为深入学习贯彻习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习上的重要讲话精神，交流在推进安全生产治理体系和治理能力建设方面的积极探索和有益做法，防范化解重大安全风险，扛起保民平安的政治责任，江苏省安委办日前约请部分设区市安委办主任，围绕开展安全生产专项整治、推进安全生产治理体系和治理能力现代化交流学习体会。
强化责任担当守牢安全底线
■江苏省安委办
江苏省认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻吸取响水事故教训，围绕“三个责任”落实，以全面实施“安委办实体化”为契机，在责任落实、体制机制、监管制度、手段举措上探索创新，划清责任线、织密责任网，严守安全底线、筑牢安全防线，全力推进安全生产治理体系和治理能力现代化。
健全完善安全生产责任体系
实施党政领导安全生产重点工作清单。按照“党政同责、一岗双责”要求和职责分工，省委、省政府制定印发省委常委会成员、省政府领导班子成员安全生产重点工作清单，确定每位领导班子成员承担的安全生产重点工作，推动各设区市加快制定市委常委会成员、市政府领导班子成员年度安全生产重点工作清单，落地落实安全生产领导责任。
以省委、省政府名义开展安全生产巡查督导。全面巡查地市党委、政府和省级部门，明确八个方面巡查重点，对巡查发现的安全生产问题和违法违规生产行为，移交当地党委、政府进行处理，涉及重大事故隐患的，由省安委会挂牌督办。同时，巡查结果及时通报省委组织部，作为被巡查地区或单位领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。目前，在国务院江苏安全生产专项整治督导工作组指导下，省级13个安全生产督导组深入市县区开展督导。
强化安全生产责任考核。省委、省政府研究建立针对各设区市党委、政府和省安委会成员单位的“共性+个性”安全生产责任考核评价体系，重点结合市情特征、安全形势，突出补短板、强弱项、促提升的鲜明导向，分别设置不同的个性指标，提高考核权重，发挥好考核“指挥棒”作用。
推动企业主体责任落实。全面强化企业安全生产主体责任，明确企业落实主体责任20条重点事项清单，推动企业构建危险源辨识、风险评估、全员参与、过程控制、持续改进的安全生产预防控制体系，严格落实安全风险分级管控和主动报告制度，推动企业建立全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的隐患排查机制和清单管理、动态更新、闭环整改的动态调整机制，持续提高企业本质安全水平。
积极破解安全生产体制机制难题
增编扩员，提升安办履职能力。省委、省政府主要领导与分管领导亲自督促、亲自推动，推动编制、人员配备到位，解决安委办“活多人少、力不从心”的问题。省委编办出台《关于加强设区市、县（市、区）和省级以上开发区安全生产委员会办公室工作力量配备的通知》，作出明确规定。一是设区市安委办设在同级应急管理部门，设立2个内设机构，承担市安委办的具体工作；统筹核定不少于6个行政编制，核增专职副主任1名。二是县（市、区）安委办设在同级应急管理部门，设立1个内设机构，承担县（市、区）安委办的具体工作；统筹核定不少于3名行政编制，核增专职副主任1名。三是省级以上开发区可参照县（市、区）做法执行，安委办设立在应急管理部门或其他承担安全生产监督管理工作的部门，应配备不少于3名专职工作人员；化工企业较多、安全生产监管任务较重的，应配备不少于6名专职工作人员。此外，江苏省安委办（应急管理厅）增设综合协调处、巡查督查处2个处室，核定行政编制12个、正副处长6名，加上原来的综合监管处，共设置3个处室、20个编制。江苏各地落实迅速，调整机构设置，通过本地应急管理部门、基层遴选、抽调选调生等方式选拔优秀干部充实到安委办。
