绿地悦城只面向南昌市公务员团购，总数达三四千套房源。这些房子，科级以下是144平方米，处级213平方米，厅级更大。不少手里有多套住房的公务员纷纷将团购资格向外兜售，指标费到2013年3月份已经炒到了50万元每套。
2013年2月中旬的一天，房产商郭为找在南昌市做公务员的朋友李平吃饭。酒过三巡，李平红着脸伸长脖子凑到郭为耳边说，最近发了一笔“不义之财”，把单位团购绿地悦城的资格卖了，20万元指标费就这样到手。
但在一个月后，李平开始为自己卖掉资格的行为后悔了——绿地悦城此时的购房资格已经被炒到了50万元。
绿地悦城项目坐落于赣江西岸，一片南昌市刚规划的、犹如香港岛般面积的九龙湖新区。那里现在还是一片刚平整的空地，如果不经当地农民的提醒，很难找到这片尚未动工的红土地，更难以知道这是一个专供南昌市公务员的团购房建设项目。
两个月前，包括李平在内的南昌市三千多名公务员，为这个尚未动工的项目，每人付了二三十万元不等的首付款，很多公务员连地都没看，就把钱匆匆交给了开发商上海绿地集团。与其他开发商卖房会出具购房合同迥异，绿地只给他们开了一张收款收据。
在中国，团购房往往是一种福利。在住房改革、停止福利分房的十几年后，“福利房”在某些地方还是隐秘地存在着。
据南方周末记者了解，绿地悦城项目在2013年年初已经卖出去大半。南昌市直机关公务员团购绿地悦城的价格是每平米5000元，保守估计，仅是该地段市场价的70%。
为什么绿地能够在项目还是一片空地、未拿到预售证的情况下就销售？为什么它们愿意以成本价将房子定向卖给南昌市公务员？这一切都要从这块城市新核心区的土地说起。
绿地的算盘
绿地集团江西事业部副总经理戴咏春对南方周末记者称，绿地悦城不对外销售，只面向南昌市公务员团购，总数达三四千套房源。
绿地悦城自2012年12月28日正式启动。三个月来，几百名农民工一直在绿地悦城项目上搬运泥土，立围挡，建工人住的活动板房。
“正式动工将在今年5月份。”在一个临时搭建的简易房里，施工方上海建工集团的一位代表对南方周末记者说，因为远离市区，快递甚至找不到这里。
但位于九龙湖新区的这块土地却因其独特的位置而拥有极大的潜在商业价值。地块位于一个仿造鸟巢外形的体育场与在建的南昌西客站之间。500亩的土地，被两条公路切割成A、B、C、D、E、F六个地块。两年后，这里将矗立89栋高层住宅楼和15栋4层商业楼，及一栋3层的幼儿园，总建筑面积超过100万平方米。
在过去几年间，江西省高层官员们试图把九龙湖区域打造为南昌的城市副中心。这里依山傍水，江西省委省政府也将搬至此地。江西国体中心、南昌西客站及地铁线均落户九龙湖。虽然如今还是一片大工地，但多数南昌业内人士称，随着乡村变成城市新核心，无疑会提升周边的地产价值，九龙湖拥有潜力。“这是未来的红谷滩，有房子就应该去抢。”鼎盛同创营销有限公司董事长赵熙认为，九龙湖区域房价很快将过万。
绿地悦城是九龙湖区域为数不多在卖的项目之一，但普通购房者是难以买到这个项目的。绿地集团江西事业部副总经理戴咏春对南方周末记者称，绿地悦城不对外销售，只面向南昌市公务员团购，总数达三四千套房源。
在南昌，政府机关集资建房、团购住宅在过去两年也有出现，但操刀的企业往往是南昌市城投公司或市政公司。
南昌一位开发商对南方周末记者透露，绿地悦城项目往西9公里的望城，南昌新建县正在为全县公务员集资建1万套住宅，操盘公司即为新建县城投公司。该项目公务员团购价仅为3700元/平方米，所有县财政局发工资的单位都有买房的资格，包括退休职工。
据南昌新建县的一位公务员描述，2013年3月8日是新建县规定的最后打款期限。在那之前几天，新建县的农业银行、工商银行和交通银行都挤满了人，公务员们都排着队往单位指定的集资房账号里打钱。
但像绿地这样的品牌房企做定向给公务员团购的商品房，尚不多见。绿地是从南昌市政公用房地产股份有限公司接过这个项目的。国土局档案显示，这块地最初由南昌市政公用房地产股份有限公司在2011年11月拍得，地价为186万元/亩。后来这块地被装入南昌九龙湖置业有限公司，工商资料显示，其成立于2012年9月29日，由南昌市政公用房地产股份有限公司100%控股，法定代表人亦为其公司总经理郑学平。
