导语：如何才能写好一篇食品安全检查建议，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
2、准备好测温计及提供够所用员工使用十天的口罩、消毒水等防疫物资。
4、强化学校食堂内部员工卫生防疫知识宣传教育，提高员工的自我卫生管理能力。从业人员制备餐食前、加工生食或熟食之后、餐前便后、接触废弃物后，要用流动水和皂液洗手消毒。
6、规范就餐安排。减少桌椅摆放，增加餐桌间距，餐厅就餐人员避免面对面而坐。
8、按照《餐饮服务食品安全操作规范》的各项要求，规范食品加工制作过程，不同类型的食品原料要分开储存、分开加工。烹任过程要做到生熟分开、烧熟煮透。食品处理区应设置足够数量的洗手设施，加大食品加工设施设备的清洁频次，保障设施设备洁净并运转正常。
9、所有员工要戴口罩上岗，服务过程中与师生要保持间距，尽量减少与师生的近距离接触。
10、若有需要外送至班级的食物，要采用密封盛放或使用“食安封签“防止配送过程污染并且要对外送食品的保温箱、运输工具及周转用具进行清洁消毒。人员在送餐、取餐时，应采取不接触的方式。
12、确保室内通风。定期开门、开窗。使用壁挂式空调、立柜式空调的学校，应定期对空调过滤网进行消毒；不得使用没有空气净化消毒装置的中央空调。
13、加强电梯管理。三层以下餐厅禁用公共电梯。对于必须开放使用的电梯，应增加消毒频次，并酌情限乘电梯人数，降低集聚风险。
15、不得食用野生动物，不得圈养、宰杀活禽。
16、加强餐具、厨具及场所清洗消毒并保存消毒记录。
17、留样要规范。留样冰箱需正常运转，温度正常，留样保鲜盒要规范，份量要充足，留样记录要登记等。
18、做好餐厨垃圾管理。保证餐厨废弃物收集容器完好、密闭和整洁，避免造成再次污染。
疫情期间开学后学校食堂如何制定防控措施？
1、
对每一位食堂从业人员进行疫情防控知识培训，穿戴口罩、工作服和工作帽，确保具备基础防护技能；加强对食堂工作人员的健康管理，若出现发热、乏力、干咳、鼻塞、鼻涕、咽痛和腹泻等症状，应立即停工并及时就诊，杜绝带病上岗。
2、
3、
食品加工、包装、贮存等场所环境整洁、确保食材不受污染。生、熟食应分开存储和加工，加工流程合理，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染。供应的食品应烧熟煮透，确保熟制食品的中心温度不低于70℃。疫情防控期间，提倡不供应冷食类、生食类等高风险食品。
4、
在食堂入口、卫生间出入口处配备洗手消毒设施及清洗消毒指引。售卖人员一律使用经消毒的专用工具并佩戴口罩和手套，更换经消毒过的工作服，销售中少用语言交流，与对方保持1米以上安全距离。
5、
6、
7、
每天对加工售卖区域、就餐区域、保洁设施、人员通道等进行消毒。保持加工区域和就餐区域的空气流通，定期开窗通风，并对空气过滤装置进行清洁消毒。疫情解除前停止使用集中空调通风系统，重新开启使用前应规范清洗和消毒。加强餐（饮）具的消毒，餐（饮）具去残渣、清洗后，煮沸或流通蒸汽消毒15分钟；或采用热力消毒柜等消毒方式；或采用有效氯含量为250mg/L溶液，浸泡消毒30分钟，消毒后应将残留消毒剂冲净。
关键词：流通环节食品监管能力调查建议
流通环节食品安全监管是《食品安全法》赋予工商部门的一项重要职责，近期，宜兴工商局宜城分局对辖区进行了专题调查，掌握了监管体制、机制和实际工作情况，分析了存在的难点和问题，提出了加强和改进的建议。
1.流通环节食品安全监管的基本情况
据统计，目前我分局辖区共有食品经营户1309户，其中现场制售食品经营户48户，乳制品经营户89户。在今年以来的食品安全整顿活动中，全分局共出动执法人员894人次，检查各类食品市场47场次，取缔食品无照经营28户，查处并销毁劣质食品122余公斤；立案查处食品违法案件15起，涉案金额2万余元。
1.1以加强行政指导为前提，提高经营者自律水平
加强引导食品经营者建立并落实第一责任人制度，告知经营者因经营不符合食品安全标准得食品应当承担的法律责任。以推进食品安全可追溯监管为目标，督促食品经营者依法建立并执行进货检查验收、购销台帐、食品安全承诺、不合格食品退市等制度，将食品批发商供货凭证、食品零售商进货凭证和工商部门的信息采集凭证统一格式，统一内容，合三为一，关联使用，积极推广食品安全“一票通”制度建立“以批控零、以零溯源、管住批发、规范零售”的机制，做到票随货走，一票到底，实现食品源头可溯、安全可控、去向可查，从源头上把好食品安全关。
1.2以规范市场巡查为抓手，积极完善日常监管机制
在食品安全监管工作中，强化分局的组织督导责任和各巡查组的属地管理责任，建立责任集束式、功能模块化的监管机制，实行网格化、动态化的区域监管，将分局辖区划分为5个监管片区，将具体的监管责任分解到片、到人，对每户食品经营户，最长每3个月按照“六查六看”的要求，开展一次市场巡查，并将巡查情况记入监管档案，对发现的涉嫌违法经营行为依法处理，实行全方位监管。
1.3以突出问题为重点，采取专项整治的措施“重典治乱”
今年以来，分局在市局的领导组织下，开展了包括春节元旦、五一节假日市场、双月集中执法活动、明胶、对不合格食品清查、白酒葡萄酒、茶叶市场、卤菜熟食制品、散装白酒、乳制品、杭州蜜饯等11次专项检查。并加大抽检力度，对辖区内卤菜、蜜饯等经营户进行了法定监测，查处了一批质量不合格的食品案件。
