各乡（镇）人民政府、街道办事处，市级各部门：
现将《嵊州市应急管理“十四五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
嵊州市人民政府
2021年12月31日
嵊州市应急管理“十四五”规划
“十四五”时期是嵊州市迈向基本实现社会主义现代化新征程的重要时期，也是嵊州打造应急管理事业、营造安全稳定发展环境的关键时期，为明确“十四五”期间嵊州市提升应急管理能力面临的形势以及目标、任务、项目、路径，特编制全市应急管理“十四五”规划。
一、现状与形势
（一）“十三五”发展回顾
“十三五”时期，嵊州市委市政府高度重视，始终坚持科学发展、安全发展，大力加强安全生产、防灾减灾和应急救援工作，将城市安全发展与国民经济和社会发展同谋划、同部署、同落实，高规格推进全市应急管理机构改革，积极探索市镇两级应急管理治理体系模式，着力推进基层治理、网格管理等一系列精细化改革措施，实现了经济与安全齐头并进共发展的总体目标，为嵊州高质量发展、高水平建设、高品质生活创造了稳定的安全环境，提供了坚强的应急保障，确保了全市“十三五”期间安全形势的平稳可控。
1.安全事故发生率逐年降低
“十三五”期间，全市安全生产形势稳定趋好，各类生产安全事故和死亡人数明显下降。2020年比2016年事故起数下降85.71%，死亡人数下降90.19%。其中生产经营性道路交通事故起数2020年比2016年下降89.58%，死亡人数下降93.02%，工矿企业生产安全事故起数和死亡人数2020年比2016年分别下降62.5%和75%。
表1-1嵊州市“十三五”时期事故统计表
年份
2016
2017
2018
2019
2020
事故起数
56
37
34
10
12
死亡人数
51
35
27
11
5
生产经营性道路交通事故起数
48
32
20
8
生产经营性道路交通事故死亡人数
43
30
9
3
工矿事故起数
7
1
工矿事故死亡人数
2
2.应急管理体制机制不断完善
为完善我市应急管理体制机制，加快构建以防为主、防抗救一体化的应急管理体系，打通乡镇（街道）应急管理工作基层基础建设“最后一公里”，按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则构建起以乡镇（街道）主要领导负总责，党委（党工委）政法副书记统一分管，政法、农业农村、工业商贸、城建、社会事业等分管领导分别负责的应急管理领导组织体系。切实加强乡镇(街道)应急管理站建设，履行安全生产（消防安全）、自然灾害应急处置、防灾减灾救灾等工作职责，已完成全市所有乡镇（街道）应急管理站建设，实现100%全覆盖。
3.安全整治监管效力不断巩固
（1）持续开展安全专项整治。持续开展危化、矿山、烟花爆竹、建设施工、燃气安全、特种设备、道路交通、消防、有限空间作业场所、涉燃爆粉尘作业场所、小微企业安全整治试点、校园安全、高层住宅、出租房消防安全、瓶装液化石油气以及自备柴油储罐等领域专项治理，形成了关键时节统一调度、集中会商，重点领域联合夜查、联合惩戒，突出隐患集中约谈、挂牌督办的工作机制，排查治理各类事故隐患20170处，有效消除了重点行业领域事故隐患。
（2）不断加强安全风险管控。创新推行高危行业“安责险+服务”新模式，全市五大行业现有78家企业已全部完成安责险投保。开展安全生产风险管控告示牌设置，共设置企业安全生产风险管控告示牌625块、车间安全生产风险告示牌1875块。探索小微园区安全标准化建设试点工作，建设园区的微型消防站、电动车集中充电点、智慧用电装置等，配套内部管理体系。抓好重大隐患挂牌督办，上报省级挂牌督办道路交通事故多发点段和危化企业隐患8处，绍兴市级挂牌隐患24处、本级挂牌隐患28处，实行挂牌隐患台账管理、限期整改、跟踪督办、挂图作战、验收销号制度，目前已全部完成整改。
（3）不断加大安全执法力度。“十三五”期间，应急管理局共检查生产经营单位3306家次，查出事故隐患6500余项，消防救援大队共检查社会单位14874家，查出火灾隐患24352处，隐患复查整改率达到100%。办理安全生产违法案件396起，处理违法单位308家，个人88人，处罚没款1890.92万元，涉嫌犯罪移送公安机关追究刑事责任9人，申请法院强制执行案件23件，处理举报投诉203件。
4.自然灾害防御能力不断加强
（1）健全自然灾害综合预警工作机制。建立健全嵊州市自然灾害综合预警和农村应急广播工作机制，加强对全市雨情、水情以及发展趋势的会商研判和资源信息共享和预警信息的及时发布。我市目前农村应急广播有255处，完好率96%以上。
5.综合应急救援能力不断提升
（1）完善应急值守体系建设。严格落实值班值守点检制度，完善突发事件紧急信息报告制度和应急处置机制，接到安全生产类、自然灾害类等突发事件信息，按规定及时报告。
（2）不断完善应急预案体系。已编制完成嵊州市突发公共事件总体应急预案和60个专项应急预案。
（3）不断加强应急队伍建设。建立了以消防救援大队为主力军，专业应急队伍为重要支撑，社会救援力量和志愿者队伍为辅的具有嵊州特色的立体化应急救援体系。以增强15分钟应急救援圈建设能力为目标，已经完成了三江、三界、甘霖、黄泽、长乐、崇仁综合应急救援队建设并正常开始运行。积极培育支持社会应急救援队伍。
表1-2嵊州市应急救援队伍现状统计表
序号
名称
简介
消防救援大队
救援队员100多人，主要从事火灾、洪涝灾害、破拆等救援任务，目前主要装备消防救援车14辆、冲锋舟2艘、破拆工具三套。
森林火灾救援队
成立了嵊州市综合森林火灾应急救援队，主要依托南山水库管理中心下属火灾扑救突击队组建，性质属事业，目前队员56名，森林消防物资装备主要有抢险救援车一辆、消防船一艘（50吨）。依托人武部组建了40人的森林扑救突击队。8支森林防灭火义务服务队。各乡镇街道均成立森林火灾突击队，配备需要灭火装备物资。
防洪抢险、地质灾害救援队伍
4
危险化学品应急救援队
成立嵊州市城北工业区应急救援队，主要依托剡湖街道及工业区化工企业专业人员组建，目前队伍管理人员6名，队员28名，救援装备物资主要储存在昂利康制药公司。
四支社会救援队伍
目前共有队员252名，主要装备救援车辆、动力艇（10艘）、橡皮艇（25艘）、无人机、水下摄影机、月球照明灯、救援桨板、山地救援装备，破拆工具、发电机，油锯等，救援类型主要为水上救援、高空绳索、山地救援、医疗救助等，性质为社会公益组织。
（4）完善应急避灾体系建设。一是实现避灾安置场所村（社区）全覆盖。“十三五”期间我市根据建立市、镇、乡三级应急避灾安体系建设要求，共设立2个市级避灾安置中心，15个镇级避灾安置中心，274个村级避灾安置点，实现市、镇、村三级避灾安置场所全覆盖。二是加快避灾安置场所规范化建设。“十三五”以来，我市共购置折叠床、应急生活包、防潮垫、应急灯、餐具等生活物资3780套，对2个市级避灾安置中心、15个镇级避灾安置中心、123个村级避灾安置点进行规范化建设改造，全市近一半的避灾安置场所实现规范化。三是重视典型示范作用。崇仁镇马家坑村避灾安置点、鹿山街道捣臼爿社区避灾安置点被评为2018年度省级综合示范减灾社区、甘霖镇苍岩村避灾安置点被评为2019年度省级综合示范减灾社区。截止2020年12月31日，全市避灾安置场所共有用于应急避灾面积近19万平方米，一次性可接纳安置人员2万余人。