两个月后，南昌九龙湖置业93%的股权以1394.698万元的价格挂牌交易，挂牌条件同时称“代标的企业向转让方偿还债务3.26亿元人民币”，其意向受让人规定必须“为具有国有成分的中资法人企业且注册资本金应不低于本次收购应付所有款项金额。同时，意向受让人须为2012年中国企业500强或其全资企业”——不出意料，唯一符合资格的竞拍方绿地拍得九龙湖置业93%的股权。
对于接手这个团购项目的原因，戴咏春解释为纯粹是一个市场行为，“南昌市分管的领导找我们谈，说公务员买房也很累，希望能帮他们做一个团购。我们也乐意做这种事情，可以稳稳当当挣3个点利润、2个点的管理费。而且项目现在还是一片空地，我已经收了他们30%的房款，拿着钱我都可以去别的地方投资去了。”
不过，这个旨在解决“买房困难的公务员”的项目，房子的分配是严格按照等级划分，且全是大户型——科级以下是144平方米，处级213平方米，厅级更大。不少手里有多套住房的公务员纷纷将手里的团购资格向外兜售，资格费到了2013年3月份已经炒到了50万元。
当地一位发展商称，如此低的价格，绿地无异于给南昌市的公务员都送了个大红包，绿地的算盘显然不在那“3个点利润，2个点的管理费”上。
“做当地政府想做而又做不了的事”
南昌模式被迅速复制到全国各地——做政府想做、其他开发商做不了或者不敢做的事，成了绿地的核心竞争力，政府往往会回馈一些住宅用地给绿地开发。
事实上，这并不是绿地在南昌第一次面向公务员阶层的团购。
绿地集团江西事业部副总经理戴咏春对这次团购的解释是，这是政府卖地时的附加条件，里面大概有1/3的地要建给地税局。“我们也理解，算了下账没问题就做了。”
而推向市场的那部分房源，戴咏春甚至没有开盘，“没办法，客户太多不敢开盘，都是晚上临时通知客户过来，确实太走俏了”。戴咏春称，南昌绿地2013年要冲100亿的销售额，光团购额就能达到二十多亿。
这种附加给机关盖福利房的拿地方式，在南昌广泛存在。鼎盛同创营销有限公司董事长赵熙就曾给南昌一家单位设计过类似模式。这家单位在南昌大桥西岸拿下了120亩的划拨土地，赵熙帮他们做好规划，找了一家开发商帮他们代建，这其中有8万平方米的房子是给该单位做福利房的，另有8万平方米房子，开发商自己去市场销售。
有业内人士透露，给南昌市公务员做的团购项目绿地悦城，是绿地和南昌市政府在九龙湖签下的2500亩土地框架协议的一部分。2012年12月28日，和绿地悦城一同启动的是绿地南昌国际博览城首期会展中心项目，该项目总规划占地2500亩，总建筑面积约400万平方米，是集会展会议、行政中心、风情小镇、文化旅游、商务、商业、居住七位一体的城市综合性地标建筑群。
这其中，绿地南昌国际博览城会展中心总建筑面积达20万平方米，2014年年底交付运营后，将成为中部地区规模最大的国际综合会展中心。对于这个投资超过十亿、后期运营颇为不易的项目，戴咏春形容为“做当地政府想做而又做不了的事”。
21年前，上海绿地集团董事长张玉良还是上海农委住宅办副主任，下海后创办的绿地公司，在短短二十年内就跻身《财富》杂志世界500强——以2012年销售额计算，上海绿地集团房地产业销售仅次于万科地产，是中国第二大房产商。
张玉良纵横捭阖的秘诀，就是“做政府想做的事”。绿地的国有控股背景使它容易取得政府的信任。在上海农委时就负责给农委各个系统机关建房的张玉良，显然知道政府想做的是什么。
南昌是绿地迈出上海走全国化战略的第一站。
2001年，南昌市政府派了几百人到上海招商，而且需求迫切。从一开始，绿地异地扩张的基调就已经奠定，“不是我要做，是他要做”。
彼时，南昌开发红谷滩新区，地产商无人问津。一片沙滩上，只有新区政府的两栋楼，还陷在“半烂尾”状态。绿地帮了政府，也帮了自己。第一个项目“绿地滨江豪园”楼面地价仅300多元/平方米，很快就销售一空。目前，这个正对南昌市委市政府的楼盘单价已超过10000元/平方米。