2.监管中存在的主要问题及原因
2.1基层人员认识不到位，重视程度仍然不高
食品经营者具有点多面广的特点，监管力量主要依靠基层一线执法人员。但是调查发现部分基层一线监管人员对食品安全监管工作认识存在误区，没有充分认识到流通环节食品质量监管是当前工商部门的重要职责，观念上没有真正适应当前职能调整后的需要，存在着认识上的偏差和误区，存在侥幸心理，对存在的风险点没有引起足够的重视，缺乏建立长效机制的意识。
2.2日常巡查管理不到位，监管能力不足
基层工商执法人员对农村食品市场特别是农村大集、农村小型食杂店、小超市的巡查不到位，巡查中还仅仅限于看外观、看标识等低层次的监督检查，监管技术手段落后，缺乏监测手段，对食品添加剂、非食用物质，无法有效识别，存在盲区。普遍存在目标任务不明确，巡查内容不清楚，巡查记录不认真不仔细等问题，巡而不查、查而不细，使巡查流于形式，不能确保巡查的工作质量。
2.3监管人员年龄偏高，人员素质不足
目前，工商队伍老龄化问题比较严重，平均年龄偏高。以宜城分局为例，分局一共14人，40岁以下仅2人，55岁以上达8人，严重缺乏年轻力量，导致监管能力下降
2.4工作问责不到位，惩戒力度不足
在食品安全监管工作中，奖惩不严，问责只是停留在口头上。网格化监管工作往往仅仅停留在公示栏、文件和汇报上，工作人为阻隔，各自为政，造成工作标准不统一，无法提高整体监管水平，分局对干部的食品安全绩效考核停留在看文件、看档案、看资料，缺乏对实际工作的客观反应。工作没有做到奖勤罚懒，难以提高一线工作人员的积极性。
3.加强监管工作的建议
3.1增强做好食品安全工作的责任意识，提高重视程度和监管效能
明确食品安全监管工作中的责任分工，增强基层执法人员责任感和主动性，保证把在食品安全监管工作中投入足够的人力、精力。针对基层执法人员监管能力不足的问题，做好人员的食品安全法律法规和质量识别能力的培训，提高监管人员的监管水平。
3.2争取地方政府的支持，加大食品安全监测力度
向当地政府书面报告，积极争取监测经费，区别情况，加大对辖区食品经营户经营食品的抽样监测力度和频次，严厉查处销售质量不合格、商标侵权、过期变质食品等违法行为，确保食品流通安全。
3.3完善日常监管和专项整治相互结合、互为补充的监管模式
切实防止日常监管形式化、表面化的现象，把日常监管工作做实。根据突出问题，以乡（村）镇、各级各类学校及学校周边、城乡结合部，特别是农村中小学校及学校周边为重点区域，集中整治销售假冒、仿冒食品等违法行为。监督食品经营者按照食品标签标注的条件贮存食品、及时清理变质或者超过保质期的食品。依法监督食品经营者履行食品进货查验和查验记录制度，落实食品市场监管“四项制度”和经营者自律“三条线”，确保依法规范经营。
根据省人大常委会工作安排，常委会在2012年开展食品安全“一法两规”执法检查、2013年开展跟踪检查的基础上，今年10月再次在全省范围开展了食品安全审议意见落实情况的跟踪检查。
一、食品安全工作主要成效
（一）加强组织领导，体制改革稳步推进。一是推进机构改革。去年11月1日起，新组建的省食品药品监管局开始正式履行各项新职能。省政府出台《关于改革完善市县食品药品监管体制的意见》，要求各地整合市县两级食品药品监管部门与工商部门组建市场监管局。舟山市作为群岛新区创新模式，率先探索市、县工商、质监、食品药品监管“三合一”，并于去年底全部到位。目前，除台州市以外10个设区市、82个县（市、区）都出台了“三定”方案。同时，各地生猪定点屠宰监管职能也由商务部门划转农业部门，食品安全监管基本形成了两段监管为主的模式。二是明确监管责任。强化食品安全“政府负总责”，省市县乡各级政府层层签订目标责任书，抓好食品安全的责任落实，并出台了《浙江省食品安全行政责任追究暂行办法》。三是健全基层网络。今年3月，省政府办公厅下发了《关于加强食品安全基层责任网络建设的意见》，目前，全省1347个乡镇（街道、开发区）已全部成立食安委及其办公室，配备专兼职干部，构建覆盖行政村（社区）的协管员、信息员队伍。绍兴市等地还明确了对协管员、信息员的补贴标准，以更好地稳定队伍。
（四）开展宣教活动，法制氛围日趋浓厚。对照省人大常委会审议意见要求，省有关部门组织开展食品安全科普活动，加强与媒体沟通，积极宣传食品安全法律法规和食品安全知识，引导公众安全消费，加强行业自律。温州市组建“食品安全监督团”，不定期进行明查暗访。目前全省已经广泛开展“我执法，你参与”、“我宣传，你传递”、“你点题，我检测”、“你举报，我查处”活动，深化食品安全社会监督体系建设，激发社会各界的积极性和主动性，增强监管部门开展工作的针对性和科学性。
二、存在的主要问题
总体看，省政府及有关部门在落实省人大常委会审议意见时采取的措施是有力的，食品安全保障工作成效明显。近年来，我省没有发生区域性、系统性的重大食品安全事故，但是食品安全事件仍时有发生，食品安全形势仍然不容乐观，食品安全状况与人民群众期待仍有不少差距。从检查情况看，有些方面仍然没有得到较好整改，主要存在以下四个问题：
三、对今后工作的几点建议
