革除滥食野生动物陋习,我们有话说
——来自全国政协委员移动履职平台的声音

新型冠状病毒肺炎疫情让人们再次把注意力集中在野生动物身上。如何保护好野生动物和生物多样性,实现人与自然和谐相处成为了提升国家治理体系和治理能力的一场“大考”。

围绕“国家大事”“民众关切”,3月20日,以“革除滥食野生动物的陋习”为主题的双周协商座谈会即将召开,全国政协委员将针对主题开展讨论、建言献策。同时,全国政协人口资源环境委员会已向全国各级政协委员发出倡议,呼吁响应国家号召,自己带头并引导各界群众坚决革除滥食野生动物的陋习。

事实上,为准备此次双周协商座谈会,从2月17日起,在全国政协人口资源环境委员会办公室的组织和号召下,全国政协已在委员移动履职平台上开通网络议政群组,引导委员们积极参与讨论。连日来,委员们通过移动履职平台不断交流“发声”。据统计,截至3月17日,已有262位委员、473人次参与其中,建言内容达8.7万字。

梳理全国政协委员们在移动履职平台的发言,编者从中选取了一些精彩建言——

究竟哪个能吃?

立法:细化明确禁食物种标准和种类

李晓峰委员:切实禁止野生动物交易活动,革除滥食野生动物的陋习,关键的一点在于尽快修订野生动物保护法,转变其对野生动物“重利用、轻保护”的不平衡关系。目前,该法在利用事项上主要涉及3类行为:野外捕猎、人工繁育和经营利用,无论是否为国家重点保护动物(包括地方),在满足规定条件下,均可被捕猎、驯养或经营,而对不在该法所列名单上的动物,则没有任何的禁止和限制。修订该法,应突出“保护”这一大前提,法律的禁止性规定越细越具体,规范和引导人们行为的有效性则越强。

舒晓琴委员:我国野生动物保护立法侧重保护野生动物资源,在养殖食用、生物安全、公共卫生、疫病防控等方面存在漏洞。需要继续对有关法律进行相应调整完善,并细化明确禁食物种的具体标准和种类。为此建议全面梳理现行有关法律规定,统筹开展立法修法工作。科学界定、公布可食“白名单”以及禁食“黑名单”。完善药用、科研等非食用性利用野生动物配套管理制度。同时针对一些地方将野生动物养殖作为经济产业、扶贫项目发展起来,政策变动将给从业人员带来较大经济损失的现状,建议科学引导产业转型。探索合法经营主体有序退出机制,给予从业人员适当经济补偿,支持引导再就业。

李大进委员:凡涉及立法修法事项都应本着稳定性、长久性、科学性、实操性等必须的要素稳步进行,切忌在立法修法中情绪化和应急性,更要避免运动式立法修法的思维和导向。要在增加实操上给予高度的重视,让一切法律的立改废都能服务和推进社会进步,保障公民法人的合法权利,让依法治国在立法修法中得以充分的体现和践行。

看谁还敢卖?

执法:加强市场监督和失职追责力度

李佳鸣委员:革除滥食野生动物陋习立法,我们要先考虑清楚立法的缘由是保护野生动物,还是避免滥食野生动物所带来的各种疾病,还是两个缘由都有。原由不同,法律细节的侧重点也应该有区别。我国目前的法律法规其实并不少,更大的问题在于执行力量不足,没有严格按法律法规来把控。目前更重要的是如何监管各级政府部门按照现有法规,严格执行动物保护及卫生管理。

杨建平委员:革除滥食野生动物陋习应重点盯住人工养殖环节。目前许多偷猎、交易、食用野生动物,都是打着“人工养殖”这个遮盖布,逃避司法打击。在“人工养殖”这个灰色地带存在一个“捕猎—运输—贩卖—消费”的黑色利益链,已经到了必须整治的时候了。要从现在开始,严格控制野生动物“人工养殖”的审批监管;同时列出禁止“人工养殖”的清单,要准确、能执行,否则就会形同虚设。

同时,要进一步列出重点疫源动物名录,研究建立疫源动物病毒数据库以及相应的抗体、疫苗数据库,模拟推断病毒传播途径,科学设计防治预案。

孟庆才委员:我国现行野生动物保护法所设定的法律责任相对较轻,而从事野生动物非法交易活动利润相对较高,违法者违法机会成本相对较低,因此违法者会铤而走险,导致违法行为屡禁不绝。建议着力加强法律约束,筑牢保护野生动物防线。同时,要积极发挥野生动物保护组织、社会团体和广大志愿者的作用,建立有奖举报机制,鼓励和引导社会公众自觉抵制、主动举报滥食野生动物行为,避免犯罪团伙与地方勾结,杜绝源头失控。