（5）加强应急物资储备。一是不断加强应急救灾物资储备。将救灾物资储备种类2种600件提升到13种1万余件，储备物资用途从仅保障灾民保暖提升到保障灾民的住、寝、食、暖等一般生活保障。二是不断加强应急救护救援装备保障。新购置救生衣、救生圈、冲锋舟、橡皮艇、移动式升降照明灯组、汽（柴）油应急发电机、排水泵、便携式高压水泵、风力灭火机、油锯等装备100余件（套），增强了水上救援和森林灭火保障能力。三是不断加强应急抢险物料储备。以满足2个乡镇（街道）本级和40个村（社区）抢险需要计算，集中储备了价值近百万元的编织布、土工布、木桩、合金网兜、铁锹、钢镐等物料。
6．科技支撑保障运用能力逐渐强化
（1）完成应急指挥中心和应急救援平台建设任务。统筹整合市矛调中心、智慧应急指挥中心、城市大脑通用平台及数据展示中心功能，投入资金1500万元，建筑面积2000平方的应急指挥中心一期工程已完成建设并投入使用。应急管理局应急指挥中心指挥专网有关设备到位，装备单兵4个，车载云台1个，布控球2个，可视化指挥调度系统联通并上线应用。接入气象、水利、自然资源、铁塔高位监控和公安雪亮工程，具备了比较完整的现场会商和远程指挥功能。
（3）全面完成经济开发区安全智慧园区建设试点。完成了系统建设和1120家企业数据的采集录入，已投入运行，通过大数据、物联网等现代技术在安全生产中的应用，直观实时地监测企业安全生产状态，推进安全生产监管信息化、智能化。
（4）全面深化“智慧消防”建设应用。全面推广安装独立式感烟探测器11518只、电气火灾线路改造3179户，电动车智能集中充电系统860套，有效提升初起火灾预警、防控能力。其中三江街道桥里村积极探索出租房屋“旅馆式”创新管理试点工作，强化“网格化平台建设、旅馆式管理、智慧用水用电”等管理模式，成为基层社会治理典范。
7.安全文化宣传教育力度持续提升
（1）及时公示安全检查报告增强示范警示效应。在报刊《今日嵊州》每月编撰刊登《以案释法》、公示《安全生产检查情况》，“十三五”期间，共公示222家单位604条隐患，及时公示生产安全事故调查报告和安全生产行政处罚决定。
（2）定期开展重点领域从业人员安全培训工作。“十三五”期间，共培训企业负责人安管员13752人，特种作业人员7831人。嵊州市全力推进企业员工安全大培训，2020年，全市累计完成线下培训20827人，完成率138.8%，完成线上培训16640人，完成率110.9%。
（4）完成安全教育体验馆建设。根据绍兴市有关要求，已完成7个安全教育体验馆建设。
（二）“十四五”面临的形势
“十四五”规划是应急管理系统全力推动高质量发展、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划，是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是深化应急管理体制机制改革，全面提升应急管理基层基础基本能力，加快构建新时代应急管理体系的关键时期。在新的发展起点，“十四五”期间，嵊州市应急管理事业的发展机遇与挑战并存。
1.面临的机遇
（1）国家战略建设支持。党和国家始终把人民的生命和财产安全放在首位，坚持以“人民为中心”，高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，提出了“安全发展观”的思想，确定了应急管理的发展方向，并做出了一系列重大决策部署，为应急管理工作的发展奠定了政治基础。习近平总书记在2014年就提出“坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路”，2019年11月，中央政治局就我国应急管理体系和能力现代化建设举行第十九次集体学习，习近平总书记主持学习并发表重要讲话，科学回答了事关应急管理工作全局和长远发展的重大理论和实践问题，强调要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化，为应急管理工作提供了科学指南和根本遵循。习近平总书记系列重要讲话精神与“安全发展观”的指导思想从宏观层面为应急管理工作领域的发展提供了战略机遇。
（3）技术革命推动创新。科学技术发展为应急管理的发展提供了技术支撑。随着物联网、大数据、云计算等新技术的发展，不仅改变了人类的生活方式，也为应急管理目标的实现提供了新的技术手段和管理方法，数据采集手段越来越多样，数据分析技术越来越成熟，特别是在风险分析与情景模拟、突发事件监测预警、复杂情景下的搜救与救援、应急指挥决策辅助等方面，其将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，出现新的产品、新的形态，提升灾害预警能力，这为应急管理工作领域的科技创新带来更多的契机，带来无穷的发展潜力。
（4）体制机制深化改革。我国应急管理体系建设起步较晚，但发展迅速，应急管理体制不断创新发展，体系逐步完善，顺应了我国经济社会快速发展的时代变化。国家应急管理部的组建将构建一支反应迅速、能力全面的应急队伍，有效贯通防灾减灾、安全生产、应急救援等领域的应急管理工作，有助于解决应急能力发展不平衡不充分的难题，最大限度地满足人民群众日益增长的安全需求。嵊州市应急管理局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，在不断摸索中以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，在不断发展中完善，体制机制改革是新时代赋予应急管理发展的重大机遇。
（6）“重要窗口”建设的机遇。习近平总书记亲临浙江考察赋予了浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”的新目标新定位,省委十四届七次全会对建设“重要窗口”的重大意义进行了深刻阐述。“重要窗口”建设，为嵊州全方位深化治理创新，强化风险管控，探索形成应急管理新机制，努力推进区域治理现代化提供了前所未有的契机。
（7）长三角一体化、四大建设、杭绍甬一体化示范区建设深入推进的机遇。长三角一体化战略的全面实施，努力提升配置全球资源能力和增强创新策源能力，打造我国发展强劲活跃增长极。以大都市区引领四大建设的纵深推进，杭绍甬一体化稳步推进，为跨区域协同合作提供了重要的战略机遇。随着嵊州交通条件跨越性发展，不断加深融杭联甬接沪紧密度、匹配度，获取更多的要素溢出、设施共建、产业联动和服务共享机会，嵊州经济社会发展将进一步提质增效，产业结构将进一步优化升级，重大风险将得到有效防控，城市安全发展环境会得到显著优化，防灾减灾救灾能力将进一步提升。
2.面临的挑战
嵊州市应急管理事业改革刚刚起步，2019年1月，应急管理局刚刚成立，作为一个新组建的部门，承担着指导全市各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作，应急管理工作的开展首先在体制机制建设中面临较大的挑战，其次，因全球气候变暖、城市化进程加快、信息化建设持续推进等因素，面临的风险更加复杂，对嵊州市应急管理工作的开展提出了更高的要求，使得嵊州市在“十四五”时期的应急管理工作面临更加严峻的挑战。
