2021年3月8日,二沙岛体育场夜练的少儿篮球队。南都拍客王美燕摄
2021年5月12日华南师范大学外国语学校,老师在给同学们上课。
2021年5月12日华南师范大学外国语学校,学生们在做课间操。南都拍客李海星摄
“‘双减’政策出台后,广东始终坚持走在全国前列,扎实推进‘双减’治理。”在今年广东省两会上,广东“双减”工作就得到了代表委员们的肯定和赞扬。
“可考虑引进校外优质的培训机构或是优秀师资参与托管合作”“支持、引导校外培训机构积极探索服务高等教育、职业教育、成人教育及终身教育等领域”“科学确定艺术中考方式和分数权重,避免美育落入应试教育的窠臼”……为推动“双减”继续走实走深,切实办人民满意教育,许多人大代表、政协委员敏锐捕捉现有“双减”政策中存在的不足,有针对性地提出意见建议,为构建教育新生态提供智力支持。
成效
全省9009所学校提供课后服务,学生参与率达71.22%
“双减”近半年,卓有成效。
南都记者了解到,“双减”政策发布以来,广东省委省政府高度重视、精心谋划部署,高位一体化推进。广东省教育厅扎实开展“双减”工作,以“六项管理”(作业、睡眠、手机、体质、读物、考试管理)为抓手,聚焦校内、校外两条主线,精准施策。
校外,规范治理。经过半年多的努力,现有义务教育学科类线下、线上培训机构压减率分别达到96%、86%,全省校外培训机构尤其是学科类校外培训机构的培训行为得到全面规范,学生校外培训负担和家长经济负担有效减轻。
目前,广州义务教育阶段校内课后服务参与学生人数111.3万,占学生总数的85%；其中有80%的孩子午休能平躺睡。半年下来,机构总量、培训课时、参培人数、招生规模和预收费实现五个“极大减少”,减少比例均超98%；学生校外培训、家庭教育支出、家长相应精力三个“负担”均得到有效减轻。
广东始终坚持走在全国前列,扎实推进“双减”治理
人民满意,就是“双减”成绩的最佳体现。根据教育部“双减”调查问卷统计数据,广东省共有801万位家长及学生参与了问卷填写,其中94.93%的家长反映对学校减负提质工作表示满意,94.72%的学生反映对学校减负提质工作表示满意。
当前正值两会期间,广东省政协委员、汕头市人大常委会副主任、民建汕头市委会主委刘辉高度评价广东“双减”工作,认为广东始终坚持走在全国前列,扎实推进“双减”治理；许多措施较好地抑制了校外培训机构的无序发展,成效显著。
“我省‘双减’工作虽开局良好,取得阶段性成效,但我们清醒地认识到这只是开始,‘双减’是一个系统工程,落实‘双减’工作的任务涉及基础教育方方面面的全方位的综合改革、重大改革,没有退路。”在全省“双减”工作通气会上,广东省教育厅副厅长朱超华如是说。
据南都记者观察,今年广东两会上,多位人大代表、政协委员就“双减”话题,围绕校外规范治理、校内减负提质两条主线建言献策。
校内托管:引进校外优质机构及师资参与托管
对此,该委员提交了《“双减”下加强校内托管管理的建议》。在安全问题方面,建议提高规范托管机构准入条件和明确托管人员资质、条件认定；建立校内托管应急长效机制,保证学生在托管期间不出现安全问题,能及时作出应对并妥善处理。
在托管内容方面,建议根据学生的不同情况来提供多样化的托管内容,允许学生动态调整托管内容；丰富托管课程,可考虑引进校外优质的培训机构或是优秀师资参与托管合作,增加素质拓展课程的吸引力、启发性、趣味性。
在托管监管方面,建议出台专门法律法规,明确监管部门具体职责,形成监管合力,推动建立规范有序的学生托管市场。
音体美教育:加快补齐音体美教师缺口
省两会上,民进广东省委会提交了《关于以“双减”推动“双增”全面加强和改进我省中小学音体美教育的提案》。