食品安全事关广大人民群众切身利益，事关社会和谐稳定，中央强调要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责来抓食品安全工作。为了更好地督促和支持政府依法行政，提出以下建议：
（一）深化体制改革，健全完善严格的问责制度。各级政府要全面负起食品安全的监管职责，不留“死角、盲区”。一要按照法律法规的要求，进一步完善省食安委的组织架构及工作机制，并充分发挥其领导、统筹、协调的作用。二要建立健全横向、纵向联动监管机制，进一步厘清政府职能部门食品安全监管责任清单，加强工作考核和责任追究。完善市场监管部门与农业、卫生计生、质监等部门协作机制，对于职责交叉、职能不清的领域，要建立落实重点问题交办制度，切实做到全链式监管和无缝衔接。三要加强培训指导，完善乡镇（街道）综合协调机制，进一步夯实农村、城乡结合部的基层监管基础，切实发挥农村和社区食品安全协管员队伍作用，提升基层责任网络监管质量。四要创新监管方式，督促食品生产经营者切实承担起食品安全第一责任人的责任，从源头上防控食品安全风险。
（二）严格市场准入，切实加强监测体系建设。在食品标准制订、科学的监测评估机制建立和实施安全可靠的生产加工技术上要加大监测力量，提升对食品安全监管的支撑力。一要建立严谨的标准和严格的市场准入制度，充分发挥市场倒逼机制来进一步促进监管工作。二要加大对食品安全检验检测工作的统筹协调、资源共享和有效利用。在加快县级检验检测机构“硬整合”的同时，要夯实基层，提升软实力，培养充实专业技术人员，进一步完善分层分类分级检验检测计划和技术手段，增强综合监测能力，要通过完善政府购买服务等方式，扩大第三方参与食品安全检测的范围，着力增加检测种类、扩大检测范围、提高检测批次和频率，为市场准入提供技术保障。三要督促、指导食品生产、加工、流通企业加强自身检验检测制度和条件建设，切实把好源头安全关。四要充分发挥监测平台预警作用，充分运用风险监测成果，实现从种植养殖、生产加工、贮存流通、餐饮服务等各个环节的监管全覆盖，实现由事后查处向事前消除隐患转变，提高风险控制能力。
（三）加大惩处力度，采取最严厉的处罚措施。要继续保持对食品安全工作的高压态势，坚持历年来专项整治行动中形成的好做法好经验，综合运用行政、法律、经济、舆论等多种手段，深挖行业共性问题。一是建立风险隐患清单，开展重点环节整治和整治督办，坚决清理一批不符合食品安全条件的生产经营单位。二是规范和加强食品安全举报投诉处理，畅通投诉渠道，确保及时受理、及时处置、及时反馈。三是省有关部门要抓紧做好食品安全地方性法规修改的启动准备工作，在监管执法中正确应用法律，严格按照法律程序办事。四是健全食品安全监管的联动机制，进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，建立完善案件移送、事先介入、信息互通等制度，不断提高打击食品安全犯罪合力和威慑力，严惩食品安全违法犯罪行为。
（四）加强宣传教育，努力推进社会共治格局。各级政府要多途径加强对食品安全法律法规的宣传，动员全社会广泛参与，形成食品安全工作强大的合力。一要开展食品安全标识认证宣传和科普活动，充分利用报刊、电视、网络等媒体，加强食品安全知识的宣传和安全标识的普及，支持媒体开展舆论监督，规范舆论报道，引导全社会树立正确的食品安全观。二要鼓励公众参与监督，加大举报奖励力度，提高群众参与监督的积极性。三要推进企业道德诚信体系建设，定期向社会企业信用情况和食品生产经营单位黑名单，坚决曝光危害群众食品安全的典型事件。四要发挥各类行业协会、农民专业合作社作用，加强自我教育、自我管理、自我服务、自我监督，引导食品生产经营者安全生产、诚信经营。五要发挥消费者协会、各类民间组织及志愿者队伍作用，帮助消费者维权。
安全工作只有起点，没有终点。抓安全就是抓发展，抓安全也是抓政绩。广大党员干部要自觉增强抓好安全工作的责任感和使命感，以此带动提高全民安全意识水平，最大限度地减少安全事故发生。以网格化全覆盖和“一岗双责”的思想推动从上到下全部人员与全领域相结合的安全生产责任制的落实。加强对安全生产工作的组织领导，认真研究和解决安全生产的重大问题，切实安排好本辖区、本部门的安全生产工作，牢固树立安全第一的思想，并认真落实好各项安全防范措施，促进本地本单位安全工作的稳定发展。
二、突出重点，广泛宣传
以“百安”、“安全生产月”为载体，大力开展安全生产宣传工作。各社区、村、各部门要采取会议、专栏、专题讲座、集中培训、书写宣传标语、印发宣传资料、利用广播、黑板报、宣传橱窗、街道宣传等形式广泛宣传安全生产工作。重点宣传《安全生产法》、《食品卫生安全法》、《消防法》、《道路交通法》、《省安全生产条例》、《省船舶和渡口安全管理办法》、《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规，并利用发生在群众身边的事例以案说法，从而提高广大群众安全生产的法律意识，保障人民群众的生命和财产安全。
三、明确内容，狠抓落实
（一）搞好食品卫生安全隐患排查及督促整改工作
1、搞好食品卫生安全制度建设
（1）建立完善食品生产经营业主基本信息台账；
（2）与各社区（村）签订目标责任书；
（3）与辖区重点食品生产经营企业签订目标责任书；
