1、1中国经济与日本企业2022年白皮书長体96中国経済日本企業2022年白書中国经济与日本企业2022年白皮书3中国经济与日本企业2022年白皮书長体96目录致辞-52022年建议的诉求-7综合概要-9第部-29中国经济与日本企业的现状第章-31中国经济与日本企业的现状第部-39共同问题及建议第章-41贸易第章-49投资第章-57竞争法第章-63税务及会计第章-69劳务第章-75知识产权第章-89节能及环保第章-97技术标准及认证第章-103物流第章-109政府采购第章-117商会组织第部-119各产业的现状及建议第章-121农林水产业及食品第章矿业及能源煤炭-127电力-133第章建
3、329华北地区（北京市、天津市、山东省）第章-351华东地区（上海市、江苏省、浙江省、安徽省）第章-375华南地区（广东省、福建省、海南省）第章-381东北地区（沈阳市、大连市）第章-389中部地区（湖北省、湖南省、江西省、河南省）第章-395西部地区（重庆市、四川省、陕西省）5中国经济与日本企业2022年白皮书長体96今年，中日两国迎来了邦交正常化50周年。去年，我商会与日本驻华大使馆、北京日本俱乐部和驻北京日本政府有关机构一起，成立了“全日本体制”下的在华执行委员会，目前正在筹备北京的核心纪念活动。我们在中国有广泛的业务，希望能够率先扩大两国经济文化领域的交流范围。中国日本商会为促进与中国
4、中央及地方政府之间的对话，自2010年起，制作发行了中国经济与日本企业白皮书。本白皮书针对中国日本商会及中国各地商会中的日资企业（法人会员8,353家）所面临的问题展开了分析，并对解决问题的建议进行了归纳整理。全书分为四大部分：中国经济与日本企业现状、共同问题及建议、各产业的现状及建议、各地区的现状及建议，共28章、55个建议项目。白皮书描述了日本企业眼中的中国经济现状，多年来在中国各地开展业务的日本企业在华业务发展过程中所遇到的各类问题都在书中得到了体现。2022年3月召开的第十三届全国人民代表大会第五次会议指出，要在“十四五”规划的基础上，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力
5、，扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展。本白皮书的主要诉求是“确保公平性”，这是实现上述目标的基础，也是谋求中国高质量发展不可或缺的要素。我们相信，中国政府在通过深化改革实现这些目标的过程中，可以从本书的建议中获得不少启示。在中国经济的改革开放进程中，外资企业具有无法估量的重要性。其中，日本企业更是发挥了举足轻重的作用。如今，全球经济前景愈发不明朗，在这样的背景下，中国日本商会今后将继承前辈们的业绩，进一步夯实中日经济合作关系，并为进一步完善中国的营商环境，积极向中国中央及地方政府提出建议。本白皮书各部分均由中国日本商会会员企业的专业人士在工作之余编写而成。特别是2022年白皮书的编纂工作
6、受到了新冠肺炎疫情等的影响，但即使在这种极其艰难的情况下，广大会员企业依然坚持撰稿。此外，本商会调查委员会事务局（日本贸易振兴机构（JETRO）北京事务所）承担主要汇总工作，在与分布在中国各地的商会组织进行协调沟通的过程中，获得了JETRO驻上海、大连、广州、青岛、武汉、成都等地事务所的大力支持，在此，谨向付出了辛勤努力的各位致以衷心的感谢。-我们衷心希望通过本白皮书，促进中日两国的对话，加强两国之间的联系，共同实现进一步的发展。致辞池添洋一中国日本商会会长7中国经济与日本企业2022年白皮书長体962022年建议的诉求整体理念“确保公平性（特别是要提高可预见性和透明度）”建议的三要素1.公
10、面建设社会主义现代化国家，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念。同时还强调要以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力。此外，“十四五”规划纲要中提出要“畅通国内大循环”，并指出为此将“加快构建国内统一大市场，对标国际先进规则和最佳实践优化市场环境，促进不同地区和行业标准、规则、政策协调统一，有效破除地方保护、行业垄断和市场分割”。同时还提出要“促进国内国际双循环”，为此将“立足国内大循环，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，形成全球要素资源的强大引力场，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展”。对此，我们希望能够通过“畅通国内大循环”来推动形成国
14、体系。对此，我们从公平竞争、对外开放以及行政规章的执行和程序三个角度出发，谨将日资企业在华开展业务过程中遇到的问题整理如下。本白皮书围绕在华长期开展业务的日资企业所遇到的问题进行了分析，并对为解决这些问题而提出的建议进行了归纳和整理，相信其中不少内容可以为深化改革提供思路。希望其中的部分内容能为中国政府今后的政策规划提供一些参考。（1）公平竞争“十四五”规划纲要强调，中国将建设高标准市场体系，健全市场体系基本制度，坚持平等准入、公正监管，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场，破除制约高质量发展的体制机制障碍，梳理和取消对全国统一市场和公平竞争造成阻碍的规定等。此外，在2022年3月的政府工作报
17、明确规定，并且在执行规定之前，充分听取包括日资企业在内的外资企业的意见和建议。-根据2021年1月开始施行的阻断外国法律与措施不当域外适用办法，一旦中国政府判断为“不当域外适用的情况”，那么就可以发布禁令，要求中国的法人不得遵守有关外国的制裁法规。但另一方面，“不当域外适用的情况”在概念上较为笼统，这将大幅削弱业务上的可预见性。包括具体的适用情形在内，希望能够明确该规定的判断标准。此外，希望不要对日资企业滥用这一规定。-根据2021年1月开始施行的外商投资安全审查办法，中国对外商投资的审查范围已扩大至绿色领域的投资。而且有意见认为，该办法并未针对审查范围作出明确的界定，这为审查机构留出了很大的
22、的差别对待，与中国的对外开放政策并不相符。另外，特别是在信息安全的问题上，排除外资企业的产品而采购中国企业开发、制造的产品，虽然在心情上能够理解为提高安全性的目的，但在对日益发展的黑客等不正当手段进行快速有效的防御方面，如果中国政府的可选择性较为狭窄，反而可能产生安全漏洞。因此，从保障中国信息系统安全性的角度出发，也应该对外资企业产品开放门户。医疗器械及体外诊断试剂：对于获准在中国境内销售的、具有先进的功能、性能、规格、临床价值等优势的外国产品，我们希望规范采购产品选择程序，以便在文件明确提出医疗一线对于这些优势的需求时，公平地供应目标产品。零售：根据烟草专卖许可证管理办法实施细则（国烟法20
28、供选择的合作对象（中方非保险类企业）变得非常有限。为促进中国保险市场的开放与健康发展，对于满足一定条件的（股东管理能力、财务能力、合资目的等）外资财产保险公司，希望将其合作对象的出资比例上限从保险公司注册资本的三分之一提高至二分之一左右。（3）行政规章的执行及程序“十四五”规划纲要强调，要纵深推进“放管服”（简政放权、放管结合、优化服务）改革，精简行政许可事项。2022年3月全国人大会议上发布的政府工作报告中，作为重点工作任务之一，也提出要“坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力”，其中特别强调要“围绕打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革，对取消和下放审批事项要同步
29、落实监管责任和措施。”从本白皮书中针对各领域所提出的诉求来看，这些依然是日资企业的普遍诉求，希望今后能够采取更加积极的措施来加以推动。此外，从2020年至今，中央及地方政府针对新冠肺炎疫情采取了一系列的防控措施，但问题也随之显现出来。希望能够对此加以改进，以便最大限度地避免类似问题的发生。与新冠肺炎疫情有关的建议将在后面的“新冠肺炎疫情与日资企业”中集中阐述。贸易：中国利用自由贸易协定（FTA）向东盟和中南美出口时，其实施细则要求原产地证明上记载的HS编码应使用进口国的HS编码。但进口国与出口国（中国）的商品HS编码不同时，则要求中国各地的原产地证明签发机关记载本国（中国）的HS编码。签发机关
31、准（GB）和地方标准（DB）保持一致，在此基础上，考虑企业的能力，对现有设备适用新规定设立过渡期和采取过渡性措施等，为企业提供必要的支持。“2021年白皮书建议中得到改善的主要项目”2021年白皮书提出的建议中，我们认为以下内容按照建议的方向得到了一定的改善，在此，感谢中国政府为完善营商环境做出的努力。但其中仍有一些内容需要进一步完善。此外，还有许多领域有待改进，希望中方继续加大改善力度。1)-减少外商投资限制和禁止规定（2021年版白皮书，第43页，“投资”建议）-在2022年1月1日起施行的外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）中，限制及禁止条款从2020年版的33项减少至3
32、1项，在一定程度上放宽了限制，这一点值得肯定。希望国家发展和改革委员会与商务部进一步减少限制和禁止规定。2)-延长个人所得税优惠政策（2021年版白皮书，第59页，“税务”建议）-2019年进行个人所得税法修订时，涉及外籍员工住房补贴、语言训练费和子女教育费津补贴免税优惠政策将在三年过渡期后本应当于2021年12月底取消。这或将导致外籍员工的税负大幅增加。因此，很多企业提出希望继续保持现行优惠措施。随后，2021年底，颁布了延续通知，明确规定外籍个人有关津补贴优惠政策执行期限延长至2023年12月31日。这一措施获得日资企业的广泛好评。3)-新旧注册证的过渡期以及旧证的有效性（2021年版白皮
36、伴。此外，日本贸易振兴机构根据日本财务省贸易统计和中国海关统计，对2021年中日双边进口情况进行了统计，中日进出口总额同比增长15.1，达到3,914亿4,049万美元，自2011年（3,784亿2,490万美元）以来时隔10年再次刷新历史新高。中国商务部公布的统计数据显示，2021年，全国实际使用外资金额（不含银行、证券、保险领域）1,734.8亿美元，同比增长20.2，创历史新高。而日本财务省公布的“国际收支状况”显示，2021年全年日本对华投资额10,495亿日元，同比下降5.0，延续了上一年的下降趋势。值得一提的是，即使在总额下降的情况下，占比达40的非制造业同比增长了6.0。日本外务
37、省进军海外日资企业据点数量调查2020年版：截至2020年10月1日显示，日资企业在华“据点数”为33,341个，直接和间接共计创造了超过1,000万个就业机会，在创造就业方面做出了巨大贡献。日本贸易振兴机构的调查（2021年度海外日资企业实况调查）结果显示，在华日资企业有效问卷数（616家）中，约五成企业将在华累计收益中的“绝大部分”或“一半左右”用作投资本金，用于增强在中国境内的生产和销售等能力。这表明，有许多日资企业将在华投资收益用于在华进一步发展。此外，日资企业不仅在经济和就业方面，还通过各种社会事业为中国做出贡献。日本贸易振兴机构的调查（2021年度海外日资企业实况调查）结果显示，在
38、华日资企业有效问卷数（639家）中，约四成企业回答在中国已经开展社会公益（CSR）事业。其中，超过一成企业将超过1的在华累计收益用于CSR事业支出。在开展CSR事业的领域中，“慈善”占比最高，达到48.8，其次是“环保”，占44.7，其他依次为“社会福利”“教育”“治灾”和“国际交流”。中国日本商会收集了日资企业具体开展的CRS事业实例后发现，日资企业开展的援助活动涉及领域十分广泛，包括贫困地区支援、环保、促进碳中和、新冠肺炎疫情防控支持、残障人士支援、教育支援、救灾支援等（详见下表）。表：在华日资企业主要CRS实例为贫困地区和贫困人群提供援助在地方政府的协助下，向希望小学捐赠建设资金。向贫困
39、地区的小学捐赠书包和校服。向贫困地区捐赠衣物并收到感谢信。向贫困儿童捐赠图画书和书桌，并获得了捐赠证书。资助贫困地区学生就学。为贫困学生提供生活补助，并与教师、学生开展交流活动。截至2020年，已为上海市1200多名学生提供了补贴，其中已有100多人升入了大学。通过外交部实施了以贫困地区高中生为对象的援助项目。设立了人才培养基金，用于资助那些品学兼优家庭困难的大学生。该项基金已连续发放26年，资助总额超过1,200万元，资助大学生共约1万人。向贫困地区中小学提供IT教育支持。向贫困地区学校捐赠空调。捐赠图书馆、书籍和体育用品。在环保和碳中和领域的贡献面向中国全境实施空瓶回收计划，推广可充装产品