创新制度，强化责任监督落实。省纪委监委为安全生产专项整治提供纪律保障，明确专项整治期间，全省纪检监察机关同步开展监督推进安全生产专项整治，聚焦化工和危化品、交通运输、建筑施工等重点行业领域和重点区域、重点场所，重点推动解决树立新发展理念不牢固、安全隐患排查走过场、监管执法宽松软等方面突出问题。借助信息化技术打造问题全程监管平台，省安委办与省纪委监委共同建设全省安全生产问题处置监管平台，包括问题、线索收集，党委、政府履责，职能部门处置，社会公众监督，纪委监委监督，综合数据分析六大模块，实现问题处置全包括、交办处置全流程、责任压实全覆盖，强化对安全生产监管工作的再监督。
以更加严格的监管防范重大安全风险
打赢安全生产专项整治硬仗。发挥省安委办和专治办作用，紧紧围绕遏制重特大事故、大幅减少生产安全事故起数和死亡人数、全面提高本质安全水平的目标，持续聚焦27个重点行业领域，坚持风险预控、关口前移、重心下沉，加强源头治理、综合治理、精准治理，实施分级管控、分类实施、分类管理，全力防范化解重大安全风险。
加快推进安全发展示范城市创建。坚持系统建设、过程管控，统筹推动、综合施策，因地制宜、全面推进，作为保障城市安全运行的综合性、系统性、历史性重点工程，作为推动产业结构转型、新旧动能转换、城市发展转轨的重要载体，作为解决影响制约城市安全发展的基础性、源头性矛盾问题的重要抓手，不断完善城市安全发展体系，积极创建一批国家级、省级示范城市，逐步建成以中心城区为基础、带动周边、辐射县乡、惠及民生的安全发展型城市群，全面提高城市安全发展水平。
加大监管执法力度。以“隐患无处不在，成绩每天归零”的责任感危机感，对重点行业领域实施联合惩戒，严厉打击安全生产非法违规行为；对风险隐患突出的地区和部门，及时约谈警示；对重大隐患和典型问题，实施公开通报、挂牌督办、闭环整改；对安全监管职能交叉重叠的领域，齐抓共管、形成合力。
提升安全监管效能。加快推进安全生产信息化建设，推动所有设区市全面运行安全生产问题处置监管平台，全面实施执法网上运行；完善危化品安全生产风险监测预警系统功能，接入所有重大危险源监控数据；推进化工企业安全生产信息化平台建设，实现重大危险源企业风险分区分级管控、重大危险源在线监测预警、人员在岗在位和全流程安全管理。在高危行业领域深入推行“机械化换人、自动化减人”，建设一批先进安全技术工程。
两个支撑四面发力狠抓专项整治
■南京市安委办主任冯甦
以考核评价体系建设应用为支撑。把安全生产专项整治纳入高质量发展综合考核，加大对板块、部门考核的项目权重，作为统筹专项整治的总抓手。各区同步将安全生产专项整治纳入对街镇、部门的综合考核，各街镇建立对社区和网格员的安全生产绩效考核办法，坚持考核结果应用。
以科技信息化建设应用为支撑。引入移动互联网、物联网、大数据、人工智能、区块链等新兴技术，建成南京市应急管理“一平台八系统一终端”（简称“181”）信息化系统。一平台，即嵌入了纪委监委“数字监督”模块的“一屏览全域综合监管平台”；八系统，即“风险防控网格化、预警预测智能化、应急预案数字化、指挥调度可视化、处置资源共享化、监管执法规范化、考核评估数据化、信息交互融合化”等八个主要业务功能；一终端，即能满足应急管理全场景需求的“一站式”智能化应用终端。目前，系统产生数据8000万条，落地企业单位38万家，标注风险源14万个，开展巡查19万次，整改问题隐患7500余项。
理顺职责抓整治。全面落实“三个责任”，进一步完善党政领导安全生产责任制规定，逐级制定、逐条细化各级党委（党组）、政府（部门）及其主要负责人、班子成员职责任务清单；明确各部门（街镇）承担安全生产工作职责的内设机构，配齐配强人员；明确社会面小型单位场所和城市公共风险（源）普查、巡查、整治的责任主体，厘清部门与街镇的责任；加强对企业落实主体责任的监督，厘清企业法定代表人、实际控制人、重点危险源等关键要素。
创新机制抓整治。推进“网格化”普查巡查，依托网格化社会治理工作体系和一体化信息平台，在统一网格上叠加“应急网格”“安监网格”职能，在一体化平台上增加完善消防、“九小场所”、企业等监管功能，在网格员构成上吸收街道专业安监员、消防特勤、企业安全员、楼栋长等力量，把责任和措施分解落实到基层网格，做大做强做优南京网格化社会治理品牌。
