海南省财政厅海南省人民政府政务服务中心
关于印发《海南省政府采购网上商城
管理办法（试行）》的通知
省直各预算单位，各市县财政局、洋浦财政局，各市县政务服务
中心、洋浦政务服务中心:
为规范网上商城采购行为，加强对网上商城采购活动的监督
管理，省财政厅与省政府政务服务中心研究制定了《海南省政府
文件
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采购网上商城管理办法（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。
2018年4月16日
（此件主动公开）
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海南省政府采购网上商城管理办法
（试行）
第一章总则
第一条为加强网上商城管理，规范交易行为，根据《中华人民共和国政府采购法》
《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国合同法》等有关法律法规，结合我省实际，制
定本办法。
第二条凡纳入我省预算管理的国家机关、事业单位和团体
组织（以下简称“采购人”）使用财政性资金，采购纳入网上商
城采购目录的商品适用本办法。
第三条本办法所称网上商城采购，是指对集中采购目录内
部分货物，由采购人通过网上商城平台直接采购或竞价采购的政
府采购行为。
第四条海南省财政厅（以下简称“省财政厅”）为政府采
购网上商城监督管理部门。负责制定政策，依法对网上商城采购
活动及当事人进行监管。
第五条海南省人民政府政务服务中心（以下简称“省政务
中心”为政府采购网上商城平台建设运行机构。负责建立完善全
省统一共享使用的网上商城系统。
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第六条海南省政府采购中心（以下简称“省采购中心”）
为网上商城平台采购执行机构及交易行为的日常管理监督机构。
组织实施网上商城供应商资格入围活动，建立完善全省统一的网
上竞价供应商库和商品库，做好网上商城商品价格的监督。定期
汇总分析网上商城执行及供应商诚信交易情况。对网上商城供应
商进行考核并适时开展检查，对存在违法违规行为的予以约谈、
暂停或取消网上商城资格，记录诚信档案。
第七条建立由省财政厅、省政务中心、省采购中心组成的
联席会议制度，研究网上商城政策、系统完善等重大事项。
第八条网上商城实行品目目录制，实行动态管理。网上商
城品目目录由省财政厅根据采购人采购需求，本着“标准通用、
市场可买、货源充足”的原则确定并公布，目录内商品根据国家
节能产品和环境标志产品政府采购清单及时调整。
第九条网上商城采购遵循“市场可买、价格可比、便捷高
效、公开透明”的原则。
第二章网上商城采购人管理
第十条采购人通过网上商城采购的，履行以下职责：
（一）按照网上商城采购程序实施采购，采购价格应符合资
产配置标准；
（二）按照网上商城规则进行结果确认、收货、验收、付款，
不得无故不确认结果、不签订合同或不履行合同；
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（三）不得擅自变更、中止或者终止合同；
（四）不得向供应商提出超出合同范围的不合理要求，不得
向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其
他商品、服务。
（五）与供应商发生纠纷的，按照网上商城采购合同约定及
有关法律法规处理。
第十一条对纳入网上商城范围的货物，采购人应优先通过
网上商城进行采购。
第三章网上商城供应商管理
第十二条网上商城供应商是指依法参与网上商城活动并
为采购人提供货物及服务的供应商，包括电商和网上竞价供应商。
电商指具备网上商城资格，可通过数据接口推送商品到网上
商城进行直接售卖的供应商。
竞价供应商指具备网上商城资格，根据采购人的竞价要
求，参与商品报价的供应商。网上竞价供应商分为制造商和代
第十三条电商入围实行承诺入围制，符合准入条件并承诺
遵守准入条件的电商可申请加入网上商城（电商准入条件见附件
1）。省采购中心依据准入条件审核电商申请材料，根据申请材
料情况分别作出如下处理：
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（一）申请资料齐全，符合规定的，审核后报省财政厅批准
同意后通过。
（二）申请资料不齐全或不符合规定的，不予审核通过。
（三）电商提供虚假资料的，不予审核通过，并按照政府采
第十四条网上竞价供应商入围实行注册审核制，符合准入
条件并承诺遵守准入条件的网上竞价供应商可申请加入网上商
城（网上竞价供应商准入条件见附件2）。注册审核按以下程序
进行：