（4）健全突发食品安全事故应急救援预案，建立食品安全快速反应机制；
（5）建立健全村级食品安全群众监督网；
（6）建立无公害农产品示范基地，建立标准化养殖场，完善制度资料；
（7）抓好食品卫生日常监管工作。
控制目标：无重特大食品安全事故，防止一般食品安全事故的发生。
2、具体的食品安全工作内容
（1）学校食品安全，包括校内食堂、校内外小卖部、校外周边超市、副食店的食品安全；
（2）对农村群体性聚餐和城里坝坝宴的申报，做好检查和备案；
（3）农产品生产、加工安全；
（4）畜禽、饲料的源头安全；
（5）城区食品安全，包括建筑工地民工食堂安全，小食店的饮食卫生安全，各大宾馆，大型饭店的饮食卫生安全；
（6）关爱留守儿童、老人食品卫生安全；
（7）加强食品安全教育和培训。
（二）消防安全
1、抓好城区重点单位、居民小区的消防隐患排查与整治。
2、抓好农房防火及用电安全。
3、配合消防主管部门进行消防安全的检查和消防知识的宣传。
（三）建筑施工安全
1、与建筑商签订建筑安全责任书。
2、开展经常性、阶段性的安全检查，督促隐患整改，并监督落实。
（四）森林防火
1、抓好绿色长廊森林防火工作，督促社区（村）干部认真值班并安排公益岗位人员坚持日常巡逻守护。
2、抓好村居绿化地带的资源管护。
（五）地质灾害
1、完善地质灾害应急预案。
2、与村居签订地质灾害责任书，落实好责任人，监测人和联络人。
3、做好汛期地质灾害重点防控工作。
（六）危化品及烟花爆竹安全管理工作
1、与两户加油站签订安全目标责任书，、建议上级政府和部门取缔非法零售液化气并进行日常监督检查。
2、做好农药、油漆、乳胶漆日常安全监管工作。
3、搞好烟花爆竹经营业主的培训和初审工作，加强日常监督检查。
4、坚决杜绝无证经营，抓好“打假”工作。
（七）道路交通安全
1、完善交通管理站的建设工作。
2、积极配合交警一大队对城区道路管控工作及西环路岩头段的道路管理工作。
（八）水上交通安全
1、与各自用船主签订水上交通安全责任书。
2、加强对自用船操乘人员的安全培训。
3、按照《乡镇自用船管理条例》进行日常监督检查。
4、完善西溪河汛期的守护巡逻制度，确保汛期安全。
（九）抓好公共聚集场所安全
抓好学校、幼儿园、大型超市、网吧、集贸市场等公共聚集场所的日常安全监管工作。
一、工作完成情况
我局负有监管畜禽类食品安全的重要职责，畜禽类食品这一块，牵涉到生产、加工、流通，销售等诸多环节，而目前我市监管的重点和难点环节就是生产环节，关键是如何抓好“瘦肉精”和投入品市场的整治。通过半年来的专项整治，我市的畜禽水产品质量安全形势大为改观，市民食肉安全感不断提升，2012年上半年全市已开展产地检疫生猪40万头，牛羊1.5万头；屠宰检疫生猪18万头；按照5%的比例对待宰生猪进行抽样监测，共抽检生猪1000余批次，通过检测，均未发现“瘦肉精”残留呈阳性。监督检查禽类800万羽，动物产品600吨，共检出病害猪7头，病害肉类300公斤，全部进行无害化处理。
二、上半年工作开展情况
关键词：食品制造业食品质量内部控制
一、食品制造业改善内部控制的缘起
风起于青萍之末，内部控制的机理在于防微杜渐，最成功的内部控制是把疾患消失于无形，可以说越加完善的内部控制，将会越加增加人们对企业食品安全的信心。食品企业在制造、流转、消费三个环节上保证有效的控制，才能向消费者提供安全的食品。制造环节主要在于制造安全，即要求食品企业生产流水线上的每个环节都应执行相应的食品安全标准；流转环节在于防范食品在流转环节中的可能出现的意外风险；消费环节则需要建立消费者服务体制，及时反馈消费者的问题。本文认为，通过做好这三个控制环节的把关，可以在一定程度上缓解人们对当前社会上存在的许多食品安全现状的焦虑。
二、食品制造企业内部控制的现状
（一）控制环境问题
食品制造业的内控环境的好坏直接影响了产品的质量。以国内知名饮用水品牌农夫山泉为例，农夫山泉现执行的产品标准为“DB33/383-2005瓶装饮用天然水”，是浙江的标准，但农夫山泉却在广东生产和销售。广东万绿湖水源地的产品却未采用该标准，仍采用对水质要求较低的广东标准。按照《食品安全地方标准管理办法》规定，广东省内的食品生产企业应当依照广东的地方标准进行生产。相比旧的浙江标准以，该标准放宽了对部分有害物质的含量要求，并允许霉菌和酵母菌存在，而其中的有害菌种可能对人体健康造成影响。可见，在食品企业内部环境控制方面，法制环境还存在相当多的问题。
（二）内部监督缺乏针对性
在企业内部监督中，从监督内容角度划分可以分为一般监督和专项监督，其中一般监督具有普遍性，全面性，但其相应的也存在缺陷，相比于专项监督，它无法根据企业自身特点选择出企业本身特有的风险点，无法量体裁衣，保证监督的质量和效率，以前些年轰动一时的三鹿奶粉事件为例，企业对外宣称其产品是经过1100道检测的。如此之多的检验指标，产品质量理应得到保证，但为何没有检测出三聚氰胺？这是因为现有的检测指标中没有针对三聚氰胺的专门检测。这样即使不法分子向奶粉中添加了大量三聚氰胺，也不会在检测环节出现问题。这表明企业的监控活动中，除了日常的监控活动外，还缺乏一些专项的，非常规的监控活动，从而达到发现控制缺陷的目的。
（三）信息与沟通不畅