依法治理抓整治。科学立法精准执法，对导致重大生产安全事故的主观故意违法行为，探索将其按照“重大责任事故罪”处理。提请市人大加强重点领域的公共安全地方立法。推进移动端执法，执法办案全部进入信息化平台，全流程纳入纪委监委监督。对重大隐患构成现实风险的，联手整治、挂牌督办、限期整改，实施关停并转，彻底解决一批“老大难”问题。
强化组织领导抓整治。统筹谋划问效问责，督促各级各部门党政主要负责同志既挂帅、又出征。抽调精干力量，成立专班，组织开展专项整治。加强社会和舆论监督，建立举报重奖机制，引导企业职工和社会群众积极参与专项整治。开展跟踪式监督，对风险隐患排查滞后、防控治理不力，不负责、不担当、不作为的，严肃追究责任。
适应运行方式转变创新完善工作机制
■无锡市安委办主任周爱明
无锡市全面推进各级党政主要领导担任安委会主任的“双主任制”和安委办实体化运行，充分发挥安委办牵头抓总、指导协调、综合监管、考核督查等职能，加大对安全生产的领导、组织和统筹。
强化目标管理，树立鲜明考核导向。实行分类管理，区分地区板块、专委会牵头单位、事故指标重点控制单位、行业领域专项治理牵头单位、其他成员单位5类责任主体，在市委、市政府年度目标管理责任书中细化共性指标和个性指标，进一步修订完善目标考核细则。完善动态考评，季度考核、年度考核和动态考核相结合，加强专项整治、上级检查巡查问题整改等重点工作的动态督查、跟踪问效和督办落实。强化结果运用，在高质量发展考评体系中，提升安全生产考核权重，建立安全生产考核与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实安全生产“一票否决”制度。
狠抓制度建设，全程拧紧责任链条。抓牢“关键少数”，制定落实党委班子成员安全生产工作职责和任务清单，严格执行党政领导干部年度安全生产履职报告制度。会同编办梳理负有安全生产监管和行业安全管理有关部门职责，制定完善安全生产成员单位职责清单，坚决消除监管“灰色地带”。用好督查巡查利剑，加快构建市、县（市、区）、镇（街道）三级安全生产巡查网络，开展精准巡查、靶向巡查、常态巡查。发挥纪委监委再监督作用，推动督促党委政府和有关部门履职尽责。建立健全举报奖励机制和信用管理体系，公开曝光、警示约谈和联合惩戒“黑名单”企业。
健全工作机制，构建齐抓共管格局。建立定期会商机制，完善安委会、专业委员会、32个行业领域专项整治组月度、季度、年度工作例会制度，加强形势研判，推动重点工作落实、重大隐患整改、重点难题破解。健全约谈督办机制，加强对有关地区、行业部门和单位的提醒、督促、警示、约谈，强化事前预防和事故警醒，实行专项整治工作进展周报制和重大隐患“滚动式”挂牌督办制度，对重点工作、重大隐患、上级督导巡查问题整改全程跟踪督办。完善联合监管机制，在超载超限、危险废物、城镇燃气等安全监管职责交叉行业领域，强化部门联合执法和立案查处的闭环管理，避免重复检查、多头检查和监管盲区。
夯实基层基础，提升安全保障能力。在江阴、宜兴两地先试先行基础上，推动全市各级负有安全生产监管和行业安全管理部门全部实现有安全监管内设机构、有专门力量。在研发隐患排查治理工作平台基础上，加快运用问题处置监管平台，纵向贯通各市、县（市、区），横向融合32个行业领域。加快构建安全生产指挥体系，与大数据系统无缝对接，实现全市安全生产“一张网”。大力推动安全文化建设，构建全员参与的宣传教育体系，强化安全生产公益宣传、事故警示教育，加强季节性、动向性安全事故预警宣传，不断增强全民安全意识。
强化责任抓安全严密监管保平安
■苏州市安委办主任刘军
一年来，苏州市严格落实责任、强化执法监管、深化专项整治、建立长效机制，牢牢守住安全生产底线和红线。
