小组成员：孙泽红、徐向南、李子豪、陈启天、王晓、张冉
一、政府管控
（一）疫情防控领导小组
1月22日，为全面贯彻落实习近平总书记关于新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作重要指示精神和国务院常务会议部署要求，切实做好四川省新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控和应急处置工作，有效控制疫情的输入、传播和蔓延，维护人民群众生命健康安全，省委省政府决定成立四川省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制领导小组。
根据省委办公厅、省政府办公厅《关于成立四川省应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控机制领导小组的通知》，各市（州）均相继成立疫情防控领导小组，指导辖区内的疫情防控工作。21个市（州）级政府中最先成立领导小组的是自贡市，后续市（州）均在2月1日前成立疫情领导小组。
自四川省委、省政府和各（州）市疫情领导小组成立以来，相继向社会发布公告指导疫情防控工作。
截止至2月11日，四川省应对新型冠状病毒肺炎疫情应急指挥部围绕疫情管理、疫情防控重点物资生产企业复工复产和调度安排工作、加强全省交通运输管理、全省学校开学和企业复工等事项、加强疫情防控工作等内容发布6次公告。各市（州）关于疫情防控工作的公告也在网站上及时发布。
表1.四川省各市（州）疫情防控工作公告情况
（二）重大公共安全事件响应机制
1月24日，四川省启动突发卫生事件Ⅰ级应急响应，1月25日印发《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情Ⅰ级响应措施》，从全面落实响应要求、全面落实传染源管理、全面落实医疗救治、全面实施公共场所监测检测、全面开展宣传教育和培训、全面及时发布信息、全面落实物质保障储备、全面实施联防联控八个方面提出具体措施，统筹各方力量，全力应对疫情。
表2.四川省各市（州）重大公共安全事件响应情况
在疫情防控工作中，各市（州）全面落实响应要求，严格按照《突发事件应对法》和《突发公共卫生事件应急条例》等规定，采取与一级响应相对应的处置措施。
成都、自贡、泸州等大部分市（州）认真遵照四川省《应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情Ⅰ级响应措施》，落实各项预防控制措施，全力阻止疫情扩散蔓延。攀枝花、巴中等市积极落实四川省一级响应，在结合本市实际疫情情况下，围绕联防联控、组织领导、物资保障、疫情管理，制定相应的处置措施，打好疫情防控阻击战。
二、社会治理
（一）医疗
医疗物资短缺是当前各个省市面临的普遍问题，从四川省各市州情况来看，几乎所有市（州）都存在不同程度的医疗物资缺口。目前，四川省已发布《全力加快疫情防控物资生产十条措施》，各类物资生产企业连续运转，不断扩大产能，物资紧缺情况未来将有所好转。
表3.四川省各市（州）医疗防疫物资缺乏情况
（二）企业
图2.四川省各市（州）企业复工要求
表4.四川省各市（州）惠企政策制定情况
（三）教育
2月9日，四川省教育厅发布《关于疫情防控期间中小学校开展网络教学的指导意见》，指出各校在调整开学期间“停课不停学”，最大限度的减少疫情对中小学教育教学的影响，并提供基本的教育资源公共平台服务和数字教育资源服务。
据统计，疫情防控期间支持各校在线教学服务的在线课程平台，包括国家网络云课堂、四川省教育资源公共服务平台、各类电视教学资源和各类公益资源平台共5个，面向四川省中小学，主要提供课程资源、在线教学等服务。
截至2月8日根据教育部发布的数据获悉，疫情防控期间支持高校在线教学服务的在线课程平台，包括爱课程、学堂在线智慧树网等共计22个，面向全国普通高校师生和社会学习者，主要提供课程资源、在线教学等服务。部分平台针对专业领域提供在线教学服务，如“正保云课堂”提供会计类专业课程资源，“人卫慕课”提供高质量医学专业课程，“实验空间——国家虚拟仿真实验教学项目共享平台”在疫情期间实验空间所有项目均开放实验等。
表5.在线课程平台支持中小学教育教学服务情况
表6.在线课程平台支持高校在线教学服务情况
表7.企业在线学习平台、工具情况
（四）交通
图4.各市（州）高速交通管制情况
在客运班线管控方面，主要措施包括暂停省际客运、暂停市际客运、关闭客运中心和停止包车业务等。其中，28.57%的市（州）前期进行了相应的客运管制措施，但目前正在逐步恢复中，部分线路已恢复运营。38.1%的市（州）省际/市际停运，暂停所有进出该地的省际和市际客运班车。19.05%的市（州）省际停运，暂停所有进出该地的省际客运班车，市际客运仍有部分班车运行。此外14.29%的市（州）未明确相应措施。