很多食品企业在重要的控制环节---消费环节更多的是一种不重视或者傲慢，这造成了企业与外界信息沟通不畅。通过食品企业应对时效、信息、应对技巧、态度、声誉修复等指标的评估，发现食品企业具有：“放弃话语权、反应速度慢、新闻发言人回应负面舆情概率偏低、普遍不重视第三方机构的声援”等特点（人民舆情检测室，2012）。
（四）风险评估力度匮乏
对于风险评估的问题，在风险导向审计的指导下，企业一般先是找出风险控制点，在针对控制点设置相应的控制活动，但是，由于食品制造行业的特殊性，目前为止，还没有相对成熟和高效的办法完全迅速的找出风险控制点，按照现有的技术检测手段，不可能对每种有害物质都进行检查，同时，由于食品制造行业在原材料采购，加工，运输等各个环节涉及到的人工干预程度较大，不可避免的会在各个环节增加风险评估的工作量和难度。相比之下，目前，在我国食品企业中对此风险管理的力度和投入还远远不够。
三、推动食品制造企业内部控制完善的措施
（一）增强食品质量检测的权威性和公开化
食品行业监督部门应完善食品监督检测措施，一般来说，监督部门的检验机构先选择代表性的地区和食品，由其采购人员从市场上独立自购，检测完成后定期将结果向社会公布，国外很多国家为了加强食品企业的质量控制，支持出版了一些专业性的刊物来进行公布。由于这种检测企业事先并不知晓，而且刊物或者检验机构由独立第三方（可以是政府部门、公益组织）来支持运营，这将极大地保障食品安全检测的权威性。
（二）增强执法检查的严格化
国内外普遍认为，对于食品的安全检查和法律保障是行政部门和立法部门的工作之重。我国《食品安全法》中规定有违法行为无须造成后果也可以定罪，由于食品的安全隐患之大，法律上这样的规定也是合理的，因此重要的是在执法部门的执行力度上。为了保障食品在各个环节的安全，执法部门应建立完善的食品抽查制度，一旦发现不合格食品，立即进行深度检查，不可，酿成更大的社会危害。
（三）加强企业面对危机时的处理速度
解决这个问题的当务之急是建立完善的内部危机管理及应急系统。这其中包括完善的舆情监测、危机预警系统、危机来临时的制度性安排等，有了制度才能有条不紊地快速反应。相对于完善的体系，有效的执行更显重要。危机管理机制不能封闭，需要开放，比如引入外部顾问，以一个旁观者的角度为企业提供建议，改善企业容易陷入“旁观者清，当局者迷”的境地。
（四）完善消费者保护的体制
参考文献：
[1]周应恒，霍丽月.食品质量安全问题的经济学思考.南京农业大学学报.2003（3）
[关键词]日本；食品安全机制；改革；启示
一、规制与食品安全规制
二、日本食品贸易中的安全规制
1．相互协调的食品贸易安全规制机构
日本负责食品安全的监管部门主要有日本食品安全委员会、厚生劳动省、农林水产省。日本法律明确规定食品安全的管理部门是农林水产省和厚生劳动省。
食品安全委员会(FSc)于2003年7月设立，主要承担食品安全风险评估，对风险管理部门(厚生劳动省、农林水产省等)进行政策指导与监督以及进行风险信息沟通与公开，直属于内阁。食品安全委员会设事务局，负责日常工作。食品安全委员会有权独立对食品添加剂、农药、肥料、食品容器，以及包括转基因食品和保健食品等在内的所有食品的安全性进行科学分析、检验，并指导农林水产省和厚生劳动省的有关部门采取必要的安全对策。
农林水产省成立消费安全局，主要负责：国内生鲜农产品及其粗加工产品在生产环节的质量安全管理；农药、兽药、化肥、饲料等农业投入品在生产、销售与使用环节的监管；进口动植物检疫；国产和进口粮食的质量安全性检查；国内农产品品质、认证和标识的监管；农产品加工环节中推广“危害分析与关键控制点”(HACCP)方法；流通环节中批发市场、屠宰场的设施建设；农产品质量安全信息的搜集、沟通等。
厚生劳动省将原医药局、食品保健部分别改组为医药食品局、食品安全部。增设食品药品健康影响对策官、食品风险信息官等职位，增设进口食品安全对策室，加强进口食品安全管理。食品安全部主要负责：食品在加工和流通环节的质量安全监管；制定食品中农药、兽药最高残留限量标准和加工食品卫生安全标准；对进口农产品和食品的安全检查；核准食品加工企业的经营许可；食物中毒事件的调查处理以及食品安全信息等。
农林水产省和厚生劳动省在职能上既有分工，也有合作，各有侧重。农林水产省主要负责生鲜农产品及其粗加工产品的安全性，侧重在这些农产品的生产和加工阶段；厚生劳动省负责其他食品及进口食品的安全性，侧重在这些食品的进口和流通阶段。农药、兽药残留限量标准则由两个部门共同制定。
2．具有较强时效性、完善的食品安全规制的法律体系
3．严格的检验、检疫制度及标准
日本农林水产省和厚生劳动省有完善的农产品质量安全检测监督体系，全国48个道府(县)、市共设有58个食品质量检测机构，负责农产品和食品的监测、鉴定和评估，以及各级政府委托的市场准入和市场监督检验。
日本厚生劳动省颁布了2000多个农产品质量标准和1000多个农药残留标准。农林水产省颁布了351种农产品品质规格。日本希望通过严格的针对进口食品的检验检疫制度，确保进口食品安全。根据新的《食品卫生法》修正案，日本于2006年5月起正式实施《食品残留农业化学品肯定列表制度》，禁止含有未设定最大残留限量标准的农业化学品且其含量超过统一标准的食品的流通。2004年8月公布的《肯定列表》在原来仅制定残留标准的350种农药基础上修改和制定了669种农药、添加剂和动物用药残留标准，基本覆盖了世界上实际使用的700多种农兽药，对没有制定残留限量标准的农兽药设定的“统一标准”数值非常低，仅为O.01PPM，实际上就是禁止尚未制定农兽药残留限量标准的食品进入日本。
