编者按：成都狗咬伤幼童事件震惊全国，随后多地迅速出现街头捕捉流浪狗、公布禁养犬名单以及对遛狗不牵绳重罚等一系列行动。怎样才能从根本上杜绝不文明养狗造成的悲剧发生？恐怕还是要把“治标”与“治本”相结合，采取“对人不对狗”的办法，即把规范和惩戒的对象瞄准养狗人，用法律、经济、舆论和行政的手段，让养狗人切实承担起应有的义务和责任，而不是仅靠运动式、刮风式的当街捕捉等。在这方面，日本的做法值得借鉴和学习。
日本总人口1亿2700万人，相比较中国和印度，是“人口小国”。但是在西方集团中，日本仅次于美国（3亿3700万人），也算是一个“人口大国”。在全世界的总排名中，仅次于俄罗斯，位居第10位。
国土面积只有中国二十四分之一的日本，总共养了多少只狗？日本政府公开的官方数据，是2061万头。也就是说，每6个人中，就有1人养狗。日本是世界少有的养狗大国。那么，日本是如何规范公民养狗行为的呢？
一.日本对国民养狗有哪些法律规定？
日本有一部专门的法律，叫《动物爱护管理法》。这一部法律写有一个“基本原则”，明确规定：“所有人必须认识到，动物是有生命的。”
这个“基本原则”称：法律规定，每个人都应该认识到动物是有生命的，不仅要确保动物不受到不必要的虐待，而且要在充分了解动物行为的情况下妥善处理动物，争取建立一个人与动物和谐共处的社会。
这部法律明确规定动物所有者有责任妥善饲养动物直至其生命终结，必须有“终生饲养”的觉悟。如果虐待动物，或者故意杀害动物、偷盗动物，要被追究法律责任。
这部法律还规定，每年的9月20日至26日，是法定的“动物爱护周”，国家和地方政府必须举办相应的活动。
如果虐待狗猫等动物，将会被追究什么样的法律责任？《动物爱护管理法》的“处罚”条项规定：
1.任何人在没有正当理由的情况下杀害或伤害受保护动物，应处以5年以下有期徒刑或500万日元（约25万元人民币）以下罚金。
2.任何人如果鲁莽地以可能对其身体造成创伤的方式攻击或导致攻击受保护动物、鲁莽地停止喂食或喂水、虐待动物、将动物限制在无法维持其健康和安全的地方，或将其饲养在极不适合其护理和密度的条件下，则应处以最高五年的监禁或最高500万日元的罚款。
3.有下列行为之一者，应受到以下处罚：通过将宠物动物饲养或饲养在无法维持其健康和安全的条件下而使其衰弱；未能为其饲养或饲养的生病或受伤的宠物动物提供足够的保护；将宠物动物饲养或饲养在堆积排泄物或留下其他宠物动物尸体但由其管理的设施中；或未能为其饲养或饲养的生病或受伤的宠物动物提供足够的保护。或其他虐待行为，可处以不超过一年的监禁或不超过一百万日元（约5万元人民币）的罚款，遗弃动物者也可处以不超过一年的监禁或不超过一百万日元的罚款。
根据上述处罚规定，无正当理由杀害狗猫，将被判处5年以下有期徒刑，或罚款约25万元人民币。虐待狗猫，将会被判处1-5年有期徒刑或罚款约5万至25万元人民币。
这个处罚不是对虐待动物的处罚，而是对虐待生命的处罚。
为此，日本政府在各地专门成立了“动物保护中心”，与当地的保健所一道，负责动物保护和饲养申请管理。
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二.日本人养狗需要承担什么法律责任？
1.狗在出生91天之后，或者开始饲养30天之内，必须遵循厚生劳动省的行政命令，带到当地的保健所申请登记。保健所将交给饲养主人一只刻有特别编号（狗的身份证号码）的狗圈（狗牌），要求外出时必须戴上这只狗牌。
2.从2022年6月开始，每只狗的体内，必须植入特制的芯片，这枚芯片有一个世界唯一的15个数字组成的识别码，在狗走失、遭遇地震水灾、遭遇事故或被盗、被交易时，可以追踪和鉴别。
4.饲养主人必须遵循《狂犬病防疫法》的规定，每年给狗注射一次狂犬病疫苗。
5.在自然灾害发生时，饲养主人有责任保护动物的生命安全。
那在日常的饲养中，各地政府又对饲养主人有哪些具体要求？我们来看看京都府的规定：
第一，饲养主人的义务
1.了解动物的习性等，合理喂食和饮水，确保动物有良好的饲养和喂食设施。
2.负责任地饲养动物直至终老。
3.如果难以饲养更多狗猫动物，应采取措施防止其繁殖。
4.注意动物的健康，掌握正确的传染病知识。
5.戴狗猫名牌，以明确动物为自己所有。
第二，猫狗饲养主人应遵守的规定
1.饲养的狗必须经过适当训练，不得对他人造成滋扰。
2.在公共场所带狗时，应控制其行为。
3.不要让狗的粪便污染道路、公园和其他公共设施。
4.狗必须在政府机构进行登记，并每年注射一次狂犬病疫苗。
5.养猫时必须避免给他人带来麻烦(从幼猫开始，尽量将其关在室内）。
三.狗咬伤他人饲养主应承担什么样的责任？
根据规定，当自己饲养的狗咬伤了他人，首先，饲养主必须在48小时内向当地政府的生活环境局提出报告，同时必须将狗送兽医诊所接受是否有狂犬病的检查。
其次，如果狗咬伤人，根据《刑法典》第209条，狗的主人将被控“过失伤人罪”。由于过失伤害是一种拘禁罪，因此需要受害人提出申诉，在这种情况下，狗的主人将被处以30万日元（约1.5万元人民币）以下的罚款，同时对受害者进行赔偿。
另外，《民法典》第718条也规定：“动物的拥有者应对动物给他人造成的损害承担赔偿责任”。就是说，如果您的狗伤害了另一只狗，虽然不构成刑事犯罪，但另一名狗主人可以提起民事诉讼，要求赔偿损失。
那么，当一个人被狗咬伤之后，如何获得赔偿？日本有这么一个地方法院的判案可供参考：一位男士的小手指被狗咬伤导致骨折，住院10天，之后又先后去医院治疗了三个月。治疗结束后，他留下了后遗症，小手指活动有些困难。那么，狗的饲养主赔偿他治疗费、误工费和慰谢费共210万日元（约10万5000元人民币）。
所以，当你决定养一只狗去政府的保健所登记时，工作人员一定会交给你一张“须知”，第一句话是：“你确定要饲养它，并饲养它到老吗？”
编辑：詹晓东
审核：夏雨
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