（1）社会变革加速，公共安全风险日益突出。在安全生产领域，原本一些深层次矛盾和问题还没有根本解决，安全生产形势仍处于脆弱期、爬坡期、过坎期，随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市产业集聚，各种居民住宅及公共服务设施、超大规模城市综合体、人员密集场所、高层建筑、地下空间、地下管网等大量建设，建筑、化工、交通事故、拥挤踩踏、燃气泄漏爆炸等安全风险突出，城市安全管理难度加大。例如在道路交通安全方面，由于机动车数量、驾驶员人数、道路里程等快速增长，交通违法行为及各种事故隐患增多，道路交通事故起数和死亡人数常年居各类事故前列。
（2）全球气候变暖，自然灾害事故形势严峻。习近平总书记强调，我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。联合国《2030年可持续发展议程》指出，气候变化是当今时代的最大挑战之一，加之我国特殊的地质构造和自然地理环境，破坏性地震和洪涝灾害将是未来几十年我国最主要的全局性重大自然灾害风险，自然灾害的突发性、异常性和复杂性增加。嵊州位于浙江省东部，四面环山、五江汇聚，中为盆地，高温、洪涝、滑坡、泥石流等灾害时有发生，应急队伍共训、共练、共建、共战机制不完善，预警响应、灾情会商、信息共享、协调处置等联合指挥机制还不够健全，对嵊州综合防灾减灾救灾工作能力提出了很大的挑战。
（3）体制机制改革，应急管理能力有待健全。嵊州市应急管理体系尚待完善，“上与下、统与分、轻与重”的关系不够清晰，部门之间缺乏更加有效的联动与协调，应急能力建设不平衡，资源分散、参差不齐，制约政府应急反应的整体能力与综合效果还存在着发展不平衡不充分的问题。其中，应急管理指挥平台不够稳定完善，目前关于安全生产、应急救援、防灾救灾方面的系统过多过杂，急需调整整合，当前主要系统《浙江省自然灾害风险防控与应急救援平台》在镇街开展防汛演练的过程中，经常出错卡顿，造成工作难推动；应急管理指挥信息化水平不高，信息化平台建设推进较弱，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术。
（5）社会合力不强，企业主体责任落实不足。经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位，面临设备缺乏检修、主体责任松懈、消防安全隐患增多等众多情况。2020年，嵊州市应急管理局围绕安全生产技术服务机构的技术服务能力情况、内部管理情况及回访制度等方面对安全技术服务机构开展了专项检查，检查发现有部分机构在技术服务能力和技术服务规范等方面仍存在一些问题，主要表现在技术人员配备不足、档案管理不够规范、服务报告质量不高等方面，企业主体责任落实不到位，造成事故频发。
（6）突发公共卫生安全事件对城市发展的影响将长期存在。以2019新冠疫情为例，虽然我国疫情防控已进入常态化，但国外疫情形势仍非常严峻，疫情很可能将长期存在，对社会经济发展影响极为深远。“十四五”初期，疫情对我市企业生产经营环境将造成一定影响，小微企业安全投入、安全保障、人员培训、管理机制将面临一定的困难。
二、指导思想与规划目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理工作重要论述，以防范化解重大安全风险为主线，以满足人民日益增长的安全需求为根本目的，坚持总体国家安全观，深入推进应急管理体系和能力现代化；突出“整体智治、唯实惟先”理念，对标构建“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系，推进应急管理工作标准化、专业化、数字化，全面构建与浙江“重要窗口”相适应的基层应急管理体系，为嵊州率先走出社会主义现代化的县域发展之路提供坚强的应急管理保障。
（二）基本要求
1.树立新时期应急管理新理念
习近平总书记多次反复强调，坚持总体国家安全观，坚持以人民为中心，坚持以人为本、安全发展，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，坚持底线思维，立足应对大灾、巨灾和危机，加快形成全要素、多领域、高效益的深度发展格局，坚持改革开放，构建人类命运共同体。
2.加强优化统筹应急能力建设
3.依靠数字赋能提升应急水平
习近平总书记指出，要强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技自主创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。下一步，我市要推进数字赋能、整体智治、流程再造、高效协同，更好发挥数字化改革的牵引作用，全面提升精密智控能力。大力推广重点行业领域实时监测预警和物联网监管新技术的应用，深度推进各行业领域的风险监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力，以数字化推进应急管理现代化。
4.推进应急管理人才队伍建设
5.强化应急管理安全文化建设
（三）规划目标
聚焦2035年远景目标，在“十四五”期末，嵊州市应急管理重要领域和关键环节改革取得显著成果，“大安全、大应急、大减灾”应急管理体系进一步健全，形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理机制。有效防范控制较大及以上生产安全事故和有较大社会影响事件，生产安全事故总量和死亡人数持续下降，总体安全生产形势持续向好；防范化解重大安全风险体制机制不断健全，企业安全生产主体责任全面落实，自然灾害防御水平明显提升，突发事件应对和防灾减灾救灾能力显著增强，实现“不死人，少伤人，少损失”。发展保障更加有力，与“重要窗口”要求相适应的应急管理体系和能力现代化建设基本完成，创建成为安全发展城市，打造全国最具安全感城市。
1.安全生产方面
到2025年，嵊州市安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降。
表2-1嵊州市安全生产目标预期指标
指标
2020年基准值
2025年
目标值
指标类型
生产安全事故起数
下降20%
约束性
生产安全事故死亡人数
亿元生产总值生产安全事故死亡率
0.0084
<0.008
工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率
0.0014
控制在0.41以内
生产经营性车辆万车死亡率
2.46
下降15%
6
火灾十万人口死亡率
0
<0.047
特种设备万台死亡率
<0.2
2.防灾减灾方面
到2025年，嵊州市减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。
表2-2嵊州市防灾减灾救灾目标预期指标
避灾安置场所建设规范化率
48.27%
100%
预期性
年均因灾直接经济损失占全市GDP比列
<0.8‰
年均每百万人口因灾死亡率
<1%
3.应急救援方面
到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到国内领先水平，应急救援能力达到国内先进水平。
表2-3嵊州市应急救援目标预期指标
森林火灾监测覆盖率
40%
90%
专职消防人员占常住人口比例
0.017‰
≥0.5‰
三、主要任务