综上所述，基于技术性贸易壁垒的日本食品安全规制具有以下特点：
第三，日本特别强调从农田到餐桌的连续管理，注重从源头上控制食品安全，强调预防规制，抓住了保证食品安全的关键环节。日本和其他西方国家一样强调所有食品安全政策的制定必须建立在风险分析的基础之上，即运用风险评估、风险管理和风险交流3种模式。风险评估的基础是信息的收集、分析和利用，包括食品或饲料的各个环节得到的数据、疾病监督网络、流行病学调查和实验分析等；科学地协调与控制是风险管理的核心，风险交流也需要科学信息的广泛产生和及时获取，这些都体现了法规的科学性。日本将食品安全的行政管理法规和技术要求相融合，对于政府管理具有更强的可操作性，使规制机构责权明确，可依法顺利开展各项工作。日本的《食品卫生法》仅1995年以来就修改了10多次，最近一次修改在2003年5月，可见其效率之高。
此外，日本的食品安全规制还重视食品溯源制度为基础的风险管理、食品与营养标签制度、信息制度，重视信息技术的积极利用，食品安全规制的社会监督，加强信息的供给，确保食品安全规制透明、公正、公开，使规制合理、合法、可信、可靠，使食品安全规制切实达到了保护消费者食用安全，起到了良好的规制效果。
三、日本食品贸易规制经验对我国食品安全规制改革的启示
首先，统一协调的食品安全规制机构和完善的监督管理机制，有效降低制度成本，提高效率，成为确保食品安全的基本保证。西方发达国家食品安全规制的一种重要经验就是由统一协调的国家食品安全规制机构对食品安全进行规制，同时辅之以完善的监督机制，并加强规制规制者。日本尽管由农林水产省和厚生劳动省两个机构负责食品安全规制，后来增加了食品安全委员会，主要承担食品安全风险评估。部门之间综合协调统一，保证了规制高效、经济。借鉴日本等西方发达国家或地区的经验，我国宜组建一个跨部委的国家食品安全规制机构来统一组织、协调、管理与食品安全有关的各项工作。在这一机构的领导和组织下，以风险评估为科学基础，以检测技术为评价和控制食品污染的主要手段，建立快速预警应急系统，完善食品安全标准，建立完善的食品安全监管体系，涵盖食品安全从农田到餐桌的各个方面。
再次，建立和完善预防性的规制体系，加强风险管理。西方国家和地区食品安全规制普遍强调预防性原则，普遍建立以HACCP为基础的预防性的危害与关键点控制体系，加强风险预测与风险管理，同时加强风险交流，将可能发生的食品安全风险降至极致。这样规制成本将大幅度下降，即使发生食品安全事件，对社会的危害也是最低程度的。
根据《市应急管理办公室关于开展突发事件应对工作总结评估和突发事件发生趋势分析工作的通知》（市应急办函〔〕21号）要求，现对我市食品、药品和医疗器械突发事件应对工作总结评估如下：
一、基本情况
，我市各有关部门严格遵循按照“政府统一领导，各地分级负责，部门指导协调，各方联合行动”的应急工作方针，切实加强部门配合，扎实做好食品、药品和医疗器械突发事件预防等基础工作，全年未发生食品、药品和医疗器械突发事件。
二、应对工作评估总结
（一）加强应急组织领导。成立了市食品安全事故应急指挥部，统一领导、指挥应急处置工作。总指挥长由市长或分管副市长担任，成员由市食品安全委员会成员组成。指挥部下设办公室，设在我局，办公室主任由我局局长担任。药品安全应急管理也专门成立应急工作领导小组，负责组织和领导应急管理工作。加强部门联动，明确各职能部门的职责，建立健全处置食品、药品和医疗器械突发事件运行机制和救助体系，加大物资、资金保障力度，有效预防、及时控制和处置突发事件，最大限度地消除突发事件危害。
（二）健全应急工作机制。进一步完善食品、药品和医疗器械突发事件应急预案，明确应急处置原则、程序、方法及保障措施。在应对食品安全突发事件方面，陆续制定出台了《盐城市食品安全委员会工作规则》、《各成员单位工作职责》、《重大食品安全事故快速反应机制》、《盐城市食品安全事故应急预案》、《盐城市食品安全事故应急预案操作手册》等一系列保障制度，力求从制度上落实监管责任，保证各项措施落实到位。在应对药品、医疗器械安全突发事件方面，制定了《问题药品应急处置工作程序》，不断完善预警发现处置机制，及时控制和有效处置在安全性方面存在问题的各类药品和医疗器械；强化与公安、卫生等其他行政部门协作配合机制，建立包括药品监督、卫生防疫、临床治疗等专家组成的预后处置组，研究对使用过问题药品人群的补救方法措施；建立完善突发事件的监测预警、信息报告制度，建立统一的药品安全事故监测、报告网络体系。
（五）加强应急队伍建设。分别成立食品和药品专家库，对食品、药品安全突发事件应急工作开展咨询、技术指导并参与应急处置和评估工作。组成由监管人员、专家等组成的应急处置队伍，通过应急演练和岗位练兵等形式，培养和提高应对突发公共事件的回应能力。
