溧阳市关于《加强城区犬只管理工作的通告》政策解读
2017年4月中旬，溧阳市文明办、溧阳市人民政府法制办、宣传部、公安局、农林局、城管局、财政局、卫计局、环保局、住建委、市场监督局、民政局、物价局等部门召开联席会议，会议拟定了《溧阳市加强城区犬只管理工作的通告》（以下简称《通告》），明确了各部门的责任，2017年4月28日，《通告》正式发布，现将有关问题解读如下：
一、为什么要出台这个《通告》
目前溧阳市正在创建文明城市，而城市犬只伤人、扰民、流浪狗乱窜、犬只随地便溺等影响市容卫生等问题十分突出，已严重影响溧阳城市的发展，据不完全统计，目前市区有各类犬只1万条左右；每年约有100余人被犬只咬伤。市公安局指挥中心110报警服务台2016年接报犬类警情1113起，2015年接报1007起。
二、《通告》的主要内容
（一）对加强规范管理的养犬区域进行规定：《通告》对城区加强规范管理的养犬区域进行了规定，即从城东大道接239省道接中关村大道接104国道接241省道接燕城大道接城东大道闭线范围。
（二）数量限制：该区域内每户居民可以饲养一只犬。
（三）品种限制：禁止饲养烈性犬和大型犬。
（四）规范养犬行为，养犬人携带犬只外出应当遵守8条基本规范：
1．携犬外出，应当束犬绳，戴犬嘴罩，由成年人牵领，并主动避让老人、残疾人、孕妇和儿童。
2．不得携犬进入学校、医院、商场、商业街、饭店、展览馆、影剧院、体育场、游乐场及风景名胜等公共场所。
3．不得携带犬只乘坐公共汽车，携带犬只乘坐小型出租车应当征得驾驶人同意，携带犬只乘坐电梯应当避开电梯乘坐高峰事件。
4．及时清除犬只便溺。
5．及时有效制止犬吠和攻击行为，防止出现养犬干扰他人正常生活的行为。
6．城区每户居民可以饲养一只犬，不得饲养大型犬和烈性犬
7．定期为犬只注射预防狂犬病疫苗。
8．不得虐待、遗弃犬只。
（五）实施收容管理。
对无主犬、流浪犬等犬只，由常州市犬只留检所收容处理。为了体现人性化管理方针，对收容犬等可由符合条件的个人和单
位予以收养。
（六）加强狂犬病防治。
养犬人应当对所养犬只进行兽用狂犬病疫苗免疫接种，违反规定的，可由动物卫生监督机构依据《江苏省动物防疫条例》第四十一条，责令改正，拒不改正的，处五百元以上一千元以下罚款。
犬只一旦产生狂犬病症状立即捕杀。犬只死亡的，要规范处理。犬只伤害他人的，养犬人应当立即将被伤害人送医疗卫生机构诊治，先行垫付医疗费，承担相应法律责任。
（七）明确法律责任。
主要针对养犬干扰他人正常生活、驱使犬只伤害他人、不按规定进行免疫接种、饲养犬只污染环境等4类违法行为明确了法律责任。
三、几个重点问题的规定
（一）关于禁养犬只的处理。有市民提出，按照通告的规定，多余的犬只怎么办？一些动物保护组织人士对犬只是否遭受捕杀表示忧虑和关切。对于这个问题，无主犬、流浪犬、禁养犬等犬只，由常州市犬只留检所收容处理，收容的犬只可由符合条件的市民和单位领养。在管理实践中，各级各部门应当力避捕杀犬只情形的出现（狂犬除外）。
（二）关于大型犬和烈性犬的禁养。市公安局经与市农林局商定，对大型犬标准和烈性犬名录作了明确。大型犬标准：成年犬体高（指犬只四肢站立时从地面到肩部最高点的垂直距离）超过61厘米的犬种。目前，国内尚未对犬只体型进行明确划定，大多参照美国养犬协会（AKC）犬型划分，超出61厘米的犬种就列入大型犬之列。依据我市实际情况，大型犬限制身高在61厘米。原因是因为犬体型比较大，不适宜在城市饲养。
《通告》确定的36种烈性犬，是经过兽医专家们多次会商，同时也参考借鉴了其他城市的经验最终确定的。将这36种犬列为“禁养犬”，最主要的原因是其中大部分犬只对人类有攻击性，容易造成人员伤害。在今后工作中，对需要鉴定的禁养犬品种，由市公安局和农林局共同进行认定。对于新增的禁养犬品种，将及时进行调整并公布。
（三）正在饲养的大型犬和烈性犬该如何安置？
饲养大型犬和烈性犬的居民自《通告》发布之日起30日内，将禁养的犬只自行安置，没有安置地或无法安置的，可到民间经营的宠物寄养机构进行寄养。对拒不予自行处置的，将由常州市犬只留检所予以收容。
（四）对违法养犬行为将采取哪些巡查方式？如何处理？有哪些程序？
（五）狂犬捕杀方法。
捕杀将严格按照国家有关规定进行严格审批，如最终确定需捕杀，为了体现人性化执法，我们仅采取安乐法捕杀，尸体交由常州市犬只留检所进行无害化处理。
（六）关于制度执行。
一些市民赞成“规范养犬、文明养犬”，但对《通告》发布后能不能得到有效贯彻执行表示一定程度的担心，对此我们如下安排：
1．建立养犬管理联席会议制度，部门之间联动，形成齐抓共管的良好氛围。
2．实行属地管理，积极发挥基层组织的作用，特别是居民委员会、村民委员会要组织订立养犬公约，和养犬人签订养犬承诺书。
3．加强宣传发动，动员群众参与犬只管理工作，鼓励群众举报投诉违规养犬行为。
4．建立日常巡查机制，对无主犬、流浪犬、禁养犬等及时收容处理。
5．建立养犬管理信息系统，对多次被举报或者处罚的养犬人进行重点管理。