1、9第九章第九章政府公共关系政府公共关系第九章第九章政府公共关系政府公共关系第一节政府公共关系的含义、特征和意义第一节政府公共关系的含义、特征和意义第二节政府公共关系的原则第二节政府公共关系的原则第三节政府公共关系的方式第三节政府公共关系的方式9第九章第九章政府公共关系政府公共关系第一节政府公共关系的含义、特征和意义第一节政府公共关系的含义、特征和意义所谓的政府公共关系是指国家的行政管理机关运用各种所谓的政府公共关系是指国家的行政管理机关运用各种传播和沟通手段与广大公众建立相互理解、信任、合作的持传播和沟通手段与广大公众建立相互理解、信任、合作的持久关系，以便在公众中塑造良好的政府形象，
2、争取公众对政久关系，以便在公众中塑造良好的政府形象，争取公众对政府工作的理解、谅解和支持的一种行政管理职能。府工作的理解、谅解和支持的一种行政管理职能。这个定义至少包含着以下三层含义：这个定义至少包含着以下三层含义：(1)政府公共关系是政府与公众之间的关系。政府公共关系是政府与公众之间的关系。(2)政府公共关系的目标是塑造良好的政府形象。政府公共关系的目标是塑造良好的政府形象。(3)政府公共关系的途径和手段是传播。政府公共关系的途径和手段是传播。9第九章第九章政府公共关系政府公共关系二、政府公共关系的特征二、政府公共关系的特征政府公共关系是公共关系的一种形式，它既具有一般公共关政府公
3、共关系是公共关系的一种形式，它既具有一般公共关系的基本属性，另一方面又具有区别于其他公共关系的特征。系的基本属性，另一方面又具有区别于其他公共关系的特征。(一一)公关目的特殊性公关目的特殊性与其他一些社会组织，特别是企业相比，政府公关不以盈与其他一些社会组织，特别是企业相比，政府公关不以盈利为目的，其直接而根本的目的是通过树立良好形象提高行政利为目的，其直接而根本的目的是通过树立良好形象提高行政效率。效率。(二二)公关主体的特殊性公关主体的特殊性政府公关的主体是国家行政机关。它不仅在性质上根本不政府公关的主体是国家行政机关。它不仅在性质上根本不同于各种经济、文化组织，而且也不同于其他政
4、治组织。同于各种经济、文化组织，而且也不同于其他政治组织。(三三)公关客体的特殊性公关客体的特殊性(四四)公关手段的特殊性公关手段的特殊性9第九章第九章政府公共关系政府公共关系与其他组织的公关工作相比，政府公共关系的传播条件与其他组织的公关工作相比，政府公共关系的传播条件具有无可比拟的优势。具有无可比拟的优势。1政府拥有着巨大的信息资源政府拥有着巨大的信息资源2政府直接或间接掌控着大众媒介政府直接或间接掌控着大众媒介3政府拥有严密而迅速的组织传播政府拥有严密而迅速的组织传播4政府公共关系经常综合、交叉使用各种传播渠道、传播手政府公共关系经常综合、交叉使用各种传播渠道、传播手段和信息载体段和
5、信息载体政府的许多政策都是先采取文件形式实施内政府的许多政策都是先采取文件形式实施内部的组织传播，而后再采取大众传播方式。部的组织传播，而后再采取大众传播方式。5政府信息传播的效果具有天生的优势政府信息传播的效果具有天生的优势信息源信息源传播者传播者媒介媒介传播内容传播内容受众，这是信息传播受众，这是信息传播的一般过程，而信息传播的四环节，同样是影响信息传播效的一般过程，而信息传播的四环节，同样是影响信息传播效果的四因素。果的四因素。9第九章第九章政府公共关系政府公共关系第二节第二节政府公共关系的意义与职能政府公共关系的意义与职能一、政府公共关系的意义一、政府公共关系的意义政府
6、公共关系是政府机构在特定环境中通过传播来协调其与政府公共关系是政府机构在特定环境中通过传播来协调其与公众关系的行政管理行为，这种行为的目的是为了充分发挥公众关系的行政管理行为，这种行为的目的是为了充分发挥政府的效能。政府的效能。(一一)有利于树立良好的形象有利于树立良好的形象政府的良好形象是一个政府治理国家或地区的根本条件政府的良好形象是一个政府治理国家或地区的根本条件(二二)有利于决策的制定有利于决策的制定政府制定政策，特别是一些重大的方针政策和改革措施的政府制定政策，特别是一些重大的方针政策和改革措施的出台，关系到千家万户，涉及千家万户的利益，必须通过公出台，关系到千家万户，涉及千