40、的利用。大幅减少塑料用量。在公园开展捡拾垃圾活动。为候鸟湿地保护提供专项支持。为沙漠绿化活动提供捐赠，组织开展员工植树活动。组织开展在工厂周围捡拾垃圾的活动。组织举办跑步比赛。将参赛者的跑行里程换算成捐款积分后捐赠给基金会。新冠肺炎疫情防控支援捐赠体外膜肺氧合（ECMO）向医院捐赠了2,500只温度计和1,250台血压计。向基金会等部门提供捐款和救援物资。与基金会合作设立了专项基金，主要为女性和不满20岁的青少年提供持续的支持。捐赠价值约600万元的现金及物资，用于支持传染病防控管理以及购买医务人员所需医疗防护用品。与大型医疗网站合作，提供在线免费咨询，并为那些在就医和医疗咨询方面有困难的新冠
41、病毒感染者以外的其他患者提供医疗支持和护理服务。向农村地区儿童捐赠新冠肺炎疫情防控用品。向疫区和医院捐赠了专用防护服和医用消毒酒精等医疗用品，以及空气净化器和灭菌灯等具有保健和杀菌作用的防护物品。共捐赠近150万元。组织开展募捐活动。为残障人士提供专项支持为中国残障人士民间足球比赛提供赞助。组织员工探访残障儿童福利设施，并向其捐赠食品和生活用品。由工会不定期探访残障人士福利设施，并购买这些福利设施所销售的鲜花。帮助在普通班级学习的听障儿童，改善其学习环境。为中日两国视障和听障人士开展高效交流提供专项支持。为儿童福利院的孤儿和残障儿童提供专项支持。17中国经济与日本企业2022年白皮书長体96提
45、22年以来，奥密克戎毒株已在全国多个地区造成疫情传播，上海市自3月28日起分区分批封锁，随后全市进入了封控管理状态。此外，北京市自4月下旬以来疫情也有所蔓延，对部分地区实施了封控管理、居家办公等措施。上海市进入6月后逐渐解除各种限制，但根据上海日本商工俱乐部于6月2日发布的关于上海市封控管理对事业影响等实际情况的把握（第3次）（调查实施日期为5月27日-31日，回答企业数为129家）。在工厂所受限制及运营情况方面，有约六成企业回答“生产仅为正常水平的30”或“生产仅为正常水平的50”，另外还有14的企业回答“完全处于停工状态”。在上述调查问卷中，对于恢复开工率所面临的问题（多选）中，回答“恢复
46、物流”的企业最多，占73。在围绕上海市内外的中国国内物流方面，超过七成的企业回答当前可利用的物流只能满足不到一半的需求量。在国际物流方面，有约六成企业回答当前可利用的物流只能满足不到一半的需求量。其中，回答完全无法利用物流的企业达14。对于2022年盈利的影响，近九成受访企业认为预期为负数，许多企业呼吁政府尽快出台相应的税收优惠政策和租金减免措施等。关于对华投资意愿的影响，回答“不会改变”的约占一半（45），回答“尚不清楚”的企业上升到39。另一方面，针对2022年4月至5月北京市为新冠肺炎疫情防控而实施的各种限制的影响，中国日本商会5月31日发布了新冠肺炎疫情防控措施对业务影响的调查（实施
50、特别是在华日籍人员数量最多的上海，虽然日资航空公司的唯一直航航班以每周仅一班的频率保持运行，但在中日航空公司双方供应量失衡的情况下，日方的运力仍处于供不应求的状态。因此，包括上海在内，对于那些已恢复直航的航线，希望尽快增加航班数量。快速签发签证，放宽制约常驻人员来华赴任或日籍员工来华出差的各种手续希望快速签发常驻人员和家属签证，放宽制约常驻人员来华赴任或日籍员工来华出差的各种手续。此外，从培养中日间商务人才的角度出发，希望能及时签发留学签证。改善集中隔离环境，缩短集中隔离期限在我们看来，入境中国后所进行的隔离是出于防疫需要而采取的一种不得已的措施，我们对部分地区的地方政府以及隔离酒店工作人员的
54、纷纷启用了“健康码”扫码认证系统。而另一方面，有些地区虽然已启用这一系统，却出现了外籍人士无法使用的情况。我们希望在启用此类系统时，在最初阶段便应考虑如何让外籍人士也能够平等地使用。-从新冠肺炎疫情蔓延期间各级政府正式发布或口头指示的防疫措施来看，中央、省、市以及乡镇一级政府所发布的指示有时会出现相互矛盾的情况，而有些措施则令日资企业难以招架。希望各级地方政府能够避免口头方式的传达和指导，改为在网站上发布相应通知或以正式文件的形式来通知到位。同时，希望下级行政机关能够明确公示上级行政机关发布的有关通知，避免双方所发布的通知或指示相互矛盾。-从国外入境后以及前往北京市等采取严格防疫措施的城市出差
55、和住宿时，有些社区和街道在对入境人员所居住的公寓以及出差人员所入住的酒店进行管理时，其所提出的隔离要求与国家、省或直辖市一级所下发的通知相比要更为严格（例如，入境后采取14天+7天+7天的隔离措施，最后的7天属于额外增加）。希望社区和街道等基层组织在制定规则时，不要在上级行政主体所作规定的基础上提出更加严格的要求。劳务：-在新冠肺炎疫情防控措施的持续影响下，外籍人员来华工作所需办理的各类行政手续增加诸多不便，我们向外交部、科学技术部及国家移民管理局提出以下几点改善意见。21中国经济与日本企业2022年白皮书長体96-对于计划来华的外籍人员，咨询出入中国的条件、所需办理的手续、入境后的防疫措施以
56、及隔离政策的途径少且并不便，希望能够增加咨询渠道，例如中国驻外使领馆也可以直接提供咨询平台或者开通专门的咨询热线，并提高现有咨询渠道的答复效率与准确率。同时，希望新规定开始实施之前，至少给予1周左右的过渡期，并充分告知后再开始实施。-受新冠肺炎疫情防控措施的影响，外籍人员入境出差以及来华就业取得邀请函、签证、工作许可、居留许可等证件的难度加大，申请材料有所增加，希望能够加快各项行政手续的办理速度，提前明确一次性告知申请材料明细与具体要求，避免反复要求追加、修改申请文件的情况。-部分地区的行政机关暂停了对在中国驻在的驻在员的外籍配偶、未成年子女签发邀请函以及签证，导致驻在员无法与家属团聚，长期分
57、隔两地，希望放开对外籍配偶、未成年子女的邀请函以及签证政策。-目前，入境中国的外籍人员必须凭有效签证或者居留许可入境，希望新冠肺炎疫情缓和或结束后针对日籍人员尽快恢复十五日免签政策。农林水产业及食品：在新冠肺炎疫情防控措施方面，正在不断加强对进口冷冻食品的管理，在检疫现场，货物滞留以及由于通知内容不明确而导致混乱等情况时有发生。此外，在对食品工厂、仓库以及餐饮单位进行现场检查时，有时会迫使其业务突然中断，影响其业务活动的稳定性。企业当然有义务对防疫政策予以全面的配合，但希望有关部门在针对管理规则发布通知时，能够确保通知内容的明确性并做到通知到位。空运：-为防止新冠肺炎疫情的蔓延，各航空公司坚持
60、并附上正式的书面通知；同时明确现场管理部门的执行责任。-在国际航线的航班数量大幅受限的情况下，日资航空公司的国际客运航班起降时刻资源未能得到充分的利用。新冠肺炎疫情的蔓延造成了国际物流运输的供需紧张，在这种情况下，为了确保供应链的稳定运行，满足疫苗等应急物资的运输任需求，日方航空公司希望能够灵活批准包括白天时段在内的货运航班运营，以便将国际客运航班起降时段转换为货运航班起降时段加以利用。-各机场的检疫部门往往会自行发出指示，要求大量喷洒消毒剂，造成机舱内的装备变色和老化，在某些情况下，还会产生更换零件的费用。对于那些大量喷洒消毒剂，超过飞机制造商的规定用量的做法，希望能够予以纠正，并且在每个机
61、场都采用统一规范的喷洒方式。此外，消毒工作一般是由指定的外包企业来负责，一些机场还存在着消毒作业人员短缺的情况，且消毒过程较为复杂，经常会导致航班推迟起飞。这会给旅客带来极大的不便，希望能够加快消毒的速度。-过去，消毒工作一般由海关负责，但根据国务院的指示，应当由航空公司负责，而且消毒过程日益复杂，给航空公司带来了沉重负担。特别是，按照规定，消毒过程评估以及效果评估工作应当由航空公司或具备实施条件的专业消毒公司来进行，但对于有些机场来说，没有航空公司来负责这项工作，也找不到能够承担这项工作的外包公司，这给消毒工作带来了极大困难。所以希望能够恢复以前的做法，由海关来负责消毒和评估。-自监管部门指
63、肺炎疫情的影响，对进口冷冻食品的防疫监管日趋严格，其销售因此而受到很大影响。此外，受新冠肺炎疫情影响，2021年各地仍然对进口冷冻食品采取核酸检测和消毒等措施，这对于此类产品的销售产生了很大的影响。包括病毒的发现地点、进口商、商品以及病毒的发现部位在内，希望能够公布具体的检测结果，以便企业从容应对。希望各地方政府在执行过程中不要出现明显的差异。23中国经济与日本企业2022年白皮书長体96零售：疫情爆发期间，中国国内各地为防止疫情蔓延，纷纷采取了封闭式管理。在中高风险地区，往往会采取限制措施，禁止外来人员和车辆进入小区。有些地区甚至出台了主干道路禁止通行的规定。尽管这些措施有望对疫情扩散起到
65、模式中任选一种模式，这一方式具有明显优势，希望继续采取灵活的应对方式，允许从两种模式进行选择。-2020年3月，为避免新冠肺炎疫情导致企业财务恶化，中国人民银行和国家外汇管理局联合发布了关于调整全口径跨境融资宏观审慎调节参数的通知（银发202064号），将宏观审慎调节参数从1.00上调至1.25，使得外债额度从净资产的2.0倍扩大至2.5倍。-然而，2021年1月，中国人民银行和国家外汇管理局又发布了关于调整企业跨境融资宏观审慎调节参数的通知（银发20215号），将宏观审慎调节参数从1.25下调至1.00，使得外债额度从净资产的2.5倍缩小至2.0倍。-尽管外商投资企业的业绩和资金周转未必能够
66、恢复到新冠肺炎疫情之前的水平，但外债额度已降回新冠肺炎疫情之前的水平。希望今后能够继续扩大外债额度，帮助外商投资企业确保业务连续性，实现进一步的发展。旅游：自2020年1月24日以来，入境旅游业务一直处于暂停状态，希望能够重新开放。“碳中和与日资企业”中国政府提出了2030年前碳达峰以及2060年前碳中和的目标，作为日资企业，希望通过商业活动为实现上述目标积极提供合作并做出贡献。日本贸易振兴机构的调查（2021年度海外日资企业实况调查）显示，在华日资企业有效回答数（666家）中，有超过六成企业采取脱碳措施（温室气体减排）（包括计划采取）。从省市来看，北京市回答“已经采取措施”的企业占比最高，达
67、到近五成。从行业来看，回答“已经采取措施”的企业占比，制造业（33.2）高出非制造业（29.2）4.0个百分点。在化学医药、电器电子产品零部件、纺织服装等行业，回答“已经采取措施”的企业占比均达到四成以上。关于具体措施，回答“节约能源资源”的企业占比最多，达到60.8，其次依次为，“购买可再生能源及新能源电力”（35.7）、“开发环保新产品”（29.4）、“开展社会公益活动（环保活动）”（24.2）、“能源结构电力化”（17.0）。关于具体的脱碳措施，回答“引进光伏发电装置”的企业占比突出，另一方面也有企业回答“除引进光伏发电以外，没有其他措施方案，需要参考其他公司案例，讨论采取更加深入的措施
69、不再制定一刀切的目标，对那些环境贡献度较高的企业不再予以限制；确保所设定的目标不会影响企业生产和经济增长；确保稳定供电，满足实际需求。-可再生能源的应用在二氧化碳减排方面发挥着重要作用，但自2018年起中国政府开始逐步减少可再生能源补贴，这导致可再生能源的采购与应用比以前更加困难。希望能够从持续促进可再生能源应用的角度出发，对于那些致力于扩大可再生能源应用的企业，采取包括税收优惠政策在内的各种激励措施。此外，企业可能会通过租赁发电机和引入天然能源来应对限电，并通过引入高效率设备来提高能效，对此，希望能够扩大补贴范围，在企业采取这些措施时为其提供补贴。-为促使企业更加积极地推进二氧化碳减排，希望
70、能够考虑设置相应的窗口，以促进政府与企业合作，积极推进节能、可再生能源的应用、二氧化碳回收和数字化转型（DX）等，同时，进一步推进包括外资企业在内的企业间的协作与合作。煤炭：-引进燃煤锅炉节能和二氧化碳减排技术2021年11月3日，国家发展和改革委员会和国家能源局发布了全国煤电机组改造升级实施方案，要求到2025年，全国火电平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下。此外，要求对供电煤耗在300克（标准煤）/千瓦时以上的煤电机组实施节能改造，并且要求“十四五”期间的改造规模不低于3.5亿千瓦。要实现2060年碳中和目标，努力提高燃煤火力发电的效率至关25中国经济与日本企业2022年白皮书長体9
71、6重要，最好能够实现低成本、高效益的节能改造。无需对现有锅炉进行改造、无需增加设备、现场工作量较小的节能改造方式或许更为理想。例如，引进先进技术，在无需设备改造的前提下，通过改变运行条件来改善炉内燃烧状况，以及优化锅炉控制，从而实现节能和二氧化碳减排。我们认为这是最为可行的一种方法。我们认为，只要这类先进技术具有显著的节能和二氧化碳减排效果，能够取得很好的经济效益，那么无论其来自于国内还是国外，都应考虑予以引进。希望政府能够在引进节能改进技术方面提供相应的政策支持。-考虑采用燃煤锅炉内煤碳与生物质燃料混燃的方式在实现碳中和目标的各项措施中，生物质混燃被认为是一项非常有效的技术，即将生物质作为燃
