找准服务对象是社会工作开展专业服务的首要要求，尤其在兜底民生服务领域，如何从辖区内２０万人口中精准化识别出真正有需要的服务对象，成为刚上岗的７名Ｃ街道“双百”社会工作者面临的第一道难题。为此，Ｃ街道社工站主要从以下三个途径进行服务对象精准识别的探索。
再次，在驻村中通过“三同”（同吃、同住、同劳动）识别服务对象。“双百”强调社会工作者通过驻村工作模式与社区民众打成一片，在融入民众日常生活中识别服务对象。这种做法有助于社会工作者发挥“熟人关系”在精准化识别服务对象方面的优势，提高识别的及时性、准确性和深入性，确保将最宝贵的国家福利资源链接到最需要的人群，维护社会的底线公平和正义。例如，社区士多店、肠粉店的老板及其他与社会工作者相熟的街坊，会主动向社会工作者介绍社区内需要救助的边缘弱势群体的情况，甚至带领社会工作者上门探访该困难家庭。因此，与社工站点范围内的居民“混脸熟”、“聊天搭讪”，并将其中的“热心人”发展成社工站动态了解困难群众和特殊群体问题需求和优势资产的“线人”，是社会工作者日常工作的重要内容。通过驻守村居与村居民经常见面聊家常的日常生活接触方式，社会工作者在赢得服务对象信任的同时，能够及时、有效、动态掌握服务对象的基本情况，有助于做到精准化识别、精细化服务。
政策落实与精细化服务
丽姐（化名）是Ｃ街道“双百”社会工作者在政策宣传过程中居民转介发现的服务对象。社会工作者协助一位中风致残的居民办理残疾证后，其妻子黄婆婆对社会工作者说“我们家困难，还有一家更困难。”于是，黄婆婆领着社会工作者来到附近巷口，指着远处一户正在办丧事的人家（丽姐家）说：“年初的时候，那个男人（丽姐丈夫）还好好的，现在一下子就没有了。”考虑到丽姐家正在办丧事，社会工作者打算过几天再上门探访。在社会工作者第一次上门探访过程中，丽姐仍沉浸在丧夫之痛中，而其婆婆则不断诉说家里的经济困难。经了解，丽姐时年４４岁，无业，育有一儿一女，儿子７岁，体弱多病；女儿１岁，由外婆照顾。丽姐丈夫几个月前查出患有脑癌，患病期间先后两次向经济联社（生产队）借款共１７万元用于住院治疗，但最终治疗无效于两周前去世。目前，丽姐与儿子和婆婆共同居住。由于丽姐一直是家庭主妇，没有正当营生，名下无存款和固定资产，加上丈夫治病的大笔贷款，面临巨大的经济压力。因此，丽姐和婆婆都向社会工作者表达了强烈的求助意向，期望能得到政府的经济救助。
经过社会工作者的长期陪伴与增能服务，丽姐从过去不敢与基层政府打交道，到后来勇于有理有据配合村委会为自己争取权益，实现了真正的蜕变。正如社会工作者所说：“她现在的状态对比申请低保的时候改变挺大，从一个不会和村委沟通，到现在经过社会工作者指引能够自己一个人积极主动完成。丽姐以前较少出门，现在她会主动跟邻居聊天，也不会因为婆婆说话声音大就害怕，她学会平等与人交流自己的想法与看法。而且她现在跟社会工作者聊天也会有一种油然而生的自信。”另外，社会工作者还链接了当地高校志愿者上门给丽姐的儿子辅导功课，这既消除了丽姐工作的后顾之忧，同时也改善了因孩子功课辅导而引发的婆媳关系问题。在数次志愿辅导以及家庭教育方式改善后，丽姐孩子的学习成绩也有了一定程度的进步。
“双百”个案救助的服务流程
基于“双百”四年的个案救助实践探索，结合包括Ｚ市Ｃ街道社工站在内的８个“双百”核心示范站点（包括５个乡镇社工站和３个街道社工站）个案救助服务流程及经验的梳理与归纳，我们认为“双百”个案救助服务流程是一个从精准化专业识别到精细化专业服务的过程，主要包括建立信任关系、全面摸清情况、确定服务对象、建立信息档案、制定服务计划、分类统筹跟进、结案后续跟进等７个步骤或阶段。
图１“双百”个案救助服务流程示意图
４．建立信息档案。对于社会工作者了解到的服务对象及其家庭的基本信息和需求情况，要按照“一人／户一档”的原则建立档案，将在册服务对象和非在册的边缘弱势群体的基础信息、需求信息及跟进情况录入服务对象家庭信息服务汇总表，并将在册服务对象的社区分布情况绘画在服务对象社区分布图。