（六）加大宣传教育力度。加大食品药品培训宣传力度，全系统新毕业食品安全工程硕士研究生35名，积极开展“315”、“124”宣传咨询活动，配合市电视台举办“315”电视晚会；组织市区300个家庭参观食品安全科普知识全国巡展，广泛宣传食品安全知识；组织基层药监人员自编自演法制小品节目，参加全市“五五”普法专场文艺演出，通过各种形式广泛深入宣传食品药品法律法规和饮食用药安全知识，取得良好的社会效果。
三、工作建议
（一）夯实应急工作基础。强化应急管理组织建设，加大应急经费的投入，保证应急物资储备齐全。加强应急管理队伍建设，通过学习培训、应急演练等方式，建设一支“反应迅速、处置有力”的高素质应急管理队伍。
（二）健全应急处置机制。完善应急预案，不断健全预警发现处置机制，为防范和处置药品安全突发事件提供制度保障。
（三）加强药品日常监管。深入开展食品、药品安全专项整治活动，加大监督管理力度，切实保证人民群众饮食用药安全。
（四）加大法制宣传力度。加强宣传教育，进一步提高执法人员应急处置能力，不断增强群众增强综合防控和自我防控意识。
四、趋势分析
（一）发生趋势。
食品安全方面存在的隐患：一是集体性食物中毒。二是污染源引起的原发性食物中毒。三是企业管理不当造成的食品污染引起暴发性食物中毒。
药品安全方面存在的隐患：一是医药产业结构不合理、产能过剩。二是突发群体性药械危害、严重药械不良反应。三是部分药品生产经营者缺乏社会责任、无序竞争、偏面追求经济效益而导致的产品质量问题。四是农村药品安全存在隐患。
（二）对策措施。
食品安全方面：一是加强对学校、建筑工地、企业等单位持久的食品安全监管，加强监督抽验。二是进一步完善我市食品安全事故应急预案，提高食品安全水平。三是建立有效保证食品安全的监督机制，加强企业的自身管理。四是对政府部门、企业和消费者进行广泛、持久的宣传教育。
本组集中行动两次，对东金店乡的千惠超市、润恒超市、东金店库庄村的宝宝幼儿园，刘庄村幼儿园和市区的苗圃幼儿园、嵩阳酿造厂、市妇幼保健站、彦旭诊所、洪波诊所进行了检查。检查中，当场对卫生不合格的润恒超市进行关停整改，对两家黑诊所当场依法取缔。各检查组对排查的隐患都制作了现场检查记录，对于较大的安全隐患，都下达了整改指令书，明确了整改时限、责任人和验收标准。
市教育局对全市所有306所中小学幼儿园的设施安全、消防安全、食品卫生安全、交通安全、周边环境安全、校车安全等6个方面进行拉网式大排查，排除隐患。共排查出安全隐患145条，校车90辆，其中无证校车39辆，校车超载严重。查出公路边无交通标志、标识学校56所。查出非法无证学校（幼儿园）65所。协调组织教育局、民政局、公安局对全市65所无证中小学幼儿园进行取缔，对51辆合格校车进行了审验。消除安全隐患144条，拆除危房30间，39辆无证车辆已停止使用。
市体育局对全市58所武术馆校的安全领导组、安全制度、教学楼、住宿楼、厨房、锅炉、消防设施、消防通道，食品卫生，环境卫生、教学训练设施、生活服务部、交通安全、用电安全，校内校外集体活动管理，安全教育等方面进行了全面，深入细致，全方位的安全检查。发现各类大小安全隐患50处，提出整改意见、建议31条，现场整改消防安全隐患17处，消防安全自查整改承诺书签订率100%。
市卫生局对全市医疗机构的消防设施、基础设施、医疗安全、危险品存放等方面做了全面排查，排查出安全隐患169条，对排查出的安全隐患责令限期整改，目前已基本整改到位。查处“黑诊所”83家，其中市区17家，乡镇66家，对这些“黑诊所”已经全部下发停业通知。
市防疫站对全市餐饮单位、中型以上娱乐场所、学校、武校、幼儿园、有毒有害作业场所进行拉网式排查，共检查305户（其中餐饮单位168户，公共场所64户，学校33所，武校14所，幼儿园26所）办理有效许可证230户，办证率75%。共没收销毁过期、“三无”、变质食品80多公斤。责令停业42户，限期整改33户。
市工商局对市区学校周边环境做了拉网式排查。对查出的过期食品、三无食品没收销毁，对证照不全的经营户责令限期整改，达标后办证营业。重点对市区的34家午托部进行安全排查，34家午托部大都是家庭经营方式，只有5家有手续，其余全部为无证经营。午托部属于旅馆式特种经营行业，但大部分从业人员没有经过专业培训，存在安全隐患较大。
根据排查情况来看，目前还存在着一些问题，突出表现为：
二是无证非法民办学校、校园周边午托部有市场需求，牵涉几个部门管理，彻底取缔难度大。
三是交通主干道旁边的56所学校的交通标志标识应尽快彻底解决。
四是小武校和部分学校、幼儿园食品卫生安全隐患大。从业人员许可证办证率低，大环境卫生差，案板发霉，有出售凉菜、“三无”和过期食品现象，学校食堂和幼儿园有养狗、养猫现象。餐饮单位、公共场所三防设施不齐全，消毒设施不能正常运转，健康证办理不及时。
对做好下一步工作的建议：
一、近几年，我市民办幼儿园发展迅速，应该肯定民办幼儿园已成为我市幼儿教育中不可缺少的一种组织形式。但是大部分民办幼儿园都是无证开办，存在办园条件差，教师专业素质低，食品卫生差、安全隐患大的问题，这些问题已严重地影响了幼儿园的健康发展。建议民办学校幼儿园实行属地管理办法，由教育、民政部门配合，督促完善办学条件，消除安全隐患，整改合格的予以办证开办，不合格的坚决予以合并、取缔。
一、公共交通安全体系构建不足