73、的碳中和起到巨大的推动作用。因此，希望政府能够在煤碳和生物质混燃技术的引进方面提供相应的政策支持。电力：为了实现此前已向国际社会承诺的“3060目标”，中国政府推出了“1+N”政策，并通过中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见和2030年前碳达峰行动方案等政策文件作出了明确规定。与此同时，政府和民间也都推出了具体的推进措施，这是中国对全球环境治理的重大贡献，值得高度评价。作为电力用户，在中国国内开展业务的日本企业强烈希望通过自身努力为中国正在推进的上述措施贡献一份力量。因此，除了积极推进削峰填谷、负荷响应措施的企业外，我们还希望能够针对通过引进新型储能设备（包括
74、电动汽车（EV）蓄电池的应用）和设置自用可再生能源电源等方式，积极配合并全力推进电力领域“源网荷储一体化和多能互补系统”建设的企业，制定优惠政策，例如放宽其节电目标，不对其进行限电和计划停电，在电力交易价格（注）和税收方面给予优惠等。同时，希望建立一个绿色证书认证系统，以便电力用户能够向国内外证明其所用电力为无碳电力。注：-发改委价格司1439号通知（参见本白皮书第137页，“电力”建议）指出，电力市场的交易价格的上下浮动范围不得超过基准价格的20，但高耗能行业不受上述幅度限制。听说有些高耗能行业的企业实际上不得不以高于基准价格20的高价来采购电力。因此，对于那些通过设置自用可再生能源电源等方
75、式积极推进减碳的企业，希望不要取消价格的上限，将其交易价格上下浮动范围限制在基准价格20的范围内。29中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部中国経済日本企業現状第部中国经济与日本企业的现状31中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部中国经济与日本企业的现状第章中国经济与日本企业的现状2021年中国经济走势2021年，在外需强劲的大环境下，得益于较好的企业盈利和就业与收入的稳步改善，中国经济逐步走出2020年受新冠疫情影响经济增速下滑的不佳局面，经济增速达8.1，高于中国政府的年度目标。另一方面，下半年尽管外需依然保持强劲势头，但德尔塔病毒导致疫情蔓延，防疫措施收紧，供应链出现
76、混乱，一些地区采取限电措施，房地产企业债务问题引发房地产行情恶化等，在这些因素的影响下，经济恢复速度有所放缓。在此背景下，12月召开的中央经济工作会议就当前中国经济形势作出了判断，认为中国经济正面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。表1：主要经济指标及目标2021年目标实际数据经济增长率（实际）6以上8.1居民消费价格指数（CPI）3左右0.9M2（注1）n.a.9.0全社会固定资产投资（名义）n.a.4.9社会消费品零售总额（名义）n.a.12.5城镇新增就业人数（万人）1,100以上1,269全国居民人均可支配收入（实际）（注2）n.a.8.1注：-关于M2的预期目标，政府工作报告中提
81、22年展望2021年12月召开的中央经济工作会议认为，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。在此基础上，会议提出2022年政策运行要以稳为主。并在有望实现潜在增长率水平的增长预期下，提出要加大基础设施投资力度、支持合理住房需求等政策。此外，中国人民银行在2022年初下调了MLF利率等，释放了宽松的信号。在此情况下，2022年3月的政府工作报告提出要提升财政政策效能，货币政策将从总量和结构两方面支撑实体经济，并将GDP实际增速目标设定为5.5左右。未来风险因素主要包括：一、国内新冠疫情对经济活动的影响；二、海外新冠疫情对外需及供应链的影响；三、住宅销售的持续低迷；四、房地产投资长期低
83、”的企业占12.7，较2020年度调查结果19.5下降了6.8个百分点，为2007年以来的最低值。从不同行业来看，制造业回答“盈利”的企业占70.9（同比增长7.4个百分点），非制造业回答“盈利”的企业占74.1（同比增长12.9个百分点）。除2007年外，制造业的盈利比率均超过非制造业。但其中2019年制造业的盈利比率大幅下跌，而非制造业的降幅较小，因此非制造业超过了制造业。2021年度，两者的盈利比率均同比大幅提升，但非制造业比制造业更胜一筹。在华日资企业2021年度业绩对比因新冠肺炎疫情爆发35中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部中国经济与日本企业的现状而走入低谷的2020
85、移、撤退的企业占比极低。表2：在华日资企业面临的经营问题回答项目2021年调查（）2020年调查（）增减（百分点）第1位员工工资上涨72.463.39.1第2位竞争对手崛起（成本方面的竞争）52.944.88.0第3位主要客户要求降价41.040.40.6第4位员工素质40.139.30.8第5位新顾客开拓停滞39.842.02.2第6位人才（普通职工、办公人员）招聘难32.119.412.7第7位客户订货量减少29.440.811.3第8位人才（中层管理人员）招聘难28.120.67.5第9位员工留存率26.122.73.5第10位报关等各项手续繁琐25.925.60.3注：数
88、2021年也同上一年一样，亦受到了新冠肺炎疫情防控措施的影响。截至2022年1月，未能向新上任人员以及常驻人员家属签发邀请函的情况依然存在，成为了日资企业业务运行方面的一大问题。同时，北京市尚未恢复与日本之间的直飞航班，且入境后必须在北京市以外地区接受21天隔离等，严格的防疫制度仍在继续。在华日资企业的脱碳工作中国政府于2020年正式宣布将在2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和。为此，2021年10月24日，中共中央、国务院印发了关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见。意见明确了为实现2030年碳达峰、2060年碳中和的目标而需要达到的2025年、2030年、20
89、60年的目标数值。10月26日，国务院发布2030年前碳达峰行动方案，明确了2030年碳达峰目标下的具体工作与具体目标。对于在华开展商业活动的日资企业而言，碳达峰、碳中和工作成为了必要任务。从日资企业在调查中作出的回答来看，就脱碳措施（温室气体减排）的开展情况回答“已经采取措施”的占31.5，回答“尚未采取措施，计划今后采取”的占32.0。可见，6成以上企业已经采取或考虑采取相应措施。关于开展脱碳工作的原因（多选），“总公司（母公司）的指示或建议”占64.9，位居榜首。其次是“进驻地国家和地区中央及地方政府的限制及优惠措施”，占49.9。关于具体开展的内容，回答中“节约能源资源”占60.8，其
90、后依次位“购买可再生能源及新能源电力”占35.7，“开发环保新产品”占29.4。关于具体工作内容的描述，可以看到“引进太阳能发电装置”“节约用电，节能”“改用环境友好型打包或包装材料等，取消过度包装”“推进利用绿色金融”等内容。关于开展脱碳工作时面临的课题，回答较多的是成本效益比或成本负担问题。此外，还有因需要应对现有的环保管制而无力开展脱碳工作、环保政策不明确等问题。另外，可以立即开展的工作极为有限，也是一个问题。比如，除了太阳能发电外没有其他可选方案。37中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部中国经济与日本企业的现状图6：在华日资企业的脱碳工作开展情况0%20%40%60%80
93、；日本对华进口增长了12.9，达到18,528,736万美元（注2）。出口增速超过进口，日本对华贸易差额为2,086,576万美元，连续五年保持顺差。顺差额比上年增加了70%以上，仅次于2010年（2,280,037万美元）的最高记录。从日本对华出口的商品类别来看，电气设备及其零件（第85章）比上年增长15.0%。其中，集成电路（8542）作为主要商品，增长20.0。机器（第84章）增长20.3%，其中用于制造半导体、集成电路或平板显示器的机器及装置（8486）大幅增长33.9%，占该类总额的29.3%。排名第三的是精密仪器（第90章），增长11.7，排名第四的是车辆（第87章），下降2.9。
96、TRO）根据日本财务省贸易统计和中国海关统计数据进行分析后的结果。在贸易统计中，出口是按目的地原则、进口是按原产地原则，经由香港的对华出口（以香港为目的地的产品）在日本的统计中不计入对华出口。而中国的进口统计中则包含了以日本为原产地的所有产品，因此双边贸易采用双方的进口统计数据计算应该更接近实际情况。另外，中国的进口统计以美元计价，而日本的进口统计则根据全球贸易数据库（Global-Trade-Atlas）使用美元换算值。注2：根据日本财务省以日元计算的贸易统计数据（2022年1月28日的出口终值和进口初值），中日进出口总额为383,379亿日元（同比增长17.6），出口（日本对华出口）为17
97、9,845亿日元（增长19.2），进口为203,534亿日元（增长16.3）。注3：中国贸易外经统计年鉴2014年版以后未发布各国企业数量统计信息。贸易中存在的具体问题法律制度及执行不透明中国的通关口岸近4,000个。也许由于通关口岸太多，各海关对海关审核、法律制度的解释存在差异等问题仍然存在。同一商品通关时，不同的海关经办人会将其归类为不同的HS编码，导致关税、出口增值税退税率不同，这样的情况时有发生。报关手续及执行方面存在的问题中国政府在提高通关效率及服务质量方面做出了诸多努力，优化并大幅改善了通关环境。无纸化通关等举措获得日资企业的好评。另一方面，在通关程序和操作方面仍然存在问题。例如，
98、曾有过因政府发行的海关报关实用手册中出现印刷错误而导致报关手续受阻的情况。我们希望确保这些问题不会发生，在一旦发生时，希望确保信息得到及时传达。期待进一步的贸易自由化日本贸易振兴机构于2021年8月至9月期间面向在华日资企业开展了一项问卷调查（共有886家企业作答）。调查结果显示，在开展贸易的在华日资企业中，利用FTA/EPA的企业占比为39.8，较上年下降了2.0个百分点。与亚洲、大洋洲的其他日资企业相比，利用率依然很低。此外，从未能使用FTA和EPA的原因来看，包括“不了解制度和程序”（41.7）、“不清楚（进口、出口的商品）是否适用（34.7）”等原因。由此可以看出，要想促使更多的企业去
101、年9月16日申请加入CPTPP（TPP11），并于同年11月1日申请加入数字经济伙伴关系协定（DEPA），积极参与双边及多边货物与服务贸易协定。为进一步推进贸易自由化，近年来，中国政府积极与其他国家和地区签署FTA协定，包括RCEP协定，这一举措值得肯定。希望今后继续采取贸易自由化措施。此外，在FTA的实际应用过程中，有时会出现实际操作与条款规定相矛盾的情况，或者额外提出一些该协定中本不存在的要求。因此，希望在执行层面予以改进。中美贸易摩擦带来的影响根据日本贸易振兴机构2021年8月至9月面向在华日资企业开展的问卷调查（共有886家企业作答）结果，关于“通商环境变化对2021年业绩的影响”问
102、题，25.1的日企认为“有负面影响”，较2020年度调查结果38.4减少了13.3个百分点。认为“没有影响”的企业占比最多，为49.5，较2020财年调查结果35.3上升了14.2个百分点。从对未来2至3年业绩的影响来看，认为“没有影响”的企业比率较2020年度调查结果26.7上升12.4个百分点，为39.1。其次是“不清楚”，占36.2；认为“有负面影响”的企业仅占19.3。2022年，中国的进出口形势可能会继续受到新冠肺炎疫情的影响。此外，中美贸易摩擦引发的加征关税等措施仍在持续。预计2022年中国的对外贸易将在很大程度上继续受到这些因素的影响。在这一情况下，2022年3月召开的全国人民代
110、制定了一个通用标准，但同时又分别制定有独立标准，这一点值得肯定。然而，却又设置了统一的达标条件，缺乏灵活性。例如，改为实行两步申报或者进行提前申报时，每次都需要向总经理等负责人进行汇报；虽然总经理已了解具体内容，但是按照进出口认证企业的标准，总经理等负责人必须定期参加培训，为此，企业不得不专门组织开展相应培训。此外，即使同为进出口企业，其中有些属于制造企业，可以在自己的工厂生产货物，而有些则属于贸易公司，本身没有生产工厂。由于这两者出现安全问题的可能性不尽相同，因此对安全水平的要求也应有所不同。对此，我们希望海关总署能够结合实际情况采取相应措施，例如对认证企业的判断标准加以细化等。14-根据A
115、值）显示，对华直接投资额减少。实际使用金额虽然增加了，但是回收金额增量更大，导致最终投资额减少。日本贸易振兴机构（JETRO）的调查显示，虽然有较高比例的日本企业在华有盈利，但他们扩大投资的意愿比其他国家和地区要弱一些。中国政府正在为外商投资改善营商环境和法制建设。另一方面，2021年与2020年一样，施行了一些需要企业采取行动的法律，但一些适用主体和范围尚不明确，这增加了外资企业对可预见性下降的担忧。商务部公布的数据显示，2021年全球对华直接投资（不含银行、证券、保险领域）11,493.6亿元，同比增长14.9（按美元计1,734.8亿美元，同比增长20.2）。首次突破万亿元，继2020年