（一）优化顶层设计，构筑权威高效的管理体制机制
应急管理顶层设计要在深刻理解应急管理在国家和社会治理中的地位，充分掌握应急实践的基础上，从全局高度科学设置应急管理预案、体制机制，以有效指导具体的应急实践活动。构建以嵊州市党委、政府、非政府组织、社区、企业等为基本单元，以正式或非正式关系为纽带的，相对稳定的应急管理网络，最大化整合资源，提高应急合力。
1.强化应急管理机构
（1）健全应急管理指挥协调机构。整合完善安全生产委员
会、减灾委员会和森林防灭火、防汛防旱、突发地质灾害、抗震救灾指挥部等议事协调机构，健全工作制度，充分发挥牵头抓总、统筹协调、指导督促作用；配强人员力量，推动议事协调机构办公室有效运行。探索建立党委政府领导下的应急管理指挥部，完善应急指挥机制，统筹协调应对各类突发事件。
2.压实企业安全生产主体责任体系
（1）强化落实第一责任人法定责任。督促企业加大安全生产的资金投入，推动企业建立安全生产自我约束的内生机制，督促企业依法设置安全生产管理机构，配备安全生产管理人员和注册安全工程师。
（2）建立健全企业全员安全生产责任制。明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，建立起从根本上消除事故隐患的企业安全生产责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制和预防控制体系。
（4）落实企业安全承诺制度。推动企业向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。健全隐患分类分级标准，建立隐患排查治理第三方评价制度以及隐患自查自改自报的管理制度。
（5）制定安全风险辨识与管理指南。完善重大危险源登记建档、检测、评估、监控制度。健全危险化学品生产、储存、使用场所分级、分类管理制度。
（6）建立健全安全生产不良信用记录以及失信惩戒机制。将安全生产违法惩戒作为压实企业主体责任的重要手段，建立违规企业“黑名单”制度，建立重大责任人员职业禁入制度，不断加大违法违规企业的打击力度。
3.落实安全生产责任监督管理机制
（1）坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，建立党政领导责任制清单，强化各级党委、政府对安全生产工作的领导，把安全生产列入重要议事日程，纳入本地经济社会发展总体规划，推动安全生产与经济社会协调发展。
（2）厘清安全生产综合监管与行业监管的关系，明确各负有安全生产监督管理职责部门的执法责任和监管范围，推动各行业部门建立行业领域安全管理办法，形成职责明确、权责一致、条块清晰的责任网。
（3）强化应急管理部门综合监管职责，落实统筹协调督促，出台嵊州市党政部门安全生产、防灾减灾、应急救援等系列责任制规定。完善矿山、危化品、道路交通、建设施工等重点行业领域安全监管体制，完善开发区、工业园区、化工园区、风景度假区等功能区安全监管责任体系，及时梳理新产业、新业态、新领域监管责任，健全联合执法、委托执法等机制，消除安全监管和灾害防治盲区和漏洞。
（4）建立安全生产巡查制度，督促各部门和下级政府履职尽责。加强责任落实监督，充分运用督查、警示、约谈、通报、重大隐患挂牌督办等工作机制，打好监管“组合拳”。完善企业从业人员安全生产教育培训制度。
4.夯实安全生产责任考核追究制度
（1）实行党政领导干部任期安全生产责任制，把安全生产纳入经济社会发展和领导班子和领导干部考核的重要内容，加大安全生产工作的考核权重，严格实施“一案双查”制度，强化追责整改，严格落实安全生产“一票否决”制度。
（2）建立健全绩效考核机制，形成应急管理综合考核制度，全面科学优化考核标准，建立过程考核与结果考核、日常考核与现场考核相结合的考核评价机制，对认真履职尽责的政府部门、社会组织、企业可进行合理奖励与补偿。
（3）建立健全评估、问责和容错机制。完善事故调查组织、经验教训反馈和整改措施落实评估机制，通过事故反思，及时补足应急管理链条的缺位。对玩忽职守、预防与处置不力的部门和领导进行惩罚与问责，对那些敢于担当、不谋私利的指挥员在危机中的一些决策行为予以宽恕。
（二）聚焦数字智能，加快推进应急管理数字化升级
1.充分发挥应急指挥中心和应急救援平台功能
2.培育“工业互联网+安全生产”协同创新模式
整合我市现有安全生产数据平台，建设“工业互联网+安全生产”新型基础设施，构建基于工业互联网的安全生产快速感知、实时监测、超前预警、联动处置以及系统评估体系，提升嵊州市工业企业安全生产数字化、网络化、智能化应用水平，最终有效提升嵊州安全生产水平。
3.加大新型应急装备推广应用力度
（1）提升应急装备现代化能力，加强应急救援和工程抢险类大型装备、特种救援设备器材配备，包括应对山体滑坡、森林火灾的空中救援直升机、无人机、应急指挥车辆等。
（2）加强公共安全与应急管理共性基础科学问题研究，开展嵊州市城市公共安全风险防控与治理、安全生产保障与重大事故防控、紧急医疗救援与突发急性传染疾病防治、重大基础设施安全保障、应急安全物联网技术等重点方向的科技攻关、装备研制和应用示范。
（3）继续深入推进“智慧消防”建设应用，提升初起火灾预警、防控能力。
（4）开展小微园区安全标准化建设试点应用推广工作，完善嵊州市小微企业园安全管理标准，构建小微企业安全载体，建设数字安监和消防管控平台，为小微企业创业创新开辟新空间、营造新环境、构建新平台，推动企业安全发展。
4.加大传统高危行业技术革新力度
全面深化传统行业领域技术革新与设备升级改造。对嵊州市传统行业，特别是粉尘涉爆、危化品、建筑施工、锂电池、有限空间作业等传统高危行业，着力推进“机械化换人、自动化减员”工程项目，积极推广可有效降低安全风险的新工艺、新设备、新材料。对危险性较大的传统工艺，进一步加大“工艺替代”的研究和推广应用力度，提升企业本质安全水平。
（三）强化风险管控，形成严密有效的隐患治理机制
加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，对重点领域、重点区域、重点部位、重点环节和重大危险源，健全监测预警应急机制，采取有效的技术、工程和管理控制措施，着力推进专项治理和综合整治，坚决遏制较大及以上事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
1.健全动态风险评估管控机制
（1）加强对我市各类应急事件发生、发展及衍生规律的研究，完善检测预警网络，对各类危险源实施动态跟踪，提高综合检测和预警水平，实现风险管理的制度化、规范化。
（2）定期开展辖区内事故灾难与自然灾害的形势分析会议，加强对风险季节性、阶段性特点和发展趋势的研判分析，开展自然灾害风险普查，及时发布各类安全预警信息，制定科学的管控方案，实现风险超前防范、隐患即时治理。
（3）建立完善区域安全风险数据库，建立“红橙黄蓝”安全风险空间分布图。要求并指导我市重点企业制定风险评估标准规范，督促高危企业建立安全风险数据库，绘制企业标准“红橙黄蓝”安全风险分布图，实现“网格化、分区域、分级别、差异化”动态监管。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。
