畜牧局干部：动物检验检疫制度多年不变隐患大
今天出版的人民日报《读者来信》周刊，刊出一封长篇读者来信，署名是山西阳城县畜牧局刘国信，来信说，基层动物检验检疫制度设计从上世纪50年代以来就没有改变过，在实践层面留下了许多食品安全隐患，并结合自己的实践经验给出了政策建议，请看来信原文。
我国养殖业长期以来形成的分散生产和自由经营现状，导致养殖场户在出栏动物时不主动报检，逃避检疫、拒绝接受检疫等违法行为时有发生，加之基层检疫设备不完善，检疫手段原始落后，制度设计从上世纪50年代以来一成不变，使动物检疫工作面临全新的挑战，与当今社会发展与民众要求相距甚远。
现将当前基层动物检疫工作中亟待解决的问题综述如下，望能引起重视。
问题一：生产方式落后，质量难以控制
我国是传统的农业大国，长期以来走的是一条小农经济道路，从业门槛低，产业规模小，众多农民以分散生产和自由经营为主，加之生产方式落后，人员素质普遍较低，管理粗放，较为原始，导致生产效率不高，质量难以控制。近年来，虽然规模化比重有了一定提升，但在广大农村，目前养殖业仍然处于小规模、低水平、无标准的状态，实施有效监管存在很大难度。
质量是生产出来的，仅靠监管不行。要从生产源头提升质量，当前必须增强人们的检疫意识和法制观念，强化生产者食品安全的主体责任，提升主动报检率。
问题二：提前报检制度得不到执行，使检疫的前置程序一般难以完成，只好被动出证
问题三：畜禽标识与动物分离，养殖户不能完整记载养殖档案，使追溯制失去实际意义
问题四：检疫设备不完善，检疫手段落后，使检疫质量难以保证
近年来，规模化、集约化养殖业的迅速发展，带来的不仅仅是正面效应，也伴生许多问题，如污染加重，环境恶化，病毒的变异以及疫病发生的多样化、混感化、隐蔽化和疾病诊断的复杂化等，使动物疫病防治工作面临新的挑战。但目前基层检疫人员基本上还是靠着“一支体温计、一把检疫刀”进行一般性的常规检查，对潜伏期的疫病难以发现，如对非法添加物和药物残留的现场检测，仅有部分“瘦肉精”的试纸，准确程度相对较差，漏检率较高。检疫人员仅凭肉眼观察实施临床检查、查看养殖档案后（况且，大部分养殖户不能完整记载养殖档案，甚至根本不去记录），不经实验室检查检验就随即出具保证畜禽及其产品健康合格、质量安全的具有法律责任的检疫证明，显然是草率的。
问题五：基层监管力量非常薄弱，亟待调整、整合监管体制，进一步强化生产源头监管
近年来，虽“强化源头监管与全程追溯，对保障食品安全的重要意义”已成政府与社会共识，但有关部门目前仍将监管重心放在“事”后监管和市场监管方面，生产源头监管力量始终十分薄弱，这就造成了追溯制的形同虚设和生产过程监管的力不从心。发生食品安全事件后，往往头痛医头、脚痛医脚，一阵风过后，情况又返回原点。
综观机构设置，由于将大部分的人员编制、技术力量及经费投入放在县级以上，而县级以上大多从事的是形式监管，结果是投入巨大，作用有限。而真正在县（区）以下的乡镇、村、场等基层生产一线直接从事监管的人员力量、技术装备、经费投入等非常有限，与我国畜牧业经营主体数量庞大、生产环节多、产业链条长、监管对象众多而又隐蔽性强的实际需要相差甚远，以基层乡镇站所现有的人力、物力将很难监管到位。
解决问题的关键是，要加强对生产一线的直接监管力量，抓住初级农畜产品质量安全这个“牛鼻子”。
建议政府进一步调整监管体制，在人员编制、技术力量、检测装备、经费投入等方面向基层倾斜，进一步建立健全县、乡（镇）、村（场）三级监管体系，强化乡、村、场等生产一线的直接监管能力。为达到这一目的，建议将基层乡镇一级的农业、畜牧、食药、工商质监等监管机构进行整合，综合使用人力、物力、财力及相应的监管检测装备，这样既可充实力量，有效利用资源，避免出现“牌子虽多、无人干事”的窘况，又可克服以前县级以上监管体制存在的“九龙治水”“铁路警察各管一段”的弊端，避免发生“监管重叠、相互扯皮”的现象。
只有将各项监管措施真正落到实处，才能破解食品安全源头困局，这对提高我国的食品安全整体水平有着不可替代的现实作用。
编辑：王家乐
关键词：检疫员;动物疫病;动物检疫;检疫人员;畜牧局
广西柳州市柳北区一乡镇畜牧兽医站的检疫员林廖奇通过开具虚假检疫证明，使5700多头走私生猪顺利屠宰并流入市场销售。经统计，林廖奇共为5736头越南走私生猪开具合格证，因此获得检疫费提成4388元。
2015-10-3018:28:00
广西柳州一畜牧兽医站的检疫员林某某通过开具虚假检疫证明，使5700多头走私生猪顺利屠宰并流入市场销售。经统计，林某某共为5736头越南走私生猪开具合格证，因此获得检疫费提成人民币4388元。
2015-10-2914:30:30
林廖奇是柳州市柳南区太阳村镇水产畜牧兽医站协检员，在他的帮助下，数千头越南生猪未经检疫进入柳州市场。据林廖奇交代，他很少去现场检疫，基本上按照猪贩子黄宏美、屠宰场负责人梁建平报过来的生猪头数填写检疫合格证明。