116、后再创历史新高。新设立企业4.8万家，增长23.5%。据商务部介绍，中国政府2021年与4万多家外资企业开展交流，解决员工入境中国、货物通关、疫苗接种等问题1000多个。商务部部长王文涛提到，制造业引资规模比2019年下降4.6%，通过扩大鼓励外商投资产业目录等，推动在先进制造业、战略性新兴产业、数字经济、绿色发展等领域吸引投资。从日本方面的统计（财务省公布的国际收支统计）来看，2021年日本对华直接投资额（溢出值、快报值）10,776亿日元，净减少6.5。其中，实际使用额增加4.6%至17,876亿日元，回收额增加27.5%至7,100亿日元。实际使用额继2019年、2020年后继续同比增长
118、企业海外业务发展问卷调查结果显示，在“计划拓展海外业务的国家和地区”中，美国的回答比例（多选）排名第一，为49.0%（比上年高出8.9个百分点），其次为越南，为46.0%（上升5.1个百分点），中国排名第三，为45.9%（下降2.2个百分点）。自2006年本调查有数据对比以来，中国一直位居第一，首次出现排名下滑。而且，在排名前15的国家和地区中，只有中国和台湾地区的回答比例同比下降。另一方面，在该调查中，27.8%的公司表示中国是他们“最重要的出口目的地”（上升了0.9个百分点），仍然排在第一位。在十大出口目的地中，只有中国和排在第二位的美国在受访者中的比例逐年上升。这些调查显示，中国仍然是一
119、个重要的市场，包括出口市场，虽然只有少数公司在考虑转移或撤退，但日资企业的扩张意愿比其他国家和地区要弱一些。希望中国政府对白皮书建议内容的应对，能够增强包括日资企业在内的外资企业扩大业务的意愿。中国政府2021年继续推进对外开放，并在改善营商环境方面取得了进展，包括对外资企业的法制建设等。2月1日，海南自由贸易港施行海南自由贸易港外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2020年版）（国家发展和改革委员会、商务部令2020年第39号）。除了在全国率先取消对制造业的各项限制外，还允许外资企业投资采矿业、进行社会调查。10月12日，商务部印发了首份专门针对引进外资的五年规划“十四五”利用外资发展规划
120、，为引进外资指明了基本原则。10月13日，财政部印发财政部关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知（财库202135号）。通知要求各预算执行单位在政府采购过程中，除涉及国家安全和国家机密的采购项目外，对在中国境内生产的产品依法平等对待中国企业和外资企业。12月27日，国家发展和改革委员会、商务部印发外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）（国家发展和改革委员会、商务部令2021年第47号），列示了限制和禁止外资企业投资的领域。相比2020年版削减2项，共计31项。同日还发布了自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（国家发展和改革委员会、商务部令2021
122、题及建议止中国法人遵守其他国家的制裁法规等。1月18日起施行外商投资安全审查办法（国家发展和改革委员会、商务部令2020年第37号）。规定对涉及军工产业、国家安全的重要农产品、重要基础设施、关键技术等外商投资（外国投资者直接或间接投资）进行事前申报和审批。6月10日制定并实施了中华人民共和国反外国制裁法，规定了中国对外国制裁的反制措施。中华人民共和国数据安全法于9月1日生效，该法规定了对数据及其安全的监管和利用政策。11月1日，个人信息保护法生效，这是中国第一部专门针对个人信息处理的法律。这与2017年6月开始实施的网络安全法一起，形成了以这三部法律为核心的网络法律体系。这些法律法规的适用主体
124、查询等。此外，不可靠实体清单规定、出口管制法、阻断外国法律与措施不当域外适用办法、外商投资安全审查办法，以及如何实施和如何界定其适用主体都存在不确定性，这可能会大大影响可预见性，亟待改进。对外开放2022年3月政府工作报告提出“扩大高水平对外开放，推动外贸外资平稳发展”。深入实施外商投资准入负面清单，落实外资企业国民待遇，扩大外商投资推介范围，支持扩大对中高端制造、研发、现代服务业、中西部和东北地区投资。在2022年1月1日生效的外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）中，将限制和禁止事项从2020年版的33项减少到31项，在一定程度上放宽了限制，值得肯定。然而，尽管一些行业的负面
132、现有业务的可预见性显著下降、抑制新投资的主要原因。对此，希望尽快通过下位法规作出明确规定，并且在执行规定之前，充分听取包括日资企业在内的外资企业的意见和建议。-根据2021年1月开始施行的阻断外国法律与措施不当域外适用办法，一旦中国政府判断为“不当域外适用的情况”，那么就可以发布禁令，要求中国的法人不得遵守有关外国的制裁法规。但另一方面，“不当域外适用的情况”在概念上较为笼统，这将大幅削弱业务上的可预见性。包括具体的适用情形在内，希望能够明确该规定的判断标准。此外，希望不要对日资企业滥用这一规定。11根据2021年1月开始施行的外商投资安全审查办法，中国对外商投资的审查范围已扩大至绿色领域的投
134、启用此类系统时，在最初阶段便应考虑如何让外籍人士也能够平等地使用。14从新冠肺炎疫情蔓延期间各级政府正式发布或口头指示的防疫措施来看，中央、省、市以及乡镇一级政府所发布的指示有时会出现相互矛盾的情况，而有些措施则令日资企业难以招架。希望各级地方政府能够避免口头方式的传达和指导，改为在网站上发布相应通知或以正式文件的形式来通知到位。同时，希望下级行政机关能够明确公示上级行政机关发布的有关通知，避免双方所发布的通知或指示相互矛盾。15与上述14中所提出的问题相类似，从国外入境后以及前往北京市等采取严格防疫措施的城市出差和住宿时，有些社区和街道在对入境人员所居住的公寓以及出差人员所入住的酒店进行管理
135、时，其所提出的隔离要求与国家、省或直辖市一级所下发的通知相比要更为严格（例如，入境后采取14天+7天+7天的隔离措施，最后的7天属于额外增加）。希望社区和街道等基层组织在制定规则时，不要在上级行政主体所作规定的基础上提出更加严格的要求。57中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部共同问题及建议第章竞争法中国在2021年继续加强反垄断法规制。正在加快反垄断法的修订工作，新的反垄断指南也已出台。从执法的角度来看，监管部门重点围绕平台经济领域等加大对违反反垄断法行为的监管力度。在商业贿赂方面，除了持续加强对通信和医药行业等民生领域的监管外，针对商业贿赂等企业犯罪，最高人民检察院开展企业合规
136、改革试点的举措（即相当于美国暂缓起诉协议制度和不予起诉协议制度的尝试）也在扩大。法律法规的修订和制度的完善2021年10月，全国人民代表大会常务委员会首次审议反垄断法（修正草案），再次征求公众意见。该修正草案中，除了大幅提高对各项违法行为的罚款数额外，也将导入对违法行为追究刑事责任、公诉机关提起公益诉讼、列入并公开失信名单等制裁。在反垄断指南方面，颁布了涉及平台经济领域和原料药领域的反垄断指南、企业境外反垄断合规指引等。此外，2021年11月18日，原为国家市场监督管理总局（以下简称“SAMR”）内一个部门的“反垄断局”升格为“国家反垄断局”。据预测，反垄断监管部门的权威性和独立性将因此进一步
140、专利的全球许可条件进行裁决。还有其他一些与反垄断有关的民事案件，如涉及日资企业的非标准必要专利许可纠纷案件，以及基于中国境外反垄断监管部门作出的处罚决定提起的民事诉讼（Follow-on-Action）等。商业贿赂监管动态作为反不正当竞争法的实施细则，关于禁止商业贿赂行为的暂行规定（1996年11月15日颁布实施）在反不正当竞争法修订后，本应作出相应修订，但却至今未能实现。这就产生了各法律法规之间的一致性问题。2021年，中国最高人民检察院公布了关于开展企业合规改革试点工作的方案等，将企业合规改革（中国版暂缓起诉协议制度和不予起诉协议制度）扩大到北京、上海、辽宁等10个省市，并探索引进该制度
147、从目前的情况来看，反垄断法将会引入审查期限停钟制度（stop-the-clock），希望避免因为采用这一制度而导致审查期限进一步延长或者引发其他操作问题。-希望能够从提高经营者集中审查的透明度的角度出发，通过修改法律或出台具体操作指南等方式进一步明确经营者集中的审查标准（尤其是“保持业务或资产独立性”等限制条件的附加及解除标准），例如审批依据、附条件批准时的依据规定、以及市场的界定方法等。商业贿赂-反不正当竞争法在经过2019年的修订后，允许交易各方之间提供合理的利益，但关于禁止商业贿赂行为的暂行规定并未随之作出相应修改。因此，向交易相对方提供物品或利益的行为在法律上依然可能会构成违法。为防
152、行存款利息考虑对其免予征税。此外，国家正在推行全面数字化的电子发票，2021年12月起已在广东、上海、内蒙古开展试点。在转换为全面数字化的电子发票时，希望不要立即废除纸质发票，以便企业能够在实际业务层面做好应对工作。所得税（个人所得税、企业所得税）中国在2019年对个人所得税进行了大幅修订。具体包括，提高基本减除费用标准、新引进“专项附加扣除”政策、以及从实质上降低部分税率等。这些措施对中国籍人员而言减税效果非常显著。同时，引进了个人所得税综合所得年度汇算清缴制度，即使在每月申报中出现多缴或少缴税款的情况，也可以在年度汇算清缴期间办理退税或补税。另一方面，2019年修订时，涉及外籍员工住房补贴
153、、语言训练费和子女教育费津补贴免税优惠政策将在三年过渡期后本应当于2021年12月底取消。这或将导致外籍员工的税负大幅增加。因此，很多企业提出希望继续保持现行优惠措施。随后，2021年底，颁布了延续通知，明确规定外籍个人有关津补贴优惠政策执行期限延长至2023年12月31日。这一措施获得日资企业的广泛好评。此外，粤港澳大湾区等地区对高端人才以及其他所需人才出台了个人所得税优惠政策。不过，对于企业来说，退税到个人账户等问题，在实际操作中还存在着许多不便之处，希望能够在制度的执行层面加以改善。有些税务调查的案例显示，在企业所得税方面，税务机关在进行转让定价调查时未充分考虑企业的功能、风险、行业动向
155、：税基侵蚀和利润转移）力度加大影响，中国转让定价税制基本规则特别纳税调整实施办法做了修订，要求对外资在华法人企业制作的本地文件进行“价值链分析”。母公司制作的主文件中也规定了必须载明“研发工作人员状况”等OECD规定的BEPS行动计划中没有涵盖的事项。此外，在享受税收协定中的优惠预扣税率时，需要满足Beneficial-Owner（BO）的要求，这比OECD税收协定范本的规定更严格，适用范围更窄。再者，一旦被列入“千户集团”名单后，便会被要求每年单独向税务机关报送财务、税务数据。这些数据需要按照税务局制定的规范提交，与企业使用的财务软件规范不同，加大了企业的工作量。65中国经济与日本企业202
156、2年白皮书長体96第部共同问题及建议近年来，税务机关要求提供信息的数量不断增加，一些规则似乎比OECD规定更为严格。希望税务局能够考虑为企业减负，参照OECD的规定执行。为整合重复功能、提高业务效率，越来越多的日资企业开始考虑开展集团企业间的企业重组。具体包括：设立分公司、股权转让、合并、设立投资性公司。特别是在推进跨境企业重组和间接股权转让时，实务层面的行政程序要求不明确，手续繁琐，导致一些重组工作无法顺利进行。虽然特殊税务处理规定可以递延纳税，但适用的情况有限，多数情况下会需要征税。有企业希望放宽适用特殊性税务处理的条件，以减轻企业的负担。其他方面，有企业希望能够延长亏损的结转年限（5年
158、避免PE征税，并且通过在税务机关登记必要文件，从制度上可以进行垫付汇款。但是，在外派人员汇款手续方面，不同地区以及不同的税务负责人对所需资料等提出的要求有所差异。有些情况下，会针对所需提交的资料提出非常复杂的要求，而有些情况下则会一律按照PE的标准来征税。今后，希望有关部门统一实际操作，使在华常驻人员的代垫工资能够及时向境外汇出。第三，对常驻代表机构征税。按照税收协定，进行准备性或辅助性活动的常驻代表机构可免予征税。但是按照惯例，对于那些只执行信息收集等活动的常驻代表机构，同样会针对其经费支出核定利润征收所得税。希望按照税收协定的规定实行统一操作。会计新会计准则与国际财务报告准则的关系现行