坚持法治思维，排查整治突出“严”。突出重点行业领域和风险高隐患多的企业，紧盯危险环节、重点时段，组织开展“惊蜇行动”、大排查大整治，深排细改各类安全隐患，最大限度保障安全。严格依法治安，通过四不两直、明查暗访等形式加大检查执法力度，督促整改发现问题，立案处罚违法行为，实现事前执法立案数和事前处罚金额“两上升”。完善执法全过程记录和公示制度，行政许可、处罚公示率100%。坚持源头管控，严格执行危化项目“三个一律不批”规定，提高化工新改扩建项目安全标准。发挥国家级专业队伍优势，依托中国化学品安全协会等机构，对113家即将换证的危化品企业开展全方位全流程诊断检查，注重检查结果运用。积极推进工贸企业安全生产标准化样板区建设，2019年全市工贸行业一级标准化达标企业7家，二级标准化达标企业545家。
坚持压力传导，拧紧责任突出“实”。推动各级党委政府落实党政领导责任，严格落实约谈制度。起草安全生产工作职责任务清单，督促落实行业监管责任。积极主动协调市委市政府分3批对全市各地各部门开展安全生产巡查。推动市、县（市、区）两级成立安全生产专业委员会，建立健全三级安全生产挂钩联系制度，夯实基层基础。开展安全责任承诺告知、安全培训教育、现场执法监督等工作，指导企业规范痕迹化安全管理，切实解决“做什么、怎么做”问题，提升企业主体责任落实质量，有力防范各类事故发生。严格事故调查处理，对符合条件的事故进行挂牌督办和提级调查。积极争取人员编制，有力增强监管力量得，市、县（市、区）两级安委办全部实现实体化运行。联合苏州科技大学建立“苏州应急管理培训中心”有效开展业务培训。
增强干部“四感”建强应急管理队伍
■淮安市安委办主任刘爱国
淮安市将坚持以人为本，努力增强队伍使命感、荣誉感、幸福感、危机感，加快建设一支忠诚干净担当经得起各种风险考验的应急管理干部队伍。
坚定理想信念，增强使命感。对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”既是对全体消防救援队伍的专门要求，也是对应急管理干部队伍的一致要求，为了高标准兑现这一崇高使命，必须牢固树立正确的理想信念，深入理解总书记对应急管理体制改革的高度重视和战略运筹，充分认识做好新时代应急管理工作的极端重要性，努力为经济社会发展和人民群众安居乐业营造安全稳定的良好环境。
提高社会认同度，培养荣誉感。对外加强正面宣传，提高社会认同度，及时建立以互联网为主的舆论引导新格局，通过选树先进代表、传播典型事迹，积极宣传为人民赴汤蹈火的正面形象和长期坚守岗位、默默付出的感人事迹，增强社会大众对应急管理工作的认同感，积极配合工作开展。对内加强思想教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，体会蕴含其中的为民思想和担当情怀，强化大局意识，守住道德底线，坚定职业操守。
解决后顾之忧，增加幸福感。应急管理干部长期坚守岗位，压力很大。通过完善值班调休、节日慰问、关心关爱等制度，让干部放心工作的同时兼顾家庭，在紧张工作之余感受到组织的温暖。建立健全容错纠错机制，消除干部畏难情绪，改变一定程度上存在的“发生事故即存在过错”的有罪论断，减轻被追责问责的心理压力，消除畏难情绪，彻底转变“多干多错、少干少错、不干不错”的错误想法。创新用人导向，为敢于担当者担当，选拔使用敢闯敢拼的“李云龙式”干部、务实肯干的“老黄牛式”干部，让想干事者有机会、能干事者有舞台、干成事者有地位。
双向鞭策激励，激发危机感。应急管理干部必须要有“形势严峻”的危机感，提高警惕，做好充分心理准备面对各种事故灾害。随着经济、社会及科学技术的发展，如何面对新形势、解决新问题，是摆在每个应急管理干部面前的重要课题，只有保持“本领恐慌”的危机感，才能激发出不断学习的动力，进而成长为有担当、堪重用的“顶梁柱”。随着全面从严治党不断走向深入，对党员领导干部的监督已经常态化，工作不到位就要“丢面子”，履行责任不认真就要“挨板子”，失职渎职的要“挪位子”，贪污腐败的更是要“蹲号子”，应急管理干部必须要有“常态监督”的危机感，自觉根除“慢作为”“不作为”“乱作为”，借监督之力帮助化解矛盾、澄清谬误、改进作风、凝心聚力，不断提高服务群众的能力水平。
增强整体性系统性科学性全面提高应急管理水平