（4）针对全市危化、燃气、烟花爆竹、建筑施工、道路桥梁、有限空间作业、运营车辆、小散工程、零星作业、校园等突出风险行业和领域，全面开展专业风险排查评估，实施风险分级管控，从防范机制、源头防控、技术治理、综合整治、安全警示等方面逐项进行研究，提出具体工作措施，落实有效监管手段。
2.完善事故隐患排查治理体系
（1）进一步完善隐患排查治理信息系统，确定事故隐患辨识、评估和分级标准，建立事故隐患数据库与重大事故隐患动态分布图，实施事故隐患分级分类监管，指导和规范企业开展事故隐患自查、自改、自报工作，实现重点监管企业纳管“全覆盖”，形成隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、核销的全过程闭环式管理。
（2）建立健全重大事故隐患挂牌分级督办制度，在精准分析事故和科学研判风险基础上，针对事故多发频发的重点乡镇（街道）、重点行业、重点企业以及重大安全隐患，实施挂牌整治制度，将挂牌整治成效纳入安全生产“一票否决”和年度工作考核。
3.聚焦重点领域强化专项整治
（1）针对我市“十三五”期间的事故高发领域，持续开展气象灾害、地质灾害、森林火灾等典型灾害重点隐患排查治理和聚焦危化领域、矿山领域、烟花爆竹领域、城市建设（路面塌陷、桥梁隧道、燃气安全、建设施工等）、工业园区领域、特种设备领域、道路交通领域、消防领域、旅游新业态等专项整治领域，防范化解重大城市安全突出风险。
（2）强调从源头上防范化解重大安全风险，严格规划准入、规模准入、工艺设备和企业人员素质准入，研究建立嵊州市招商引资安全风险评估制度，落实重大安全风险“一票否决”。加大政策扶持力度，推动传统高风险行业企业开展安全技术和工艺设备改造更新，淘汰安全保障能力低、落后产能、长期亏损、扭转无望的低端企业。
“十四五”时期重点领域整治任务
分类
主要任务
危化
领域
深入危化行业领域专项整治，强化化工园区精细化管理。系列化开展工贸企业使用危险化学品安全专项整治行动、危险化学品企业现场安全管理提升整治行动、危险化学品安全生产风险监测预警能力提升行动、化工医药和危险化学品企业安全生产标准化建设提质增效行动、危险化学品等重大危险源专项检查督导行动、油气输送管道安全风险防范和隐患排查治理专项行动、危险货物道路运输安全专项整治行动。
聘请行业领域专家对我市危化品生产企业和危化品经营单位开展不定期排查，为危化企业检查把脉。
充分运用危化品风险防控大数据平台，完善危化品使用企业基础数据，融入安全生产风险防控和应急救援平台，实现危化品全链条安全风险100%线上精准智控。
矿山
持续督促矿山企业定期开展隐患自查自改自报工作，到2025年底，矿山企业安全风险管控体系和隐患排查覆盖率100%。
落实矿山企业主体责任，强化矿山现场风险管控和隐患排查治理。督促矿山企业建立健全自我约束、持续改进的内生机制。督促企业主要负责人结合本单位实际，每年亲自组织两次以上安全生产全面检查以及风险管控措施和管控方案落实情况的专项检查。
推进矿山信息化建设，到2025年底，实现矿山风险在线监测视频监控全覆盖。
推进尾矿库安全治理工作，全面落实“一库一策”方案，2025年底前按照省统一要求完成尾矿库治理。
消防
开展打通消防“生命通道”工程，开展城市安全疏散设施综合治理，到2025年全市所有小区完成消防生命通道规范划线。
针对高层建筑、大型商业综合体、化工企业等重点场所，专项制定消防安全能力提升方案，完善专兼职消防队伍体系建设。
针对我市老旧小区、彩钢板建筑、家庭加工作坊、“三合一”场所等重点易发生风险场所，系列化开展排查整治。
针对我市群租房、出租屋、村民自建房等区域，统筹考虑安装独立式火灾探测器装备。统筹安排并督促业主自行配置独立式感烟火灾探测器、防烟面罩、逃生软梯、室内固定逃生绳、逃生缓降器等预警装置和逃生设施，并组织人员熟悉使用。
针对电动自行车消防，持续加大对违规进楼入户充电、“飞线充电”等违法违规行为的查处力度。推广建设先进适用的集中充电设施。
建立完善行业消防安全管理规定，落实行业单位消防安全标准化管理，开展消防安全达标工程建设。
开展基于大数据的电气火灾隐患生态治理模式建设，加大智能终端（带物联网通讯）采购，植入到城市各个危险源场所、各类公共消防设施，降低事故发生率的同时获取大规模的数据和客户群，建立数据生态链。
推进消防安全信息化监管，2025年底嵊州市与乡镇两级智慧消防风险管控平台全部上线并有效运用。
实施消防安全素质提升工程，加强消防安全素质教育和重点人群分级分类培训，扩大注册消防工程师队伍，发展壮大消防志愿者队伍。
烟花爆竹领域
强化应急、综合执法、公安、市场监管等多部门联合执法机制，提高对烟花爆竹违规运输、违规销售、违规储存等非法行为的打击力度。
道路交通领域
健全提升道路交通安全综合治理责任体系，巩固完善“政府主导、部门协同、社会参与”机制，完善社会力量参与道路运输安全治理机制，2025年底前实现伤亡事故领导干部到场率100%。
深入实施公路安全生命防护工程，全面排查安全风险和事故隐患，制定完善的整治提升计划。
严格落实对危险货物托运、承运、装卸、车辆运行以及危险货物运输车辆、罐式车辆罐体、可移动罐柜罐箱的监管，严格危险货物道路运输经营许可和对企业的考核监督检查。
开展重点车辆专项整治，重拳打击“三超一疲劳”、非法载客、车辆违法分包、客货运混装、废车及违规改装车“病车”上路、酒驾醉驾毒驾等严重违法违规行为，加强电动自行车交通违法行为管控力度，2025年底实现绍兴市电动自行车佩戴安全头盔率达到100%。
开展“机非混行”交通设施隐患专项整治，对“机非混行”现象严重的事故多发、风险突出路段和区域优先建设非机动车道，“机非分离”。
城市建设领域
优化城市安全韧性体检指标，突出城市基础设施安全和城市公共卫生安全“双体检”。
贯彻建设海绵城市理念，构建韧性安全水系，老城区结合更新改造，补齐防洪排涝短板，新城区高标准规划，高标准建设城市防洪排水设施，落实水域占补平衡，修复自然生态系统，提升自然蓄水排水能力。
加强城市公用基础设施的建设、安全和应急管理。
狠抓施工现场重大风险防控，开展起重机械、高支模、深基坑等专项治理，每季度开展一轮在建工地重大风险源摸排，依法打击建筑市场违法违规行为。
开展建筑施工“智慧化、信息化、标准化”提升工程，2025年底，“智慧工地”建设完成率达到100%。
工业园区领域
完善工业园区等功能区监管体制机制。压实园区安全责任，到2025年底前，园区内公共设施、上下游产业链、应急救援等各方面实施一体化管理。加强园区主要人员安全教育，实现工业园区管理机构和园区重点监管企业主要负责人、安全管理人员安全生产培训全覆盖。
建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系。开展工业园区整体性安全风险评估，已建成投用的园区每5年至少组织开展一次园区整体性安全风险评估。
加快园区信息化建设，2025年底，完成工业园区安全监管信息共享平台对接，实现对园区内企业、重点场所、重大危险源、基础设施实时监控、动态监测、自动预警和可视化管理。
特种设备领域
开展特种设备专项整治工作，特种设备必须做到“落实管理机构、落实责任人员、落实各项管理制度、设备有使用登记证、作业人员有上岗证、设备依法定期检验以及建立设备事故应急预案”。
强化特种设备安全监察。加强事中事后监管，开展设备隐患排查治理整治，建立健全我市特种设备应急管理制度。