7、家万户的利益，必须通过公共关系活动了解人民的愿望和要求，调查舆论，体察民情，共关系活动了解人民的愿望和要求，调查舆论，体察民情，并对原决策作出修改或调整。并对原决策作出修改或调整。9第九章第九章政府公共关系政府公共关系(三三)有利于政令的实施有利于政令的实施要使政府决策的实施取得最佳效果，必须依靠公众的理解、要使政府决策的实施取得最佳效果，必须依靠公众的理解、信任和支持。一项新法律、新政策要得到社会公众的接受和承信任和支持。一项新法律、新政策要得到社会公众的接受和承认，往往要通过向公众做大量的宣传工作才能实现。认，往往要通过向公众做大量的宣传工作才能实现。(四四)有利于内外关系协调有
8、利于内外关系协调政府公共关系的实质就是通过传播来协调其与总工会之间的政府公共关系的实质就是通过传播来协调其与总工会之间的关系，因为行政管理效能内的提高与外部的社会环境和内部的关系，因为行政管理效能内的提高与外部的社会环境和内部的组织环境有很密切的关系，如果一个行政机关处在与各种社会组织环境有很密切的关系，如果一个行政机关处在与各种社会组织、政党、新闻媒介、权力机关、司法机关、其他政权机关组织、政党、新闻媒介、权力机关、司法机关、其他政权机关不和谐的状态下，它的任何行政管理行为都会遭到各方面的制不和谐的状态下，它的任何行政管理行为都会遭到各方面的制约，那么它的行政活动是不会有任何成效的。约，那
9、么它的行政活动是不会有任何成效的。9第九章第九章政府公共关系政府公共关系二、政府公共关系的职能二、政府公共关系的职能(一一)信息交流职能信息交流职能政府公共关系的信息交流职能主要表现在以下几个方面：政府公共关系的信息交流职能主要表现在以下几个方面：1组织信息的交流组织信息的交流2政策信息的交流政策信息的交流3机构设置和办事效率的信息交流机构设置和办事效率的信息交流(二二)咨询建议职能咨询建议职能1公众的一般情况咨询公众的一般情况咨询2公众的专门情况咨询建议公众的专门情况咨询建议3公众心理变化和趋势咨询公众心理变化和趋势咨询9第九章第九章政府公共关系政府公共关系(三三)沟通协调职
10、能沟通协调职能政府与公众沟通的意义在于：政府与公众沟通的意义在于：1民主政治的需要民主政治的需要2增加政府透明度的需要增加政府透明度的需要3增强政府职能的需要增强政府职能的需要(四四)形象塑造职能形象塑造职能9第九章第九章政府公共关系政府公共关系第三节第三节政府公共关系原则政府公共关系原则政府公关的基本原则是指政府在开展公共关系活动申必政府公关的基本原则是指政府在开展公共关系活动申必须遵循的准则和所要达到的基本要求。在前文对政府公共关须遵循的准则和所要达到的基本要求。在前文对政府公共关系含义、职能、意义等理论问题已作了阐述的基础上，我们系含义、职能、意义等理论问题已作了阐述的基础上，我
11、们概括出政府公共关系的几条基本原则：概括出政府公共关系的几条基本原则：一、求实原则一、求实原则二、公开原则二、公开原则三、利益原则三、利益原则四、整体原则四、整体原则9第九章第九章政府公共关系政府公共关系整体原则，要求政府公关进行具体公关时需注意以下几整体原则，要求政府公关进行具体公关时需注意以下几点：点：(1)在思想上确立整体形象意识，在政府内部提高整体公关形在思想上确立整体形象意识，在政府内部提高整体公关形象意识，发挥全员公关效应。象意识，发挥全员公关效应。(2)坚持从整体形象出发，制定统一的公共关系政策，统一行坚持从整体形象出发，制定统一的公共关系政策，统一行动和步调，密切合作。