（二）网上注册完成后，网上竞价供应商应携带准入条件中
（三）审核通过，省采购中心即开通网上竞价供应商的使用
权限。
（四）网上竞价供应商须提交网上商城供应商服务承诺书。
第十五条省采购中心依据准入条件审核网上竞价供应商
申请材料，审核发现以下情形的分别作出处理：
（一）申请资料不齐全或不符合规定的，不予审核通过。
（二）网上竞价供应商提供虚假资料的，不予审核通过，并
审核通过的电商和网上竞价供应商名单在海南省政府采购
网上商城公告。
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第十六条电商入围后，由省采购中心开通业务权限。电商
在海南省政府采购网上商城依法开展电商直购活动。
第十七条电商享有以下权利：
（一）在经营业务范围内参加海南省境内的电商直购活动；
（二）有权拒绝采购人及其工作人员提出的不正当要求；
（三）法律、法规、规章和服务承诺书规定的其它权利。
第十八条电商履行以下义务：
（一）完成自有电子商务平台与海南省政府采购网上商城系
统的数据对接，并自行承担数据对接中产生的费用；
自主、诚信参与电商直购活动；
（三）按规定与采购人签订电商直合同并依法履行合同义务；
（四）为采购人提供符合质量要求的货物和优质的售后服务；
（六）法律、法规、规章和服务承诺书规定的其它义务。
第十九条电商销售的商品应符合以下规定：
（一）必须是在其电子商务平台公开销售的非进口自营商
品，不得推送非自营商品或进口商品或网上商城目录外的商品；
（二）网上商城系统中的商品库存数量必须与实际数量保持
一致，不得销售无库存的商品；
（三）必须是原厂原装、有质量保证、符合国家“三包”政
策的全新商品，不得销售假冒伪劣或已停产商品；
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策规定，不得销售针对政府的“特供”、“专供”商品，商品应
（五）有规定最高限价标准的，不得推送超出最高限价标准
的商品；
（六）商品价格不得高于同期对其他消费群体的销售价格，
且必须承诺海南省范围内价格统一，不得有地区差异；
（七）商品安装调试中涉及另行购置配件或支付服务费用
的，必须公开有偿收费标准。未公开收费标准的，不得要求采购
人支付;
（八）服务承诺书规定的其它要求。
第二十条电商应具备良好的售后服务能力，并遵守以下规
定：
线咨询服务；
（二）必须提供完整、真实的物流信息，并与网上商城系统
进行数据对接；
（三）不得无故擅自取消电子订单；
服务，不得收取配送费用；
（五）属于需要安装的商品，必须配合采购人完成商品的安
装服务，包括但不限于商品安装调试、预约安装服务；
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（六）必须依照国家有关规定提供自采购人收到商品之日
起七日内免费退换货服务；
（七）在质保期内，出现产品或售后服务投诉纠纷的，必须
在服务承诺及合同约定范围内妥善解决。出现严重质量问题或
商品厂商推诿质量、服务责任时，必须承担最终责任并提供质量
和服务保障。
第二十一条网上竞价供应商完成资格入库申请后，由省采
购中心开通业务权限。网上竞价供应商在海南省政府采购网上商
城依法开展网上竞价采购活动。
第二十二条网上竞价供应商享有以下权利：
（一）在经营业务范围内参加海南省境内的网上竞价活动；
第二十三条网上竞价供应商履行以下义务：
自主、诚信参与网上竞价活动;
（二）按规定与采购人签订网上竞价采购合同并依法履行合
同义务；
（三）为采购人提供符合质量要求的货物和优质的售后服
务；
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（五）法律、法规、规章和服务承诺书规定的其它义务。
第二十四条省采购中心负责建立网上商城供应商诚信档
第二十五条省采购中心负责对网上商城供应商的商品信
息、交易行为、合同履约行为等进行考核和监督管理并适时开展
检查，对存在违法规行为的应予以查证核实。
第二十六条网上商城供应商存在违法违规行为的，经查证
属实后，视情节轻重由省采购中心予以约谈、暂停或取消网上商
城资格，在海南省政府采购网上商城予以公布，记录诚信档案。
第四章网上商城采购程序
第二十七条采购人通过海南省政府财政管理信息系统（简
称GFMIS）或海南省公共资源交易网进入网上商城，采购人可以
直接选择商品进行电子下单采购（电商直购）或采购人单次采购
同类品目（二类）金额达到10万元（不含10万元）以上的，可
以选择网上竞价进行采购（网上竞价），省财政厅可视情况调整
网上竞价限额标准。具体程序如下：
（一）电商直购
1.采购计划录入及网上商城商品选择
采购人可以在GFMIS—政府采购—采购计划中录入需要执行
网上商城采购的采购计划后，点击进入网上商城进行电子下单采