图5.四川省各市（州）公路客运交通管制情况
（五）市场
表8.四川省各市（州）市场保障情况
三、数字化服务
（一）政务服务平台
市级层面，截止到2020年2月11日，全省21个市（州）均通过政府门户网站开设疫情防控专题，各专题在功能模块上存在一定差异，绝大部分专题提供通知公告、防控动态、热点回应等基础信息，部分专题提供定点医疗机构名单查询、外来人员扫码登记、扫码捐赠物资、网上买菜、防控问诊助理智能客服等便民服务应用。在疫情防控期间，各地暂停或减少线下业务办理，发挥全省一体化政务服务平台各地站点作用，加强业务协同办理，优化政务服务流程，拓展“天府通办”服务内容，积极提供线上政务事项办理服务。
表9.四川省各（市、州）政府门户网站疫情防控专题建设情况
（二）疫情服务平台
图6.四川省各市（州）疫情防控平台建设情况
（三）口罩预约系统
口罩作为预防疫情感染的有力工具，自疫情发生以来，已经成为公众需求迫切的紧缺物资，为避免市民购买口罩拥挤打堆，增加病毒传染风险，减少非正规渠道供应带来的安全隐患，开发口罩预约系统成为一定程度上满足公众口罩需求的重要途径。
图7.四川省乐山市夹江县口罩预约系统
图8.四川省资阳市大众网口罩预约
（四）重点人员管控
为充分发挥信息化在辅助疫情研判、创新诊疗模式、提升服务效率等方面的支撑作用，2月5日，国家卫生健康委发布《关于加强信息化支撑新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，要求各地积极运用“互联网+”、大数据等信息技术，做好重点场所、重点人员管控，减轻基层统计填报负担，以高效跟踪、筛查、预测疫情发展，为科学防治、精准施策、便民服务提供支撑。四川省各市（州）主动利用信息化手段和技术赋能重点人员管控工作，取得了突出成效，基本实现重点人员管控全覆盖、全掌握，切断了疫情传播渠道，守住了不发生本土性聚集性传染的底线，为疫情防控提供了有效支撑。
攀枝花市积极推进大数据在重点人员管控中的应用，开通来攀登记二维码，线上加强重点人员登记管理；市经济和信息化局主动对接协调四川省大数据中心，开展大数据比对，精准判别核查，把好“防输入”关口；利用通信运营公司渠道和用户，协调电信、移动、联通三家公司，加强疫情通讯保障和疫情信息公开，普及群众防控知识，把好“防扩散”关口。
（五）疫情数据分析
疫情数据分析有利于减轻恐慌情绪，助力疫情防控。目前，各市（州）政府未建立专门的疫情数据分析平台，疫情数据分析主要有三种方式，一是通过政府门户网站疫情防控专题实时公布全国和本地区疫情确诊数据；二是发布疫情数据分析专题公布具体防控数据；三是借助第三方机构的疫情数据分析产品，关联人群足迹、交通出行、城乡地图等数据进行分析，如人民日报联合丁香园开发的疫情实时动态产品，百度开发的疫情实时大数据报告。
成都市疫情数据分析主要有两种方式，一种是通过政府官网公布疫情地图，一种是研发疫情数据分析产品，高新区大数据企业开发了以疫情数据地图为核心的四川省疫情数据分析图，公众可通过第三方媒体看到最新的疫情分析数据，同时具有地图增量、每日动态、重要通告等功能，方便市民理解数据，满足了疫情数据需求。
图9.成都市疫情地图（截至2月11日24时）
眉山市疫情数据分析主要通过政府官网每天公布疫情数据，并设置疫情地图可视化呈现各地区疫情情况。
图10.眉山市疫情地图（截至2月11日24时）
图11.凉山州疫情确诊病例日报（截至2月11日24时）
四、信息公开
（一）信息发布渠道
四川省政府网站开设了“全力以赴打赢疫情防控阻击战”专栏，其他市（州）也采取在政府网站开设专栏的模式，内容主要是当地疫情状况通报、通知公告、市内动态以及防控知识。
（二）负面舆情应对
互联网快速发展，疫情期间普遍存在各类疫情谣言，为粉碎网络虚假信息，四川省各市（州）通过人民政府网站、四川省网络辟谣平台等渠道开展各类权威信息发布、疫情谣言证实等向公众公布真实的疫情信息，预防民众听信谣言、上当受骗。
图12.四川省各市（州）负面舆情应对渠道
（三）“互联网+督查”线索
表10.四川省各市（州）“互联网+督查”线索收集渠道
（四）通报问责
当前，新型冠状病毒感染肺炎疫情防控形势严峻，四川省各级纪检监察机关持续强化监督检查，对在疫情防控工作中不敢担当、落实不力的公职人员，甚至弄虚作假、失职渎职的严肃问责。
截止到2月11日，根据四川省各级纪委网站及各类权威发布通报新闻数据统计，四川省各市（州）疫情期间已逾63起因疫情防控工作落实不力通报问责的典型案件，其中通报原因为疫情防控期间违规聚餐众活动23起，占比36.51%；疫情防控工作不到位、不尽责22起，占比34.92%；不配合疫情防控工作10起，占比15.87%；疫情防控期间未及时到岗，擅离职守4起，占比6.35%；不服从组织调度安排4起，占比6.35%。