159、的新会计准则（以下简称“新准则”）公布于2006年，自2007年起，所有中国证券市场的上市公司都已执行新准则。作为一项会计基准，新准则参考2006年度的国际财务报告准则（以下简称“IFRS”）编写而成。随着IFRS的修改，新准则的正文虽未进行相应的修订，但是财政部通过发布指导方针企业会计准则讲解等，对新准则进行了实质性的更新。此外，针对IFRS改动较大之处，新准则正文也依次进行了相应的增补和修订。企业会计准则第21号租赁作为2018年以后新准则所做出的主要修订，已于2019年1月开始实施，其目的在于与IFRS第16号保持趋同。从中国财政部在2010年公布的中国企业会计准则与国际财务报告准则持续
161、制适用将陆续覆盖全国。此外，财政部于2015年2月发布了财会20153号通知，根据规定，采用旧准则的企业所依据的旧版企业会计准则被全面废止（旧准则体系中的企业会计制度则被保留）。该通知原本是为了纠正同时存在2个会计准则的现象，但企业会计制度可能迟早会被废止。鉴于财政部推荐适用新准则，我们预测仍采用旧准则的日资企业也将被强制要求适用新准则。被要求适用新准则的主要是大中型企业，小型企业可适用采取了简便会计处理方式的新小企业会计准则。新旧准则主要区别如下：（一）旧准则未强制要求编制合并财务报表，但新准则规定有子公司的企业必须编制合并财务报表；（二）旧准则中纳税影响会计法为自愿适用，而新准则中为强制要
164、入将会被征收增值税，导致成本增加。为了实现高效的现金管理，希望能够考虑像银行的存款利息那样对其免予征税。-在推进集团公司的企业重组的实际操作中，存在着税务行政程序要求不明确、手续繁琐等问题。此外，为减轻企业负担而设置的递延纳税特殊税务处理的适用条件仍存在不明确之处。希望进一步明确有关规定和手续，以确保企业重组能够顺利进行。会计-目前，对会计准则IFRS（国际财务报告准则）趋同的研究成为全球化趋势。在这一背景下，基于合并报表的需要，希望中国执行灵活的企业会计制度，即在现行以1月1日至12月31日为会计年度的基础上，允许企业自主设定会计年度。-中国各地向新企业会计准则过渡的处理方法各异，今后强制要
166、待解决的重要课题。此外，为了应对人口老龄化、少子化的状况，提高生育率，中国政府调整了人口和生育政策，出台了一对夫妻可以生育三个子女的新政策及配套支持措施，这也将给企业的劳务和人事管理带来新的变化和课题。2021年以来公布、实施的主要政策和行政措施人口和生育政策以及配套支持措施的最新调整为进一步改善人口结构，缓和生育率下降趋势，应对人口老龄化危机，中国政府在2021年采取了一系列举措，对人口和生育政策以及配套支持措施进行了完善和优化，具体包括：“三孩政策”出台中共中央、国务院于2021年6月26日发布的中共中央-国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定提出，将修改中华人民共和国人口与计划
167、生育法，实施“三孩政策”。全国人大常委会于2021年8月20日表决通过了关于修改的决定(主席令第九十六号），修改后的人口与计划生育法规定，国家提倡适龄婚育、优生优育，一对夫妻可以生育三个子女，国家采取财政、税收、保险、教育、住房、就业等支持措施，减轻家庭生育、养育、教育负担。“三孩政策”出台后，各个省、市、自治区陆续修订了当地的人口与计划生育条例，将一对夫妻可以生育二个子女的“二孩政策”调整为可以生育三个子女。“三孩政策”的落地实施，将有利于改善人口结构，长远来看，可以为市场提供更多适龄劳动力；另一方面，企业中进行生育员工的人次数将有所增加，成为企业需要留意并妥善应对的课题。完善生育支持措施
170、度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20的，可以申请失业保险稳岗返还；继续实施以工代训扩围政策，对生产经营出现暂时困难导致停工停业的中小微企业组织职工以工代训的，根据以工代训人数给予企业职业培训补贴等。同时，该通知规定，政策受理期限截至2021年12月31日，鼓励各地政府按规定制定符合本地实际的就业创业扶持政策。在新冠肺炎疫情对经济和就业的不断冲击下，继续实施部分减负稳岗扩就业措施有利于降低企业的经济负担，从而稳定企业的劳资关系。明确失业保险跨省转移接续政策为进一步规范个人申请失业保险关系跨省（自治区、直辖市）转移接续手续，人社部、财政部于2021年
172、年白皮书長体96第部共同问题及建议2022年的展望期待外国人入境政策有所放宽新冠肺炎疫情爆发以来，外籍人员入境所需办理的手续流程变得十分复杂，申请签证、居留许可等证件的难度加大，且目前仍只允许关于允许持三类有效居留许可外国人入境的公告所规定的三类人员入境（外交、公务等签证除外），期待2022年外籍人员入境的政策能够有所放宽，在满足疫情防控需求的前提下，尽可能为外籍人员出入境提供便利。希望继续施行稳岗补贴政策，放宽稳岗补贴申请条件2021年5月20日，人社部、国家发改委、教育部、财政部、中央军委国防动员部联合发布的关于延续实施部分减负稳岗扩就业政策措施的通知（人社部发202129号）规定：包括
174、施之前，至少给予1周左右的过渡期，并充分告知后再开始实施。-受新冠肺炎疫情防控措施的影响，外籍人员入境出差以及来华就业取得邀请函、签证、工作许可、居留许可等证件的难度加大，申请材料有所增加，希望能够加快各项行政手续的办理速度，提前明确一次性告知申请材料明细与具体要求，避免反复要求追加、修改申请文件的情况。-部分地区的行政机关暂停了对在中国驻在的驻在员的外籍配偶、未成年子女签发邀请函以及签证，导致驻在员无法与家属团聚，长期分隔两地，希望放开对外籍配偶、未成年子女的邀请函以及签证政策。-目前，入境中国的外籍人员必须凭有效签证或者居留许可入境，希望新冠肺炎疫情缓和或结束后针对日籍人员尽快恢复十五日免
176、纸质或电子版证件照片，很多主管机关都对照片背景颜色、衣服颜色（例如白色不可）、头顶部至照片顶部余白尺寸、下颚至照片底部余白尺寸等方面都提出了详细、具体的要求，这对外籍人员来说并不容易准备，特别是初次来华不熟悉中国政策的外籍人员，希望主管外国人来华工作事务部门及公安机关出入境管理部门能够放宽照片的具体要求，例如可以统一使用护照用照片等。-近年来公安部门出入境边防检查机关不断加强边检自助查验通道建设，大幅提高出入境人员通关速度和效率，为出入境人员提供了极大便利，对此我们表示欢迎。但是对于外籍人员来说，持外国电子护照及6个月以上居留许可且向边检机关备案指纹面相信息的外籍人员被纳入自助通关人员范围，6
177、个月以下短期居留许可的外籍人员仍然需要通过人工查验通道入境，希望公安出入境边防检查机关能够放宽自助通关人员适用范围，允许持6个月以下短期居留许可的外籍人员也可以自助通关。(2)社会保障-随着企业人员流动性增强，员工社保关系在不同地区转移接续的需求不断增多，但由于社保系统没有全国联网、以及各地社保政策不一致等原因，流动人员需要办理参保年限转移和个人账户转移手续，此外只有在新参保地的累计缴费年限达到当地规定的年数才可以在新参保地办理退休手续并领取养老保险金，由此导致员工的流动积极性降低，不利于各地区人员流动，因此，希望人社部门可以实现社保系统全国联网，统一各个地区的社保政策，以进一步降低社保关系转
187、0家，罚款金额超过1,000万元，对部分专利代理机构实施吊销营业执照、停止受理申请处理等严惩措施。此外，在恶意商标申请的处理方面，商标一般违法判77中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部共同问题及建议断标准和商标审查审理指南均于2022年1月实施，有利于改善商标管理秩序。针对假冒产品问题，国家市场监督管理总局、国家知识产权局、海关总署、公安部等部门联合开展各种专项行动，取得了显著成效。特别是随着电商网站交易规模的不断扩大，打击线上假冒产品的需求不断增加，知识产权执法中的线上整治力度也在加强。国家市场监督管理总局在2021年铁拳行动中，推进上下级、区域间市场监管部门协作，如利用网上交易
188、管理和平台技术支持等，完善这一领域的行政执法。此外，海关总署还在2021年开展了针对加强知识产权保护的“龙腾行动”、寄递渠道知识产权保护“蓝网行动”、出口转运货物知识产权保护的“净网行动”等专项行动，加大了对假冒产品高发重点领域和渠道的打击力度。通过“智慧海关建设”，新开发并试运行了商标在查验管理系统移动终端的人工智能识别技术，提高了打击效率。2021年全国海关共查扣侵权嫌疑货物7.9万批，7,180万件。公安部在“昆仑2020”专项行动中持续加大对利用互联网制假售假犯罪活动的打击力度，集中破获1.1万起利用“直播带货”“网上店铺”等渠道方式制售假冒伪劣商品的刑事案件。综上所述，中国政府关于加
191、专利审查不同，商标审查中未设立信息提供制度，第三方没有提供证据资料的机会，这就增加了被准予注册的权利稳定性并不充分的隐患。商标审查延期即使某商标权正处于被异议或无效状态，仍然会有被作为在后申请商标驳回意见中引证商标的可能。目前，在后申请的商标申请不存在延期审查制度，因此会以存在该引证商标为由予以驳回。造成在先申请商标权的权利终止后需要再次申请商标，不仅给申请人，也给监管部门增加了负担。专利权的抢注在专利法中并没有规定可以用来直接排除第三方以不正当手段抢先申请他人发明创造的行为。这导致真正的发明创造人在遭受第三方抢注后被迫承受巨大的诉讼负担，为有效抑制抢注应解决这一问题。权利要求书和说明书的撰写
193、上归属于作者。法人或其他组织有权在其业务范围内优先使用，自作品完成起一段时期内，有权不同意作者许可第三人使用该作品。但是，在此期限结束后，作者就可以许可他人使用该作品，这有可能对法人或其他组织的业务造成妨碍。有关知识产权竞争环境的现状和课题各类假冒行为反复实施假冒行为虽然日资企业积极配合查处制售假冒伪劣产品的企业，但是为了逃避处罚，这些企业采取了各种措施，如对假冒手段进行花样翻新，采取更加复杂的手段等。另一方面，即便对假冒伪劣产品进行了查处，与侵权行为所造成的后果相比，其制裁力度仍显不足；反复实施假冒行为的定义不明确；部门间缺乏协调合作，缺少完善的信息共享机制。基于上述多方原因，现行法规对故意
195、，假冒伪劣产品制售企业也在迅速增多。也有某网址出售的数千件商品中有相当一部分为假冒产品的情况。虽然各家电商平台经营者采取了统一完善知识产权保护程序、与权利人积极交换信息等主动措施，但事实上仍无法应对如此多的假冒产品。加之网上交易看不到对方面孔，更换用户名后很容易反复实施假冒行为，因此相比线下交易，在网络上确定假冒伪劣产品制售企业更加困难。此外，在互联网上，有越来越多的网站擅自使用外国企业名称，自称代理商、专业维修中心等，让消费者误认为其是与外国企业签订了正式合同的企业，这属于恶劣的不正当竞争行为。为解决这一问题，监管部门于2019年1月1日施行了电子商务法，对电子商务经营者、电子商务平台经营
196、者以及平台内经营者所承担的义务与法律责任进行了规定，并于2021年8月就修订草案征求了意见。假冒产品流向海外由于在境外也很容易进行网络访问，假冒产品通过零散邮寄等渠道流通到国外的可能性很大。知识产权的流通技术进出口管理条例禁止或限制特定技术领域的技术转让，包括专利权的转让。2020年中国政府调整发布了最新版中国禁止出口限制出口技术目录，部分限制出口技术（例如信号处理技术和无人机技术）的控制要点涉及范围非常广泛。这可能会导致这些领域的企业对在华研发工作或专利权转让的投资意愿变弱。另一方面，中国于2020年10月颁布了中华人民共和国出口管制法，其中已经有国家可对特定组织进行出口限制的规定，我们
206、用做出了规定（第五部分第七章），并以年为单位设定了延迟期限。我们希望能够设定更加灵活的延迟期限，例如可在延迟期限内进一步予以延长，以及允许缩短延迟期限或终止延迟。希望引进自我公开导致丧失新颖性的例外适用制度。优化商标审查制度（建议提交对象：国家知识产权局）为了避免出现国外知名商标被第三方申请抢注的情况，希望在审查时考虑该商标在外国的知名度、商标标识的显著性及其是否属于地方品牌，并在进行相似性判断时，将不同商品服务类别的知名商标也一并考虑进来。同时，对于该项审查，为了确保驳回理由以及标准的一致性，希望今后能够对商标法作出相应修订或者在审查指南中增加相应规定。在对知名商标进行认定审查以及法院审理时
216、地认定为滥用专利权损害公共利益或他人合法权益。85中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部共同问题及建议(3)司法机关及行政机关在日期、期限设定上的考量（建议提交对象：最高人民法院、国家市场监督管理总局、国家知识产权局）在知识产权纠纷中，为消除地理及语言上的不公平性，一方当事人为外国企业或非所在地居民的，希望司法行政机关尽可能提前通知日期及期限（例如，至少提前半个月至1个月联系当事人并进行调整），或者通过申报当事人可调整日期及期限。(4)在知识产权诉讼中扩大完善技术调查官制度（建议提交对象：最高人民法院）在技术性较强的、需要深入理解的知识产权诉讼案件（专利有效性判断、侵权判断）中，原则