积极推进特种设备数字化技术管理系统的应用，推进特种设备单位、人员、设备信息实现互查互享，检验检测结果互认和运用。提高电梯维保质量，守住特种设备安全底线。
旅游新业态领域
随着旅游新业态拓展和旅游产品的迭代升级，我市景区刺激性、挑战性高风险旅游新业态项目将不断涌现，要高度重视我市高风险旅游项目可能带来的危险，应持续深入开展此类高风险旅游项目排查整治行动。
聚焦玻璃栈道(栈桥或平台)、索道、滑道(含滑沙、滑草)、攀岩、漂流、滑雪、跳伞、蹦极等重点风险项目的排查；重点突出景区及周边区域的排查；重点突出节假日和旅游旺季重点时段对风险旅游业态的排查。
（四）坚持依法管理，锻造专业过硬的应急管理队伍
1.加强应急管理法治建设
（2）强化执法监督和案卷评查，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核三项制度。
（3）加强负有安全生产监督管理职责的部门安全生产执法力度，综合运用联动执法、失信惩戒、公开曝光等有效手段，依法严惩违法违规行为。
（4）完善行政执法与刑事司法衔接制度，加大对安全生产各环节违法犯罪行为的打击力度。
（5）加强对法律法规贯彻实施情况的监督检查，认真抓好各项法律法规的贯彻实施，确保应急管理工作依法有序开展，真正使应急管理工作纳入法制化、规范化、制度化的轨道。
2.强化执法监察能力建设
（1）提升监管执法人员业务水平，强化基层安全执法力量，推进安全生产执法规范化标准化建设，进一步完善安全执法人员能力提升、考核培训、轮岗交流、待遇提升、巡查检查、现场执法等各项机制，入职培训不少于12天。
（3）大力开展安全生产监察执法模式创新，通过“互联网+”的方式打造智慧监管平台，推行“远程监管”“线下执法”模式，整合优化执法资源，推进执法信息共享，将高危企业生产过程监控视频和安全生产数据接入监管平台。
（4）深化安全生产执法保障能力建设。加大监管执法保障力度，按照事权与支出责任相适应原则，将安全生产执法工作经费纳入同级财政预算管理。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁罚没收入与所谓部门利益直接或者变相挂钩。强化执法人员职业保障，完善执法人员工资待遇保障政策，依法为执法人员参加工伤保险，积极为执法人员购买人身意外伤害保险。
3.加强应急管理理论学习
（3）分级分批定期组织应急管理干部、重点企业负责人、企业安全管理人员、执法队伍人员开展应急管理知识技能轮训，通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲的方式，剖析典型事故案例经验教训，做到深层次学习受教育。
4.加强应急救援队伍建设
（1）组建应急救援专家库，面向社会公开选聘各类长期从事应急管理方面的专家，充分发挥应急专家决策咨询和技术支撑作用。
（2）强化应急救援队伍管理机制。多举措加强综合性救援力量建设，在已建立的市级地震地质灾害应急救援队、防汛抗洪应急救援队等专业应急救援队伍基础上，建立充实有限空间、建筑坍塌、危化品等专兼救援队伍和志愿者队伍救援力量，打造形成一支数量充足、结构合理、素质优良、专业机动、勇于负责、敢于担当、善于科学决策的应急管理队伍。
（3）完善救援队伍现场工作机制。进一步加强与社会应急救援队伍的沟通与协调，形成分工明确、相互协作、优势互补的应急管理现场指挥格局，提高各类应急队伍综合协同应对能力。
（4）建立“平战结合”的执勤训练模式，扩展救援队伍对森林火灾、洪涝灾害、超强台风、超强暴雨、有限空间、地震灾害的应急处置能力，建立“联勤、联训、联战、联调”机制，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。
（5）出台支持社会力量参与救灾的政策，加大政府推动、引导、支持力度，培育社会应急救援服务组织，完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。完善政府与社会救援力量的协同机制，通过政府购买服务、与企业签订“服务协议”、搭建协作服务平台等形式，支持引导社会力量有序有效参与应急救援行动。
（五）提升应急保障，营造优良的城市安全发展环境
1.筑牢防灾减灾坚实堤坝
（1）提升城市建筑和基础设施抗灾能力，将韧性城市理念融入嵊州城市规划设计及安全防御体系建设全过程，提升城市安全保障能力。
（2）针对防汛防洪排涝工作中暴露出的突出问题和薄弱环节，开展河道治理、山洪灾害防治、重点涝区排涝、城市防洪排涝整治、突发事件供水能力等方面的补短板建设。增强重点片区防洪排涝能力，开展积水内涝点动态整治工作，统筹防洪调度措施，提高流域综合防灾减灾能力。
（3）开展山洪灾害防治，进一步加强“山边、水边”防汛防洪薄弱环节建设，推进病险水库和病险水闸除险加固。
2.提升城市应急保障能力
（1）将应急避难（护）场所和紧急疏散通道纳入总体规划，建立健全嵊州市避难场所有关实施细则，分期分批新建或改建室内外应急避难（护）场所，进一步拓展公共场所的应急避险功能。“十四五”期间，按照“不求所有、但求所用”的原则，整合全市各类应急资源，实现全市应急资源共享共用。
（2）强化应急救援保障资源和应急物资保障机制的建设。建立健全调运和征用等应急运输补偿机制，加强交通应急抢通能力建设，进一步提高紧急运输能力；健全应急物资实物储备、社会储备和生产能力储备管理制度；建立健全城市应急物资储备标准，加强城市防洪、排水防涝、生命线系统抢修、应急供水、生活保障等应急物资和装备储备，补充储备品种、增加储备数量等；完善事故伤员应急救治绿色通道协调机制，提升突发事件现场检伤分类救治和伤员快速安全转运的能力。
（4）完善应急消防救援站点布局规划，按国家标准提高消防站布局和建设规模，加强消防救援站点通信设施、防护装备、抢险救援器材、灭火器材等装备配置。
（六）完善预案体系，提高处置突发公共事件的能力
1.优化预案编制演练体系
（1）制定嵊州市应急预案编制、评审、备案指引，构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案管理体系，推动实现政府、部门、企业、村（社区）预案有效衔接。
（2）建立嵊州市突发事件总体应急预案与专项应急预案的衔接评估系统，确保应急预案专业性、可操作性、实用性、针对性。
（3）完善较大灾害事故情景库，建设预案演练数字化平台。加强各部门应急预案备案前可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用。
（4）加大应急预案数字化建设力度，建立全市电子预案数据库，全面推进重点领域应急预案文本电子化、流程可视化、决策指挥智能化。
（5）强化应急预案演练过程管理，重点推行“双盲”演练，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。
2.完善信息共享报送机制
（1）理顺调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，建立事故灾害信息搜集报告制度。
（3）加强信息在军地、部门、区域之间的交流与共享，解决应急管理中信息不全、失真和不连贯等问题，提升灾害的防范意识。
（4）进一步加强市级有关涉灾部门、镇、村三级灾害信息员队伍，落实灾害信息员工作补贴，增强岗位认同感。
3.做好突发事件应急处置
