户籍制度作为一项行政管理制度在古今中外都以不同的形式存在着。国家在不同的发展阶段选择不同的户籍制度，不仅对老百姓的生活、生产影响巨大，对社会的进步、倒退也起到至关重要的作用。不同的形式源于不同的国情，同时也对各国的未来产生了不同的影响。就日本户籍政策的历史改革、现状以及对大学毕业生的影响，本报专门连线北京大学历史系王新生教授，日本驻华大使馆新闻文化中心主任井出敬二公使和已经参加工作的25岁日本小伙宫下。
城乡二元制时无权迁徙
记者：王教授，您好，非常感谢您能够接受我们的采访。我们知道，与世界上许多国家一样，日本的户籍制度也有一个转变、发展的过程。那么，日本是否出现过城乡二元的户籍制度呢？当时是怎样一个情况？
王新生：在封建社会，日本也存在过城乡二元制度。江户时期，城乡具有较大差距，农村贫穷，城市富裕。在全国范围内，统治阶级将社会成员严格区分为士、农、工、商（武士、农民、工匠、商人）四大阶层。这四个阶层按照顺序，地位依次递减，并且每个阶层都不可自由改变身份，各阶层间存在着不可逾越的鸿沟。
农、工、商作为弱势群体，几乎没有权利可言。
这四个阶层都没有自由迁徙的权利，即使是较高等级的武士也没有这项权利。武士居住地的改变，只有在一种情况下才会出现。那就是当其效忠的主君（诸侯）更换领地时，他的武士才可跟随主君迁徙。
记者：那农民、工人、商人如果需要进入其他地区怎么办，不允许进入吗？
王新生：江户时代，农民、市民的户籍一般由当地的寺庙（相当于公安局的户籍科）管理，称为“寺请制度”。
当需要进入另一个城市时，居民需要到当地寺庙提出申请并领取相应的证明书。这种证明书只是暂时进入某一地区的临时凭证，而不是永久居住的户籍。公民长期居住在非户籍所在地属于违法行为，并且幕府也会定期将非本地居民遣返原籍。
宪法规定自由迁徙权利
记者：那么日本当代允许自由迁徙的制度是何时出现的呢？
王新生：1868年，日本开始明治维新。在这个过程中，明治政府进行了多次大规模的改革。其中一项称为“四民平等”的改革取消了士、农、工、商四大阶层的划分，使日本公民在法律上享有了平等地位。这项改革毫无疑问为日本资本主义的发展奠定了政策基础。至此，日本的公民在法律允许的范围内，拥有了自由迁徙的权利。
记者：可是“自由迁徙”并不意味着农民能够享受到市民的待遇，是吗？
王新生：在《明治宪法》与二战后修订的《日本国宪法》中都提到了公民具有“居住及迁徙自由”的权利。根据《选举法》等法律，日本公民只要在一个城市居住3个月以上，并且有房可住（不论是自己拥有还是租住）就具有该城市的市民权利，拥有该城市的户口，享有该城市的市民权，享受该城市市民所有的福利待遇。
财政调控人口过密
记者：这种自由迁徙的政策是一直延续到今天的吗？是否有所改变？
王新生：在日本，公民迁徙自由的权利是一直延续的。二战以后，日本的宪法经过修改成为今天的《日本国宪法》，但对于自由迁徙的原则一直没有改变。
记者：也就是说，城乡间人口的流动自明治维新以来一直就没有间断过，城乡间的差距是否会导致人口的分布不均？
王新生：明治维新使日本获得了更大的发展空间，日本人口分布也随政策的改变产生了一系列的变化。二战后，大城市的人口迅速增长，农业人口大量涌入工业化高度发展的城市，城市化进程加快。这一问题的确给政府的工作带来一定的麻烦，也使日本国内的人口呈现不平衡的分布。
目前，日本的人口分布总体呈现出“过密”和“过疏”的特点。“过密”主要指太平洋沿岸，京滨圈、名古屋圈和阪神圈———日本三大经济圈。特别是在京滨圈，据说集中了日本大约一半的人口，表现出“一极集中”的特点。而在其他偏远不发达地区，如北海道只有500万人口，四国岛只有300万的人口。
记者：面对这一问题，日本政府是如何处理的？
