春节将到,朋友圈“晒旅游大赛”又快要开始了。看着别人晒金色的沙滩、碧蓝的海水,就职于省直机关单位的处级干部赵鹏也想出国旅游,但是,目前对于处级干部出国旅游的审批十分严格,基本让他告别了“说走就走的旅行”。
《中国共产党纪律处分条例》明确规定,违反规定出国(境)的,要受到严厉处分。
办护照要经仨领导签字
最近,赵鹏的同事李婷打算出国探亲,着手办理护照。作为公务人员,她办理护照的过程与普通群众稍有不同。
领导们签字后,由人事处审核备案,出具同意其申办出入境证件的函,加盖公章。这个函是她办理护照的必要材料之一。“在办理护照时,会多一道程序,有工作人员过来查验材料。”李婷说。
护照办出来后,也不能一直存在李婷的手里。按照规定,从国外回来后10日内,她必须将护照上交人事处,想再使用,就再申请。
“因为要领导层层签字,程序很多,但只要理由正当,领导也不会为难,也不是特别麻烦。”李婷说,按照规定,行政级别越高要求越高,“也是防止一些人有见不得人的目的”。
这是因私出国,因公出国的程序更繁琐。在赵鹏所在的单位,因公出国要公示,回国后还要限期上交一份访问报告。
涉密的干部不准因私出国
赵鹏是单位的处级干部,他的护照要上交集中管理,如果因私出国,要请组织部门审批。
实际上,处级干部出国旅游,并不容易得到批准。我省《关于县(处)级以上领导干部因私事申请出国(境)审批管理暂行办法》规定,有下列事由可以酌情批准:探望在国(境)外定居的父母(或养父母)或配偶；探望出国留学,期限在两年以上,且在国外学习满一年的配偶、子女；确需到国(境)外治疗重、急疾病等。旅游并不在这一范围内。
从去年起,赵鹏明显感到出国审批更严了。有的领导申请出国旅游,没有被批准,有的之前没有上交护照,单位统一收集。王梦是济南某县机关单位的科员,她的护照就是去年上交的。“本来都想好了,这个春节要带着孩子去新加坡旅游,想把旧的交上去,留下新的,但是最后还是都上交了。”
在一份省属高校处级领导出国(境)申请表上,需要填写“有无未了的民事刑事案件”“是否掌握重要机密”等,自己和配偶还要填写“有无政治历史问题及结论”。根据我省规定,知密度较高,掌握政治、经济、科技等重要机密的干部,不予批准出国。
即便是已经退居二线,不再担任领导职务,来一场“说走就走的出国旅行”也不容易。因为根据规定,接近或已达到退(离)休年龄,不再担任领导职务,但按有关政策规定尚未办理退(离)休手续的干部,除非是因探亲、看病等事由提出出国(境)申请,可以适当照顾,酌情批准,其他情况还是要严格按规定审批。
赵鹏一直想和爱人去欧洲观光,但是考虑到审批这么麻烦,他和爱人商量,还是退休以后再说吧。
去年我省阻止17人次出境
为什么在领导干部出国上管得这么严这是有教训的。2008年,温州市委原常委、鹿城区委原书记杨湘洪出国考察滞留不归,引发当地官场地震,杨湘洪因涉嫌受贿罪登上“红通榜”。
国家行政学院教授许耀桐分析,贪官外逃主要分四个步骤,首先是把妻儿转出去,自己当“裸官”；其次是转移资金,把非法所得转到妻儿名下；第三步是办护照,最后找机会逃出去。
堵住贪官外逃之路,首先就要让领导干部按规定办理有关证件,按程序出入国(边)境。针对外逃腐败分子的“天网行动”,其中一项就是“清理违规出国证照”。
如此看来,就不难明白,为什么公务人员出国要走这么多程序了。
赵鹏注意到,2014年,中纪委监察部网站开通反腐败国际追逃追赃专栏,欢迎海内外人士对逃往国(境)外的党员和国家工作人员,及其涉嫌向国(境)外转移违法违纪资产等线索进行举报。
以我省为例,2015年,我省防止“边追边逃”,先后阻止出境17人次。目前,省管干部因私护照和港澳通行证均由省委组织部保管,因公出国要经过严格的审批备案,配偶、子女移居国(境)外要即时报告。省追逃办协调有关部门严格监控跨境资金异常流动,人民银行济南分行对涉嫌充当地下钱庄的13家企业进行排查,向公安机关移送线索31件,其中立案13件,破获9件,涉案金额236.8亿元。
(文中赵鹏、李婷、王梦为化名)
延伸阅读：赴港不报批单位负责人被撤
去年新修订的《中国共产党纪律处分条例》规定,党员违反有关规定办理因私出国(境)证件、港澳通行证,或者未经批准出入国(边)境,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分；情节较重的,给予撤销党内职务处分；情节严重的,给予留党察看处分。
因违规出国被处分的党员干部不在少数。去年12月,安徽省政府发展研究中心原党组书记、主任吴克明被双开,其中一项问题就是违规办理因私出国证件、港澳通行证,频繁出入国(边)境。
去年11月,河南省商务厅驻深圳办事处被查出多人在因私出国(境)方面存在问题,如不如实报告持有因私出国(境)证件,办事处负责人雷某多次因私往返香港不走报批手续等,结果,雷某被撤职了。