（1）强化应急处置协调联动机制。明确各类突发公共事件的主管或牵头部门及协调机制，建立“政府-市场-公众”三方协同运行的应急管理模式，加强安全生产、自然灾害事故应急救援领域区域交流与合作，通过协同联动提高应急管理的实效性。
（2）充分发挥应急管理指挥机构的统一指挥和协调作用，探索推行突发事件应急处置行政指挥部和专业指挥部“双指挥部”模式，形成有效处置应急事件的合力，实现信息资源、预测预警的快速反应力量的共享。
（3）建立完善突发事件应对机制，各级各部门要时刻做好抢大险、救大灾准备，时刻保持应急状态，严格执行重要岗位24小时值班、领导干部带班和信息报告制度，完善预警信息发布、会商研判、应急响应、应急处置、协调联动等机制，确保通信联络畅通，建立“十五分钟”救援可视化调度系统，提高应急救援救灾效率，将防范应对工作责任落实到岗到人。
4.强化事故灾后调查反思
（1）严格开展事故和事件调查，落实“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过”的原则，做好安全生产事故与自然灾害事件的分析，依法依规开展责任追究，推动灾害防范和整改措施的落实。
（2）建立健全灾后救助和恢复重建工作机制，及时对事故灾害进行应急抢险，对受灾害隐患威胁的居民实施避险搬迁，切实维护人民群众生命财产安全。
（3）开展事故灾害的调查反思，检验应急预案存在的不足，及时修改完善预案机制，组织开展类似安全隐患问题的全面排查和整改。
（七）深化宣教培训，营造浓厚的应急安全文化氛围
1.建设综合性应急科普教育基地
（1）加快应急管理培训演练和宣传教育创新基地建设。搭建平台与载体，规划建设嵊州市安全教育培训体验中心，建设航空救援停机坪，统筹市应急救援装备物资储存、安全教育培训、应急体验功能于一体，建成绍兴市首个大型应急安全体验中心。
（2）大力倡导演练式、模拟式、案例式、研讨式教学，全面提高政府公务员、社会组织成员以及公民个人预防和应对处置各类突发事件的意识、能力和水平，不断提升组织化、专业化水平。
2.开展全社会应急安全宣传教育
（3）鼓励创作和传播城市安全公益作品，推进应急救援知识与技能进校园、进社区、进企业、进村镇、进机关、进家庭活动，普及安全知识，培育安全文化。
（4）加强高层建筑等场所灾害逃生指南宣传工作，打造集知识性、趣味性、体验性为一体的交通安全宣传阵地。提升全民防灾减灾意识和自救互救技能。
（5）健全舆论监督机制，充分借助各种媒体资源，发挥主流媒体的引领作用，按照及时主动、公开透明、正面宣传的原则，让社会公众及时了解应急事件的真实情况，避免公众因信息失真、信息不对称而引发的恐慌或骚乱。
3.构建专业化应急管理学科建设
（2）加强应急管理知识科普宣教培训建设，将安全教育纳入国民教育、职业教育、义务阶段教育内容，制定实施全民公益安全教育计划，为市民提供终身可追溯的安全教育培训记录服务，并作为上岗就业、享受优待优惠的重要依据。
（3）将安全生产、防灾减灾和应急救援知识纳入全市领导干部任职、党校培训及机关业务能力培训课程，提升干部的安全应急管理能力水平。
（八）发挥社会力量，打造社会化共治共享治理格局
1.建设城市隐患生态治理和产业化发展创新模式
城市隐患治理生态是服务于城市隐患治理的一种生态化产业发展模式。依托智能传感器终端获取大规模客户群大数据，在显著提高隐患风险评估治理水平的基础上，通过关联数据分析和宏观数据分析与导航、保险服务等社会资源结合而创造新的商业价值。
2.完善社会力量动员参与机制
发挥社会共治优势，调动社会力量参与应急管理工作的积极性与主动性，推进安全生产、综合防灾减灾救灾工作的协调联动，健全应急管理社会化服务制度，充分发挥市场机制作用，构建“政府监管、行业自律、社会监督、企业负责、职工参与”工作机制，发挥社会力量在应急管理过程中的作用。
3.推进基层应急管理力量建设
（1）加强乡镇（街道）应急管理体系建设，统一明确镇街领导分管业务责任，明确乡镇应急管理站职责，理清乡镇应急管理站与各线之间的职能界限，建立科学合理乡镇（街道）应急管理工作的运行机制。
（2）着力推进网格化综合管理改革，强化“市领导包镇、镇领导包村、村干部包户到人”工作责任制，细化管理网格区域，落实网格管理责任。
（3）充分发挥基层党组织、义工、社团、工会、行业协会等党群组织参与安全管理、巡查、举报、宣传等，发挥群众群防群治作用，加大安全生产有奖举报的宣传和奖励力度。
（4）深入推进综合减灾示范社区建设。每年确定一定数量的社区（村）开展综合减灾示范社区创建活动，依据《综合减灾示范社区创建标准》，研究制定综合防灾减灾工作计划；及时对创建工作进行抽查评估，认真总结综合减灾示范社区创建工作经验，加强对已命名社区的日常管理和工作指导，确保创建的综合减灾示范社区真正发挥引领带动效应，不断提高创建水平；健全综合防灾减灾社区退出和激励机制，提高创建积极性，切实增强社区防灾减灾能力。
4.构建安全生产社会服务体系
（1）规范市内的安全生产、自然灾害防治第三方中介服务机构，完善政府购买服务制度，建立支持培育、违规退出机制，充分发挥专业机构和人才在安全生产、防灾减灾和应急救援中的重要作用。
（2）大力推行安全生产责任保险，在危险化学品、烟花爆竹、矿山、民爆、金属冶炼、交通运输、建筑施工、水上渔业等高危行业领域，有限空间、粉尘涉爆等高危场所领域全面投保安全生产责任保险，鼓励其他行业领域生产经营单位投保安全生产责任保险，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防的作用。
（3）结合嵊州市未来发展新兴产业的战略方向，积极推进一批应急安全产业示范企业，培育嵊州市应急技术装备研发、应急产品生产制造和应急服务的聚集式发展，开拓形成区域性应急安全产业链。
四、重点工程
（一）城市安全风险隐患防控工程
1.建设内容
（1）推进城市安全风险普查与隐患排查，推进危险物品、高风险设备设施、高风险场所、重点企业、高风险集聚区、高风险作业等风险目标的隐患排查治理工作，建立安全风险基础数据库。
（2）编制《嵊州市城市安全风险评估报告》、《嵊州市城市安全风险清单》、《嵊州市市城市安全风险分布电子图、行业风险比较图》。重点行业部门开展行业领域重点企业风险辨识评估工作，建立风险清单，提出具有针对性的风险管控措施，形成风险管控长效机制。
2.建设投资
建设内容
建设任务
预算投资（万元）
备注
城市安全风险辨识评估
开展城市风险评估工作，编制《嵊州市城市安全风险评估报告》、《嵊州市城市安全风险清单》、《嵊州市城市安全风险分布电子图、行业风险比较图》。
130
根据依据《绍兴市“十四五”应急体系建设重大项目》经费预算
重点隐患排查工程
推进重点岗位人员、危险物品、高风险设备设施、高风险场所、重点企业、高风险集聚区、高风险作业等7大风险目标隐患排查治理工作。
500
（二）应急管理综合保障建设工程
（1）开展应急物资储备管理能力建设，规范化建设市、乡镇（街道）、村（社区）三级应急物资储备库，加强配套应急物资管理。
（2）提升基层应急管理服务站建设，完善站点用房、装备保障及人员配置，每站面积不小于90平方米，人员配置5-7人。
（3）推进避灾安置场所规范化建设，按照省市要求，统筹规划，开展避灾安置场所新建、改（扩）建工作，要求采取统一布置、统一标准建设避灾安置场所，基本达到有标识牌、有指示牌、有防灾减灾宣传、有管理制度、有必备物资，标志与指示牌设置率达到100%。