217、上希望技术调查官参与。在这种情况下，希望能够允许当事人参与技术调查官的选任过程，并在诉讼中为双方当事人提供向法官及技术调查官进行技术说明的机会，同时向当事人双方公开技术调查官的看法，给予双方当事人发表意见的机会。(5)行使实用新型专利权以及外观设计专利权时的注意义务（建议提交对象：国家知识产权局）如上所述，我们建议外观设计制度中引入实质审查。如果难以立即引入，则希望做出如下硬性规定：在提交实用新型专利申请时，必须同时提交实用新型专利权及外观设计专利权行使时的评估报告。如果难以实现这一点，则可采取由第三方提出评估报告申请等方式，对实用新型专利权及外观设计专利权的同时行使施加一定的法律限制及行政限
222、第五次会议上，政府工作报告提到2022年政府环境工作的重点为贯彻落实碳达峰行动方案。有序减少煤炭消耗量，逐步替换为新能源，提升电网对可再生能源发电的消纳能力，推进绿色低碳技术研发和推广应用，推进钢铁、有色金属、石化、化工、建材等行业节能降碳，构建绿色生产与绿色服务体系。同时，持续改善生态环境，强化大气多污染物协同控制，加大河流、土壤污染防治力度，加强固体废物治理，推行垃圾分类和减量化、资源化，保护生物多样性。大气污染现状生态环境部指出，2021年中国大气污染情况整体得到了持续改善。全国339个城市PM2.5平均浓度为30微克/立方米，同比下降9.1；PM10的浓度为54微克/立方米，同比下降3
223、.6。从各地区的PM2.5平均浓度来看，京津冀及周边地区为43微克/立方米（同比下降18.9）；长江三角洲地区为31微克/立方米（同比下降11.4）；汾渭平原为42微克/立方米（同比下降16）。尽管依然有部分省、市未达到国家标准，有时气象条件等因素还会导致数值大幅变差，但对比2013年平均值（京津冀地区106微克/立方米，长江三角洲地区67微克/立方米），可以看出整体得到了明显改善。进一步开展环境污染防治工作2021年11月中共中央委员会、国务院印发的关于深入打好污染防治攻坚战的意见指出，污染防治目标已切实完成，生态环境得到大幅改善，但同时重点区域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳中和任务艰巨
224、，环境保护工作任重道远。意见提出污染防治工作2025年目标是单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18，PM2.5浓度下降10，近岸海域水质优良比例达到79左右，挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物排放总量比2020年分别下降10，重度污染天数比率控制在1以内。电力供应限制2021年从夏季到秋季，各地电力供应受到限制，工厂轮流停电等问题导致部分日资企业的生产受到了影响。限电的背景原因包括以下几点：国家要求降低能源消耗总量和单位国内生产总值能源消耗量的政策迫使地方加强管制；为减少碳排放而推进向可再生能源转型，导致出现供需缺口；煤炭等资源价格高涨而电力价格为国家定价，价格较低，致使发电企业产生
228、害物质限制使用管理办法（中国版RoHS）中国为减少有害物质含量，降低环境污染，针对大量销售的电子信息产品，于2016年1月21日颁布了电器电子产品有害物质限制使用管理办法（现行中国版RoHS），以取代2007年开始施行的电子信息产品污染控制管理办法（原中国版RoHS），该办法于同年7月1日起开始施行。限制对象不仅限于电子信息产品，还扩大到包括白色家电、照明器具、电动工具等在内的电器电子产品，制度的主要内容如下：（一）对象有害物质：铅、汞、镉（及各化合物）、六价铬化合物、多溴联苯（PBB）、多溴二苯醚（PBDE）；（二）对象产品种类：电器电子产品，由原中国版RoHS的电子信息产品扩大到涵盖白色
230、报送符合性信息。对象产品是在2018年3月12日工业和信息化部公告第15号中提及的冰箱、空调等12种产品。截至2022年3月底，中国版RoHS合格评定制度的公共服务平台报送情况具体如下（工业和信息化部发布的统计数据）：共有1,203家进行了报送，上传合格评定信息13,900条，涉及产品20,838种。现行中国版RoHS已将第二步的制度从强制认证变为合格评定制度。“中日RoHS国际论坛”于2019年7月25日和26日在陕西省西安市举行。中日双方在论坛期间举办交流会，加深了对于合格评定制度的理解。希望今后继续举办此类交流活动。废弃电器电子产品回收处理管理条例（中国版WEEE）被称为中国版WEEE的
231、废弃电器电子产品回收处理管理条例于2009年颁布，2011年1月1日起施行。该条例以电视机、电冰箱、洗衣机、空调、个人计算机等5类产品为对象，旨在促进废家电的回收处理。回收处理制度规定，电器电子产品的生产者、进口电器电子对象产品的收货人或者其代理人应缴纳处理基金，该基金用于向回收处理企业发放补贴，通过这一机制推动废家电的回收处理。对象产品最初包括5类，2015年2月增加到14类，新增了热水器、吸油烟机、移动通信手持机、复印机、打印机、监视器等，增加的种类自2016年3月起实施。但是在自2021年4月起开始启用的修订版回收处理费用表（财税202110号）中，并未针对新增对象种类作出详细定义，
232、并未提及基金的征收标准、补贴额等，亦尚未开始征收基金。另外，在补贴发放方面也出现了回收处理企业申请补贴后，补贴的发放滞后1年以上的情况。制度构建本身有待进一步改进。防止石棉混入及管理在日本，禁止进口包括温石棉在内的所有类型的石棉以及石棉含量超过产品自身总重量0.1的产品，但自2020年12月以来，在以中国产硅藻土为主要原料的产品中，已发现有多款产品的石棉（温石棉）含量超过了0.1。石棉属于一种天然矿物，多以杂质的形式微量混杂在某些特定的矿物中，为防止产品中含有石棉，制造商在产品的生产过程中，需要自行进行分析检测以确认原材料中是否混入了石棉。另一方面，在中国，获得ISO/IEC17025认证（C
233、NAS认证等）且能够进行石棉含量检测分析的实验室少之又少，这导致那些处于出口产品的产业链和供应链上的企业难以掌握石棉的含有情况且难以进行管理。产品或原材料可能会在不具备可追溯性的情况下，无意中混入石棉，而企业可能会误将含石棉的产品或原材料出口到日本等禁用石棉的国家，这给企业的经营活动带来了极大的风险。建议-中国各城市的环境污染状况正在逐年改善，但仍需继续加强治理，以推进解决大气污染、水质污染、土壤污染等一系列环境问题。期待能够有更多的日资企业参与到生态环境部以及各省市所实施的项目中，同时促进其技术和设备的引进与推广，为改善中国的环境问题贡献力量。届时，从推广先进产品和技术的观点出发，希望尽早发
236、资质的企业处理，但这类企业的处理能力存在缺口。另外，运到异地处理需要根据中华人民共和国固体废物污染环境防治法等的规定，获得接收地的批准，这对企业的经营活动带来影响。希望有关部门掌握国家危险废物名录中列出的危险废物的分类处理需求，根据有处理需求的类别和地区尽快引进处理企业，尽量简化转运到市外或省外处理时的审批手续，同时放宽企业本身对自产危险废物回收处理的限制，引进奖励机制。-现行的节能环保标志制度中，认证、实验、加贴标志等内容较为费时，成本较高，希望进行合理改进。例如，针对“环保产品”，加贴统一的节能标志，各地区之间相互承认等。为普及环保产品，希望公开政府采购额等的预算金额与中标金额。-2021
238、保稳定供电，满足实际需求。-可再生能源的应用在二氧化碳减排方面发挥着重要作用，但自2018年起中国政府开始逐步减少可再生能源补贴，这导致可再生能源的采购与应用比以前更加困难。希望能够从持续促进可再生能源应用的角度出发，对于那些致力于扩大可再生能源应用的企业，采取包括税收优惠政策在内的各种激励措施。此外，企业可能会通过租赁发电机和引入天然能源来应对限电，并通过引入高效率设备来提高能效，对此，希望能够扩大补贴范围，在企业采取这些措施时为其提供补贴。-为促使企业更加积极地推进二氧化碳减排，希望能够考虑设置相应的窗口，以促进政府与企业合作，积极推进节能、可再生能源的应用、二氧化碳回收和数字化转型（DX
239、）等，同时，进一步推进包括外资企业在内的企业间的协作与合作。-电器电子产品有害物质限制使用管理办法（中国版RoHS）-在2019年7月举行的“中日RoHS国际论坛”上，日本电机电子四团体提出了发布合格评定制度FAQ的建议。然而，截至2022年4月依然没有任何出台的迹象。未来FAQ公布之后，企业必须对已登记的内容进行相应的修订或增补，这将耗费很大的成本。并且这将成为一种风险，导致一种不稳定的状态，因此，我们再次建议尽快公布FAQ。此外，在论坛期间，我们还针对电池的使用提出了相应建议，希望贵方能够对此予以进一步考虑。-考虑到今后达标管理目录的增补收录，以及对对象物质及限值存在“国家规定的其他有害物
240、质”的表述，建议今后继续推进日本电机电子四团体与工信部之间的交流。11废弃电器电子产品回收处理管理条例（中国版WEEE）-在回收制度中，处理基金征收额的设定（决定）依据、实际处理、补贴的支付及其他基金的使用用途等情况均不明朗，希望对其予以公布以确保公平性。-增加了对象产品，并于2016年3月1日开始正式施行，为了让包含此类追加产品在内的所有对象产品及其征收标准额准确反映实际处理情况，并确保公平性，希望按照每个产品种类管理基金，并结合实际情况调整补贴金额及征收金额，适当调整和删除对象产品的种类。-为确保参加该制度的企业间公平，希望尽快向已通过认证的回收企业支付补贴。12-固体废物污染环境防治法（
244、实施行动计划（2015-2016年）的通知（以下简称“行动计划通知”），同年12月，又公布了国家标准化体系建设发展规划（2016-2020年）。本次标准化改革，除建立国务院标准化统筹协调机制外，还列举了以下工作内容：（一）整合精简现行强制性国家、行业、地方标准；（二）对现行推荐性标准进行整合修订、废止和去重，分批次修订已经滞后于产业和技术发展的标准；（三）鼓励学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟开展团体标准试点；（四）放宽企业标准限制，提升企业标准活力；（五）提高标准国际化水平等。针对外商投资企业平等参与中国标准化工作问题，中国于2017年11月颁布了外商投资企业参与我国标准化工
245、作的指导意见，明确了在中国标准化工作中，外商投资企业可享有与内资企业同等待遇的方针。2019年3月15日全国人大会议表决通过的外商投资法第15条中规定要保障外商投资企业平等参与标准化工作。新标准化法的概要新标准化法根据制定机构，将标准分为国家标准、行业标准、地方标准、团体标准、企业标准。国家标准国家标准是指对全国的经济、技术发展具有重要意义，由国务院标准化行政主管部门批准公布的，在全国范围统一实施的标准。国家标准分为强制性标准和推荐性标准。强制性国家标准强制性国家标准，是指为保障人体的健康、人身与财产安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本需求而制定的、强制性适用于对象范围
247、制定的行业标准分为强制性标准和推荐性标准，而新标准化法实施后制定的行业标准均为推荐性标准。行业标准由国务院有关行政主管部门制定，并向国务院标准化行政主管部门备案。地方标准地方标准是指为满足地方的自然条件、风俗习惯等特殊技术要求而制定的标准。新标准化法实施前制定的地方标准分为强制性标准和推荐性标准，而新标准化法实施后制定的地方标准均为推荐性标准。地方标准由省、自治区、直辖市、设区市（批准后）的人民政府标准化行政主管部门制定，并向国务院标准化行政主管部门备案，再由国务院标准化行政主管部门向国务院有关行政主管部门申报。团体标准团体标准是指为了满足市场以及创新需求，由学会、协会、商会、联合会、产业技术
254、解密操作功能为主的专用设备及软件。国家密码管理局曾于2011年宣布修订该商用密码管理条例。该法在修订过程中，于2017年4月及2019年7月就中国密码法（草案）进行了两次公开征求意见。之后，于2019年10月发布，2020年1月开始施行。2020年8月，商用密码管理条例（修订草案）面向社会公开征求意见。中华人民共和国密码法将商用密码纳入规定范围，要求商用密码产品在销售或提供时，必须接受具备资质的机构的检测和认证。同时，还规定该检测和认证适用网络安全法的有关规定，避免重复检测认证；国家部门不得要求检测机构向其披露源代码等专有信息。建议中国通过修订标准化法，正在逐步完善制度。例如，将强制性标准整