谭瑞松委员:在滥食野生动物习俗长期难以纠正的情况下,建议进一步采取立法和行政措施:1.大幅度提升养殖业的运行保障能力,将合规检疫能力有效覆盖养殖、运输、交易的养殖业全体系、全过程;2.在此基础上,明确“无合规检疫能力就不可养殖”的基本原则,以“正面清单”的方式明确“负面清单”,从而更加有力地明确“野生动物”范围。现对于“不可养殖”的“野生动物”,应当不加区别地列入禁止交易体系,简化复杂的“受保护野生动物”定义,避免法律空隙,降低执法难度。3.正确表达正规种植业、养殖业的“绿色”内涵和实质,使公众正确认识“绿色”、高度信任正规种植业、养殖业。通过坚实、透明的管理,消除瘦肉精、防腐剂、转基因等话题长期非理性、无证据炒作的负面影响,使公众充分认知正规农牧畜渔产品和产业,也能够全面认知食用“野生”动物的危害。

没有买卖就没有杀害

宣传教育:全民参与从观念改起

李伟委员:革除滥食野生动物陋习的决定意义重大。但要想持之以恒、扎实有效实施,这也是一场十分艰难的变革。其艰难至少体现在以下几个方面:1.制定法规,理清滥食边界难;2.明确执法监管责任,实际操作难;3.地域广阔族群繁杂,饮食习俗规范难;4.捕捉、运输、销售利益群体众多,环环严格禁止难;5.年久人众沿以成习,形成自觉意识难。因此,建议:1.一定要充分认识这场变革的艰巨性、反复性、长期性,决不可急功近利,追求短期效应。2.务必树立全民动员、全民参与、全民责任的理念,发挥我国体制优势,科学制定全方位参与的宣传动员实施方案,讲法规、讲科学、讲健康、讲责任;从小学生抓起。3.遵从人类社会发展规律,理清“滥食野生动物”边界及明晰目录,科学处理好人类自然资源可利用与维护生命健康及生态平衡的关系。4.切实落实法规条款阐释清晰明了、执法监管部门责权明确、捕捉运输交易餐饮各个节点无一缺漏。5.依法惩处,严而不漏;以规追责,有理有据;恩威并重,有奖有罚。

姜大明委员:我举双手拥护“革除滥食野生动物陋习”的号召,期盼通过教育、管理、法治等综合性的断然措施,将这个问题切实解决好。革除滥食野生动物陋习,能够从源头上阻断病毒传染途径,保障人民健康;能够保护生物多样性,促进生态文明;能够消除舆论诟病,重塑国人形象。要让“保护野生动物就是保护我们自己”的理念深入人心;要使有关法律法规更加健全;要依法严格管理,提高治理能力。最重要的是每个人从自身做起,形成一种文明健康社会风尚。这应该成为抗击新冠肺炎疫情的一个重要成果。

星占雄委员:对于国人而言,食用野生动物自古有之,其主要目的:一是为了果腹生存,二是为了治病健身,三是为了炫耀权势和对自然的征服。当今社会,人类已经无需因饥饿、治病而去食用野生动物。但捕杀、贩卖、食用野生动物仍然屡禁不止,根本原因还在于部分价值观扭曲的人,将食用野生动物作为凌驾于法律之上、非富即贵身份的一种象征,在满足口腹之欲的同时用于四处炫耀。

张茂华委员:“没有买卖,就没有杀害”。为什么有些人喜欢吃野生动物,究其原因,可归为两类。一是认为野生动物来自天然,对身体健康有好处;二是爱面子,认为现在很多人吃不到野生动物,我能吃到就是一种莫大的荣耀。

针对这些落后甚至是错误观念,首先应该大力普及科学常识——野生动物肉质并不比普通肉类更营养或美味。尤其现在物质条件已经很优越,无须依靠野味充饥。科学安排日常膳食,完全可以满足人体营养需求。

其次,要通过权威渠道告知公众,滥食野生动物存在的巨大风险,野生动物往往携带大量寄生虫和不明病毒,滥食“野味”会对食用者造成难以挽回的伤害。

丁小岗委员:“野生”在普通人的认识里,往往和“天然、自然、非人工、无害、安全”相联系。食用野生动物,除了出于显摆、猎奇等原因,很多是出于对食物不安全的反感和规避。革除滥食,重在一个“滥”字。在禁止滥食的同时,下大力抓好食品安全管理工作,也是做好此项工作的题中应有之义,建议给予必要的重视。

