校外培训一般采用先付费后服务的模式，可家长的钱交了，万一遇上机构跑路，就可能面临打水漂的尴尬。到底如何监管校外培训机构，防止“退费难”“捐钱跑路”现象，始终是学生家长关心的热点。我省多部门联合出台《山东省校外培训机构预收费监管办法》，对校外培训机构预收费进行监管和风险管控，严防“退费难”“卷钱跑路”等问题，可谓替参与校外培训的家长上了一道保险栓。
预收费是指校外培训机构预先收取的学员培训服务费用。记者了解到，预收费监管面向在我省范围内审批登记的校外培训机构，培训对象涵盖中小学生和幼儿园儿童，培训方式涵盖线上和线下，培训内容涵盖学科类和非学科类。所有预收费全额纳入监管范围，包括《办法》发布前已收取但未完成培训服务的预收费资金。
《办法》一经发布，立即引来家长讨论。一位家长告诉记者，帮孩子报名培训班是一笔不小的家庭开支，由于基本都是预付费，难免担心机构经营不善而倒闭，或者出现老板“卷钱跑路”的情况。但此次政策明确培训监管范围、监管要求、风险防控，线上线下配培训都纳入了监管范围，只要政策执行到位，再为孩子报班时就更放心了，不必再感到惴惴不安。
【收费】
校外培训不得使用培训贷方式缴纳培训费用，不得以任何理由拒绝学员索要发票。校外培训机构因自身原因不能履行合同的，应提前一个月告知学员，并全额退还剩余费用。学员在课程开始前提出退费的，校外培训机构应在5日内按原渠道一次性退还所有费用。学员在课程开始后提出退费的，应按已完成课时的比例扣除相应费用，其余费用在15日内按原渠道一次性退还。
【专用】
设专用账户“托管”预收费
校外培训机构预收费以后必须进入专用账户。《办法》要求校外培训机构开设专用账户，与其自有资金分账管理，以现金等形式收取的应于当日至迟次日全部归集至专用账户，做到全部预收费“应托管、尽托管”。记者了解到，培训机构只能在住所地所在县（市、区）范围内选择一家符合条件的银行，开立唯一预收费资金托管专用账户。符合条件的银行范围由教育主管部门根据《监管办法》的要求确定。
“校外培训一般采用先付费后服务的消费模式，一旦发生培训机构关停倒闭，学员和家长预交的培训费极有可能无法退回，自身利益将严重受损。”省教育厅解读称，预收费银行托管重在改变由培训机构单方控制预收费资金的状况，改变学员和家长在培训服务中的弱势地位。通过将预收费交由第三方即银行进行监督管理，按照培训服务提供进度向培训机构拨付资金，督促培训机构按合同约定履行义务，有效保障学员和家长的合法权益。
记者了解到，校外培训机构开设唯一预收费资金托管专用账户，自账户开立之日起3个工作日内要报教育主管部门备案。在教育主管部门指导下，与托管银行签订专用账户管理协议，将预收费资金与其自有资金分账管理，预收费须全部进入专用账户，做到全部预收费“应托管、尽托管”。如此一来，培训机构一旦发生非正常停业，学员未消课的学费可从银行如数退还，最大限度保障了学员和家长的利益。
【亮点】
课程消费与资金拨付要同步
【过渡】
过渡期采用风险保证金监管
暂不能“消拨同步”的过渡期内，《办法》明确采用风险保证金监管模式，对校外培训机构专用账户实施大额资金异动监管。记者了解到，风险保证金额度实行动态调整，并提供给托管银行，最低额度不得低于校外培训机构收取的所有学员单个收费周期（3个月）的费用总金额。风险保证金作为履行培训服务承诺和退费的资金保证，培训机构不得使用风险保证金，且不得进行融资担保。
当托管银行监测到专用账户出现异常情况，应立即向教育主管部门发出风险预警通报。异常情况包括专用账户最低余额低于核定的风险保证金额度；单笔提取资金超过5万元或当日累计提取资金超过20万元；或银行认为有必要向教育主管部门进行风险预警的其他情形。教育主管部门接到预警通报后，应会同有关部门，立即开展专项调查和风险评估，发现涉嫌违法犯罪的，及时向公安机关报案。
记者了解到，校外培训机构在办理“营转非”等审批登记时，应提供接受预收费监管承诺书。校外培训机构应按照教育行政部门或其他业务主管部门的监管要求，主动报送从托管银行获取的有关专用账户、大额资金变动、交易流水等信息。对拒绝接受预收费监管的校外培训机构依法处理。此外，在校外培训机构预收费监管过程中，托管银行应对收集的学员及家长个人信息严格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。
【实践】
青岛试点经验在省内多地推广
实际上，对校外培训机构预收费的监管，青岛作为全省试点城市之一，从去年起开始具体监管实践，采用政府、企业、银行合作，机构自愿、行业自律、协会推动模式，摸石头过河蹚出了“青岛经验”。记者了解到，伴着全省校外培训机构预收费监管办法出台，青岛制定的监管办法也已经在路上，目前正向所涉及部门征求意见，预计近期就会面向社会正式发布。
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值得期待的是，青岛依托民办教育智能管理服务平台，正在架设一个功能类似“人才市场”的板块，上面将汇聚机构转型背景下的优秀教师，既可以为教育机构、公办学校课后服务等提供优质人才，也鼓励这些优秀教师以民办教育专家形式在平台上公益授课，届时给予一定补助，解决他们的就业问题。据介绍，这将成为青岛又一创新举措，预计在今年年底做好，明年就逐步推进起来。
本文来自【半岛都市报】，仅代表作者观点。全国党媒信息公共平台提供信息发布传播服务。
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