商场高音喇叭太响、楼下广场舞噪声扰民、楼上住户弹琴弹到很晚……近年来，社会生活噪声污染成为困扰不少居民的热点问题。
今年6月5日，噪声污染防治法正式实施。相较于以前的法律，新法确立新时期噪声污染防治工作的总要求，重新界定了噪声污染内涵，针对有些产生噪声的领域没有噪声排放标准的情况，在“超标+扰民”基础上，将“未依法采取防控措施”产生噪声干扰他人正常生活、工作和学习的现象界定为噪声污染。
日常生活中哪些噪声最烦人？群众遭遇噪声污染时，该找哪个部门投诉？噪声污染防治还有哪些难点问题亟待解决？针对这些问题，记者展开调查采访。
社会生活噪声投诉居高不下
近年来，噪声投诉举报量持续居高不下。生态环境部近日发布的2022年中国噪声污染防治报告显示，据不完全统计，2021年，全国地级及以上城市12345市民服务热线及生态环境、住房和城乡建设、公安、交通运输、城市管理综合行政执法等部门受理的噪声投诉举报约401万件，其中社会生活噪声投诉占57.9%。
投诉涉及的社会生活噪声，有的是文化娱乐、体育、餐饮等场所经营管理者使用扩声设备、游乐设施以及生产设备产生的噪声。一位深圳网友在人民网“领导留言板”投诉，附近餐馆厨房安装的排烟设备噪声过大，每天从早10点至晚10点，严重影响附近居民的日常生活。广西南宁市网友投诉，附近一家烧烤店经常经营到凌晨三四点，人声鼎沸、噪声太大影响休息。
有的是在广场、公园等公共场所开展娱乐、健身等活动，使用音响器材音量过大或超出规定时段。据江苏南通市公安局情报指挥中心接警指挥大队(110报警服务台)大队长孙志勇介绍，今年以来，南通110共接到噪声扰民投诉1.9万余起，其中广场舞最多。在人民网“领导留言板”上，广场舞噪声大也是留言较多的问题之一。有安徽阜阳网友投诉，搬到新家4年，广场舞噪声扰民问题一直没有得到妥善解决，“晚上7点就开始跳舞，孩子学习受到严重影响”。
还有的是居民住宅区安装的电梯、水泵、变压器等共用设施设备产生的噪声。辽宁阜新海州区一位住户来信说，所住居民楼地下供暖换热站噪声扰民。四川成都高新区网友投诉，两部电梯轨道安装在住家居室同一面墙上，电梯运行时产生低频噪声，严重影响睡眠。
邻里间因为噪声发生的纠纷也屡见不鲜。家住山西朔州市的白女士不堪忍受楼上邻居每天吹笛子、拉二胡，用盆扣音箱振动楼板“反击”。今年北京朝阳区人民法院发出北京市首例“噪声侵扰”诉前禁止令，就是因为一墙之隔的邻居长期高频率、大音量弹奏钢琴，高龄产妇不堪其扰，诉诸法院请求停止侵权。
噪声源分散、管理部门不统一，治理难度大
中国政法大学教授王灿发表示，社会生活噪声的管理和执法具有一定特殊性，“一是管理部门不统一，工业企业的噪声污染防治由生态环境部门统一监督管理，而社会生活噪声污染防治的监督管理，具体由地方政府指定部门管理，涉及环保、公安、城管、房产管理等多部门，各地情况也不太一样。有时会因为管理部门不统一，产生相互推诿的现象。”
多头管理也增加了群众投诉维权的难度。以四川成都市2022年7月“全国生态环境信访投诉举报管理平台”投诉受理汇总情况为例，255例投诉中有近70例属于社会生活噪声，但生态环境管理部门不受理。比如投诉温江区某海鲜烧烤店晚上10点至凌晨2点仍然噪声不断，得到的回复是：这一问题属于温江区公安分局管理，建议向区公安分局进行反映等。
王灿发表示，噪声源分散多发，也是社会生活噪声污染监测困难的重要原因。由于社会生活噪声源多发生在居民之间，如装修噪声、娱乐噪声、宠物噪声等，这些噪声很难监测和判断是否超标。比如居民弹奏乐器或进行家庭娱乐活动产生的噪声，等不到监测机构去监测，可能就停止了。
网友玮玮说，他入住新房半个月后，发现房子非常不隔音，白天楼上走路，推拉桌椅，甚至钥匙掉下来，楼下能清清楚楚听到。后来有人告诉他，可能是楼板太薄所致。
“住宅建筑一要降噪，降低室外交通运输噪声和建筑内电梯、水泵等噪声的传入；二要隔声，保障户与户之间的私密性。”清华大学建筑学院建筑物理实验室主任燕翔介绍，以往出于建筑经济成本考虑，我国对声环境指标要求较低，加上开发商和设计单位对民用建筑隔声降噪的重要性认识不足，有的住宅隔声降噪不达标，导致住宅建筑噪声扰民或隔声问题的投诉屡见不鲜。
法律规制与提升居民共同生活的道德素养并重
燕翔表示，噪声污染防治法把民用建筑隔声降噪性能的要求，从生活舒适度提升到攸关居住者健康的高度。“噪声污染防治法明确了住宅开发商和销售企业的法律责任。未在销售场所公示住宅噪声情况、未纳入买卖合同、未在合同中明确住宅共用设备设施位置或者建筑隔声情况，属于违法行为。同时，国家标准也有较大进步。比如北京去年1月1日已经将分户墙隔声量限值从45分贝提高到50分贝，楼板撞击声隔声限值从不大于75分贝减少到不大于65分贝。”燕翔说。
“噪声污染防治法和新标准将倒逼房地产开发商和销售企业必须正视、重视隔声降噪问题。”燕翔指出，一旦住宅建筑隔声降噪未达标或建设销售不合法，购房者以健康危害、邻里矛盾等为由进行法律追责，属于环境污染纠纷。依据民法典环境污染和生态破坏责任“举证倒置”的规定，将由开发商或销售企业举证，购房者不再受“取证难”的困扰。
王灿发表示，类似钢琴声等邻里噪声纠纷，除了用法律加以规制外，更重要的是要提高居民共同生活的环境道德素养。住在同一栋居民楼，人人都应让自己的行为尽可能不对他人正常生活造成不良影响。此外，发生了邻里噪声纠纷，还可以通过居民委员会、调解委员会等社区组织协调解决。
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