■泰州市安委办主任陈忙耕
一年来，泰州市着力增强工作的整体性、系统性、科学性，全面提高应急管理水平。
加快实现从安全生产到安全发展的转变。加强职能重塑融合，优化组织结构，构建新的运行机制，形成总体思路，制定总体规划。加强城市运行安全管理，以创建“安全生产领域改革发展试点市”为抓手，与北方工业大学新兴风险研究院开展合作，研究起草《关于进一步加强公共安全风险防范化解工作的实施方案》《泰州市城市安全发展实施办法》，推进城市安全发展。出台《党政领导干部安全生产责任制实施办法》，明确各级党委、政府班子成员安全生产工作职责，树立安全政绩观。创新实施一线风险防御“五个一工程”，试行“网格化+实名制+公告栏”制度，在全市1846个村（社区）建立1904个安全网格，选配1956名网格员，做到区域管理网格化、安全责任公开化。与中国化学品安全协会开展全面战略合作，对68家涉及高危工艺重点企业和重大危险源的危化品企业进行安全检查诊断1200余次，切实降低安全风险。
加快实现从单一管理到综合管理。协调市委编办将城市灾害风险职责落实到有关部门新“三定”规定之中，明确住建、交通运输、自然资源、水利等部门的城市安全职责，实现监管职责法定化。研究制定《市安委会全体成员单位安全生产工作职责任务清单》《泰州市安全生产巡查工作办法（试行）》，明晰新成立的安委会各成员单位工作职责。调整减灾委员会、森林防火委员会，变分散体系为集中体系，把低效资源变成高效资源，基本形成党委、政府统一领导，应急管理部门牵头，各部门各司其职、各尽其责、统分结合的治理体系。
加快实现从职能管理到专业管理的更新。城市风险方面，建立安全生产大数据信息平台及指挥中心；加强沿江危化品应急救援基地建设，建成一级消防站和特勤消防站各1个；严把安全生产准入关，实行重大安全风险“一票否决”；加强新、改、扩建项目“三同时”审查，坚决防止先天性隐患；实施高风险企业搬迁工程，已督促3家企业逐步搬离主城区；将全市7支专职队伍加入信息管理系统，组建947人的基层灾害信息员队伍。风险管控方面，在全省率先制定《企业安全生产双重预防机制建设通则》，开展双重预防机制建设攻坚行动，已有1万余家企业辨识各类风险点12.6万余个；开展化工产业安全整治提升行动、重点行业领域“严打亮剑”专项行动等，组织对所有化工企业进行安全风险评估。梳理“1+29”（1个总体预案、29个专项预案）市级预案体系，及时修编应急预案。风险处置方面，突出化工园区应急救援能力提升，重点排查园区概况、主要安全风险分析等问题短板，分析现状，进一步建立健全化工园区应急救援管理体制。
加快信息化建设步伐助推应急管理能力现代化
■常州市安委办主任王竹林
常州市进一步加强信息技术与安全生产、应急管理业务深度融合，以信息化推动应急管理能力现代化。
运用“四个系统”，加快实现安全监管精准化。用好现有企业较大危险因素辨识管控子系统，更新完善“安全风险”数据库，规范管理流程，准确记录信息，构建评价机制，形成“红橙黄蓝”四级危险等级库，实现“天地图”企业等级图层展示。全市已有1.2万多家重点企业接入系统管控，推动实现危险辨识精准化。运用安全生产监测预警系统，完成50家危化品企业重大危险数据源接入，实现监控预警精准化。推进安全生产执法管理系统开发，加强“互联网+安全监管”模式实践运用，建立“线上”监管与“线下”现场执法协同机制，实施执法信息化管理，加快实现监管执法精准化。加大企业安全生产隐患自查自报治理信息子系统实践运用，将企业诚信申报、保险机构风控服务、行政处罚等数据纳入系统，建立线上督促安全管理制度，实现隐患治理精准化。
搭建“五个平台”，加快实现应急管理扁平化。开发运用应急指挥信息平台子系统，接入防汛防旱、森林火险、地质灾害等专项数据，实现应急信息运用高效便捷，发挥信息汇集平台作用。利用大数据关联分析、案例推演等技术，建立面向各类自然灾害的辅助决策模型，实时推送感知数据表、视频图像、趋势预警表、事件知识图谱等图表，形成风险防护、应急处置决策建议，发挥辅助决策平台作用。整合现场监控图像、移动终端等，建立融合通信系统，即时组织基于EGIS地图上展示的事故情况、现场处置等讨论与标绘，实现多方协同综合会商和资料共享，发挥协同会商平台作用。开发运用信息报送、矩阵切换、5G图传等功能，为风险监测预警、应急指挥调度、救援资源管理等提供科学依据和技术支撑，发挥远程指挥平台作用。数字化管理应急预案，实现事故灾害快速关联响应和预案的查询统计，做到应急事件、物资、队伍和装备“一张图”展现，发挥预案管理平台作用。
