郑州“养狗新政”虎头蛇尾12个局长管不好“一只”狗
新华网郑州11月6日专电（记者秦亚洲）为了给城市的养狗者立下规矩，郑州市推出声势浩大的“养狗新政”。政府财政耗资不菲，一些百姓利益受到损失。然而，这项轰轰烈烈的“新政”实施整整一年之际，许多缴纳了富有争议的养犬管理费的守法者，以及经常被各种“不法狗”惊扰的老人孩子都不免疑惑，负责此项工作的郑州市市政管理执法局共12个正副局长，为何管不好“一只”狗？
“养狗新政”虎头蛇尾
“养狗新政”大幕开启之前，郑州市城市管理部门进行了一系列扎实的准备工作:组团前往北京、上海、杭州、苏州、西安、嘉兴……考察学习当地政府对城市养犬的管理经验；《郑州市城市养犬管理条例》被立法部门通过后，开始在当地媒体集中宣传具体内容；管理部门负责人做客当地网站解答网友提问；组建打狗队伍，购买先进打狗器械；成立养犬办公室，开通养犬网站。
2007年10月27日上午，在郑州市绿城广场，数十辆行政执法车和数百名执法人员排列整齐，打响了郑州市大规模整治非法养犬的“第一枪”。当天，执法人员对着媒体的镜头，向市民展示了类似美国科幻电影《铁甲威龙》中进攻性武器的专业打狗设备。据了解，专业设备包括防护服、网枪、铁笼和电警棍。防护服由护胸、护肩、护手、护腿、护膝、护脚等部分组成，质地为高强度功能塑料，重量达8.5公斤。这一举措立即让许多养狗者心惊胆战，注册登记犬只的数量直线上升。
但是，“养犬新政”实施一年来，郑州市市政管理执法局的统计显示，郑州市仅有约1.8万户为自己的狗依法缴纳管理服务费，并注册登记。根据郑州市养犬办公室统计，郑州市区共有狗约5万只。也就是说，目前，郑州市仍然有60％的犬只处于非法状态。但一些机构估计市区各类犬只接近10万只。
执法者满意守法者心寒
如今的郑州，无论是街道庭院，还是广场公园，不时可以看到大大小小的狗低头乱串。按照养犬条例规定，广场公园、游园商场等公共场所是明令禁止各类犬只出入的，一些锻炼的老人、玩耍的儿童，有时不得不远远地躲开大摇大摆的烈性犬只，而这些地方几乎见不到执法人员的踪影。
这似乎和郑州市实施“养狗新政”的初衷南辕北辙，也让众多守法者对执法者和管理者感到失望。
“从目前的情况看，我感到自己上当了。”郑州市民蔡武军说，“条例正式实施不久，我就牵着狗去交钱登记。当时我朋友就笑话我。后来，政府组建打狗队，配备打狗器械，我身边曾经抱着侥幸心理的朋友，感到政府动真格的了，也都陆续交钱登记。现在大家都后悔了。”
与众多市民对“养狗新政”的效果表示不满所不同的是，郑州市市政管理执法局却比较满意。郑州市市政管理执法局政策法规处处长贺大文说:“我认为，我们的工作效果是可以的。比我们预想的还要好。后期办证人数下降，主要是一部分没有办证的人笑话办证的人，也有人持观望态度或者心理不平衡。”
贺大文说:“执法只是一种补充手段，关键还是靠自我约束。个人不约束，再多的警察也无济于事。”
“养狗新政”实施伊始，各种质疑的声音不绝于耳，焦点之一就是收费标准。新条例规定，养犬应当缴纳管理服务费。管理服务费为每只犬第一年600元，以后每年200元。一些百姓认为，办理一个第二代身份证也就几十元，给狗注册登记为什么要这么贵？
“我们非但没有花养犬户的钱，他们实际上占了政府的便宜。我们的工资是市财政拨付的，办公设备也用于养犬管理，这些他们都没有付费。”贺大文说。
当记者问到前期组团赴近10个城市考察，引进电子标签注册系统，建立网站和软件管理系统，大张旗鼓地宣传，购买先进打狗设备一共花了多少钱的时候，贺大文说:“究竟花了多少钱，我们不知道，但肯定是政府投入。”
12个局长为何管不好“一只”狗？
郑州市的立法机关和城市管理部门，一直试图建立一种他们认为合理的“养狗秩序”，将收费标准和惩罚措施写进法规。
10年前，郑州市立法机关通过了《郑州市限制养犬条例》（以下称旧条例），其中规定:养犬注册登记费用每只狗3000元，年审500元。据介绍，旧条例正式实施的当年，郑州市大约有800户为自家的狗缴纳了管理费，进行了注册登记。但是，2000年至2006年的7年间，郑州市却只有约100只狗办理了注册登记。一些遵守法规向城市管理部门缴纳了数千元的守法者后悔不已。
历史惊人相似。10年后，版本几乎雷同的闹剧又在郑州上演了。
2008年6月28日，郑州市市政管理局和郑州市城市管理行政执法局合并，组建郑州市市政管理执法局。合并后的郑州市市政管理执法局共有1名局长，11名副局长。如果加上党委委员、调研员等职务，郑州市行政执法管理局的领导近30名。
郑州市市政管理执法局副局长、郑州市养犬办公室副主任王平说:“对于城市养犬管理，原来我们两个单位有分工。我们负责的这一块工作比较好，特别是前期的宣传发动，可以说做到了家喻户晓。原来的执法局查处违法行为的工作没有跟上，导致观望的百姓比较多。现在两个部门合并了，今后我们会加大查处力度。”
但是，面对兴师动众的“养狗新政”实施一年后的效果，有市民认为，“养狗新政”耗费了财政资金，同时养犬者收取费用，但是实施效果却十分有限，这反映出城市管理的能力和水平，甚至有借机揽权和敛财的嫌疑。
河南省政法干部管理学院副教授马明华说，郑州市实施“养狗新政”，说明城市管理者已经认识到了对城市养犬加以约束和规范的重要性，而且通过立法的方式，将管理者相应的权力合法化。但是城市的管理者不应该把管理认为就是收钱办证。管理者的初衷可能是善意的，但是制度和法令应该明晰政府的责任，如果没有管理好，谁应该负责？
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