“据省教育厅统计,2020年全省小学音体美三科的教师缺额率分别为10.89%、9.57%、16.72%,并且存在音体美教师兼职学校其他工作现象,由此导致课程开设不足不齐,教师工作量过大。”该提案中提到,广东中小学音体美教育还存在师资配备普遍不齐不强、器材设施场地保障不足、评价体系还不完善、艺术教育有落入应试教育的趋势等问题。
加大投入整合资源改善教学条件。鼓励中小学校音体美场馆与周边学校、社区共用共享,推进学校音体美场馆课后和节假日对社会开放、公共音体美场馆向学生(学校)免费或低收费开放；支持学校和社会音体美场馆合作开展音体美课程(活动),鼓励学校利用青少年活动中心、少年宫、文化宫、劳动实践基地等社会资源开展音体美活动。
健全完善评价监督机制。深化教学改革评价,改进中考体育测试,增加高中录取分数权重,实施高中体育学业水平考试；构建完善“艺术基础知识基本技能+艺术审美体验+艺术专项特长”教学模式,实施艺术类科目进中考,并纳入高中招生计分科目。改进美育评价,把中小学生学习音乐、美术、书法等艺术类课程以及参与学校组织的艺术实践活动情况纳入学业要求。
此外,建议广东省多向先行一步的兄弟省份学习取经,结合实际,科学确定艺术中考方式和分数权重,避免美育落入应试教育的窠臼。
体育老师缺编:建议引进退役运动员入校做体育教练
在他看来,在当前教育的环境下,许多学校为了“升学率”,将一些体育教师的指标转移给了语文、数学、英语等专业的老师,导致了体育教师的短缺,影响了学校体育工作。
针对该情况,李静波就配齐配强体育老师建言献策。他建议,广东省教育行政部门应该根据《国家学校体育卫生条件试行基本标准》,督促检查基础教育中的体育教师编制,加强教育督导,科学评估,对存在问题的学校督促整改。
除此之外,多渠道开展人才引进工作,争取在2022年前按学段配齐体育教师。
校外机构治理:发展“中介”型机构兜底校外培训机构流失教师资源
省政协委员刘辉留意到,“双减”政策下校外培训机构疏导不足的现状正逐步凸显。比如,校外培训机构仍有诱发群体性事件的社会风险；治理成效分层,小机构易成监管盲区；监管有余,疏导不足。他把对这些问题的思考写入了《关于持续优化校外培训机构治理构建有序有效校外培训市场的建议》在省两会上提交。
为此他建议,探索建立分层分类治理机制,提升治理成效。根据企业的规模有针对性地展开监管和治理,尤其要注意对中小型机构的排查和监管；注意多方面调动资源,积极发挥民主党派、妇联、团委、关工委等不同社会力量的作用,充分利用社区网格、学校等中间组织加速形成家-校-社共同体。
同时,持续完善校外培训机构转型发展引导机制。注重总结具有较强教学、助学以及内容研发能力的头部企业经验,实现校外培训机构经验向校内输送、转化,使校外培训机构助力义务教育高位优质均衡发展,有效补充优质教育资源的不足；注重拓宽校外培训机构转型通道,支持、引导校外培训机构积极探索服务高等教育、职业教育、成人教育及终身教育等领域,助推具有深厚专业素养的教培机构为高校、职校以及成校提供基础课程教学外包或课程研发服务。
此外,还可以注重搭建中间平台,探索发展“中介”型机构,兜底校外培训机构流失教师资源,实现学校与教师劳动力市场的有效对接。
机构老师转型:引导教培机构失业教师入公办教育行业再就业
日前,民盟盟员、广州市政协委员迟云平也撰写了《关于引导“双减”政策下课外辅导从业人才再就业的建议》,针对教培机构老师再就业问题进行提案。
大力发展职业教育、素质教育,引导教育回归国家发展需要。整合各职业技术院校,积极拓展职业教育升学通道,增加职业教育院校的数量和从业人员规模。大力倡导素质教育,结合公办学校课后托管服务,培育和选拔一批管理规范、质量上乘的素质教育企业参与到课后托管中来,逐步引导学科类课外培训教育机构人员向素质教育行业教学、管理岗位转化。