261、增长率为8.1，与日本（3.2）、美国（5.7）、德国（2.7）等在2020年的负增长之后迅速复苏的各国相比，增长率依然较高。另一方面，疫情蔓延及管制措施导致民众生活和生产活动出现混乱，因机场和港口多次采取封闭管理，物流陷入停滞的情况频频发生。迫于无奈，货主只好采取选择物流替代路径或调整供应链本身等解决措施，不断摸索如何优化物流。经济环境表：2021年中国对外贸易总额及与主要国家和地区进出口贸易统计（单位：亿美元）出口进口进出口总额金额同比（）金额同比（）金额同比（）日本1,93835.82,39837.14,33636.6美国6,79750.42,09755.58,89451.6欧盟6,13
265、1,554,534万吨，同比增长6.8。在各月的同比增长率中，2月最高（26.1）；之后缓缓下跌，9、10月份甚至出现负增长（分别比上年同期减少1.9、0.5）。与此相同，国际货运量达到469,376万吨，全年同比增长4.5；集装箱货运量全年达28,272万标箱，同比增长7.0。国际集装箱海运运输方面，尤其是中国出口，全年供需状况持续吃紧，再加上2021年3月发生了苏伊士运河集装箱船只触礁事故，导致全球定期集装箱日程出现延迟，舱位紧张，推动集装箱海运运费不断飙升。SCFI（Shanghai-Container-Freight-Index上海出口集装箱运价指数）显示，至欧美的运费自4月以来基本上
266、保持一路高涨势头，截至12月底，至美国西海岸运费刷新历史新高，同比达到191，与2019年的比值达到469。在大连、盐田（深圳）、舟山（宁波）等主要港口，由于作业人员或者货物本身新冠核酸检测阳性原因，港口封控，货物运营受到管制，随之而来的是作业进度严重延迟，每次运输办理周期都大幅增加，或者是企业被迫采取起用替代路径等应对措施。在海外，尤其是欧美的主要港口，由于作业人员人手不足、母船延误进一步导致集装箱滞留等恶性循环，受此影响港口作业大幅延迟几近常态化的情况似乎贯穿了整个2021年。上述运输周期的拉长成为了供应链的瓶颈，也阻碍了各国的经济恢复。航空货运方面，尽管由于起落中国的多条国际航线继续熔断
267、，客机货舱（腹舱）的舱位利用受到制约，但人们利用客机航班仅装运货物，不载客，货代和航空公司积极安排货物包机航班等，舱位供应逐渐恢复。此外，由于船运日程紊105中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部共同问题及建议乱，大量货物转为空运之故，国际航线空运货物量同比大幅增加（增长19.6）。即使在新冠肺炎疫情当中，主要消费市场即欧美消费者的购买欲望依然旺盛不衰，再加上“宅家”需求这一新的要素，从产地亚洲飞往欧美的航空货运也始终保持较高的需求。从结果来看，中国出发的空运运费市场尽管也多少有所波动，但整体来看，一直高于疫情前水平。与此同时，与港口相同，因新冠肺炎疫情导致人手不足、货物集中，欧美主
268、要机场货物运营停滞，尤其是进口货物，各地的收发办理周期都有所延长。在中国，由于出现过进口货物新冠病毒核酸检测阳性案例，机场防疫管控加强，一旦确认阳性，就会采取停止货物运营，停止接收来自特定发货地机场进口货物等措施，导致在位于上海和大连等地的主要机场，出现了大量货物滞留的情况。-货车运输方面，尽管因零星出现的新冠疫情社区感染，而受到了或大或小的区域封控以及随之而来的交通管控等防控措施的影响，但总体而言，因国内经济活动趋于正常，汽车货物运输量2021年全年呈现旺势增长。据交通运输部统计，2021年汽车货物运输量为3,913,889万吨，同比增长14.2。2021年，尽管在2020年产生大量置换需求
269、的货车环保管控政策（淘汰国三标准货车）所造成的影响已暂时平息，但以深圳、北京等一线城市为中心，环保管控愈加严格，政府也在积极推动使用电动汽车（EV）代替小型商用车等货运车。铁路运输方面，2021年形势保持坚挺，据交通运输部统计，全年货物运输总量为477,099万吨，同比增长4.9。作为一种运输方式，铁路运输已经在市场中逐渐站稳脚跟，同时，它还将作为一种行之有效的环境友好型绿色物流应对措施，成为货车的有力替代工具。并且，作为有助于新冠肺炎疫情防控的非接触式稳定运输方式，铁路集装箱运输的作用正在被重新定义。作为“一带一路”政策的象征，往来于中国与欧洲之间，堪称“陆上丝绸之路”的国际铁路运输路线“中
270、欧班列”一直以来给人以价格偏高的印象，但由于海运及空运舱位“一位难求”运费飙升，这一印象有所削弱，自去年起实际运输量始终呈现大幅增长。该统计还显示，中欧班列2021年全年开行约1.5万列，运送集装箱146万标箱，同比分别增长22和29。运输路线亦稳步增加，新开行的西安-阿塞拜疆、昆明-老挝（万象）等线路已开始运行。除此以外，各家运营商还提供铁水联运服务，将大连等港口作为接驳港，使来自海外的海运集装箱无缝衔接中欧班列。另一方面，作为海运和空运的替代模式，随着知名度的不断提高，中欧班列本身也出现了一柜难求、运费飙升等问题，且由于边境新冠防疫原因，疫情防控措施严格杂乱，导致中转地滞留天数大幅增加（新
272、人为因素而导致的通关问题已逐渐得到解决。保税货物通关方面，基于数据对货物进行收发核验的“核注清单”系统已开始上线应用；进口货物申报方面，可以先提货、后纳税（两周之内）的“两步申报制度”也已开始在部分地区进行测试。贸易、通关、生产、消费与物流之间数据联动有望在未来实现进一步的提速。在2019年9月公布的国务院交通强国建设纲要以及交通运输部国家综合立体交通网规划纲要中，提出了到2035年建成“交通强国”的目标，并提出今后30年将以交通基础设施的建设、扩充以及各种运输方式的联动为重点，建成新型运输体系。与此同时，中国在“十四五”规划中提出了交通运输发展主要指标：到2025年，铁路营业里程达到16.5
273、万公里（截至2020年已达14.6万公里，下同。），其中高速铁路营业里程5万公里（3.8万公里）；高速公路建成里程19万公里（16.1万公里）；全国民用运输机场数达到270个（241个）；集装箱铁水联运量年均增长率达到15；城市新能源公交车辆占比达到72（66.2），等等。2021年12月，国务院根据上述各项纲要和“十四五”规划，制定并公布了现代综合交通运输体系发展规划。其中指出，今后的课题是，完善综合交通网络，推动货物运输多元化、在交通中融合IT技术，追求交通安全保障、构建交通产业供应链、普及绿色能源等等；并要求对应各项课题，在更为具体的层面上，扩充以“八纵八横”为主框架的高速铁路网络，推
274、动国内货车运输向水运和铁路运输转型（公转铁、公转水），完善连接各种运输方式的综合货运枢纽，有效利用中国独立开发的北斗GPS系统，开发并推进双层集装箱运输和高铁货运产品等新技术。建议-机场及港口的集装箱货运站吞吐的进出口货物，依旧频繁遭遇存放场地建设不完善（污浊、漏雨等）和定点企业粗暴分拣作业导致货物破损、海关查验导致商品污损或遗失、查验后包装受损等问题。另外，部分机场的货运设施，不仅接货区域的搬入货物混杂，而且下雨时的受潮污损对策也是一大课题。希望改善查验过程中货物装卸质量，完善货物设施及周边的环境，同时积极放宽对物流企业人员入场与在场的限制。-在新冠肺炎疫情之下，随着疫苗和药品低温运输需求的
277、活动中不可或缺的一项基础设施，希望有关部门在采取防疫措施的同时，能够确保机场和港口设施的正常运转。-在边境口岸采取的防疫措施中，会对进口货物进行消毒（具体做法是向货物喷洒消毒液），但这种操作往往会导致货物受潮。因此希望能够在充分考虑货物包装形式和特性（精密机械产品等）的基础上采取更加精准细致的防疫措施。109中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部共同问题及建议第10章政府采购中国财政部于2021年9月公布的数据显示，2020年全国政府采购规模为36,970.6亿元，较上年增加3,903.6亿元，增长率为11.8，占全国财政支出和GDP的比重分别为10.2和3.6。从采购规模增速上来看
279、入GPA开展了磋商，中国财政部介绍了2020年10月份以来中国为加入GPA所作的工作。2021年6月1日，财政部经由中国常驻世界贸易组织代表团向该组织秘书处提交了中国对欧盟和澳大利亚关于中国加入GPA第7份出价以及政府采购国情报告（2020年更新版）问题清单的答复。本次答复的问题中，欧盟问题清单涉及出价问题共43个，涉及国情报告问题共36个，澳大利亚问题清单涉及出价问题共16个。上述一系列举措显示出中国政府继续积极推动加入GPA的意愿和诚意。政府采购需求管理办法实施为落实深化政府采购制度改革方案中有关加强政府采购需求管理的要求，财政部于2021年4月30日发布了政府采购需求管理办法（财库2
280、02122号），于2021年7月1日起施行。该管理办法确立了采购需求在政府采购活动中的源头作用，在采购主体、需求内容、风险控制、监督检查与法律责任等方面作出了具体规定。该管理办法的实施弥补了此前对采购需求规制不足的状况，通过严控采购活动起点进一步加强政府采购管理。政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订草案征求意见稿）发布2021年4月30日，财政部发布了政府采购货物和服务招标投标管理办法（修订草案征求意见稿），向社会公开征求意见。征求意见稿的主要修订内容包括完善评审机制，减少评标操控风险，促进“优质优价”采购；优化营商环境，促进公平竞争；优化交易规则，降低制度性交易成本；推进电子采购，提高
281、采购效率等方面，由此将对政府采购货物和服务招投标制度进行相应的调整。财政部发布了强调保障内外资企业平等参与政府采购的新规定为保障内外资企业平等参与政府采购活动，财政部于2021年10月13日发布了关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知（财库202135号）。该通知明确规定，在政府采购活动中落实平等对待内外资企业的要求，平等维护内外资企业的合法权益。该通知的发布，有助于构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。200万元以上罚款认定为“较大数额罚款”财政部在2022年1月发布了财政部关于第十九条第一款“较大数额罚款”具体适用问题的意见（财库20223号）。该意见提出，政府采
285、财政部于2021年10月发布了财政部关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知（财库202135号），要求实施政府采购的各级单位和部门要保障内外资企业平等参与政府采购，但令人遗憾的是，由于外资身份而无法参与政府采购的情况并没有改变。此前中国国内有关安可/信创的报道一直主张“以国产产品替代国外产品”，产品的核心零部件和技术由中国企业自主开发制造已成为入选安可/信创名单的必要条件。2021年3月，工业和信息化部下属的中国电子学会发布了中国信创产业发展白皮书，指出作为信创（信息化应用创新）制度的适用对象，产品领域由“基础硬件、基础软件、应用软件、信息安全”四部分组成，其中“芯片
289、政府采购活动期待财政部于2021年10月13日发布的关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知（财库202135号）能够得以切实落实，使外商投资企业能够真正、有效地实际参与各级地方的政府采购活动。希望已实现自身发展并引领世界前行的中国能够建立与自身地位相匹配的政府采购制度毫无疑问，经济的飞速发展使中国成为了推动全球经济发展的重要引擎。许多国家和地区都在效仿中国的做法来谋求自身的发展。在这样的国际环境下，如果仅将中国企业开发和制造的产品视为安全可靠的产品，并作为政府采购的对象，可能会对其他国家形成一种误导，进而导致中国产品被排除在他国的采购对象之外。也就是说，一些国家可能会认为，
290、根据安可/信创制度下的以国产化为前提的名单进行采购是一种通过本土化来保护和培育本国产业的有力手段，并仿照这种形式，制定同样的名单。现在，中国已成为一个走在技术发展前沿的国家，有许多国家都在使用中国企业的产品。如果这些国家同样只将本国产品作为政府采购的对象，那么中国产品也将会被排除在外。因此，期望中国建立并执行与其全球自由贸易捍卫者和引领者地位相匹配的、对外资企业开放的政府采购制度。建议希望继续推进WTO政府采购协议(GPA)的谈判工作，尽早进入GPA2021年3月，财政部国库司参加GPA-2021年第一轮谈判，并在2021年6月由财政部提交了对欧盟和澳大利亚关于中国第7份出价以及政府采购国
291、情报告（2020年更新版）问题清单的答复，展现了中国政府积极推进加入GPA的诚意和决心，对此我们表示欢迎。但是，由于中国对政府采购实体、政府采购范围的界定与国际规则及市场经济发达国家的界定存在一定差异,以及采购限额标准下调不充分等原因，未能实现加盟。由此导致113中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部共同问题及建议进口产品在中国政府采购中可能被排除在外，以及在中国从事产品制造的日本企业有时无法参加美国的政府采购等问题得不到解决。希望中国政府拿出更大的诚意，积极推进加入GPA的谈判进程，早日加入GPA。希望修改现行政府采购法中的限定性条款，改善进口产品在政府采购市场中的待遇，实现进