12、动和步调，密切合作。(3)正确处理好政府公共关系中个人与组织、下级与上级、局正确处理好政府公共关系中个人与组织、下级与上级、局部与全局的关系，注重大局和整体目标。部与全局的关系，注重大局和整体目标。9第九章第九章政府公共关系政府公共关系第四节第四节政府公共关系的方式政府公共关系的方式政府在公关活动中采用的公关方式是否得当，直接影响政府在公关活动中采用的公关方式是否得当，直接影响到政府在公众中的形象和公关效果。由于政府的公关对象不到政府在公众中的形象和公关效果。由于政府的公关对象不同，公关的具体目标不同，因此公关的方式也多种多样。概同，公关的具体目标不同，因此公关的方式也多种多样。概括起来谈
13、，可供政府选择的常用的主要公关活动方式有以下括起来谈，可供政府选择的常用的主要公关活动方式有以下几种类型几种类型:一、宣传型公关方式一、宣传型公关方式(一一)新闻发布会新闻发布会新闻发布会，又称记者招待会。它是指以某一社会组织的新闻发布会，又称记者招待会。它是指以某一社会组织的名义邀请新闻机构的有关记者参加，由专人来宣布有关重要名义邀请新闻机构的有关记者参加，由专人来宣布有关重要信息，并接受记者采访的一种特殊会议。信息，并接受记者采访的一种特殊会议。9第九章第九章政府公共关系政府公共关系(二二)运用听闻媒介进行宣传运用听闻媒介进行宣传从传播学的角度来看，使用广播、电视、报纸、网络等新
15、解、幻灯、录像、音响、环境布文字、图片、实物、模型、讲解、幻灯、录像、音响、环境布置、现场示范、现场咨询等传播手段来宣传政府的方针、政策、置、现场示范、现场咨询等传播手段来宣传政府的方针、政策、法律和法令。法律和法令。9第九章第九章政府公共关系政府公共关系二、征询型公关方式二、征询型公关方式征询型公关方式，是指政府主要通过征求和询问内外公众对征询型公关方式，是指政府主要通过征求和询问内外公众对自己的意见和建议，了解社会信息而开展的一种公关方式。自己的意见和建议，了解社会信息而开展的一种公关方式。(一一)民意调查民意调查民意调查是一种运用现代化科学方法及数理统计手段，及时、民意调查是一
16、种运用现代化科学方法及数理统计手段，及时、准确地搜集、整理、统计、报告民众意见，测定社会舆论变化准确地搜集、整理、统计、报告民众意见，测定社会舆论变化的活动。的活动。(二二)信访工作信访工作信访工作，是指社会公众到政府部门走访，或给它们写信，信访工作，是指社会公众到政府部门走访，或给它们写信，其内容包括批评、建议，或提出要求、申诉、检举或控告。其内容包括批评、建议，或提出要求、申诉、检举或控告。(三三)访谈访谈访谈是社会调查中最古老、最常用的方法之一，在政府公关访谈是社会调查中最古老、最常用的方法之一，在政府公关中也被广泛应用。它是通过与调查对象进行交谈，收集口头资中也被广泛应用。它是
17、通过与调查对象进行交谈，收集口头资料的一种调查方法。料的一种调查方法。9第九章第九章政府公共关系政府公共关系三、交际型公关方式三、交际型公关方式交际型公共关系活动方式，是指政府主要通过与公众之间的交际型公共关系活动方式，是指政府主要通过与公众之间的人际交往而开展的一种公关方式。人际交往而开展的一种公关方式。四、防御型公关方式四、防御型公关方式防御型公关方式，又可称为危机管理型公关活动，是指政府防御型公关方式，又可称为危机管理型公关活动，是指政府针对自身情况或外部情况，分析预测可能发生的危机，然后制针对自身情况或外部情况，分析预测可能发生的危机，然后制定出针对性措施，一旦发生危机，就能
18、有条不紊地将危机化解，定出针对性措施，一旦发生危机，就能有条不紊地将危机化解，重新恢复良好形象和信誉的一整套机制。重新恢复良好形象和信誉的一整套机制。五、矫正型公关方式五、矫正型公关方式矫正型公共关系活动，又称为补救型公共关系，或危机处理矫正型公共关系活动，又称为补救型公共关系，或危机处理型公关，是指政府对已经发生的影响到公众关系或利益的问题，型公关，是指政府对已经发生的影响到公众关系或利益的问题，采取正确对待及时纠正妥善解决的一种公关方式。采取正确对待及时纠正妥善解决的一种公关方式。9第九章第九章政府公共关系政府公共关系矫正型公关方式的工作程序主要由以下三个步骤构成矫正型公关方式的工作程序主要由以下三个步骤构成:(一一)深入现场，了解情况