打造“三个超市”，加快实现政务服务便捷化。面向企业，构建便民超市。实现系统自动生成事故应急预案电子印章回执、培训考核合格证明等；建立电子档案目录一览表，分级分类储存企业安全生产信息档案。面向机构，构建中介超市。加强对第三方中介服务机构登记、服务项目内容等流程管理，为开展中介机构综合诚信考评提供依据；开发运用安全生产专家管理模块，个性化邀请专家从事技术服务；开发运用安全生产责任保险管理子系统，建立保险机构人员、保险费率、风险系数等数据库，规范费率制度，引导生产企业和保险企业良性互动。面向政府部门，构建政务超市。实现危险化学品安全生产许可等16项许可备案事项在线办理；开展企业安全生产诚信承诺申报，线上采集企业动态数据，对照不良记录清单得出企业诚信等级，与江苏省和兄弟城市实现诚信数据共享互通。
运用系统思维提升安全治理水平
■连云港市安委办主任方念军
连云港市围绕完善“四项体系”，提升“三个能力”，因地制宜补短板、强弱项，始终把维护安全稳定抓得紧而又紧、实而又实，推动安全生产形势持续稳定向好。
完善“四项体系”
安全风险防控体系。建立健全源头治理机制，完善落实安全风险评估机制，把安全生产理念贯穿到城乡规划布局、设计、建设、管理和企业生产经营活动的全过程。建立实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，严防风险演变、隐患升级导致事故。把防控化解危险化学品重大安全风险摆在更加突出的位置，有效运用危化品重大危险源监管平台实现对重点企业的在线监测和预警。加强对非煤矿山、道路交通、消防、海洋渔业等重点行业领域的安全风险排查，做到防患于未然。
安全生产治理体系。完善责任机制，扎实推进专项整治，对发现隐患逐一明确责任单位，限时整改到位，实现标本兼治。明确化工大市产业定位，优化化工园区规划布局，提升园区管控水平；严格企业复产标准，制定符合未来发展的标准，有效提升本质安全水平；重整全市化工产业链，推进化工产业转型升级。
安全生产责任体系。综合施策、齐抓共管，构建全市一盘棋的大安全格局，推动29个行业领域专项整治见实效。严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系，综合运用法律、行政、经济、市场等手段，落实人防、技防、物防措施，实现安全生产共建共治共享。
安全生产保障体系。用好机构改革红利，完善机构建制，增加人员编制；完善市场化、社会化的安全监管体系，调动社会力量积极参与、共同做好安全生产工作；组织实施应急管理信息化建设三年规划，运用互联网、大数据等新技术，加强重大危险源和隐患监测监控、预测预警；加强教育培训，增强全民安全意识。
提升“三个能力”
风险识别管控能力。运用信息化技术，提升综合监测、风险识别能力；广泛动员社会主体参与企业生产安全监管，形成全社会高度重视风险治理的全方位、立体化安全网；探索招聘一些针对性强、专业化程度高的安全监管社工队伍充实到基层，开展识别危险源和风险评估，增强基层监管人员风险排查和管控能力。
监管执法能力。完善地方性立法，强化严格执法和规范执法。健全制度清单，在行政审批、监管执法等方面，建立起规范统一、权威高效的制度体系。注重事故事件管理，抓早抓小。优化执法环境，加大安全违法成本。建立以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。