５．制定服务计划。在做好上述步骤后，社会工作者根据所在乡镇街道和服务点所在社区需要救助的服务对象的数量和需求情况，结合社工站社会工作者的数量和能力状况，制定站点整体服务计划和个案具体服务计划。根据服务对象问题需求的严重程度和紧急程度，进行分层分类的统筹跟进，确定哪些困难个人／家庭要采取个案工作方式跟进，哪些采取恒常探访或透过志愿服务方式来满足其需要，并确定服务跟进的频率和团队分工，形成服务计划文档。
社会救助的发展脉络
为因受灾、贫困等原因而陷入生存危机的社会成员提供必要的救助，在人类社会的发展进程中由来已久，而以立法的形式确认济贫事业是政府的职责则是在１６０１年英国《济贫法》颁布之后。此后，一些欧美国家先后颁布类似的济贫法案。现代西方国家的社会救助已经成为整个社会保障制度的重要组成部分[4]（ＰＰ．２０１－２０２）。我国现代意义上的社会救助制度则始建于新中国成立后，而社会救助制度真正大发展是在改革开放以后，尤其是在２０世纪９０年代城市最低生活保障制度的建立[5]。２０１４年国务院颁布《社会救助暂行办法》（国务院令第６４９号），包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助和临时救助等八项制度在内的社会救助体系初步成型[6]，标志着社会救助成为我国一项基本的社会保障制度。中共中央办公厅和国务院办公厅于２０２０年８月印发的《关于改革完善社会救助制度的意见》，对我国社会救助制度下一步改革的主要方向和具体任务提出了纲领性的要求。２０２０年９月民政部、财政部下发关于《中华人民共和国社会救助法（草案征求意见稿）》公开征求意见的通知，社会救助的国家立法迈出了关键一步。
社会救助的界定
社会工作与社会救助
佩恩（Ｐａｙｎｅ）认为，现代社会工作还有一个容易被忽略的起源———济贫法时代济贫院组成的联盟所聘请的大批专职人员对无家可归儿童和离开济贫院的青少年进行探访、志愿者管理以及开展儿童保护和精神康复服务。而二战后随着福利国家的兴起，国家社会工作（ｓｔａｔｅｓｏｃｉａｌｗｏｒｋ）在英国逐渐发展起来。到了２０世纪７０年代初，地方政府社会服务部提供的社会服务成为当时英国社会工作实践的主导形式，英国社会工作发展达到了高潮，成为国家保护公民的社会权利的载体[11]。
无论现代社会工作的源头是慈善组织会社、睦邻组织运动，还是济贫院专职人员所开展的救济活动，抑或国家社会工作，都表明现代社会工作发端于对贫困、失业、残疾等社会边缘弱势群体的社会救助／社会福利活动。甚至有学者认为社会福利制度是社会工作专业地位的合法性根源，社会工作则是社会福利制度理念、项目和服务的发送体系，是社会福利制度的有机组成部分[12]。在我国，社会救助的责任主体主要是各级政府有关部门和村居委会，而在我国当前日益重视保障和改善民生的语境下（兜底民生服务），包括社会工作在内的社会力量也日益被鼓励参与到社会救助[1]，社会工作参与社会救助的角色将日益凸显。
精准化专业识别
“保基本、兜底线、救急难、可持续”是我国统筹发展社会救助体系的总体思路[1]，解除城乡贫困群体的生存危机，让贫困人口获得最起码的生存保障，捍卫底线公平和国民的基本生存权，是社会救助制度的初衷[13]。然而，有学者认为，只有贫困者被纳入到社会救助的保障范围之中，社会救助的反贫困作用才有讨论的价值，这就涉及到社会救助的瞄准效率和瞄准机制问题[14]，“漏保”和“错保”是两种典型的瞄准偏差[15]。有研究指出，近年来社会救助在日益重视精准认定的背景下，“错保”情况大幅度下降，但“漏保”情况仍然比较突出[16]，精准识别仍然存在障碍[17]。在本文案例中，Ｃ街道“双百”社会工作者通过入户排查、政策宣传和驻村“三同”，精准化识别并协助１２名符合政策条件的困难群众纳入低保，精准化识别并协助５１户困难家庭申请享受到更多其他社会福利政策资源，精准化识别出不符合政策条件且“应退出政策”的民政服务对象１６户。