王新生：由于宪法的规定，日本政府没有权力对人口流动进行控制与限制。尤其在经济高度发展的上世纪六七十年代，大量的人口流动使城市人口迅速增长，而农村劳动力则陷入了缺乏的窘境。这种状况引发了一系列社会问题，如：城市住房压力、农村劳动力不足等。为此，日本政府采取了一些措施，如在农村创建一些非农业产业，为农村人口提供大量服务业、工业等就业机会。
记者：那在具体政策上，政府有何措施？
王新生：这种人口分布的不平均毫无疑问导致了地区发展的不平衡。面对这样的状况，日本政府采取了一系列的措施，如通过财政资金支持、扶助地方政府。
在日本，中央收取全国税收的70%，而地方只占30%.但是，国家财政收入的很大一部分都通过“地方交付税”和“国库补助金”的形式返还到地方。“国库补助金”主要用于国家特定项目的支出，如修建大坝，公路建设。在划拨“地方交付税”的过程中还有相应的政策，如日本经济较贫穷的地区会受到国家的大力支持，反之则较少。如东京、大阪的地方交付税为0，而像北海道获得的地方交付税约等于该地区财政支出的40%.1998年，日本各级政府对农业的补贴甚至超过农业的年产值。大多数人了解日本对本国大米的补贴很高，实际上日本对北海道和冲绳地区制糖业的补贴更高。
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当代日户籍分“本籍地”和“住民票”
据日本驻华大使馆新闻文化中心主任井出敬二公使介绍，当代日本户籍分为“本籍地”和“住民票”两个部分。“本籍地”相当于我们认为的籍贯，但是这个籍贯是可以根据个人的需要自由改变的。而“住民票”上的地址显示的是公民现在的确切住址，即人身在何方。
井出敬二公使表示，日本是完全没有户籍限制的。
井出敬二拿自己举例子说，他父亲原本籍地是长野，母亲原本籍地是东京。
根据婚后夫妇二人的本籍地必须一致的规定，公使父母把本籍地统一迁到了长野。而按照子女随父母本籍地的原则，公使本人婚前的本籍地也是与其父母一致的长野。
又如，公使本人的原本籍地是长野，而公使夫人的原本籍地是东京。两人婚后把本籍地地址迁到了他们的住所所在地：千叶县（既不是长野，也不是东京）。因此，日本公民的本籍地放在哪一个地方完全凭个人的需要自由选择。
本籍地与住民票的地址并没有任何必然联系。那为什么公使夫妇将本籍地与住民票地址改为一致呢？
在网络高度发展的今天，日本政府正在努力向“电子政府”的方向发展。
很多需要到市政府处理的事务，今后日本公民只需要在网站上进行操作就可以方便地完成。
高考考生没有“户籍”限制
宫下说，像自己这样的外地年轻人去东京谋生的话，找到了工作或者有了稳定的住宅后，都会更改住民票。不过在工作定下来前，是不需要更改的。因为住民票是跟着居住的地方改。如果搬了家但不愿更改住民票，是否会给生活工作带来麻烦？宫下说，主要的问题是个人的健康保险和纳税方式，如果不改会比较麻烦，但在法律上一般不会承担什么责任。
那么，今天日本社会还存在地域歧视吗？如东京的某家大公司是否会因为求职者是关东人就把他/她拒之门外？这样的情况一般不会发生，宫下说，只有求职者进公司之后，才会被问起本籍地是哪里。当然并不是说当今的日本社会完全没有地域歧视，“我的姥姥姥爷那代人就挺重视这个的，但是和我们这一代没什么关系了。”而在大学教育方面，由于没有全国统一的考试，各地的考生参加各个大学自办的考试就能申请报考，同样没有地域上的限制。
宫下说：当下的年轻人选择去大城市工作是非常普遍的事情。统计显示，2006年迁入东京的人口比迁出人口净多9万人，这也是43年来该数字首次超过9万人大关。这也让人们再次对区域发展差异加大感到担忧，而根据日本国土省的统计，如果人口从农村向大城市流失的速度继续下去，不久的将来大约会有2600个村庄消亡。