1.安检措施缺乏。公共交通的特点是大众化、便利性、公益性，这些特点就决定了其安全是属于公共安全，因此，安全检查是必须要进行的。这些安检措施通常在公路运输、铁路运输、民航等公共交通出行中进行，其中民航的安检最严格，也最有效。安全检查措施是保证平安出行的基本前提，然而在公交车出行中，根本就没有安全检查措施，任何人都可以乘坐公交车。近年来发生的公交车爆燃事故中，大多是由于乘客携带了汽油，报复社会进而伤及无辜导致公交车爆燃，造成伤亡惨重的巨大代价。公共交通安全体系建设中的不足之一就是安检措施缺乏。笔者有时乘坐长途汽车，发现汽车站的安检也存在缺陷。没有专人值守，乘客有没有携带危险品，根本无人查验。如果有乘客携带危险品，蒙混过关，那后果是无法设想的，所以乘客携带危险品是发生公共安全交通事故的直接原因。
2.管理不到位。科学的管理在公共交通安全体系中具有重要的地位。如果管理不到位，经常会导致事故更严重。例如在成都公交车爆燃事故中，公交车超载无人管；发生事故后，公交车安全锤找不到，乘客无法破窗逃生；厦门BRT公交车爆燃事故中，公交车着火之后，司机坚持开车到站台停靠，这样做无异于火上加油，加剧了事故的严重性；另外，厦门BRT快线建好后，有市民就建议政府部门对BRT快线的安全隐患（包括超载）进行了分析。可惜，有关部门没有采纳，最终导致了事故的发生。这些管理不到位导致了事故的发生以及后续救援受阻，从而加剧了公共安全交通事故后果的严重性。
3.公共交通安全教育缺失。良好的公共交通安全常识是公众在公共交通安全事故发生后进行自救的重要依据。公众缺乏基本的公共交通安全常识，例如，即使公交车已经达到满座的情况下，还是要挤进去，以至于公交车里人满为患，乘客连正常的移动都无法进行。在这种情况下，发生爆燃事故，后果就十分严重，拥挤的公交车使得乘客的逃生变的十分困难。如果对上述的公交车载客量进行限制，那么即便发生不测，乘客下车的机会还是很大的，因此要加大对乘客的公共安全教育，提高公众对公共交通安全的认识，从而有效防范公共安全交通事故的发生。
二、完善公共交通安全体系对策
1.加强安检。对利用公共安全交通工具的乘客实施安全检查是完善公共交通安全体系建设的重要措施。从源头上杜绝导致公共安全交通事故的发生，进而保障乘客的生命财产安全。众所周知，飞机的事故率最低。除了必要的飞行技术保障和飞机可靠性之外，另外一个重要的安全措施就是安检。飞机的安检最严格，连一瓶矿泉水都不允许带上飞机。笔者曾经携带一罐八宝粥，结果被收缴了。和飞机相比较，公交车的安全检查几乎没有，因此，笔者建议在公交车系统运行中强制安检。随着科技的发展，安检技术已经很成熟，只要为每辆公交车装上安检设备，至少从技术上杜绝不法分子作案的可能性。加装安检设备会造成公交运营成本的增加，政府要在这方面给以补贴。或者适当提高公交运营价格来抵消安检设备引起的成本负担。人的生命是无价的，安检设备的成本负担和人命相比是微不足道的。
2.科学管理。管理是否科学是衡量一个社会现代化的重要标志。科学的管理是实现安全公共交通体系建设的重要内容。在上述公交车爆燃事故中，公交车超载就体现了管理上的缺位。公交车超载加剧了公共交通事故的严重后果。公交公司不能简单一成不变地安排公交车辆，而应该根据不同时段人流的状况合理调配公交车辆，实施公交车辆的动态管理。通过科学规划、合理分流、增加运力等措施来杜绝超载现象的出现。严格遵守公共交通工具的限额人数，坚决打击超载现象。除了对超载现象的治理外，还需要在公共交通的运行中强化管理。加装视频监控设备，对公交运行的全过程进行监控，及时将公共交通安全的隐患消除掉。公共交通工具上的安全门、卫生消毒和逃生工具等各方面的维护是完善公共交通安全的必要措施。这些貌似不起眼的、平时用不到的工具在关键的时候才能够起到应有的作用。
3.加强公共交通安全教育。公共交通安全教育的实施是为了让每一个乘客和司机都有较好的公共交通安全常识。在事故发生前能有一个基本的安全考虑；在事故发生时能够有效地、临危不乱地开展自救，避免次生事故的发生；在事故发生后，能够有序地逃生。公共交通安全教育不能流于形式，而是经常在公众中开展。无论乘客还是司乘人员，都要接受公共交通安全教育。经常开展公共交通事故演习，使得公众在心灵深处对公共交通安全具有清楚地认识，从而有效地防范公共交通事故的发生，提高乘客和司乘人员的自救能力，尽最大程度减小公共交通事故造成的危害。
4.构建良好的社会安全网。公共交通安全不是孤立的，它和社会上的食品安全、医药安全、公共卫生安全、信息安全、建筑安全等方面构成了公共安全。尽管公共安全的各个方面有区别，但是也存在一定的联系。比如：贵阳公交车爆燃事故犯罪嫌疑人怀疑妻子出轨，发泄心中愤怒，从而报复社会；另外，厦门公交车爆燃事故犯罪嫌疑人因为派出所不更改年龄，诉求无门，从而诉诸报复社会，导致了严重事故的发生。这些案例表明，良好的社会安全网对预防公共交通安全事故的发生具有重要的作用。假定这些不法分子心中的不满和诉求能够得到一定的释放和满足，也许这些悲剧是可以避免的。因此，政府部门要恪尽职守，为民服务，让有诉求的民众具有申诉的途径和渠道，不能诉求无门，以至于绝望。除了满足正常的诉求，政府还要加大投入，改善民生，对普通民众的医疗、教育、社会保障等方面切实做到保障全民，使得民众有基本的生活保障，从而构筑良好的社会安全网。