购，也可以先通过海南省公共资源交易网进入网上商城选择商品
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加入购物车后，再通过GFMIS—政府采购—采购计划录入需要执
行网上商城采购的采购计划，由系统校验通过后在网上商城进行
电子下单。
采购人应按照不同的采购品目（二类品目）分别录入采购计
划，一条采购计划对应一项采购品目。
2.电子下单
采购人在网上商城中选择需要执行网上商城采购的采购计
划，按照采购需求选择商品后进行电子下单。
3.合同签订
采购人应按照电子下单确定的品牌、型号、技术服务参数、
价格、数量、交货期限等事项，与成交供应商签订政府采购合同。
4.履约验收及评价
电商应当在确认订单后5个工作日内交货，在货物到达签收
后5个工作日送达发票和合同，采购人应依照合同条款及时进行
验收，并在网上商城中对成交供应商进行履约评价。
5.支付货款
采购人应在到货验收合格并收到发票合同后30日内按国库
账或货到付款使用公务卡结算）。
（二）网上竞价
1.采购计划录入
采购人在“GFMIS系统—政府采购—采购计划”中录入需要
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执行网上商城采购的采购计划，点击进入网上商城后进行网上竞
价采购。
2.发起网上竞价
划，按照竞价规则发起网上竞价。
采购人应按照网上竞价成交结果中确定的品牌、型号、技术
服务参数、价格、数量、交货期限等事项，通过网上商城与成交
供应商签订政府采购合同。
采购人应依照合同条款及时进行验收，并在网上商城中对成
交供应商进行履约评价。
采购人应在收到货物并完成验收合格后30日内按国库集中
卡结算）。
第五章监督管理
第二十八条电商有下列情形之一的，由省采购中心予以书
面通知并约谈，责令限期整改。
（一）未按规定推送商品信息或商品信息不符合规定；
（二）推送商品属于无其他社会供应商售卖的“特供”、“专
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供”商品；
（三）提供的商品为非自营商品或进口商品或网上商城目录
外的商品；
（四）商品信息或物流不完整、模糊（自然月累计超过5个
商品信息或者订单信息）；
（五）商品价格明显高于市场价格水平；
（六）向采购人收取额外的配送费用；
（七）安装调试过程中超出有偿收费标准收取费用；
（九）售后服务态度恶劣；
（十）在质保期内推诿质量和售后服务责任的；
（十一）其他违规行为。
第二十九条电商有下列情形之一的，书面通知暂停网上商
城资格1个月。
（一）1年内累计3次被约谈；
（二）1年内累计3次因产品质量问题、交货期延误或其它
违约行为被采购人投诉；
（三）其他违反法律法规或网上商城规定行为，情节较重的。
第三十条电商有下列情形之一的，书面通知暂停网上商城
资格3个月。
（一）1年内累计6次被约谈；
（二）1年内累计6次因产品质量问题、交货期延误或其它
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（三）网上商城系统中的商品库存数量与实际库存数量不
一致且不能说明合理理由。
（四）无故擅自取消电子订单。
（五）其他违反法律法规或网上商城规定行为，情节严重的。
第三十一条电商有下列情形之一的，取消网上商城供应商
资格。
（一）提供虚假材料，骗取网上商城资格；
（二）由其他供应商代替开展交易活动；
（三）无正当理由拒不与采购人签订合同或者拒不履行合
同；
（四）擅自变更、中止或者终止合同；
（五）提供假冒伪劣产品；
（六）拒绝接受监督检查或者在检查过程中提供虚假材料。
（七）其他违反法律法规或网上商城规定行为，情节特别严
重的。
第三十二条网上竞价供应商有下列情形之一的，由省采购
中心予以书面通知并约谈，责令限期整改。
（一）提供不实的商品（含配件和服务）信息，未产生不良
后果的；
（二）提供商品属于无其他社会供应商售卖的“特供”、“专
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（四）向采购人收取额外的配送费用；
（五）安装调试过程中超出有偿收费标准收取费用；
（七）售后服务态度恶劣；
（八）在质保期内推诿质量和售后服务责任的；
（九）其他违规行为。
第三十三条代理商有下列情形的，将对其作出暂停网上竞
价资格等处理。
（二）因产品质量问题、交货期延误或其它违约行为被采购
人投诉的，暂停网上竞价资格1个月；
（三）同一年度内累计3次因产品质量问题、交货期延误或
其它违约行为被采购人投诉的，暂停网上竞价资格6个月；
（四）在报价时作出虚假响应的，暂停网上竞价资格6个月；
（五）同一年度内被作出暂停网上竞价资格的处理累计超过
6个月的，下一年度将不接受其网上竞价资格申请。