龚胜生委员:革除滥食野生动物陋习,修订完善野生动物保护法只是解决问题的一个方面,而关键的另一个方面,是要解决人对待野生动物的态度、认知,建立人与自然和谐、人与动物平等的生态伦理,变“禁止我吃”为“我绝不吃”。革除“陋习”必须与养成“新习”同步进行。

为此建议:一、在全社会倡导人与动物平等的生态伦理。二、加强中小学生生命意识和生态伦理教育。目前,小学高年级和中学阶段已有环境保护和可持续发展教育,但缺乏生命价值、动物权利、生态道德等方面的意识教育。三、把膳食伦理纳入道德建设范畴。熊掌、鱼翅、猴脑,以野生动物脏器作为食材、药材有其历史的渊源,但在生态文明的今天,显然已成为与生命伦理、绿色发展的理念格格不入的“陋习”。要把保护野生动物、不食用非传统食材野生动物做为个人道德、家庭美德、社会公德评价的一项重要标准。

达扎·尕让托布旦拉西降措委员:如何对待野生动物,其本身是生态问题,是人对物的态度和行为。但人类生活的地理空间和视野不同,对待野生动物的态度也不同。例如,我国南北的差异,对待食物的认识不一;又例如,中西方因文化的差异,对待食物的认识也不同;再加上由于人类中心主义,人类自视无所不能,能够征服自然的观点并不鲜见。

因此,要深入思考人与自然的关系,借鉴传统文化中“天人合一”“道法自然”“众生平等”的观念,理性认识人的生存和发展必须与自然同存,抑制人的欲望。

这不是强调禁欲主义,而是选择科学的方式抵制错误的做法,建立起人与自然相互尊重的理念。在这样的理念下,对待野生动物的保护和不滥食不是简单的、自私的以我为中心——“我怕而不吃”,而应当是认识到地球上的所有生灵都是与人类共存的、平等的,我们是因为对这些生命的尊重才不去滥食,这才是问题的关键所在,即我们要构建一个生态伦理的中国诠释。

不能一禁了之

配套措施:重细节政策不能“一刀切”

鲁晓明委员:确定性是法律规范之前提。在野生动物概念模糊的情况下,若作为法律概念将极大地损害法律的确定性。因此,食用野生动物问题确有规范必要,但不是当前最急迫的任务。当前最急迫的任务应是制定疫源性动物清单,严厉禁止食用,并采取措施确保得到遵守。

很多濒危动物,像松江鲈鱼、乌龟、新疆大头鱼等,野生数量已经极为稀少。其数量的保持和增长几乎全靠人工繁育。对其禁食打击的是人工繁育产业,最终危及的是这些物种的安全。同时,养殖业历来是我国的传统产业,也是许多地方农民赖以脱贫致富的重要手段。在安全性有保障的情况下,我们应该对于基层从业者的痛感有所感受,在以后的配套法律修改中,尽量做到在有科学依据的情况下,分类施策。

张明委员:赞同对野生动物交易和食用进行严格管理。但宜定位于严格管理,而非全面禁止。野生动物交易、利用在国际上是一个产业,“管”与“禁”关系到这一产业的存亡和特定群体的生计。多年实践证明,“一禁了之”往往是高高举起,轻轻放下,效果不佳。我们应该改变动辄关闭大门,而大门内却是一马平川、信马由缰的做法,学会“把大门打开,进了门却‘三步一岗、五步一哨’,施以严格监管”的方法,如借鉴现行养猪、家禽业的检验检疫制度加强对野生动物交易的管理。

昝宝石委员:禁止野生动物食用,同时也要因地制宜的解决好替代产业,解决养殖业人群、企业的生存发展问题。对于已经存在的、有一定规模的依靠养殖食用动物产业脱贫的区域,尤其要考虑好替代产业与转换帮扶,巩固脱贫攻坚成果。

王学坤委员:在一定情况下,有些野生动物是可以吃的,关键在于不能“滥食”。为防止滥食,必须建立黑白名录,规定什么野生动物能吃,什么野生动物不能吃。例如,因为禁止捕食野猪,一些山区野猪成灾,严重危害了当地老百姓的生命安全和农作物安全,就应该考虑有节制地进行捕杀。自然界本身就是一个天然的食物链,有的野生动物不加以控制,会泛滥成灾。

THE END
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