应急处置能力。完善市、县（区）两级应急指挥中心应急联动机制，推动市、县（市、区）、部门、生产经营单位应急演练常态化，建立健全发现预警机制和处置机制，提高应急处置能力。推进徐圩新区危化品应急救援基地建设，打造以救援基地为核心，由点到面辐射“两灌”、连云区、开发区、赣榆区的应急救援联动机制。
聚焦重点突出实效深入开展专项整治
■盐城市安委办主任刘源
盐城市在“防”“管”“罚”上下功夫，从源头上防范化解重大安全风险。
以“防”为先。加大对事故多发地区、重点监管企业、重大风险隐患的监督检查力度，坚决把隐患消灭在萌芽状态。牢固树立“风险即隐患，隐患即事故”理念，对照“两个导则”，实行“一园一策”、“一企一策”，对危化品行业和企业全面开展安全风险评估和隐患排查治理，突出抓好停产复工和关闭退出企业的安全风险排查。摸排管控危化品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节安全风险，持续规范推动本质安全诊断治理专项行动，加快推进危化品安全生产风险监测预警系统建设，确保2020年完成所有重大危险源接入。对照冶金工贸行业事故防范重点，突出抓好钢铁煤气防泄漏中毒、高温熔融金属防喷溅、粉尘企业防爆炸工作，督促企业健全双重预防机制。督促交通运输、建筑施工、油气管道、城镇燃气、海洋渔业、特种设备、消防以及旅游等重点行业领域深度开展隐患排查治理，全力防范化解重大安全风险。
以“管”为重。聚焦危险化学品、冶金工贸、道路交通、建筑施工等27个行业领域，深入开展安全生产专项整治。发挥专项整治办公室作用，组织明察暗访、专项督查和联合检查等行动，合力推进监管“双向覆盖”，消除监管盲区和空白，力争产生“1+1>2”的效果。建立健全安全生产巡查工作机制，对各市、县（市、区）党委、政府以及市安委会成员单位开展安全生产巡查，2020年上半年完成对各县市区安全生产巡查全覆盖，推动各级领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任。
以“罚”为警。增加执法检查频次，加大力度，严格落实关闭取缔、上限处罚、停产整顿、追究法律责任等措施，严厉打击非法违法生产经营行为。对发生亡人事故、存在重大安全隐患等严重失信行为企业，实施联合惩戒，纳入“黑名单”管理。针对安全服务机构开展专项检查，严厉打击出具虚假评价报告、租借资质、转包服务项目等违法违规行为。常态化开展安全生产警示教育，持续公开曝光专项整治、执法检查、事故调查中发现的典型案例，引导企业深刻吸取教训，强化安全生产。加大公益宣传力度，全面推行安全生产隐患举报奖励制度，发动社会各界参与安全生产，让事故隐患无所遁形、让非法行为寸步难行。
强化责任勇担当统筹谋划抓落实
■宿迁市安委办主任顾宇
宿迁市狠抓安全生产责任制和措施落实，扎实开展专项整治，安全生产形势平稳向好。
强化安全教育培训，凝聚“生命至上、安全第一”的思想共识。常态化督查党委、政府和市安委会成员单位学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况，组织专项整治牵头部门“一把手”话安全谈责任，在电视台分期播出。深入企业开办“安全生产大讲堂”，重点讲解《安全生产法》《江苏省安全生产条例》。扎实开展专题培训，强化对企业负责人、安全生产管理人员和特种作业人员的培训。召开粉尘涉爆企业安全生产现场会，全市600多名企业负责人在大江木业事故现场接受警示教育。开发推广“学习强安”在线教育平台，持续开展安全生产宣传周、安全生产月、安全生产警示教育会“一周一月一会”活动。
突出重点环节治理，把事故隐患消除在萌芽状态、成灾之前。突出交通运输、工矿商贸等26个重点领域，拉网式排查整改，去年，全市共检查企业（单位）1.69万家，关闭取缔38家，停产整顿202家。对所有危化品企业开展大排查、大整治，先后检查企业788家次，将83家企业列入整治提升范围。协调专项整治牵头单位，突出抓好校园、地下商场、建筑工地、渡口等重点场所专项整治，推动安全监管执法实现“三个转变”，即由查违法违规向查企业负责人履责情况转变、查事前防范转变、查主观不足转变，视情况进行约谈、曝光，直至依法追究刑事责任。