（六）其他违反法律法规或网上商城规定行为，情节严重的。
第三十四条制造商有下列情形的，暂停网上竞价资格。
（一）代理商成交后拒不履行合同的，暂停该品牌制造商网
上竞价资格1个月；
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（二）提供不实的商品（含配件和服务）信息，产生不良后
果的，暂停该品牌制造商网上竞价资格3个月；
（三）同一年度内累计有3家代理商被暂停网上竞价资格
的，暂停该品牌制造商网上竞价资格6个月；
（四）同一年度内被作出暂停网上竞价资格的处理累计超过
第三十五条网上竞价供应商有下列行为之一的，取消网上
竞价资格。
（一）提供虚假材料，骗取网上竞价资格；
（二）与其他网上竞价供应商串通围标、串标谋取成交；
（三）无正当理由拒不与采购人签订合同；
（六）拒绝接受监督检查或者在检查过程中提供虚假材料;
供应商应当向省采购中心提交书面整改材料，申请恢复网上商城
资格。如需检查的，在通过检查并符合标准后7个工作日内恢复
其网上商城资格。
第三十七条供应商交易行为涉及行政处罚的，按政府采购
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第三十八条采购人无故不签订合同或不履行合同等违规
第三十九条采购人及其工作人员在网上商城采购活动中
存在串通、获取不正当利益等违法违纪行为的，依照《中华人民
共和国政府采购法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共
和国政府采购法实施条例》等国家有关规定追究相应责任；涉嫌
犯罪的，依法移送司法机关处理。
第六章附则
第四十条本办法由海南省财政厅、海南省人民政府政务服
务中心负责解释。
第四十一条本办法自发布之日起实施。
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附件1
海南省政府采购网上商城电商准入条件
一、具有独立承担民事责任的能力。
二、具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。
三、具有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。
四、参加政府采购活动前三年内，在经营活动中无重大违
法记录。
五、具有独立的电子商务平台，并按要求进行数据对接;有
专业的平台运营和技术维护团队。
且业务种类为“在线数据处理与交易处理”或“互联网信息服
案。提供电子商务平台的名称、域名及其标识。
七、电商入围后与“海南省政府采购网上商城”进行系统
对接，通过数据接口及时进行商品信息推送，推送的商品要充
足，不能无货可供。
八、电商推送商品为电商自营商品，即有商品出入库记录
九、电商推送到网上商城的商品为原厂原装，全新正品，
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符合国家“三包”政策，支持货到7天无条件退换货。
十、电商推送到网上商城的商品价格不得高于自有电子商
务平台价格，不得推送针对政府的“特供”、“专供”商品，
同时协助建设政府采购商品价格库。
十一、资金支付方式符合财政国库支付的有关规定，接受
公务卡、转账等支付方式，支持采购人到货验收合格并收到发
票合同后30天的账期日。
十二、入围电商在网上商城平台交易须出具正规发票。
十三、入围电商要具备海南全省范围内的物流配送及售后
服务能力。
十四、出现产品或售后服务问题的，入围电商须在服务承
诺及约定范围内妥善解决。如出现严重质量问题或产品厂商推
诿质量、服务责任时，入围电商须承担责任并提供质量和服务
保障。
十五、入围电商应在海南省政府采购网站进行注册及认
证，并指定专人负责政府采购网上商城事项。
十六、入围电商平台同时应面向其他消费群体，消费者可
以在其平台注册并进行网购，且电商平台运营1年内有面向其
他消费群体的销售记录。
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附件2
海南省政府采购网上商城
竞价供应商准入条件
五、竞价供应商应有固定的销售营业场所、售后维修人员
配备及技术力量。
内参与网上竞价活动。
七、竞价供应商应承诺参与竞价商品必须为原厂原装，全新
八、竞价供应商应承诺，出现产品或售后服务问题的，须
在服务承诺及约定范围内妥善解决。如出现严重质量问题或产
品厂商推诿质量、服务责任时，竞价供应商须承担责任并提供
质量和服务保障。
九、竞价供应商应在海南省政府采购网上商城进行注册及
认证，并指定专人负责政府采购网上商城竞价活动。
海南省财政厅办公室2018年4月17日印发
维护：海南省交通运输厅信息中心地址：海南省海口市海府路59号省政府办公大楼5-6楼