应急物资装备库建设
建立一个不小于1000平米的仓库
1000
基层综合应急管理服务站建设
完善站点用房和装备保障、人员配置，每站面积不小于90平方米，人员配置5-7人。
1300
避灾安置场所规范化建设
避灾安置场所规范化改造，切实提升辨识度及管理能力，强化避灾安置场所的服务保障能力和转移安置舒适度。
600
（三）应急监管执法能力提升工程
（1）加强全市应急管理执法力量建设，强化基层和一线执法人员的执法装备、制服和车辆配置，解决当前执法的规范性不够、权威性不够，车辆不足，人员不足，经费不足的问题，提升执法规范化水平。
（2）推进应急管理执法配套设施建设，推进嵊州市级执法部门执法谈话室规范化建设，提高安全应急执法工作认可度和保障力度。
监管执法装备、服装、车辆配置
强化基层和一线安全生产人员执法装备、服装、车辆配置，解决当前执法的规范性不够、权威性不够，车辆不足，人员不足，经费不足的问题，提升执法规范化水平。
700
执法谈话室建设
开展安全生产应急管理执法配套设施建设，推进我市执法部门执法谈话室规范化建设，并实现全覆盖，提高安全应急执法工作认可度和保障力度。
（四）应急安全物联网技术应用示范工程
1.建设内容。根据多资源协同安全治理的需求，以社区网格化管理和安全治理能力提升为目标，建设多平台的安全治理生态系统，在全市各个社区各个危险源安装带有物联网通信的智能传感器终端。在每个示范项目地区组建本地化和专业化的线下服务队伍，并形成一张安全服务网。在示范点聚焦的地区培育一家资源协同安全治理生态系统的运营企业，负责生态治理系统的健康运营，负责构建各资源广泛参与的应急志愿管理体系。“十四五”期间确定黄泽镇作为镇级示范点（国家十四五基层应急安全治理网格化“双千”工程）建设，目前将黄泽镇打造成为“农业经济型乡镇社会应急安全治理”的创新示范点，并在十四五中后期推广至市区街道和重点乡镇。
2.建设计划。
项目
2020～2021年
前期工作
多资源协同安全治理生态系统的规划；
黄泽镇示范项目方案设计；
先选择10个社区的示范
2021～2022年
第一期工程
实现电气火灾的隐患治理：这个是多资源协同安全治理生态的基因。
2022～2023年
网格化和社区治理能力的延伸和衍生发展
实现社区其他危险源的隐患治理：多资源协同安全治理生态系统的升级发展，根据各个社区隐患治理的具体需求，个性化增加带物联网通信的智能传感器终端。
2023～2025年
项目复制
完成全市社区的项目推广和复制。
（五）体验式应急安全文化宣传教育中心
新建集应急安全体验、科普研学、场景式体验教学等多功能于一体的安全教育主题体验馆区，通过基础装修、场景打造、设备定制等途径，分区设置约30个左右主题场馆，内容包括线下的安全警示教育基地（馆）、公共安全馆、安全科技馆、安全实训基地（中心）、移动式体验设施等，也包括线上含有实践体验内容的安全教育网站和移动端平台等。采用多媒体等多种先进技术，综合运用视频及知识挂图、实物展示、实景模拟、多媒体互动游戏等形式，融合声、像、光、电效果，展示职业安全、消防安全、公共安全等领域内最基本、最常用的安全知识和安全技能，重点面向嵊州市普通市民、学生，重点加强安全生产作业场所的公众安全意识和安全自救互救能力，提高应对突发事件的处置能力，最大程度避免我市群死群伤安全生产事故。
（六）应急安全专业实训与预案演练基地
面向嵊州市及周边区域县市，建设针对各种自然灾害、事故灾难和突发公共安全事件的应急预案进行系统和专业化的综合演练基地，通过打造应急安全演练时空大数据平台、临时事故应急救援联合演训场等基础设施，采取三维仿真虚拟、实景模拟、多人协同等方式开展火灾应急指挥演练、地震紧急救援训练、化工园区危险化学品应急救援演练等综合应急安全演训活动。基地的建设运营不仅能够提升嵊州市应急救援队伍实战能力水平，而且能够提高周边区域应急与安全参与人员的专业技能水平和应急救援的协同工作能力，同时又能够吸引大量安全培训人员的流动和拉动消费。
五、保障措施
（一）组织保障
1.在嵊州市委市政府的统一领导下，充分发挥市、乡镇（街道）两级安全生产、应急管理、防灾减灾救灾联席会议的领导协调作用，各有关部门要高度重视、密切合作、上下联动、明确事权、各司其职，共同做好各项工作。
2.加强安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作的组织领导，健全管理体制机制，整合资源、信息共享、形成合力，提高安全生产、防灾减灾救灾、应急管理效果。
3.各部门做好各自专项发展规划与本规划有关内容的衔接与协调，确保重要任务与重点工程的顺利实施，尽快落地见效。
（二）法律保障
1.认真贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》、《国家安全发展示范城市评价与管理办法》等法律法规和规范性文件，将其有效落实到安全生产、防灾减灾、应急救援工作体系中。
2.建立健全安全生产、防灾减灾、应急救援的规章制度和执行办法，规范履行社会管理和公共服务的职责，保障安全生产、防灾减灾救灾、应急管理各项工作的实施。
3.加大法律法规宣传和依法实施力度，实现依法防灾、依法监管的工作局面。
（三）资金保障
1.强化安全生产、防灾减灾、应急救援主体责任，切实将应急管理专项资金纳入财政预算。
2.采取多元化、多形式的应急资金筹集方式与渠道，加大基础设施建设、重大工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传和教育培训等方面的经费投入。完善经费保障机制，加强资金监督、管理和使用。
3.建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理体系投入机制，发挥财政资金引领带动作用，扩大应急管理专项资金规模，制定应急管理方面的税收、金融等优惠政策。
（四）人才保障
1.紧密结合安全生产、防灾减灾、应急救援发展战略，统揽全局抓好各类人才队伍建设。强化基层灾害信息员、社会救援力量、志愿者等队伍建设。
2.加强科学研究，培养安全生产、防灾减灾救灾、应急管理工程技术、抢险救灾等方面专业人才，全方位、多层次的开展专业人才教育培训，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支能应对不同灾种，满足安全生产、防灾减灾救灾、应急管理需要，结构合理、素质优良、专业过硬的人才队伍。
（五）技术保障
1.通过发展和完善安全生产、防灾减灾、应急救援各领域工作的应用基础理论和技术研究，准确把握嵊州市应急管理事业发展的关键点。
（六）评估考核
1.强化规划硬约束，建立规划实施跟踪评估统计制度，加强对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查，分析检查规划实施效果，找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施。
2.加强规划实施的社会监督，开展规划宣传和展示，及时公布规划的进展情况，营造全员共同参与和支持规划实施的氛围，确保规划顺利实施。
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