297、热烈欢迎。但与此同时，涉及国家安全保障的采购则被排除在这一内外公平原则之外。如果仅仅因为是外国企业的产品或者仅仅因为并非中国制造，就将外资企业的产品排除在政府采购之外，那么即使是高安全品质的产品也将被排除在政府采购的范围之外，这是不合理的差别对待，与中国的对外开放政策并不相符。另外，特别是在信息安全的问题上，排除外资企业的产品而采购中国企业开发、制造的产品，虽然在心情上能够理解为提高安全性的目的，但在对日益发展的黑客等不正当手段进行快速有效的防御的方面，如果中国政府的可选择性较为狭窄，反而可能产生安全漏洞。因此，从保障中国信息系统安全性的角度出发，也应该对外资企业产品开放门户。117中国经济与
298、日本企业2022年白皮书長体96第部共同问题及建议第11章商会组织2020年1月起施行的外商投资法规定外商投资企业可以依法成立和自愿参加商会，但没有制定细则，仍按1989年外国商会管理暂行规定管理。按照这一规定，在中国的日本商会组织中，中国日本商会是唯一得到民政部认可的商会组织，各地众多的日本商会组织由于是未公认组织，活动受到很大限制。此外，根据该规定，不允许在中国企业任职的日籍员工加入外国商会。在中国有40多个由在华日企组成的商会组织。将各商会按会员企业和团体数量排序如下：上海（2,240）、大连（689）、广州（630）、苏州（622）、香港（609）、北京（564）、深圳（40
302、术人才保持身心健康，充分发挥其能力，使商会活动更加活跃。建议-希望对外国商会管理暂行规定进行修改或灵活执行，允许各地区的商会及日本人会作为独立的组织开设银行账户或签订各种合同。-希望对外国商会管理暂行规定进行修改，允许任职于中国企业（非外商投资企业）的非中国籍员工加入商会。119中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部各産業現状建議第部各产业的现状及建议121中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部各产业的现状及建议第章农林水产业及食品在中国，人们的生活水平正在不断地提高。按美元计算，2021年中国人均GDP超过1.2万美元，比2010年的水平翻了一番。人均可支配收入超过3.5万
305、关于修改食品安全法的决定。新食品安全法包含了保健食品、线上食品买卖、食品添加剂等以往未囊括的内容，并明确规定消费者权益受到损害时，零售商也负有责任。同时，新法明确了监管机构，并要求线上销售商必须实名登记，明确了食品安全管理责任。2019年5月30日，国务院食品安全委员会印发2019年食品安全重点工作安排，主要包括实施食品安全放心工程建设攻坚十大行动等21个方面，提出了建立食品安全机制及加强管理的措施。2020年，国务院印发了关于进一步做好冷链食品追溯管理工作的通知。各地方政府纷纷建立起各自的追溯管理系统，以进口冷冻食品和生鲜食品（以肉类和水产品为主）为管理对象，规定企业有义务将品种、数量、产
307、订版于2019年12月1日施行。2020年建立冷链食品追溯管理系统2021年中华人民共和国进出口食品安全管理办法施行2021年中华人民共和国反食品浪费法施行日本餐厅的动向近年来，中国的日本餐厅数量迅速增长，从2017年的约41,000家增加到2019年的64,873家，增加了60%。按国家划分，在全球拥有日本餐厅最多的国家排名中，除日本之外，中国排名第一。日本贸易振兴机构（JETRO）的调查显示，截至2020年底，在在华日本人较多的上海，日餐厅数量达到4,447家，是2013年的2.6倍。此外，四川省成都市的日本料理店增加尤为显著，截至2020年底为1,665家，是2013年的7.6倍。
314、业制定的禁止自带酒水属于违法条款。同时进一步指出，禁止自带酒水属于违反合同法及消费者权益保护法的行为，消费者可以向饭店主张禁止自带酒水的规定无效。另一方面，北京市工商行政管理局认为，虽然禁止自带酒水违法，但向消费者收取合理的自带酒水开瓶服务费并不违法。容许自带酒水对于日本餐厅也是一项难以接受的商业习惯，但是为了维护餐厅的利益，餐厅方面也有必要思考应对措施。保质期标识问题根据中国的食品安全国家标准预包装食品标签通则（GB7718-2011）的规定，食品包装上一律要有“保质期”标识。这相当于日本的“消费期限”。在日本，容易腐坏的食品必须标注“消费期限”，饮料、罐头等相对可长期保存（通常指三个月
317、福岛第一核电站事故后，中国对日本部分地区的农产品及食品采取了限制进口的措施，此后于2018年11月解除了对新潟县产大米的进口限制，但是对于其他10个都县产的农产品及食品的进口限制措施至今仍未解除。此外，其他37个道府县的蔬菜、水果、乳制品等事实上也依然无法出口到中国。日本37个道府县的食品不能经由成田机场以及10个都县的其他物流网点向中国出口。震灾已经过去了10年，许多国家和地区都已陆续解除了进口限制，但中国依然在执行全球最为严格的管控。希望能够从丰富中国消费者餐桌的角度出发，基于科学依据，加快调查，尽快解除或放宽上述进口限制措施。加快制定进口食品添加剂的国家标准（GB）2018年6月颁布的G
321、督管理总局发布了市场监督管理投诉举报处理暂行办法(2022修订版)，自2022年5月1日起实施，其中对职业索赔人的职业索赔行为做出了限制，有利于减轻企业监管部门的负担。不过与这种暂行办法相比，希望能采取更进一步的措施来应对。127中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部各产业的现状及建议第章矿业及能源.煤炭对于中国煤炭市场来说，2021年是动荡的一年。在严格贯彻新冠肺炎疫情防控措施的形势下，中国经济在2021年1月至9月迅速恢复，GDP同比增长9.8。随之而来的是，用电量大幅增长，同比增长12.9，电力用煤炭需求亦非常旺盛，供应出现严重缺口。尤其是3月至10月，电力用煤供需明显失衡，
323、月末，动力煤价格恢复至年初水平。国内供需形势动力煤在成功遏制新冠肺炎疫情蔓延的中国，从2021年初开始，经济迅速恢复。加上1月遭受寒潮天气袭击，很多地区气温打破过去数十年历史最低记录，无论是工业用还是民用，煤炭需求都很旺盛，1月中旬的动力煤价格涨至1,080元/吨。之后，由于天气变暖，煤矿产量增加，3月中旬，动力煤价格回落至571元/吨。3月至9月，经济活动持续活跃，体现经济情况的电力需求量较上年同期增长11.6。另一方面，在夏季（6月至8月）电力需求旺季，降雨量少于往年，水力发电输出同比减少3.8，水力发电缺口势必由火电做出补充。除此以外，由于4、6、7月多次发生煤矿事故，加上建党百年庆祝活
324、动，安全检查力度加大，煤炭产量同比出现减少。因此，3月至10月，煤炭供需失衡，动力煤价格由3月初的571元/吨飙升至10月上旬的2,700元/吨，创下历史新高。10月至12月，为实现单位GDP能源消耗量和能源消耗总量的削减目标，中国采取了限制工业生产、收紧房地产市场等政策，经济发展速度放缓，第四季度GDP增长率同比仅增长4.0。由于上述原因，工业用煤炭需求量下降；民生用需求方面，由于气温与往年相比较高，需求量不及2020年冬季。供应方面，在政府强有力的调控下，自10月下旬开始，各处煤矿均提高了运转率，10月至12月产量同比增加6,700万吨。除此以外，政府还介入煤炭价格，针对煤矿出库价格和北方
325、港口FOB价格，设定了价格上限。因此，动力煤价格由10月中旬的峰值2,700元/吨迅速滑落至年末的793元/吨。图1：2020年与2021年动力煤产量050100150200250300图2：动力煤供应（国内生产进口）与电力需求增长率-10-5051015202530129中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部各产业的现状及建议图3：动力煤价格（秦皇岛港NAR5,500大卡/千克FOB）变化情况3006009001,2001,5001,8002,1002,4002,7003,000炼焦煤2021年上半年，基础设施建设和房地产建设市场活跃，粗钢产量大幅增长（同比增长11.8），钢铁厂
326、运转率提高。但是，2021年下半年，为实现碳中和，各地方政府要求钢铁企业将2021年粗钢产量减至2020年水平以下。受此影响，7月以后，各钢铁厂开始减产，尤其是10月至12月，粗钢合计产量同比减少17.4。与此同时，炼焦煤的生产情况方面，2021年1月至9月，原煤产量同比增长3.7，但由于入选率下降，钢铁厂所用精煤同比仅增长1.9。另外，受澳大利亚煤炭进口量为零的影响，1月至9月炼焦煤进口量同比下降40.9，炼焦煤供应总体吃紧。10月以后，因进口限制而长期滞留港口的澳大利亚炼焦煤开始通关，炼焦煤供应量增加。因此，在2021年1月至9月，由于供需严重吃紧，炼焦煤价格飙升，但之后，由于转为供给过剩
327、局面，价格下跌，进入12月后趋于稳定。图4：2020年和2021年炼焦煤产量05101520253035404550图5：炼焦煤供应（国内生产进口）与粗钢需求增长率-25-20-15-10-505101520图6：炼焦煤价格（山西柳林煤FOR）变化情况05001,0001,5002,0002,5003,0003,5004,0004,500进出口情况2021年1月至5月，煤炭实行严格进口限制，单月进口量同比持续呈负增长。6月以后，由于国内供需吃紧，进口限制放宽，单月进口量同比转为上升趋势。为改善形势严峻的煤炭供应缺口，政府批准因2020年进口限制而长期滞留港口的1,170万吨澳大利亚煤炭通关。因
328、此，2021年进口量达到32,370万吨，同比增长3.6。从种类来看，动力煤（含褐煤）与2020年相比增加3,590万吨，炼焦煤减少1,790万吨。从国家来看，受禁止进口澳大利亚煤炭影响，动力煤方面，印度尼西亚煤炭、俄罗斯煤炭进口量增加；南非煤炭、哥伦比亚煤炭开始进口。炼焦煤方面，俄罗斯煤炭、加拿大煤炭和美国煤炭进口量增加。尤其是美国煤炭的进口量，与2020年相比约增加了11倍之多。2021年，由于国内煤炭供需紧张，海外需求低迷，中国煤炭出口走低，出口量为260万吨。尤其是炼焦煤，仅在1月和6月进行了出口。131中国经济与日本企业2022年白皮书長体96第部各产业的现状及建议图7：2020年
329、和2021年不同种类煤炭进口量051015202530354045图8：2021年煤炭进口国别占比建议关于引进燃煤锅炉先进技术的建议引进燃煤锅炉节能和二氧化碳减排技术2021年11月3日，国家发展和改革委员会和国家能源局发布了全国煤电机组改造升级实施方案，要求到2025年，全国火电平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下。此外，要求对供电煤耗在300克（标准煤）/千瓦时以上的煤电机组实施节能改造，并且要求“十四五”期间的改造规模不低于3.5亿千瓦。要实现2060年碳中和目标，努力提高燃煤火力发电的效率至关重要，最好能够实现低成本、高效益的节能改造。无需对现有锅炉进行改造、无需增加设备、现
330、场工作量较小的节能改造方式或许更为理想。例如，引进先进技术，在无需设备改造的前提下，通过改变运行条件来改善炉内燃烧状况，以及优化锅炉控制，从而实现节能和二氧化碳减排。我们认为这是最为可行的一种方法。我们认为，只要这类先进技术具有显著的节能和二氧化碳减排效果，能够取得很好的经济效益，那么无论其来自于国内还是国外，都应考虑予以引进。希望政府能够在引进节能改进技术方面提供相应的政策支持。考虑采用燃煤锅炉内煤碳与生物质燃料混燃的方式在实现碳中和目标的各项措施中，生物质混燃被认为是一项非常有效的技术，即将生物质作为燃料，使其与煤碳在燃煤锅炉内混合燃烧。生物质燃料是以植物作为原料，植物在生长过程中会通过
333、峰期间，供应方面未发生重大问题。但是，2021年9月，发电用煤炭供应缺口导致电力供需吃紧，国内各地发生了限电停电的情况。因10月以后煤炭增产，上述电力供需紧张的局面暂时得到了缓解，但人们预测，在结果上，全年能耗以及单位国内生产总值二氧化碳排放（强度）的削减目标将无法实现。此外，10月份，工商业用户电价全部实行市场化，电力市场改革进一步得到推动。2021年动向及回顾2021年电力供应动向2021年底，发电装机容量总计达到23.77亿千瓦，各类型电源装机容量占比情况如下：水电3.91亿千瓦（占总装机容量的16.5）；火电12.97亿千瓦（54.6），其中燃煤发电11.1亿千瓦（46.7）；核电5,300万千瓦（2.2）；风电3.28亿千瓦（13.8）；太阳能3.07亿千瓦（12.9）。截至2021年底，“可再生电源”（风电、太阳能、水电加生物质燃料火电）装机容量为10.63亿千瓦，在总装机容量
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