表11.四川省各市（州）通报问责情况
表12.四川省各市（州）通报问责原因和占比
五、政策建议
四川省政府在以上各方面的政策实施和惠企惠民服务，对于全省的疫情控制及缓解疫情冲击带来的不利影响，具有非常重要的意义，同时也在城市能级和竞争力的提升上，产生积极影响。应对当前疫情防控和经济社会发展，国脉提出以下政策建议，供有关部门决策参考。
（一）完善突发事件响应机制，构建“一网统管”的城市运行体系
这次全国性的疫情，面临的主要问题是对传播风险的严格防范。在信息时代和区域便利程度大幅提高的新形势下，人口流动规模大、范围广，涉及全国甚至国际，城市管理者如何追踪接触者，掌握更为准确的信息，对政府是严峻的考验。目前，全国大部分地区包括四川省，基本采用较为传统的严防死守方法，这对于防止疫情的迅速传播，阻断传播源的作用十分显著，但是也付出了巨大的社会成本和经济成本。一方面，城市管理者和有关部门在政策制定和机制设定时，应学习和借鉴经验，并充分听取医疗专家及危机管理专业人士及机构的建议，建立响应速度更快、效率更高的预警和应对机制；另一方面，依托城市云数基础底座，在全网统一管理模式、数据格式、系统标准的基础上，加快实现城市运行“一网统管”的目标。
（二）制定更加积极有效的惠企政策，帮助企业应对疫情冲击
疫情发生后，中央及地方在税收优惠、财政金融、市场监管等方面，相继出台了众多支持性政策。面对当前形势，各级政府包括四川省，应在疫情控制与恢复生产、更加积极的财政政策、多元化的灵活政策体系等方面不断思考和实践。目前，尽管有迹象显示总体疫情已开始趋于平稳，但拐点尚无法预测，在有效防控疫情的前提下，尽量减少疫情对正常经济和社会秩序造成的冲击也非常必要，四川省可根据当前疫情，在风险可控区域有序恢复生产和服务。在已经出台的惠企政策基础上，仍然有一定的政策空间，在减少中小企业税收负担，强化民生基础领域投资拉动需求等方面，财政政策应进一步发挥支撑作用。另外，随着全国企业大范围复工，四川各市（州）可根据当地疫情具体情况，针对不同企业、行业特点和业务模式等，推出差异化、梯次化复工政策，继续保持政策弹性。
（三）立足疫情防控契机，构建需求导向的大数据服务体系
在这次疫情危机爆发前期，个别省市利用医疗、交通、物流等方面的大数据，开展了对武汉输出人群的流向分析，同时，一些互联网大数据企业，依托新技术和新信息源，追踪潜在病毒传播人群、开展社区物资精准配送服务。经过此次危机，政府可通过将数据服务交给市场，建立新的数据资源管理方式。汇聚通信运营商、互联网用户和政府数据，开展大数据模型计算，分级分类建立规模人群的追踪监测系统，提高城市和社会应对各种突发性危机的效率，并降低成本。
（四）加快数字经济创新发展，深化供给侧结构性改革
应对疫情带来的经济增长压力，在短期内可以依靠扩张性财政和货币政策。但是，从长期来看，需要充分考虑扩张空间的局限和市场弹性的复原。目前，全国不少企业积极转产和复产，增加口罩、防护服、消毒液等紧缺物资的生产供应，这是应对当前紧急形势的必要举措，而更多的企业需要政府侧加大市场导向的供给侧结构性改革，坚定不移地发展数字经济，提高全要素生产率，发挥数据在战略性资源中的作用，同时不断发挥市场在资源配置中的决定性作用。应坚定不移地发展壮大民营经济，通过精准掌握民营企业需求，保护其在四川投资和发展的信心。在此基础上，要以全省营商环境优化为核心，增强在教育、医疗、卫生、城市应急等方面的投入力度，切实提升四川省在国家数字经济试验区建设上的探索和引领作用。
（五）建设智慧城市，提升城乡基层治理能力
针对此次疫情防控，多位智慧城市领域的专家认为：智慧防控是“战疫”的一大重点。此次疫情中，社区服务平台建设水平、基层网格化管理模式、数据服务能力等成为检验各地在基层社区和乡村治理上的标尺。2月10日，上海市人民政府发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》，聚焦政务服务、城市运行、数字经济三大重点，推进新一轮智慧城市的示范引领和全面建设。这些举措对提升基层社区和美丽乡村的科技支撑能力，具有重要的现实意义。具体到四川省，应围绕《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神、推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》，通过新型智慧城市建设试点示范，以“推试点，树标杆，理标准”为主线，探索可复制、可推广的建设、运营和服务新模式，为提升全省城乡基层治理能力现代化提供有力支撑。
（六）增强政府信息公开的数字化程度，形成社会共治共享格局
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