由此可见，精准化识别不仅十分必要，而且对于真正发挥社会救助的兜底民生保障作用意义重大，是社会救助发挥其救助功能的前提条件。精准化识别不仅要识别“漏保”和“错保”的对象，更要对处于救助条件边缘的相对贫困对象进行识别，使其获得政策和非政策的救助，从而维护底线公平正义。“双百”之所以强调“精准化专业识别”，是因为社会工作者不仅仅要精准识别有政策救助需要的个人和家庭，还要对个人、家庭、社区多层次、个性化的问题需求和优势资产进行专业的评估，为后续的精细化专业服务奠定需求评估和优势资产分析的基础。
精细化专业服务
鉴于“生存型”社会救助在功能定位和救助方式上的局限性，社会工作参与社会救助理应从精细化专业服务上打破单纯依靠自上而下单向性的物质救助的限制。因此，社会工作精细化专业服务，除了为困难群体精准链接社会救助和社会福利政策资源外，更要从促进服务对象发展的角度，在链接社会资源、提供社会心理支持、进行能力建设、促进社会参与、减少社会排斥等方面着力，以达到救助对象的自立、自强，达到助人自助、社会互助和社区包容等可持续发展的效果。
社会工作个案救助的本土意涵
社会救助既是社会工作的源头，也被视为现代社会工作的重要服务领域之一。社会救助领域的社会工作融合了社会救助以及社会个案／家庭工作两方面的性质和特点，即既重视发挥社会救助政策资源在保障困难人群及其家庭兜底民生方面的作用，同时也需要发挥社会工作在非物质层面社会心理支持和增进社会包容等方面的专业优势，促进救助对象的自力更生和社会融入。我们把这种结合了社会救助与社会个案／家庭社会工作内涵与特征的服务方式称为“社会工作个案救助”（本文简称为“个案救助”）。其中，“个案”既强调救助和服务的单位为微观个体及家庭，同时也强调实施救助所运用的主要方法为社会个案／家庭工作，而“救助”则明确了社会个案／家庭工作的方向和内容，也即是说社会个案／家庭工作不能脱离对社会底层困难群众和特殊群体的救助与关怀。
结合“双百”四年的本土化专业实践和本土社会救助的特点，“双百”个案救助的特点就是精准化专业识别和精细化专业服务。其中，精准化专业识别是指瞄准需要救助的服务对象，准确把握救助服务对象的政策需求和服务需要，通过“建档立卡”记录、汇总和分析服务对象各类信息，设定政策落实和服务的目标与策略。精细化专业服务既体现在根据救助服务对象不同层次需要的分层次跟进，也体现在针对不同类别救助服务对象差异性需要的分类别跟进。因此，“双百”个案救助是指社会工作者秉持以人为本、公平正义、弱势优先等社会工作价值观，发挥扎根社区、熟悉政策、熟练专业、与服务对象信任关系等优势，通过精准化专业识别程序和方法，找准需要救助和服务的对象，准确评估服务对象及其家庭的问题需求及优势资产，精准落实国家有关社会救助及社会福利政策，并按照分层分类原则为救助服务对象提供精细化的专业服务，逐渐实现从兜底民生保障到促进个体、家庭及社区发展的救助服务目标。
简言之，如果没有精准化专业识别，精细化专业服务将失去救助服务的合法性（瞄不准），没有精细化服务的跟进，则精准化专业识别也容易落空（落不实）。
社会工作个案救助的基本要求
如果说“双百”社会工作者之所以能够做到精准化专业识别，是凭借“双百”社会工作者立足镇街驻守村居所取得的政策优势、在场优势和信任关系优势，那么精细化专业服务则有赖于专业知识体系的学习、内化和基于行动研究的专业方法本土运用。总体来说，其基本要求有以下几个方面。
第二，把握在场优势。建立完善主动发现机制、增强社会救助的及时性和有效性是我国社会救助制度下一步改革完善的目标之一[1]。而要做到主动评估在册救助对象动态的生活需求，主动发现非在册绝对贫困和相对贫困群体的困难情况，必须充分发挥社会工作者的“在场优势”。“双百”要求社会工作者立足镇街，深入村居，采取驻守村居的服务模式，通过“三同”、“四大任务”等方式走进千家万户以及社区的每个角落，融入到服务对象的日常生活世界中。在此基础上，“双百”社会工作者还有计划地定期探访在册救助对象，全面排查边缘弱势群体，并在宣传政策信息中了解服务对象的政策需求。凭借熟悉村居、熟悉服务对象、熟悉需求的“在场”优势，“双百”社会工作者主动发现有政策需求的服务对象，积极协助服务对象申请政策救助，并有针对性地开展精细化的专业服务。