休假制度实施计划,有关部门要建立职工休息休假制度落实情况的督查制度。在稳定全国统一的既有节假日和不影响正常工作、生产经营的前提下,引导各单位和企业可根据自身实际情况,科学制订职工休假计划,将带薪休假与本地节日、本地特色活动相结合,通过采取优化劳动组合、忙闲调剂等方式安排职工轮流休假、错峰休假。鼓励有条件的单位和企业根据实际情况,在统筹考虑政府工作、企业生产经营和保障职工休息休假权益的前提下,依法优化调整夏季作息安排,严格按照有关规定实行2.5天休假模式,为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。行政事业单位和国有企业可通过公开招标委托旅行社代理交通、住宿、餐饮、会展、会务以及出国境服务,允许农家乐纳入政府采购范围,支持乡村旅游扶贫事业发展。

(七)建立差异化考核机制

将旅游业纳入各级政府绩效管理及综合考核评价体系。完善对各设区市和县(市、区)的综合考核评价体系。对旅游业发展重点县(市、区)实施差异化考核,弱化GDP评价,突出生态保护,强化旅游发展。鼓励各地充分发挥资源优势,挖掘地方特色,大力发展旅游产业,以“绿色考核体系”引领我省旅游科学发展、转型升级。

THE END
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3.各国出国留学申请时间节点整理汇总众所周知,大部分英国院校申请是采取”Rolling”,即滚动录取,先到先得,所以说越早申请成功的概率就越大。为此今天整理了各国出国留学申请时间节点,一起看看吧。 1.美国 美国大学研究生毕业时间大都是9、10月份开学,5、6月份毕业,如果你申请的是春季入学,开学时间大多在3、4月份,毕业时间在2、3月份。不过美国的研...https://m.sfkedu.com/news/9275.html
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16.划重点!2024年湖北高考重要时间节点及大事汇总注:本文时间节点参照往年情况整理,具体时间安排以当年官方规定、最新安排为准。 ◆9-10月◆ 1 ---第一轮复习 第一轮复习非常重要,相当于重新帮你打基础,如果你之前两年没有认真学习,那你要想在高考中有个漂亮的成绩单,这是最佳的查缺补漏、巩固知识、整合知识体系的时机,一定要狠狠的抓住了。很多同学会在第一...https://www.whrcw.cc/article/12446.html
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