2009年，江西省政府要在南昌建“国宾馆”(前湖迎宾馆)，数次前往上海与张玉良商谈。张则觉得“长线投资太大”，一直没有接手。招商半年无果，政府官员再赴上海约请绿地，后者算了一笔账：酒店包括一个总统楼、两个副总统楼、20个部长楼，一个8万平方米的商务酒店加会议中心，总投资15亿元，首期8亿元，投资大，回收周期过长，“如果没有几块住宅用地捆绑，我怎么做？”
张玉良如愿以偿。前湖迎宾馆最终捆绑了三块土地给绿地，包括海域香廷、绿地香颂和凤凰洲项目。不过戴咏春抱怨前湖国宾馆投资过大，后期运营举步维艰，每年亏损1000万，“前湖国宾馆仅工程造价就达13亿，绿地卖完这三个项目利润都没13亿，外界都说绿地地价便宜，却不知是便宜到这上面了。”
在九龙湖区域，绿地也在做别人做不了或不敢做的事。帮政府建会展中心(戴咏春说运营注定要亏本)，给南昌公务员做团购项目，南昌市政府也投桃报李，捆绑了周边2500亩住宅用地给绿地。戴咏春强调说，不管是团购还是帮拿地，都是“规范的市场化运作”。他承认，偶尔会有政府在土地挂牌前已与其他可能的竞争者打好招呼，“九龙湖签了框架协议，最终地价也要看挂牌成交价格”。
绿地(控股)集团副总裁孙志文对南方周末记者称，这个项目是通过股权收购及招拍挂拿过来的。拿过来之初，政府有团购的想法，绿地觉得划算就做了。价格之所以定得比较低，是因为未来还有两百多万平方米的住宅要销售，先以跑量为主。未来九龙湖区域也将会以团购为主，面向社会团体、政府机关，“这是我们主导的一种营销手段”。
而针对户型设计达两百多平方米，孙志文的解释是根据公务员要求定制的，“就像写字楼一样为客户量身定制住宅”。但这样是否合规，则处于一个模糊地带，并无统一规定。2009年新疆维吾尔自治区曾经一度放开过集资建房，但规定县处级干部住房不得超过100平方米。
但北京市房地产协会秘书长陈志对南方周末记者表示，根据国家发改委2011年下发的《商品房销售明码标价规定》，房地产销售一定要做到一房一价，所谓未预售只收保证金的说法都是试图打擦边球的违规行为。
“我们都是政府的人”
在南昌，给公务员提供团购房的并不只是绿地。
从绿地悦城往西走五公里，便是江信国际集团旗下的地产项目金麒麟世家半山半城，总建筑面积为45万平方米。在金麒麟世家半山半城的负责人看来，绿地这种尚未取得预售证就向公务员团购的做法“属违规操作，极其不高明”。
他们早在2011年就发现了一个高明的做法。
作为江西省政府直属的非银行金融机构，江信国际集团承担给省卫生厅建福利房的政治任务。由于他们很懂金融政策，并没有如绿地那样“直接从购房者手上融资”，而是精心设计了一个信托融资方案。
公开资料显示，2011年4月25日，江信国际集团委托西部信托发行了“西部信托·江信国际集团集合资金信托计划”，信托期限为24个月，这是一个定向给特定购房者发的信托，买了这个信托产品即意味着买了这个福利房的房票。与绿地悦城相比，半山半城的融资方法不同，相同的地方是，房子还没开建房款就收上来了。
但他们没有透露，购买这些信托产品的钱，最后怎么几经腾挪变成了购买房子。
在南昌，给公务员提供团购房的还并不只是这些。
一位浸淫南昌地产多年的知情者告诉南方周末记者，银亿上尚城也同样是当地一个厅级单位的团购对象。
在南昌城南板块，已建成一半的银亿上尚城和九龙湖只有一桥之隔。从售楼处望出去，穿过尘土飞扬、满地泥泞的建筑工地，可以看到一栋栋即将封顶的联排别墅。
银亿上尚城的一名内部人士透露，2012年他们给公务员团购过近200套房子。
“房子是我爸的，213平方米处级干部才有，我们一家三口都在市里工作，1月份已经交了35万首付了，你只能以我的名义买房，你看能接受吗？”女声问道。
郭为犹豫了一下，问五年后才能过户会不会有风险？“你连公务员都不相信么？”她不屑地说道，“我们都是政府的人。”